左靜

習近平總書記多次強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有競爭優(yōu)勢，才能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，嚴格監(jiān)督法律實施、嚴守公平正義防線，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，是其重要職責所在。近年來，恩施州來鳳縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，通過送法親商、用法護商、以法助商、借法安商，有力優(yōu)化了全縣法治化營商環(huán)境。

一、主要做法

來鳳縣檢察院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，以服務民營企業(yè)為重點，專門成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，并印發(fā)了《來鳳縣人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《來鳳縣人民檢察院12309檢察服務中心優(yōu)化營商環(huán)境4條措施》等系列文件，在親商、護商、助商、安商四個方面下功夫，完善工作機制，強化對企服務，著力打造法治化營商環(huán)境。

（一）送法親商

堅持以法為媒，優(yōu)化對企服務，推動建立“親清”新型檢企關(guān)系。一是加強對口聯(lián)系。制定《來鳳縣人民檢察院服務聯(lián)絡企業(yè)活動方案》，建立領(lǐng)導干部“面對面”聯(lián)絡企業(yè)機制，6名班子成員結(jié)對聯(lián)系18家民營企業(yè)，通過實地走訪、電話溝通、邀請座談等方式了解企業(yè)實際困難，為企業(yè)提供“零距離”司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。二是開展聯(lián)合普法。圍繞企業(yè)日常經(jīng)營涉及較多的法律法規(guī)，主動上門開展普法工作，幫助民營企業(yè)家增強法治意識，促進依法依規(guī)經(jīng)營。近年來，先后聯(lián)合市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、鄉(xiāng)村振興局、應急管理局等單位開展“法治進企業(yè)”活動10余次。三是開通綠色通道。堅持把涉企業(yè)案件作為重點，印發(fā)了《來鳳縣人民檢察院優(yōu)化營商環(huán)境宣傳冊》，設立涉企案件綠色通道，實現(xiàn)案件受理、流轉(zhuǎn)一步到位。2022年，共受理流轉(zhuǎn)涉市場主體案件134件，其中標注涉市場主體刑事案件（審查逮捕、審查起訴）50件，對涉市場主體案件發(fā)出流程監(jiān)控通知書6份，各類案件全部做到“當日來、當日轉(zhuǎn)、當日送”。

（二）用法護商

用好法律武器，堅決維護企業(yè)合法權(quán)益，促進公平競爭。一是堅持寬嚴相濟，落實少捕慎訴慎押司法政策。開展涉市場主體案件“慎捕慎訴慎押”專項監(jiān)督行動和涉市場主體案件違法查封扣押凍結(jié)措施專項監(jiān)督行動，依法審慎辦理涉及民營企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人員案件，減少司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。2022年，依法對13名涉企“四類人員”作出不捕不訴決定，監(jiān)督撤案7件7人，改變強制措施3人；成功辦理違法查封扣押凍結(jié)主體財產(chǎn)案件2件，涉案金額220.96萬元。二是強化監(jiān)督保護，依法保護市場主體合法權(quán)益。依法開展刑事訴訟監(jiān)督，對某某礦業(yè)有限公司非法采礦案依法監(jiān)督偵查機關(guān)撤案，該案被省檢察院納入優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。精準開展民事訴訟監(jiān)督，辦理的胡某某、彭某某與來鳳某某置業(yè)有限公司的民事執(zhí)行監(jiān)督案件，成功幫助該公司追回商品房預售專項資金，該案被省檢察院納入優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。穩(wěn)妥開展行政檢察監(jiān)督，通過辦理的一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案，妥善解決某城市客運公司與企業(yè)職工因繳納基本養(yǎng)老保險問題引發(fā)的矛盾糾紛。三是嚴厲打擊侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益犯罪。2022年辦理相關(guān)案件11件13人，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）以法助商

充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，幫助企業(yè)及時堵住風險漏洞，促進依法依規(guī)經(jīng)營。一是穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。加強州縣聯(lián)動，建立企業(yè)合規(guī)改革第三方監(jiān)督州—縣銜接工作制度，深入推進企業(yè)合規(guī)改革，并與依法適用認罪認罰從寬制度和檢察建議相結(jié)合，與依法適用不起訴制度相結(jié)合，護航企業(yè)行穩(wěn)致遠。2022年辦理企業(yè)合規(guī)案件2件，依法不起訴3人，對企業(yè)經(jīng)營中存在的管理漏洞和暴露出的問題發(fā)出檢察建議2份。二是優(yōu)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。制定社區(qū)矯正對象跨區(qū)域流動工作制度，并與縣司法局會簽《來鳳縣涉市場主體社區(qū)矯正對象跨區(qū)域活動請銷假工作辦法》，簡化請假、延假、銷假手續(xù)，為涉市場主體社區(qū)矯正對象從事生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件，成功辦理高某某經(jīng)常性跨市活動等案件。還將聯(lián)合司法局出臺《來鳳縣涉市場主體社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理辦法》，進一步完善檢司聯(lián)動。三是用好檢察建議幫助企業(yè)依法經(jīng)營。做好司法辦案“后半篇文章”，針對案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)、寄遞行業(yè)、房地產(chǎn)建設行業(yè)管理不規(guī)范等問題，發(fā)出社會治理類檢察建議4份，督促及時堵塞管理漏洞。

（四）借法安商

加強統(tǒng)籌施策，積極營造良好市場環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營。一是凈化市場環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營安全。建立虛假訴訟專項監(jiān)督工作制度，嚴厲打擊虛假訴訟等擾亂市場秩序行為。推進落實“三號檢察建議”，嚴厲打擊各類危害企業(yè)經(jīng)營安全的經(jīng)濟犯罪，依法懲治經(jīng)濟金融領(lǐng)域犯罪，最大限度追贓挽損，2022年共批捕3人、起訴3人，追贓挽損100余萬元。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進企業(yè)品牌化發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，今年4月26日專門成立“知識產(chǎn)權(quán)保護”檢察服務站，為企業(yè)提供一站式知識產(chǎn)權(quán)服務。以此為依托，聚焦保護本土企業(yè)品牌，加強部門聯(lián)動開展“鐵拳行動”，堅決打擊傍名牌、搭便車、蹭流量、侵犯他人在先權(quán)利等商標侵權(quán)和不正當競爭行為，為企業(yè)品牌化發(fā)展提供堅實保障。三是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，破除跨區(qū)域市場壁壘。建立健全與湖南省湘西州龍山縣檢察院跨省協(xié)作長效機制，加強涉企跨省區(qū)域信息共享交流、案件協(xié)查聯(lián)辦等，并聯(lián)合打造“龍鳳檢察酉水行”優(yōu)化營商環(huán)境品牌，為涉企跨區(qū)域依法依規(guī)從事經(jīng)營活動提供重要保障。

二、實踐成效

（一）密切了檢企關(guān)系

通過對口聯(lián)系、上門普法、幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營等工作推進，一方面，有力宣傳了檢察工作職能，加深了企業(yè)對檢察工作的理解和支持，夯實了檢察工作基礎(chǔ)；另一方面，有力增強了企業(yè)守法經(jīng)營意識，通過指導企業(yè)完善經(jīng)營管理制度，及時填補經(jīng)營漏洞開展合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)有效降低安全生產(chǎn)風險和法律風險，極大密切了檢企關(guān)系。2022年，縣檢察院在對口聯(lián)系企業(yè)中的滿意率達100%，涉企案件中企業(yè)滿意率超95%。

（二）促進了公平競爭

通過發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，有力促進相關(guān)職能部門依法履職盡責，認真解決企業(yè)特別是民營企業(yè)合理訴求，并加強行業(yè)規(guī)范化管理，優(yōu)化行業(yè)治理環(huán)境，形成了齊心協(xié)力護航民企的廣泛共識，為企業(yè)公平競爭提供了重要保障。同時，通過強化法律監(jiān)督，嚴厲打擊各類擾亂市場經(jīng)營秩序行為，確保有罪的人依法受到懲處，提高企業(yè)違法經(jīng)營成本，形成了較強的震懾作用，進一步促進企業(yè)更加自覺依法依規(guī)經(jīng)營，公平公正參與市場競爭，全縣形成了較好的公平競爭市場環(huán)境。

（三）降低了企業(yè)成本

通過開辟綠色通道、實施少捕慎訴慎押等政策的實施，極大壓縮了涉企案件辦理時限，有效減輕了辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，為企業(yè)正常經(jīng)營提供了重要保障，全縣涉企訴前羈押率明顯呈下降趨勢，已降至20%以下。尤其是通過聯(lián)合縣司法局優(yōu)化社區(qū)矯正工作機制，簡化工作流程，有效破解了企業(yè)社區(qū)矯正對象外出經(jīng)商難題，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，進一步促進了企業(yè)健康發(fā)展。

三、工作啟示

近期，中央出臺了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，要求持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，必須提高政治站位，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢助力優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。從來鳳縣檢察院實踐來看，優(yōu)化法治化營商環(huán)境必須在“三個高”上下功夫：

（一）高質(zhì)量服務是基礎(chǔ)

地方營商環(huán)境好不好，最直接的表現(xiàn)是對企服務優(yōu)不優(yōu)，各級職能部門是否始終把企業(yè)的獲得感、滿意度作為工作的出發(fā)點、立足點。因此，檢察助力優(yōu)化營商環(huán)境工作，首要的是要擺正位置，在優(yōu)化自身服務上下功夫，以高質(zhì)量服務推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。來鳳縣檢察院堅持把服務民營企業(yè)發(fā)展擺在突出位置，不斷創(chuàng)新和完善服務機制，在密切同企業(yè)的聯(lián)系中，切實為企業(yè)排憂解難、解決急難愁盼問題，充分彰顯了檢察擔當。下一步，要更加聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化法治服務，加強同各職能部門聯(lián)動，在精準助力企業(yè)做大做強、做精做優(yōu)方面發(fā)力，更好助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高質(zhì)效辦案是重點

對檢察機關(guān)來說，“高質(zhì)效辦好每一個案件”責無旁貸。來鳳縣檢察院始終堅持以民為本、精準履職，把高質(zhì)效司法辦案作為基本價值追求，一絲不茍辦好每一件涉企案件，努力做到了不枉不縱、秉公執(zhí)法，為營造公平有序市場環(huán)境提供了堅實保障。下一步，要始終葆有司法為民的“初心”、精益求精的“匠心”、釋法說理的“耐心”、能動履職的“信心”、追責問責的“決心”，進一步提高辦案質(zhì)效，做到辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一，打造護企安商利盾。

（三）高水平監(jiān)督是關(guān)鍵

法治是最好的營商環(huán)境，依法保障各類市場主體公平自由競爭，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。來鳳縣檢察院充分發(fā)揮“四大檢察”職能，強化監(jiān)督保障，有力促進各職能部門依法依規(guī)履職，促進各市場主體依法依規(guī)經(jīng)營，充分保障了各項法律法規(guī)的有力有效實施，為全縣加快打造法治化營商環(huán)境提供了重要支撐。下一步，要在抓業(yè)務、提素質(zhì)上下功夫，加強崗位練兵，全面提高檢察隊伍業(yè)務素質(zhì)和能力，以高水平法律監(jiān)督促進執(zhí)法司法公正，更好為全縣企業(yè)特別是廣大民營企業(yè)保駕護航，著力營造近悅遠來的良好營商環(huán)境。

（作者為來鳳縣人民檢察院黨組書記、檢察長）