姜 楠 宗國靜 羅麗芳

1 引 言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是集體所有制財產(chǎn)的重要組成部分，是保障集體經(jīng)濟(jì)組織存續(xù)和運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和價值亦隨之不斷增加（夏英和張瑞濤，2020［1］）。但是，由于缺乏市場化交易機(jī)制的作用和激勵，實(shí)踐中多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處于未能得到有效利用的“沉睡”狀態(tài)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源未能得到有效配置。部分地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人怠于行使集體產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重?fù)p害了集體成員的合法權(quán)益。如何更好的發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)在壯大集體經(jīng)濟(jì)、保障集體成員的根本利益方面的作用是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要解決的現(xiàn)實(shí)問題（閔師和王曉兵等，2019［2］）。2016 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。以這一政策精神為指引，以市場化為導(dǎo)向盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)成為提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易效率、防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效路徑。

以市場化為導(dǎo)向盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的核心在于建立規(guī)范、平穩(wěn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。這一交易制度的基本結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)聚集于特定的交易平臺，依據(jù)公開有效的規(guī)則在不同主體之間實(shí)現(xiàn)流動。以交易平臺為載體的市場化交易機(jī)制的引入，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能夠通過平等、公開的競價規(guī)則充分釋放其自身價值（陸三英，2017［3］）。同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人在市場交易機(jī)制的作用下，其對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管積極性將不斷提升，進(jìn)而能夠有效降低農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的可能性。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不僅僅是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的載體和前提基礎(chǔ)，亦是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面依法治國背景下，法律將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺納入其規(guī)制范疇進(jìn)而形成穩(wěn)定、有效的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺制度，是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必然趨勢（房紹坤，2020［4］）。

從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺制度建構(gòu)的理論邏輯角度出發(fā)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)是確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺主體法律地位的前提，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺法律制度的建構(gòu)起到綱舉目張之作用，沒有其法律主體地位的明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能以及機(jī)構(gòu)設(shè)置便無從談起。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)設(shè)置圍繞功能而展開。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)、功能與構(gòu)造三者前后銜接、環(huán)環(huán)相扣。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的日趨活躍，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在我國農(nóng)村地區(qū)廣泛設(shè)立并投入運(yùn)營，但由于缺乏統(tǒng)一的法律制度的規(guī)定。各地區(qū)對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺性質(zhì)認(rèn)定存在分歧，如果將其認(rèn)定為營利性法人則對其進(jìn)行法人登記和運(yùn)營監(jiān)管的主要部門就是工商管理部門；如果將其認(rèn)定為非營利性法人對其進(jìn)行法人登記和運(yùn)營監(jiān)管的主要部門就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺性質(zhì)的不確定加大了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺登記和運(yùn)營監(jiān)管的難度。同時，各地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能以及機(jī)構(gòu)設(shè)置亦存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致不同地區(qū)依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行的交易難以形成有效對接，各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺形成地區(qū)“壁壘”，降低了跨地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易效率，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的跨區(qū)域的交流與發(fā)展。解決上述問題的關(guān)鍵在于總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在實(shí)踐中設(shè)立以及運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)、功能以及機(jī)構(gòu)設(shè)置加以明確。

概括而言，本文以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在法律性質(zhì)、功能以及基本構(gòu)造三方面缺乏統(tǒng)一性為問題意識，以明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)、功能與構(gòu)造三者關(guān)系為邏輯線索，進(jìn)而解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺制度建構(gòu)中的核心問題。

2 非營利法人視域下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中催生的新型市場主體，明確其法律主體地位是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺制度建構(gòu)的前提基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量和頻率的不斷增加，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的需求量亦隨之不斷上升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的重要媒介，對促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易發(fā)揮了積極作用。法律賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺以法人資格符合我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的實(shí)際需求，有利于保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的合法權(quán)益，促進(jìn)其健康發(fā)展。這在理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)形成共識，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺屬于何種具體類型的法人，需要立法予以進(jìn)一步明確。

2.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺法律性質(zhì)認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困境

我國《民法典》將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人三種類型（《民法典》第57-101 條）。依據(jù)《民法典》第96 條的規(guī)定，特別法人的類型包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾自治組織法人。《民法典》對于特別法人的類型予以明確列舉，即類型的法定化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺法人難以歸屬其中。此外，目前我國各地沒有將其打造為特別法人的傾向。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺法人不屬于特別法人當(dāng)無疑問（許中緣和崔雪煒，2018［5］）。從實(shí)踐來看，一些地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)過程中將其塑造為營利法人，有些地區(qū)則將其塑造為非營利法人。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺塑造為營利法人的典型代表為浙江省永嘉縣。該縣在建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的過程中引進(jìn)民營資本建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，即農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立經(jīng)過政府審批后，由政府部門以公開招標(biāo)的方式確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的投資方。中標(biāo)的企業(yè)將作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的出資人，出資建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，政府以特許經(jīng)營方式允許該投資者經(jīng)營農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺（陳美球、廖彩榮、朱美英和張淑嫻，2019［6］）。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的出資人為營利法人，其投資的目的在于獲得利潤并將該利潤分配給投資人（《民法典》第76 條），因此其投資設(shè)立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺亦具有營利法人的性質(zhì)（張博和李春艷，2014［7］）。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺塑造為非營利性法人的典型代表為江蘇省如皋市、山東省濟(jì)南市。①例如，江蘇省如皋市將設(shè)立的市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的性質(zhì)確定為事業(yè)單位。《濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)工作的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2015〕2 號）明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)平臺主要提供公益性公共服務(wù)，不以營利為目的。依據(jù)這一規(guī)定設(shè)立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不具有營利法人屬性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立經(jīng)政府審批后，由政府部門出資設(shè)立。由于政府并不具有營利法人的性質(zhì)，其投資建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的目的并非是獲得利潤并分配給投資人，因而其具有明顯的非營利法人的性質(zhì)。由此可見，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺法人性質(zhì)認(rèn)定在實(shí)踐中尚未形成統(tǒng)一意見，營利法人抑或非營利法人皆有之。在制度建構(gòu)層面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)究竟為營利法人抑或非營利法人，需要立法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以抉擇。

2.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺具備非營利法人屬性之證成

交易平臺的法律屬性決定了其運(yùn)行模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般性的商業(yè)交易平臺都具備營利法人屬性，這意味著交易監(jiān)管主體奉行非干預(yù)原則，交易的監(jiān)管完全是一種外部性的監(jiān)管，交易平臺的組織者可以依據(jù)平臺提供的服務(wù)收取相應(yīng)的費(fèi)用，其運(yùn)行的目的是通過提供市場服務(wù)追求利潤。然而，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺具有一定特殊性，不能簡單地認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺具有營利法人屬性，其建設(shè)僅依循普通的商業(yè)性交易平臺規(guī)則即可。

首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)依循普通商業(yè)交易平臺規(guī)則有違農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基本屬性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)承載著保障農(nóng)村集體成員生存和發(fā)展的職能，因而具有一定的公共性。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易要保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的保值、增值，保障農(nóng)村集體成員獲得收益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的這一基本特征決定了其與一般性的商品交易存在較大差異，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的設(shè)立及運(yùn)行亦應(yīng)當(dāng)因應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的公共性。由此決定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性理念，這一理念的貫徹符合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基本屬性。

其次，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)認(rèn)定為營利法人，不利于降低交易成本和交易的監(jiān)督管理。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺塑造為營利法人固然能夠最大限度地發(fā)揮交易平臺的自由性、靈活性，但其缺陷亦較為明顯：一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易成本會有所提高，不利于引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體通過平臺進(jìn)行交易。若農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺為營利法人，那么交易平臺必然需要向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體收取一定的服務(wù)費(fèi)用，收取的費(fèi)用扣除成本后還要有一定的剩余作為利潤分配給投資人。如此一來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體為了節(jié)省交易成本往往會選擇非進(jìn)入交易平臺的交易方式，間接削弱了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用和影響力，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的培育。另一方面，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺內(nèi)部交易監(jiān)管機(jī)制的形成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺一旦具有營利法人的性質(zhì)，其組織運(yùn)行的宗旨和目的將確定為獲得利潤，而對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易是否具有正當(dāng)性、合法性的關(guān)注程度和審查職能便會隨之降低。在商業(yè)利益的驅(qū)使下，個別農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺甚至為了促成交易獲得商業(yè)利益會故意隱瞞不當(dāng)交易信息，變相助長不當(dāng)交易的形成。可以說，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺塑造為營利法人極易誘發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的道德風(fēng)險。如此，設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的保值與增值的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)便無從談起。

再次，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律屬性認(rèn)定為營利法人不符合我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的實(shí)際。從實(shí)踐來看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺是以政府主導(dǎo)的方式設(shè)立（張紅宇和胡振通等，2020［8］），政府在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的設(shè)立過程中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：其一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立往往需要政府部門的審批，政府部門對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺設(shè)立的地點(diǎn)、規(guī)模以及主要職能等事項(xiàng)具有決定權(quán)。其二，政府部門對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的出資具有相應(yīng)的決定權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的出資方一般由政府部門指定，政府部門往往基于政策扶持的目的，對于在交易平臺上進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易予以補(bǔ)貼，用以支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)（邢光，2017［9］）。其三，政府部門對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。政府部門通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的總體情況，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，及時糾正農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生的違法行為。由此可見，實(shí)踐中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)并沒有完全遵循普通商業(yè)交易平臺規(guī)則，若農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺制度的建構(gòu)改變這一現(xiàn)狀，將會面臨制度設(shè)計與社會實(shí)際相脫離的現(xiàn)實(shí)危險。

最后，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)認(rèn)定為非營利法人能夠克服將其認(rèn)定為營利法人的弊端：其一，能夠有效降低農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體的交易成本。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺具有非營利法人性質(zhì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不以獲得商業(yè)利益并分配給投資人為存續(xù)目的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺可以免費(fèi)為交易主體提供服務(wù)或是適當(dāng)收取成本費(fèi)用，交易成本進(jìn)而降低，其二，有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺內(nèi)部建立良好的監(jiān)管機(jī)制。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺具有非營利法人屬性，其不以獲得商業(yè)利益為運(yùn)營宗旨，其不再受到營利性的羈絆和干擾。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺基于其公益性宗旨，于內(nèi)部建立相應(yīng)機(jī)制并加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性和合法性予以有效監(jiān)管，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化水平，進(jìn)而能夠有效防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在交易過程中不當(dāng)流失、貶值現(xiàn)象的出現(xiàn)。

因此，依循農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的公益性理念，從有利于降低農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易成本、促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效監(jiān)管的角度出發(fā)，法律賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺以非營利法人的屬性具有正當(dāng)性、合理性。未來立法應(yīng)明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺由政府部門決定或由投資人申請后經(jīng)審批設(shè)立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)為非營利性法人（非營利性的國有獨(dú)資公司或者公法人），其出資人為政府部門。

3 市場化功能視域下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的基本宗旨在于為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體提供規(guī)范、穩(wěn)定的交易場所，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的繁榮和發(fā)展。交易是市場的本質(zhì)和核心，交易平臺是市場的產(chǎn)物，沒有市場就沒有交易平臺。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場化為導(dǎo)向。以市場化為導(dǎo)向意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循市場化的基本原則，即公開、公正、平等（張斌，2019［10］）。從實(shí)踐來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能具有復(fù)合化的趨勢（秦仕魁，2008［11］），即農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不僅為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)提供現(xiàn)實(shí)化的交易載體，還承載了提供與交易相關(guān)的市場服務(wù)的職能。以市場化為基本原則，未來立法應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能予以明確規(guī)定。具體而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法定功能包括如下幾項(xiàng)：

3.1 信息發(fā)布功能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)的前提是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體能夠及時獲得有效的信息。交易雙方當(dāng)事人通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺能夠獲得準(zhǔn)確而有效的交易信息，進(jìn)而依據(jù)所獲得的信息判斷市場行情，決定是否參與交易。可以說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺為滿足農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易雙方當(dāng)事人的合理預(yù)期提供了必要條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺能夠獲得交易主體的信賴，進(jìn)而提升其信譽(yù)影響力，吸引更多的交易主體進(jìn)入平臺參與交易，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易通過交易平臺的運(yùn)作逐步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。

實(shí)踐中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺獲取農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息的渠道有兩種：其一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人主動將信息提供給交易平臺。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人提供的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息，詢問其交易意向以及與交易相關(guān)的其他信息。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺經(jīng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)后，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息處理后在交易平臺發(fā)布。其二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺主動收集農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息，經(jīng)篩選、處理后進(jìn)行發(fā)布。在我國多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立時間不長，廣大基層地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不甚了解，進(jìn)而引發(fā)一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的業(yè)務(wù)量較少、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易種類單一的問題的產(chǎn)生（王妍和李華等2016［12］）。因此，為了擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的影響力，使基層農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過程中所發(fā)揮的積極作用，進(jìn)而積極主動通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的工作人員或是聯(lián)絡(luò)員應(yīng)主動深入特定的村、村民小組所在地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息收集。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺通過信息的集中發(fā)布使得交易當(dāng)事人能夠有效降低信息搜尋以及締約成本，助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的形成。

3.2 組織交易功能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易能夠?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值提供有力支持：其一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易拓寬了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營渠道，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的保值、增值具備了現(xiàn)實(shí)可能性。實(shí)踐中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體并非專業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理主體，其在管理和經(jīng)營農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)過程中可能面臨管理經(jīng)驗(yàn)不足、效率低等現(xiàn)實(shí)問題。這種情況下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體可以通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)以租賃、承包等方式交由專業(yè)性的市場化主體來經(jīng)營管理。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體不僅有效規(guī)避了管理、經(jīng)營集體產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險，亦能夠保障其獲得穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)收益（李宇江和吳先輝，2016［13］）。其二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易能夠打破農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自我封閉的空間，市場資本借助交易制度這一合法渠道注入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)之中，激發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的活力，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的市場競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置。①2007 年農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試的指導(dǎo)意見》明確指出，產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實(shí)體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?？梢?，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易在多年前已經(jīng)得到中央認(rèn)可。產(chǎn)權(quán)的交易價值與其自身的可交易性存在正向關(guān)系，即交易受到的限制條件少的產(chǎn)權(quán)，其市場價值要明顯高于法律禁止交易以及受到限制條件較多的產(chǎn)權(quán)（郭曉鳴和王薔，2020［14］）。產(chǎn)權(quán)的價值只有在市場交易中才能得以體現(xiàn)和衡量。多數(shù)不參與市場交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)往往只能依靠有限的公共投資（集體經(jīng)濟(jì)組織收益投資、財政撥款等方式）維持基本的運(yùn)營，其增值和保值無從談起。而具備可交易性的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，投資者可以通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺獲得該農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)并對其進(jìn)行投資，當(dāng)獲得收益后，投資者通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺變現(xiàn)其投資和利潤。在這一過程中，借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了增值、保值，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的效果。由此可見，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的保值、增值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的核心功能在于組織交易。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、競價等市場化的交易方式（張凱和王菲，2019［15］）。一旦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易脫離了公開化的市場，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有實(shí)際控制力的人就有可能為了自身獲得不當(dāng)利益將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)以較低的價格進(jìn)行交易，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流失和不當(dāng)貶值。不采取公開化的交易模式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)往往存在較高的流失、不當(dāng)貶值的風(fēng)險。與之相對，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺運(yùn)行秉持公開理念，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易在陽光下進(jìn)行，能夠有效遏制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)在交易過程中流失、不當(dāng)貶值，避免農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成為農(nóng)村“干部經(jīng)濟(jì)”的配線木偶（劉同山和陳曉萱，2020［16］）。因此，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺進(jìn)行交易，非平臺交易不受法律保護(hù)（樓建麗，2014［17］）。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在組織交易過程中，需要整合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人以及交易對象的相關(guān)信息并對其真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人可以自主選擇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺提供的各種交易服務(wù)。例如，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易咨詢、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易價值評估、辦理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款等。相關(guān)信息審核通過后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺會組織雙方進(jìn)行交易相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)商并簽訂交易協(xié)議。雙方簽訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易協(xié)議后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)為交易雙方出具農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易鑒證。這一鑒證應(yīng)當(dāng)具有推定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易具有正當(dāng)性、合法性的效力，除非作為相對方的交易主體提出合法有效證據(jù)證明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不具有正當(dāng)性、合法性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺向交易當(dāng)事人出具交易鑒證后，應(yīng)當(dāng)將交易合同、交易當(dāng)事人的身份信息等材料整理形成交易卷宗并以檔案的形式予以保存，形成交易記錄檔案。交易記錄檔案的形式除紙質(zhì)檔案外，還應(yīng)當(dāng)形成電子檔案以便于查詢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人、利害關(guān)系人、依法履行職責(zé)的公權(quán)力機(jī)關(guān)可以向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺申請查詢農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息。申請主體或申請理由不符合要求的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不予以提供相應(yīng)的查詢信息并說明理由。信息查詢申請人認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不予以信息查詢的理由不成立的，可以向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申訴。

3.3 市場服務(wù)職能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不但是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的場所，而且應(yīng)當(dāng)承載為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體提供相應(yīng)交易服務(wù)的職能。實(shí)踐中，我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的市場服務(wù)功能還在不斷完善之中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺市場服務(wù)職能的完善有兩種模式可以選擇：其一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺雇用相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)人員，組建市場服務(wù)部門，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體提供相應(yīng)的市場服務(wù)；其二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺通過與商業(yè)化的市場服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的方式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能。各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺服務(wù)職能的過程中，面臨的主要問題是服務(wù)職能的專業(yè)化水平較低，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)支持的情況下很難單獨(dú)建立完整的交易服務(wù)體系。例如，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)價值的評估就需要服務(wù)者具備資產(chǎn)評估專業(yè)知識。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的性質(zhì)為非營利法人，政府部門作為出資人并不意味著商業(yè)化的市場服務(wù)機(jī)構(gòu)不能參與到交易平臺的運(yùn)營之中。因此，解決這一現(xiàn)實(shí)問題的有效辦法是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺通過引進(jìn)商業(yè)性市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其為市場主體提供相應(yīng)的服務(wù)（藍(lán)新天，2017［18］）。但是，無論是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的市場服務(wù)部門還是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺引進(jìn)的商業(yè)性市場服務(wù)主體，在為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體提供市場服務(wù)過程中，都應(yīng)當(dāng)盡職履行服務(wù)職能。

3.4 交易監(jiān)管職能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺是具有公益性的產(chǎn)權(quán)交易平臺。為了防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在交易過程中不當(dāng)貶值、流失現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺自身應(yīng)當(dāng)具有交易監(jiān)管職能。具體而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)履行以下交易監(jiān)管職能：其一，交易主體準(zhǔn)入監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有一定的公共屬性，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)受讓人的交易主體應(yīng)當(dāng)滿足一定條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的受讓人的主體資格進(jìn)行審查，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，不得作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)受讓人的交易當(dāng)事人不具備進(jìn)入交易平臺進(jìn)行交易的準(zhǔn)入資格。同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的出讓人是否為合法的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行審查，不符合要求的交易主體亦不具備進(jìn)入交易平臺的準(zhǔn)入資格。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的出讓人證明其具有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：主體資格證明或者其他有效證明、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明、準(zhǔn)予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)證明（王智源，2009［19］）。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)對其予以嚴(yán)格審核。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)秉持公平理念，平等對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在法律、行政法規(guī)沒有對特定主體參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易予以限制的情況下，不得隨意提高交易主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或故意限制某一類主體參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。其二，交易對象監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)對作為交易對象的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在組織交易當(dāng)事人進(jìn)行交易前，應(yīng)當(dāng)審查交易對象是否屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。如果交易對象屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)（如集體土地所有權(quán)），農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺有權(quán)終止該交易的進(jìn)行。其三，交易服務(wù)監(jiān)督。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在聘請商業(yè)化的市場服務(wù)機(jī)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體提供市場服務(wù)的情況下，需要對商業(yè)化的市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的營業(yè)資質(zhì)、專業(yè)化水平、商業(yè)信譽(yù)以及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出明確要求，對其經(jīng)營行為實(shí)施必要的監(jiān)督和管理。商業(yè)性的市場服務(wù)機(jī)構(gòu)未履行盡職義務(wù)，不能依照合作約定為交易當(dāng)事人提供市場服務(wù)，市場服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)或在提供市場服務(wù)過程中存在不當(dāng)行為的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)果斷制止并依照相關(guān)規(guī)定公正處理，不得徇私舞弊；情節(jié)嚴(yán)重的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺可以與市場服務(wù)機(jī)構(gòu)解除合作協(xié)議。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺造成損害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)違約責(zé)任或損害賠償責(zé)任，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺承當(dāng)連帶責(zé)任。當(dāng)然，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向市場服務(wù)機(jī)構(gòu)追償。

4 體系化結(jié)構(gòu)視域下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺內(nèi)部形成體系化的結(jié)構(gòu)是法律賦予其法人資格的基礎(chǔ)（《民法典》第58 條），亦是其內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效管理、對外開展業(yè)務(wù)、發(fā)揮其法人職能的必要條件。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺制度的建構(gòu)必然需要明確其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。同時，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)數(shù)量眾多、分布廣泛，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的逐漸繁榮和活躍，各地建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的需求不斷增加。最大限度的發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的輻射效應(yīng)，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的快捷、便利，降低農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易成本，需要農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺具備能夠承載相應(yīng)職能的外部體系結(jié)構(gòu)，這一體系結(jié)構(gòu)亦應(yīng)得到法律的確認(rèn)。

4.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的內(nèi)部體系結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺內(nèi)部體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)下屬的各個職能部門。三者形成一個有機(jī)化的整體，進(jìn)而有效支撐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的運(yùn)行（如圖1）。

圖1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺內(nèi)部體系結(jié)構(gòu)

作為出資人的政府部門應(yīng)當(dāng)選派特定人員組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其具有制定、修改章程，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺經(jīng)營、運(yùn)行等重大事項(xiàng)做出決定，組建并監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確定法定代表人、經(jīng)理以及管理機(jī)構(gòu)下屬的各個職能部門的負(fù)責(zé)人的職能。權(quán)力機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的決策機(jī)構(gòu)，其對于管理機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)力。除上述職能外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的章程可以對權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能予以擴(kuò)大或縮減。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺權(quán)力機(jī)構(gòu)聘任的管理人員組成，其應(yīng)當(dāng)執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)做出的決議，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的經(jīng)營、管理事項(xiàng)。管理機(jī)構(gòu)由經(jīng)理負(fù)責(zé)，其主要職能為執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)做出的相關(guān)決議、負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的經(jīng)營管理工作、組建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機(jī)構(gòu)的各個職能部門、確定管理機(jī)構(gòu)下屬各個職能部門負(fù)責(zé)人的人選及選任方案。除上述職能外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的章程可以對管理機(jī)構(gòu)的職能予以擴(kuò)大或縮減。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的管理機(jī)構(gòu)需要依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能設(shè)置相應(yīng)的管理部門，具體包括：信息部、交易部、交易服務(wù)部、交易審核監(jiān)管部以及交易鑒證部。管理機(jī)構(gòu)下屬的各個職能部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)做出的有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺經(jīng)營、管理的決議，履行具體職能。信息部主要負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、整理以及對外發(fā)布；交易部負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易材料的審核、組織農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易；交易服務(wù)部負(fù)責(zé)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人提供產(chǎn)權(quán)價值評估、交易咨詢等市場服務(wù)；交易審核監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的正當(dāng)性、合法性予以監(jiān)管；交易鑒證部主要負(fù)責(zé)為完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的當(dāng)事人出具交易鑒證。除上述管理部門外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺還可以根據(jù)所在地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)際以及自身建設(shè)需要增加或減少相應(yīng)部門的設(shè)置。例如，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易可以設(shè)置市場服務(wù)部門作為其內(nèi)部的管理部門，亦可以不設(shè)置市場服務(wù)部門而是通過引進(jìn)商業(yè)性的市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式滿足農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體對市場服務(wù)的需求。

4.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺外部體系結(jié)構(gòu)

實(shí)踐中，為了克服農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺覆蓋地域不夠廣泛的現(xiàn)實(shí)問題（姜健和張德化，2017［20］），我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺體系以行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，主要形成縱向的三級模式和四級模式。三級模式是指在縣、市一級成立具有法人主體資格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，該農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）一級設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所（分支機(jī)構(gòu)），在村一級設(shè)立工作小組（次級分支機(jī)構(gòu)）（劉艷麗，2019［21］）。村一級工作小組主要承載收集農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息收集、聯(lián)系農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人以及宣傳職能，不負(fù)擔(dān)信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、交易監(jiān)管職能（趙領(lǐng)軍和高興萍等，2018［22］）。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）一級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以及市、縣一級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺承載信息發(fā)布、組織交易以及交易監(jiān)管職能。以一定價值為標(biāo)準(zhǔn)，價值較高的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在市、縣一級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易，價值較低的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）一級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。四級模式是指在省一級設(shè)立具有法人資格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，在市、縣一級設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）一級設(shè)立次級分支機(jī)構(gòu)，在村一級設(shè)立工作小組（復(fù)次一級的分支機(jī)構(gòu)）。①例如，河北省供銷合作社系統(tǒng)全力打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，其中包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺。參見：《今年全省供銷合作社系統(tǒng)將打造五級為農(nóng)服務(wù)綜合平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額1000 億元新建農(nóng)村綜合服務(wù)中心（社）1777 家，行政村覆蓋率達(dá)到70%》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694694659514004907&wfr=spider&for=pc。村一級工作小組主要承載收集農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息、聯(lián)系農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人以及宣傳職能，不負(fù)擔(dān)信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證以及交易監(jiān)管職能；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及市、縣一級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所承載信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證以及交易監(jiān)管職能。省一級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺承載信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證以及交易監(jiān)督管理職能。以一定價值為標(biāo)準(zhǔn)，價值較高的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在省一級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易，價值較低的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在市、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易（李律和阮天一等，2017［23］）。

以具有法人資格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺為中心，下設(shè)各級分支機(jī)構(gòu)的體系化結(jié)構(gòu)具有輻射性強(qiáng)、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)為立法所確認(rèn)。未來有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的立法，應(yīng)當(dāng)明確具備非營利法人資格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)以及次級分支機(jī)構(gòu)。省一級設(shè)立具備非營利法人資格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的，其應(yīng)當(dāng)在市、縣一級設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）一級設(shè)立次級分支機(jī)構(gòu)，在村一級設(shè)立復(fù)次級分支機(jī)構(gòu)。市、縣一級設(shè)立具備非營利法人的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的，其應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在村一級設(shè)立次級分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)的主要職能為信息發(fā)布、組織交易以及交易監(jiān)督管理職能，次級分支機(jī)構(gòu)的主要職能為交易信息收集。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺具有法人資格，其各級分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法人資格，僅是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的外部延伸。各級分支機(jī)構(gòu)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的名義對外開展業(yè)務(wù)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺對其履行相應(yīng)職能的行為承擔(dān)法律責(zé)任。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的外部體系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以交易平臺為中心點(diǎn)，以各級分支機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)的縱向網(wǎng)絡(luò)體系。在這一體系中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺處于支配地位，下級分支機(jī)構(gòu)服從上級分支機(jī)構(gòu)的管理，各級分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的管理。這一結(jié)構(gòu)特征意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺外部結(jié)構(gòu)體系具有統(tǒng)一性，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺對于各級分支機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)攝作用。分支機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)、交易信息發(fā)布、交易規(guī)則的適用、交易鑒證以及交易監(jiān)管方面應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺保持一致，即“五統(tǒng)一”原則（吳兆明和周愛軍等，2015［24］）。

首先，統(tǒng)一交易網(wǎng)絡(luò)平臺。統(tǒng)一交易網(wǎng)絡(luò)平臺是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺指定交易網(wǎng)站，各級分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用相同的交易網(wǎng)站，不得擅自另行設(shè)立交易網(wǎng)站。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺信息化改革的步伐不斷加快。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息化建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息收集、發(fā)布、查詢的便捷化。交易當(dāng)事人通過網(wǎng)站可以查詢農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息、政策以及交易價格，還可以通過網(wǎng)站進(jìn)行資料下載等與交易相關(guān)的活動（孫月敏，2015［25］）。交易網(wǎng)站的統(tǒng)一能夠有效促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在特定區(qū)域的無障礙流通，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易壁壘的出現(xiàn)。

其次，統(tǒng)一信息發(fā)布。統(tǒng)一發(fā)布信息是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一發(fā)布，交易平臺的各級分支機(jī)構(gòu)發(fā)布交易信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)過平臺的授權(quán)，其不得未經(jīng)許可擅自發(fā)布農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息。統(tǒng)一發(fā)布信息原則的確立意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息需要形成層級流動機(jī)制。村一級工作小組將收集的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息及時匯總上報，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）一級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所將其收集的信息以及村工作小組收集的信息匯總整理后及時上報縣一級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，市一級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將自身收集的信息與各級分支機(jī)構(gòu)上報的信息匯總并上報給省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺。省一級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺對上報的信息進(jìn)行審核、備案后授權(quán)上報信息的各個分支機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一設(shè)立的網(wǎng)站上發(fā)布相應(yīng)的信息。沒有設(shè)立省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的地區(qū)，市、縣一級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺負(fù)責(zé)對上報的信息進(jìn)行審核、備案，授權(quán)信息上報的各級分支機(jī)構(gòu)發(fā)布信息。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺對于發(fā)布的交易信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺故意發(fā)布虛假交易信息或者對于發(fā)布虛假交易信息存在過失，并給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

再次，統(tǒng)一交易規(guī)則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺參照法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的規(guī)定，可以依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的交易實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的各級分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守該交易實(shí)施細(xì)則，不得違反或改變該交易實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺不得將交易實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)授權(quán)給分支機(jī)構(gòu)。

復(fù)次，統(tǒng)一交易鑒證。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺在交易當(dāng)事人完成交易后，應(yīng)當(dāng)向其出具交易鑒證。在實(shí)踐中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)人以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作為抵押物向銀行部門貸款時，銀行往往要求雙方履行相應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，取得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的交易鑒證?？梢哉f，取得交易鑒證已經(jīng)成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款的必要條件（于璐娜，2019［26］），交易鑒證被賦予一定公信力。為了保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易鑒證的真實(shí)性、權(quán)威性，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易鑒證應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一出具。該交易鑒證應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一制式，其內(nèi)容主要包括交易當(dāng)事人、交易對象、交易價格、交易時間、交易合同的履行、交易完成情況。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分支機(jī)構(gòu)（市、縣一級分支機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)一級的分支機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將需要辦理交易鑒證的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易材料（主要包括交易當(dāng)事人信息、交易合同等）移交農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺予以審核、備案。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺審核、備案后，授權(quán)其向交易當(dāng)事人出具交易鑒證。

最后，統(tǒng)一監(jiān)督管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺對于各個分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理（饒恒，2019［27］）。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)是以授權(quán)各個分支機(jī)構(gòu)對其組織進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管的方式實(shí)現(xiàn)的。各個分支機(jī)構(gòu)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺授權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督管理權(quán)力，履行交易監(jiān)督管理職能。各個分支機(jī)構(gòu)在組織農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易存在違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)中止交易活動，向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行匯報并提供相應(yīng)的證明材料。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺依據(jù)行為違法性的嚴(yán)重程度做出是否繼續(xù)進(jìn)行交易的決定，組織該交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定。

5 結(jié) 論

從有利于降低交易成本、便于交易監(jiān)督管理角度出發(fā)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為非營利法人。借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的法定功能應(yīng)當(dāng)為信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證以及交易監(jiān)督管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系為權(quán)力機(jī)構(gòu)-管理機(jī)構(gòu)-職能部門，其外部體系結(jié)構(gòu)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺-分支機(jī)構(gòu)-次級分支機(jī)構(gòu)-復(fù)次級分支機(jī)構(gòu)亦或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺-分支機(jī)構(gòu)-次級分支機(jī)構(gòu)。為了最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的輻射效應(yīng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺對于各級分支機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)當(dāng)遵循“五統(tǒng)一原則”。