趙欣苗

黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。西部陸海新通道打通了我國西部地區(qū)的出?？?，加快建設西部陸海新通道，對西部地區(qū)高質量共建“一帶一路”、服務構建新發(fā)展格局具有重大現(xiàn)實意義。

一、西部陸海新通道發(fā)展面臨更好機遇

（一）西部陸海新通道具備區(qū)位條件優(yōu)勢

西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，有機銜接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在推進西部大開發(fā)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。西部陸海新通道助力我國西部各省市與東盟、中亞、歐洲等地區(qū)互聯(lián)互通，目前，可直通全球119個國家和地區(qū)的393個港口。隨著西部陸海新通道骨干工程平陸運河開工建設，將順暢連通西江干流與北部灣港，大幅縮短西南地區(qū)貨物入海航運距離，進一步助力西部陸海新通道便捷出海。

（二）我國與東盟地區(qū)雙邊貿(mào)易發(fā)展?jié)摿^大

西部陸海新通道已形成以鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路班車等運輸方式為主的運行模式，去程以汽摩、機電設備、電子產(chǎn)品為主，返程以生活用品、原材料為主。截至今年6月15日，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列已運輸貨物39萬標箱，同比增幅11.2%。依托西部陸海新通道，西部各省市對外貿(mào)易不斷提升，尤其與東盟雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長。近三年來，我國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，陸海新通道沿線地區(qū)對東盟十國進出口額從2019年的6916億元提升至2022年的8817億元，年均復合增長率達8.9%。

二、西部陸海新通道存在四方面問題

（一）通道建設存在斷點

主通道建設亟待加快。目前，西部陸海新通道三條通路中，僅東通路實現(xiàn)暢通，中通路“通而不暢”，部分區(qū)段能力已經(jīng)飽和，能力利用率高達90%以上，西通路部分區(qū)段尚未建成，西部陸海新通道主通道擴能亟需加速。

樞紐節(jié)點設施存在不足。物流樞紐功能布局有待完善，存在陸路樞紐與港口間銜接不夠順暢、集疏運體系不配套、干支銜接能力和轉運分撥效率較低等問題。另外，港口設施有待提升。

（二）運行組織存在堵點

運輸服務體系不夠完善。通道運輸服務組織與市場建設等“軟實力”有待提升。多式聯(lián)運服務體系發(fā)展不足，我國鐵路運輸與海運間運輸標準規(guī)范等存在差異，集裝箱共享水平不高，鐵海聯(lián)運“一單制”發(fā)展緩慢，多式聯(lián)運體系尚未有效形成。另外，跨境物流服務有待提升。我國跨境物流體系建設缺乏成規(guī)模的國有市場主體，導致境外鐵路箱用箱不夠靈活便捷、運營成本增加，不利于出口過境第三國的貨物集結，影響我國做大做強雙向班列。

口岸通關便利化水平有待提升。我國部分邊境口岸通關設施與作業(yè)能力、中轉能力不足，難以滿足快速增長的物流需求。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調存在痛點

跨國協(xié)調合作有待加強。國際間規(guī)則標準對接存在障礙，西部陸海新通道涉及鐵路、海運等領域，中外運輸標準、法規(guī)體系等方面存在差異。另外，《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》尚未全面實施，通道國際端部分如越南、老撾、緬甸等地公路和鐵路建設標準低、通行效率低，口岸等基礎設施薄弱，提升了運輸時間和裝卸成本。

運輸行業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋不夠全面。西部陸海新通道開行主體涉及西部地區(qū)多個省市，貨物集散組織合力不強，與國際航運公司分頭對接，談判能力不足。班列開行涉及多個鐵路集團公司，部分班列在運價和覆蓋貨類方面未能享受同等優(yōu)惠政策。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐存在難點

與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在不足。西部地區(qū)腹地外向型產(chǎn)業(yè)相對較少，國際化生產(chǎn)制造和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，適箱貨源不足。另外，運輸服務對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級支撐不足，運輸市場普遍存在主體小、散、弱等問題，運輸產(chǎn)品多元化、定制化水平不高，樞紐貨源集結能力不強，未充分發(fā)揮通道對沿線產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的支撐作用。

高端服務業(yè)發(fā)展有待進一步推進。高端服務業(yè)發(fā)展相對滯后，以北部灣港為例，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，吸引龍頭企業(yè)、高端人才等國際高端航運資源集聚能力有限，高端國際航運服務不成體系，綜合服務能力不強，運輸服務產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸，價值鏈有待進一步提升。

三、助推西部陸海新通道發(fā)揮支撐引領作用的建議措施

（一）補齊通道設施斷點

推動主通道加快暢通。加快建成西通路、中通路，推進飽和區(qū)段擴能改造，東中西線共同發(fā)揮作用。推動國際物流大通道間銜接，強化陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道等通道間聯(lián)系，以互聯(lián)互通促進箱貨高效循環(huán)，打造高效的一體化國際國內物流服務。

加快推進樞紐節(jié)點建設。強化陸路樞紐與港口間組織銜接能力，完善內陸地區(qū)無水港功能，推動港口企業(yè)、班輪公司以及海關部門在無水港開通港口服務、引進船運公司，完善海關功能，積極推進與廣州港、深圳港、湛江港、北部灣港等深度合作，實現(xiàn)沿海港口功能內移，加強樞紐集疏運體系建設。提升港口智能化、信息化水平，提高裝卸等環(huán)節(jié)無人化作業(yè)比重，增強航道與碼頭服務能力，新增或加密開行北部灣港至馬來西亞、泰國等國主要港口的直達航線。

（二）打通運行組織堵點

完善運輸服務體系。打造空鐵公水無縫銜接、高效便捷的多式聯(lián)運體系。推動鐵路與海運運輸標準規(guī)則銜接，推進貨物分類標準、貨品代碼協(xié)同，擴大鐵海聯(lián)運“一單制”推廣應用范圍，鼓勵運輸企業(yè)信息互通、數(shù)據(jù)共享，探索建立集裝箱共享調撥體系。加大行業(yè)主體培育力度，依托龍頭企業(yè)，打造以我為主的跨境物流體系，提升鐵海聯(lián)運班列運營的穩(wěn)定性。

提升口岸通關便利化水平。提升我國邊境口岸作業(yè)能力以及中轉能力。補齊邊境口岸通關設施，提升口岸作業(yè)能力與效率。加強我國內陸口岸與邊境口岸間協(xié)作，打造一體化通關服務體系。給予內陸口岸更多通關功能，充分利用內陸口岸富裕能力實現(xiàn)關口內移，助力提升邊境口岸通關速度。

（三）消除統(tǒng)籌協(xié)調痛點

加強跨國協(xié)調合作。加快我國相關法律法規(guī)、運輸標準與國際間有效對接，推動相關國家全面實施《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》。加強與東盟國家間溝通合作，共同提升通道設施能力與服務水平，提高境外段通道與我國綜合交通運輸體系間銜接水平。

提高運輸行業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋度。增強各省市間合力，依托陸海新通道運營有限公司運營平臺，提升外貿(mào)回程貨源組織能力，統(tǒng)一與海運企業(yè)談判，強化國際海運議價能力，降低國際物流成本。爭取鐵路運價下浮和增加運輸品類。協(xié)調國鐵集團支持進一步降低西部陸海新通道運行成本，推動鐵路各路局優(yōu)惠政策統(tǒng)一，提高西部陸海新通道運價下浮比例，放開運輸品名限制。

（四）解決產(chǎn)業(yè)支撐難點

加強通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大外向型產(chǎn)業(yè)培育力度，依托西部陸海新通道加強國際合作，發(fā)揮西部地區(qū)要素資源優(yōu)勢，與東盟等地區(qū)共同打造區(qū)域經(jīng)濟體，提升對高附加值產(chǎn)業(yè)的吸引力。加大市場主體培育力度，積極培育班列運營、航空貨運、船舶運營、港口經(jīng)營等市場主體，壯大陸、水、空國際物流運輸市場，提升通道運輸產(chǎn)品多元化、定制化水平，增強重要樞紐節(jié)點貨源集結能力。

大力發(fā)展高端服務業(yè)。優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，加強頂層設計，統(tǒng)籌空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，科學指導規(guī)劃通道沿線、樞紐重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，對通道適配型產(chǎn)業(yè)給予土地、財稅、人才等方面政策扶持，高水平規(guī)劃建設臨港經(jīng)濟區(qū)。著重發(fā)展國際航運服務業(yè)，吸引班輪公司、船公司、船級社等行業(yè)龍頭企業(yè)投資落戶，加快發(fā)展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓、海事糾紛解決等海事服務，推動國際高端航運資源在北部灣港集聚，提升航運綜合服務能力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）