〔摘要〕改革開放初期，以鄧小平為核心的黨中央從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體大局出發(fā)，對維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定有序進(jìn)行了艱辛探索。他強(qiáng)調(diào)要通過維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面、妥善處理社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、整頓和改造社會(huì)風(fēng)氣來營造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。由此，黨中央帶領(lǐng)全國人民經(jīng)受住國內(nèi)外復(fù)雜局面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，凝聚起安定團(tuán)結(jié)的廣泛共識(shí)，形成了開拓進(jìn)取的良好局面。鄧小平關(guān)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的思考和探索不僅對改革開放具有保駕護(hù)航的重大歷史意義，也對新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要啟示意義。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；安定團(tuán)結(jié)；改革開放；社會(huì)治理

〔中圖分類號〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2023）05-0064-15

〔基金項(xiàng)目〕2022年度國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“中國社會(huì)建設(shè)政策的百年演進(jìn)（1921-2021）”（22FDJB006）

〔作者〕陳位志，廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，廣東廣州 510520

改革開放初期①，黨和國家面臨著復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，恢復(fù)社會(huì)秩序、凝聚社會(huì)共識(shí)、鞏固安定團(tuán)結(jié)成為黨和國家的迫切任務(wù)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“安定團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的必要政治條件?！雹?從1978年5月開始的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，到1978年底召開的中央工作會(huì)議以及黨的十一屆三中全會(huì)，都對處理歷史遺留問題、推進(jìn)安定團(tuán)結(jié)進(jìn)行了充分討論。1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對社會(huì)上高度關(guān)注的歷史問題作了實(shí)事求是、全面客觀的總結(jié)，從而“統(tǒng)一了全黨和全國人民的思想，為維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)、全國人民的團(tuán)結(jié)，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，提供了根本的保證”①。歷史充分證明，只有堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一致向前看的基本立場，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。隨著改革開放逐步推進(jìn)，黨中央將“穩(wěn)定”作為“壓倒一切”②的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，發(fā)展社會(huì)主義民主和法制，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問題，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等。黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)受住國內(nèi)外復(fù)雜局面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為順利推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，也為創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定這兩大奇跡”③提供了基本保障。

維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面對于改革開放初期的中國具有特殊意義。鄧小平從穩(wěn)定壓倒一切的方針出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要從中國實(shí)際出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（一）將安定團(tuán)結(jié)的政治局面作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件

歷史充分證明，政治上不穩(wěn)定將直接干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)正常運(yùn)行。改革開放需要穩(wěn)定，首先必須保證政治穩(wěn)定。鄧小平指出：“沒有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)?！雹?1979年李先念在全國計(jì)劃會(huì)議上的講話中提出：“政治上的安定團(tuán)結(jié)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。不安定，不團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，四個(gè)現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)不了?！雹?安定團(tuán)結(jié)的重要意義在老一輩革命家群體中取得高度共識(shí)，這是深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，也是從改革開放實(shí)際出發(fā)作出的重要判斷。針對西方國家對中國政治制度的誤解和偏見，鄧小平抓住一切機(jī)會(huì)向西方世界闡釋中國政治穩(wěn)定的極端重要性。1987年他在會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善。要做到這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境?！雹?只有政治穩(wěn)定才能保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，這是中國獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境所決定的，也是被歷史實(shí)踐反復(fù)證明的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為安定團(tuán)結(jié)提供領(lǐng)導(dǎo)保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則的重要內(nèi)容，也是保障改革開放沿著正確軌道穩(wěn)步前進(jìn)的前提條件。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個(gè)現(xiàn)代化？”② 針對無政府主義、資產(chǎn)階級自由化等錯(cuò)誤思潮，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)而不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，“要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”③。特別是在改革開放新的發(fā)展階段，沒有黨發(fā)揮把穩(wěn)方向、掌控全局、匯集民智、團(tuán)結(jié)全民的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就不可能有改革開放事業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須保持黨的干部隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定性。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)，首先要加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，特別是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)?！雹?只有黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層保持安定團(tuán)結(jié)，才能保障整個(gè)政治局面的穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)要著力解決干部隊(duì)伍斷層、后繼乏力的突出問題，不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化。1979年，他在接見中共海軍委員會(huì)常委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“中國的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證，要有真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來接班才能保證?！雹?作為對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的政治家，鄧小平和陳云等老一輩革命家致力于推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化。對于中國共產(chǎn)黨來說，干部隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性往往與政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定直接關(guān)聯(lián)，必須在年輕化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、知識(shí)化和專業(yè)化，保證黨的事業(yè)后繼有人。

（三）既要安定團(tuán)結(jié)，也要生動(dòng)活潑

面對改革開放起步時(shí)期新舊矛盾交織的復(fù)雜局面，黨和國家在集中強(qiáng)調(diào)安定團(tuán)結(jié)的同時(shí)也高度重視在解放思想的基礎(chǔ)上激發(fā)社會(huì)活力。鄧小平指出：“要安定團(tuán)結(jié)，也要生動(dòng)活潑。”⑥ 要辯證地看待安定團(tuán)結(jié)和生動(dòng)活潑的關(guān)系，一方面，安定團(tuán)結(jié)是生動(dòng)活潑的前提和保障，只有在不妨礙安定團(tuán)結(jié)的條件下才能實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑；另一方面，要通過解放思想、改革開放來造成生動(dòng)活潑的局面，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，在實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的基礎(chǔ)上維持安定團(tuán)結(jié)的局面。針對當(dāng)時(shí)人們思想不統(tǒng)一、意見不一致的情況，鄧小平認(rèn)為：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！雹?在保持穩(wěn)定的前提下，要允許討論，充分發(fā)揚(yáng)民主。在真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論中，正是有了充分的討論，才能廓清“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤思想和思想僵化迷霧，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)、國內(nèi)思想的高度統(tǒng)一。在改革開放進(jìn)程中，黨中央高度重視發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和開拓精神，對農(nóng)村包產(chǎn)到戶和城市個(gè)體戶等人民群眾的嘗試和創(chuàng)造進(jìn)行肯定，充分激發(fā)和挖掘蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大能量和活力，才有了20世紀(jì)80年代改革開放的巨大進(jìn)展和成就。

（四）從中國實(shí)際出發(fā)探索社會(huì)主義民主道路

科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展史已經(jīng)充分證明，沒有民主就沒有活力，就沒有社會(huì)主義建設(shè)所需要的安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和諧的政治局面和社會(huì)局面。1981年鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有加強(qiáng)民主和法制，才能把人民的積極性調(diào)動(dòng)起來，才能在全國形成一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！雹?特別是對于剛從十年“文化大革命”的動(dòng)亂中恢復(fù)的中國來說，民主和法制對政治穩(wěn)定就顯得更加迫切和重要。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，要避免“文化大革命”中“踢開黨委鬧革命”的錯(cuò)誤做法，反對極端民主化、無政府主義等錯(cuò)誤思潮，保證社會(huì)主義民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序發(fā)展。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗?！雹?同時(shí)，社會(huì)主義民主必須是有紀(jì)律和秩序的民主。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！雹?鄧小平在20世紀(jì)80年代反復(fù)呼吁要強(qiáng)化人民民主專政、完善社會(huì)主義法制、加強(qiáng)民主集中制，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，就是要保證民主的秩序性和政治的穩(wěn)定性。

發(fā)展社會(huì)主義民主必須從中國實(shí)際出發(fā)，決不能不顧中國實(shí)際、盲目學(xué)習(xí)西方民主模式。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個(gè)人主義的民主。”⑤ 如果不反對資產(chǎn)階級自由化，不反對全盤西化，不堅(jiān)持中國自己的民主道路，只追求形式上的民主，就會(huì)慢慢脫離社會(huì)主義民主的正常發(fā)展軌道，“只會(huì)出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面”⑥。

改革開放推動(dòng)中國社會(huì)利益關(guān)系和利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)各種矛盾和社會(huì)問題。在新的歷史環(huán)境下，黨在社會(huì)矛盾問題上采取了高度謹(jǐn)慎的態(tài)度和嚴(yán)格區(qū)別對待的方針，對不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域的矛盾采取有針對性的應(yīng)對處置辦法，對有效解決各種社會(huì)矛盾問題具有顯著成效和重要意義。

（一）正確看待和處理階級矛盾

要正確認(rèn)識(shí)和評估階級矛盾，避免“左”和右的失誤。鄧小平指出：“社會(huì)主義社會(huì)中的階級斗爭是一個(gè)客觀存在，不應(yīng)該縮小，也不應(yīng)該夸大?！雹?對于社會(huì)主義初級階段的階級矛盾，應(yīng)該在普遍性基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)其特殊性。鄧小平對階級斗爭的認(rèn)識(shí)充分吸取了以往的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理。從當(dāng)時(shí)總體環(huán)境來看，破除“以階級斗爭為綱”的思想迷信是迫切任務(wù)，也是為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境的迫切需要。黨中央的政策方向十分明確，即在實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移的前提下，不能忽視階級矛盾的長期存在和潛在影響，但更不能夸大階級矛盾的范疇和影響，以免對改革開放造成干擾。

在正確評估階級矛盾局勢的基礎(chǔ)上，黨中央努力探索合理有效的階級矛盾應(yīng)對處置方式。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)：“對于社會(huì)主義社會(huì)的階級斗爭，應(yīng)該按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)矛盾的界限，決不允許損害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！雹?黨中央在明確拋棄“以階級斗爭為綱”口號的前提下，充分認(rèn)識(shí)到改革開放后階級斗爭局勢的復(fù)雜性，避免出現(xiàn)完全忽視階級矛盾或簡單化處理階級矛盾的極端現(xiàn)象。黨中央強(qiáng)調(diào)，“必須以安定團(tuán)結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治”，以法制作為處理階級矛盾的主要方式，“正確處理人民內(nèi)部矛盾”。③ 對于敵對分子、破壞分子、反動(dòng)分子以及國外反動(dòng)勢力的破壞活動(dòng)，必須強(qiáng)化專政職能，通過完善憲法和相關(guān)法律來進(jìn)行嚴(yán)肅處置；對于階級矛盾和人民內(nèi)部矛盾交織的復(fù)雜局面，也要依靠法律和制度來進(jìn)行針對性鑒別和處理。

（二）創(chuàng)新和豐富處理人民內(nèi)部矛盾的方式和方法

對于經(jīng)濟(jì)利益矛盾，鄧小平強(qiáng)調(diào)要遵循社會(huì)主義物質(zhì)利益原則，合理進(jìn)行利益分配。為減少利益分配過程中的矛盾沖突，首先必須拋棄不講物質(zhì)利益的“唯心論”，保障人民群眾追求正當(dāng)物質(zhì)利益的權(quán)利。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。”① 其次，要確立新的分配規(guī)則，強(qiáng)調(diào)按勞分配的正當(dāng)性，“允許一部分人先富起來”②，打破以往平均主義的“大鍋飯”機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要注重培養(yǎng)社會(huì)主義利益觀，反對“一切向錢看”③、唯利是圖、見利忘義等錯(cuò)誤價(jià)值觀，為商品經(jīng)濟(jì)培育良好的社會(huì)風(fēng)氣和道德秩序。最后，黨和國家要不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，從整體上形成合理的利益格局。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系?！雹?在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際工作中，黨中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力、資金、產(chǎn)品和物資，要特別注意統(tǒng)籌安排好工人工資待遇、職工退休保障、農(nóng)民收入、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等具體民生問題，通過妥善處理民生利益問題來減少矛盾沖突。

對于思想文化和精神生活領(lǐng)域的矛盾問題，要堅(jiān)持“雙百”方針⑤和“三不主義”⑥原則。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也需要充滿活力的思想環(huán)境。對于思想文化和藝術(shù)領(lǐng)域的分歧，要堅(jiān)持毛澤東提出的“雙百”方針。為此，全國人大在1980年通過議案，取消憲法中關(guān)于“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”⑦的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，鄧小平總結(jié)歷史教訓(xùn)，旗幟鮮明提倡“三不主義”，他強(qiáng)調(diào)：“無論如何，思想理論問題的研究和討論，一定要堅(jiān)決執(zhí)行百花齊放、百家爭鳴的方針，一定要堅(jiān)決執(zhí)行不抓辮子、不戴帽子、不打棍子的‘三不主義’的方針，一定要堅(jiān)決執(zhí)行解放思想、破除迷信、一切從實(shí)際出發(fā)的方針?！雹?1986年黨的十二屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》提出：“學(xué)術(shù)和藝術(shù)問題，要遵守憲法規(guī)定的原則，實(shí)行學(xué)術(shù)自由，創(chuàng)作自由，討論自由，批評和反批評自由?！雹?思想領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、藝術(shù)領(lǐng)域的解放思想、開放交流對保持社會(huì)活力、激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造起到重要推動(dòng)作用。

對政治領(lǐng)域的分歧和爭論，要加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，采取民主的辦法解決。針對以往政治生活中經(jīng)常出現(xiàn)的集中過多、民主不足的教訓(xùn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段?！雹僭?978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中，鄧小平認(rèn)為會(huì)議開得很好很成功，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)，開得生動(dòng)活潑。正是由于1978年中央工作會(huì)議和之后的黨的十一屆三中全會(huì)中黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主、開展批評與自我批評，恢復(fù)了黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能使黨和國家的政治生活和政治面貌煥然一新、充滿活力，形成了毛澤東所提倡的“又有集中、又有民主，又有紀(jì)律、又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”②。

（三）將法制作為處理社會(huì)矛盾的主要依據(jù)

改革開放后，恢復(fù)發(fā)展社會(huì)主義法制是有效化解矛盾糾紛的迫切需要。鄧小平指出：“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決?！雹?1980年全國人大通過《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》等一批重要法律，對于打擊違法犯罪活動(dòng)、恢復(fù)社會(huì)正常秩序產(chǎn)生了直接影響。從20世紀(jì)80年代初期開始，黨中央就確立了以法律來解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛、整頓社會(huì)秩序的基本方向，對消除內(nèi)亂影響、推進(jìn)社會(huì)步入有序運(yùn)行軌道具有重要意義，也反映了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和方式的重大變革。

加強(qiáng)法制教育，形成遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍。1986年鄧小平在中央政治局常委會(huì)上的講話中提出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！雹苓^去無論是學(xué)校教育還是社會(huì)教育都忽視了法制內(nèi)容，特別是青少年的法制教育長期缺位，導(dǎo)致全社會(huì)缺乏遵紀(jì)守法的氛圍和土壤，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)沒有得到充分的體現(xiàn)。1982年第五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第二十四條明確規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。”⑤ 1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育預(yù)防青少年違法犯罪的通知》強(qiáng)調(diào)，要“用五年左右的時(shí)間在公民中基本普及法律常識(shí)，干部和青少年是重點(diǎn)教育對象。在目前的違法犯罪青少年中，不少是犯法不知法的‘法盲’。各級黨委、政府，特別是共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)和教育、司法行政等部門，要把青少年的法制教育切實(shí)抓起來。小學(xué)從低年級起就要結(jié)合思想品德課進(jìn)行法制觀念的啟蒙教育，小學(xué)高年級和中學(xué)、大學(xué)要開設(shè)不同層次的法制教育課?！雹?全國范圍的“一五”普法活動(dòng)在1986年全面展開，并逐漸形成五年一次普法規(guī)劃與宣傳教育活動(dòng)的慣例。通過法制教育普及基本法制觀念，消除法盲現(xiàn)象，破除輕視或忽視法制的錯(cuò)誤觀念，形成全民學(xué)法和守法的濃厚氛圍，對有效化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。

改革開放需要安定有序的社會(huì)環(huán)境，保持穩(wěn)定是“壓倒一切的政治任務(wù)”②，這些都涉及社會(huì)治安問題。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬?！雹?這是從當(dāng)時(shí)中國實(shí)際環(huán)境出發(fā)得出的重大論斷，也是解決社會(huì)治安領(lǐng)域突出矛盾和問題的必然要求。

（一）確立社會(huì)治安綜合治理方針

社會(huì)治安問題直接影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對社會(huì)秩序有直接破壞效應(yīng)。針對犯罪活動(dòng)猖獗問題，鄧小平主張要嚴(yán)厲打擊，他強(qiáng)調(diào)：“要講人道主義，我們保護(hù)最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義。”④ 為有效解決社會(huì)治安問題，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，1979年冬和1981年夏天召開的城市治安會(huì)議制定綜合治理的方針，強(qiáng)調(diào)要扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安局勢。1982年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》提出：“爭取治安情況根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)安定的社會(huì)秩序，發(fā)展文明的社會(huì)風(fēng)尚，是全黨的政治任務(wù)，是關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府的信譽(yù)，關(guān)系堅(jiān)持人民民主專政的一件大事?！雹?綜合治理方針的提出和確立表明，社會(huì)治安問題作為關(guān)系到改革開放全局和人民切身利益的重大問題，已經(jīng)成為全黨全國上下高度關(guān)注的重大課題。

綜合治理意味著要全面處理影響社會(huì)治安的各種問題。從當(dāng)時(shí)實(shí)際情況來看，影響社會(huì)治安的因素非常復(fù)雜，包括各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪活動(dòng)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣、破壞社會(huì)主義道德的丑惡現(xiàn)象，以及各種違反職業(yè)道德、損害公眾利益的行為等，直接破壞生產(chǎn)秩序和生活秩序，必須得到全面、有效的應(yīng)對和處置。綜合治理還意味著要運(yùn)用多種手段和方法處理社會(huì)治安問題。對于違法犯罪活動(dòng)，黨中央明確要采取依法處置原則，將法制作為維護(hù)社會(huì)治安的基本準(zhǔn)則和主要工作方法。1986年鄧小平在中央政治局常委會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“打擊犯罪、糾正不正之風(fēng)中屬于法律范圍、社會(huì)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)靠加強(qiáng)法制和社會(huì)教育來解決。”① 在加強(qiáng)法制的基礎(chǔ)上還要采取積極有效的工作方針，實(shí)施有效的工作策略。1982年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》強(qiáng)調(diào)：“在整頓治安中，要貫徹執(zhí)行黨的打擊少數(shù)，爭取、分化、改造多數(shù)的一貫方針，實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的基本政策?！雹凇疤拱讖膶?、抗拒從嚴(yán)”的基本策略對分化和瓦解犯罪分子、有效打擊犯罪活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為處置違法犯罪活動(dòng)的重要工作原則。黨中央和地方各級黨委在領(lǐng)導(dǎo)政法工作的實(shí)踐中總結(jié)出許多行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，對思想認(rèn)識(shí)問題主要采取教育和幫助的方法，同時(shí)還要運(yùn)用包括政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。

（二）有效防范社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

改革開放作為新生事物，容易引發(fā)許多不確定性。在“摸著石頭過河”③的過程中，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)人民民主專政，加強(qiáng)法制和思想教育，做好具體社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與調(diào)控工作。在農(nóng)村，農(nóng)民需要適應(yīng)許多新的政策。例如，計(jì)劃生育政策遭遇較為強(qiáng)烈的抵觸情緒，一度成為農(nóng)村的突出矛盾。在農(nóng)業(yè)稅收繳具體工作中，部分基層政府借機(jī)收取各種費(fèi)用，引發(fā)農(nóng)民不滿情緒。④ 為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，1983年黨中央先后印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》，1984年和1985年先后發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，強(qiáng)調(diào)要有效解決農(nóng)村存在的各種矛盾問題。1986年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層政權(quán)擔(dān)著實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)”⑤的重大責(zé)任。在城市，黨中央通過推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革、加強(qiáng)企業(yè)職工思想政治工作、完善城鎮(zhèn)社會(huì)管理法規(guī)等措施，防止出現(xiàn)社會(huì)治安事件。黨中央還鼓勵(lì)各地抓緊制定綜合治理的地方性法規(guī)，建立和完善治安責(zé)任制，不斷完善社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（三）開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，遏制社會(huì)治安問題高發(fā)態(tài)勢

由于“文化大革命”的影響，再加上法制不健全等各種復(fù)雜因素，改革開放初期我國社會(huì)治安呈現(xiàn)較為嚴(yán)峻的局勢。特別是在人口流動(dòng)頻繁的沿海地區(qū)，社會(huì)治安案件快速增長，例如在廣州市，從1979年開始全市大案要案劇增，1979年到1981年全市立案較前3年上升64.6%。① 社會(huì)治安問題對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序的威脅和影響是顯而易見的。鄧小平和陳云等強(qiáng)調(diào)，必須改變對犯罪分子手軟的傾向，以法律為尺度對犯罪活動(dòng)和犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處置，扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安不正常局面。1980年鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上作了《目前的形勢和任務(wù)》的講話，強(qiáng)調(diào)“對違法犯罪分子手軟，只能危害大多數(shù)人民的利益，危害現(xiàn)代化建設(shè)的大局”②。1983年鄧小平在同公安部負(fù)責(zé)同志談話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，對嚴(yán)重刑事犯罪分子“必須堅(jiān)決逮捕、判刑，組織勞動(dòng)改造，給予嚴(yán)厲的法律制裁”③。從重從嚴(yán)從快打擊違法犯罪活動(dòng)、迅速扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安局勢成為全社會(huì)的共同愿望，也成為當(dāng)時(shí)黨和國家迫在眉睫的重大任務(wù)。

黨中央組織開展嚴(yán)厲打擊違法犯罪的社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)有力地遏制了犯罪活動(dòng)高發(fā)態(tài)勢。1983年8月25日通過的《中共中央關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》強(qiáng)調(diào)：“只有下決心組織幾個(gè)戰(zhàn)役，按照依法‘從重從快，一網(wǎng)打盡’的精神，對犯罪分子毫不留情地予以堅(jiān)決打擊，才能震懾犯罪分子，教育挽救一大批失足青少年，更好地貫徹執(zhí)行對社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理的方針?！雹?同年9月2日，全國人大常委會(huì)頒布《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》和《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定》，在量刑及審判程序上對嚴(yán)重犯罪行為作出針對性規(guī)定。全國政法機(jī)關(guān)根據(jù)中央精神開展了“三年為期，組織一次、兩次、三次戰(zhàn)役”⑤的“嚴(yán)打”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。經(jīng)過三次大的戰(zhàn)役，犯罪分子的囂張氣焰得到明顯壓制，各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)明顯減少，公共秩序明顯好轉(zhuǎn)。盡管“嚴(yán)打”過程中出現(xiàn)一些錯(cuò)判、誤判現(xiàn)象，但必須肯定“嚴(yán)打”行動(dòng)在沉重打擊刑事犯罪、改善社會(huì)治安非正常狀況、確保社會(huì)政治穩(wěn)定和改革開放順利進(jìn)行的重大歷史意義。⑥ 通過專項(xiàng)打擊和治理行動(dòng)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成功扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安不利局勢，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步鞏固了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)局面。

社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚的直觀反映，對每個(gè)社會(huì)成員的思想行為具有潛移默化的影響。改革開放后，黨和國家高度重視整頓和凈化社會(huì)風(fēng)氣。1981年鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒有好的道德觀念和社會(huì)風(fēng)氣，即使現(xiàn)代化建設(shè)起來了也不好，富起來了也不好?！雹?黨中央將精神文明建設(shè)上升到關(guān)系改革開放成敗的高度，強(qiáng)調(diào)要清除不良社會(huì)風(fēng)氣，普及新的社會(huì)道德風(fēng)尚，通過整頓黨風(fēng)來帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

（一）堅(jiān)決抵制各種腐朽思想對社會(huì)風(fēng)氣的影響

首先，消除封建腐朽思想對社會(huì)風(fēng)氣的影響。我國延續(xù)了兩千多年的封建歷史傳統(tǒng)，封建思想對社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域有著根深蒂固的影響，特別是一些腐朽沒落的思想殘?jiān)耘f影響著社會(huì)風(fēng)氣。1980年鄧小平在中央工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)批判和反對封建主義在黨內(nèi)外思想政治方面的種種殘余影響，并繼續(xù)制定和完善各種符合社會(huì)主義原則的制度和法律來清除這些影響?！雹?具體來說，就是要全面清理社會(huì)關(guān)系中殘存的宗法觀念、特權(quán)思想、專制作風(fēng)、拉幫結(jié)伙、男尊女卑等思想和習(xí)俗，通過破除舊俗和陳規(guī)陋習(xí)來解放思想，在黨內(nèi)恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，在全社會(huì)營造積極向上、創(chuàng)新進(jìn)取的健康風(fēng)氣。

其次，清除十年內(nèi)亂對社會(huì)風(fēng)氣的污染。鄧小平1977年曾強(qiáng)調(diào)：“要數(shù)罪狀，把一些青少年帶壞，是‘四人幫’的一條很大的罪狀?！雹?特別是長期的極左思潮、極端個(gè)人主義、無政府主義、動(dòng)亂暴亂等思想在改革開放后仍有一定影響。鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、發(fā)展社會(huì)主義民主和法制，清除“文化大革命”中的“踢開黨委鬧革命”“以階級斗爭為綱”“大鳴大放大字報(bào)”等不良風(fēng)氣，通過思想上和組織上的撥亂反正來全面清理各種極端思想，讓社會(huì)風(fēng)氣逐漸回歸理性和正常狀態(tài)。

最后，抵制西方資本主義腐朽文化對社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。1980年鄧小平在中央工作會(huì)議上曾嚴(yán)肅告誡全黨：“要批判和反對崇拜資本主義、主張資產(chǎn)階級自由化的傾向，批判和反對資產(chǎn)階級損人利己、唯利是圖、‘一切向錢看’的腐朽思想，批判和反對無政府主義、極端個(gè)人主義?！雹?面對改革開放中西方國家的各種價(jià)值理念沖擊，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)要“對資本主義的腐蝕性影響進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和斗爭”⑤，構(gòu)建起與商品經(jīng)濟(jì)和對外開放相適應(yīng)的道德秩序、文化秩序和價(jià)值秩序，防止社會(huì)成員在理想、信仰、價(jià)值觀等方面陷入迷失境地。理論界和文藝界要堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣，防止資產(chǎn)階級自由化思潮“在人民中混淆是非界限，造成消極渙散、離心離德的情緒，腐蝕人們的靈魂和意志，助長形形色色的個(gè)人主義思想泛濫，助長一部分人當(dāng)中懷疑以至否定社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)的思潮”①，從而導(dǎo)致思想混亂，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)混亂。

（二）積極培育社會(huì)主義新風(fēng)尚

將道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極培育和推行社會(huì)主義道德新風(fēng)尚。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“搞社會(huì)主義精神文明，主要是使我們的各族人民都成為有理想、講道德、有文化、守紀(jì)律的人民?！雹?黨中央向全社會(huì)發(fā)出爭做“四有”③新人的號召，著力解決當(dāng)時(shí)社會(huì)上在一定程度上存在的理想信念不堅(jiān)定、道德水平有待提高、教育進(jìn)展緩慢、法制建設(shè)滯后等問題，推動(dòng)建立新的道德秩序，讓每一位群眾特別是青少年具有明確的價(jià)值導(dǎo)向和道德底線。1981年2月發(fā)布的《中共中央宣傳部、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部關(guān)于開展文明禮貌活動(dòng)的通知》，向全國人民特別是青少年發(fā)出“五講四美”④倡議。以此為統(tǒng)領(lǐng)，國家在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域開展豐富多樣的活動(dòng)，包括學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物活動(dòng)，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，小學(xué)“爭戴新風(fēng)尚小紅花”活動(dòng)，大、中學(xué)校“學(xué)雷鋒、創(chuàng)三好”和“三堂、一館、一舍（課堂、食堂、會(huì)堂、圖書館、宿舍）文明新風(fēng)”活動(dòng)，工礦企業(yè)的“遵紀(jì)守法、文明生產(chǎn)”活動(dòng)，服務(wù)行業(yè)的“文明經(jīng)商、禮貌待客”活動(dòng)，街道的“文明禮貌之家”活動(dòng)等。這一系列活動(dòng)對整頓和清除社會(huì)不良風(fēng)氣、建立社會(huì)主義和共產(chǎn)主義道德新風(fēng)尚起到顯著作用。

（三）高度重視對青少年的教育和引導(dǎo)

一方面，加強(qiáng)青少年愛國主義教育。作為一種凝聚力和向心力，愛國主義能夠?qū)⑷w人民凝聚在一起，保障全社會(huì)的堅(jiān)定團(tuán)結(jié)和步調(diào)一致。由于“文化大革命”的影響，很多青少年沒有受到系統(tǒng)的學(xué)校教育，對國家歷史、對社會(huì)主義制度缺乏全面認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)對資產(chǎn)階級自由化思潮的迷信和盲從。為改變這種狀況，1983年中共中央宣傳部、中共中央書記處研究室發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)愛國主義宣傳教育的意見》提出：“要使我國各族人民，從兒童時(shí)代起，就把‘祖國母親’銘刻在自己頭腦中，必須靠各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的協(xié)同努力，共同來做好這項(xiàng)工作?！雹?全面加強(qiáng)愛國主義宣傳和教育，提高全體人民特別是青少年的愛國主義覺悟，成為加強(qiáng)精神文明建設(shè)和宣傳思想工作的重要任務(wù)，也成為加強(qiáng)青少年教育引導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要任務(wù)。

另一方面，高度重視青少年的思想政治教育工作。思想政治教育關(guān)系到對黨的思想路線和政治路線的認(rèn)同，關(guān)系到思想道德素養(yǎng)和價(jià)值觀，如果沒有得到應(yīng)有重視或者方法不對、效果不好，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的思想混亂，不利于黨和國家的長治久安。為此，必須加強(qiáng)青少年的思想政治教育和道德教育工作。鄧小平在1978年全國教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“革命的理想，共產(chǎn)主義的品德，要從小開始培養(yǎng)?！雹?1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育預(yù)防青少年違法犯罪的通知》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，加強(qiáng)青少年的理想、道德、紀(jì)律和法制教育。② 只有高度重視和加強(qiáng)青少年的思想政治教育和思想品德教育，引導(dǎo)青少年形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能將他們培養(yǎng)成對國家和社會(huì)有用的人才。

（四）整頓黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)

首先，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。”③ 改革開放初期，由于各種外來不良風(fēng)氣影響，再加上黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污受賄、追求享受等問題，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響。1982年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)不正之風(fēng)對社會(huì)風(fēng)氣影響極大”，“只有端正黨風(fēng)，才能從根本上掃除社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣，減少和制止犯罪行為”④。1983年通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，將作風(fēng)整頓作為整黨的重要內(nèi)容，提出要“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，提高全黨的思想水平和工作水平，更加密切黨和人民群眾的聯(lián)系，努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”⑤。隨著整黨工作的深入進(jìn)行，一些作風(fēng)領(lǐng)域的問題充分暴露出來，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、參與投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，對改革開放產(chǎn)生巨大危害。黨中央在1984年發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1986年又發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)，以權(quán)謀私，損公肥私，危害很大”，必須“堅(jiān)決剎住這股不正之風(fēng)”。⑥ 黨中央推動(dòng)建立各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，其重要任務(wù)就是要協(xié)助中央和地方黨委整頓黨風(fēng)，扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)不正態(tài)勢。

其次，堅(jiān)決反對腐敗，消除腐敗對人民利益的侵害。隨著改革開放的不斷深入和商品經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象開始在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域集中出現(xiàn)。腐敗作為政治毒瘤，本質(zhì)上是少數(shù)人利用權(quán)力來謀取個(gè)人利益，損害國家和集體利益，侵占群眾利益，極易破壞黨群關(guān)系，影響社會(huì)秩序。鄧小平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭反對特殊化，“必須恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)”①。針對腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致人民群眾不滿意的情況，黨中央從群眾最關(guān)心的問題入手，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決腐敗滋生導(dǎo)致黨群關(guān)系受損的突出問題。黨中央將反腐敗斗爭作為事關(guān)改革開放和黨的建設(shè)大局的重大問題進(jìn)行定位和推進(jìn)，提出了新的歷史環(huán)境下反腐敗斗爭的時(shí)代課題與長遠(yuǎn)任務(wù)。

最后，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，減少干群矛盾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的形象代言人，其形象作風(fēng)直接關(guān)系到黨群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。鄧小平指出，“最近一個(gè)時(shí)期，人民群眾當(dāng)中主要議論之一，就是反對干部特殊化”，“這不單是一個(gè)黨風(fēng)問題，而且形成了一種社會(huì)風(fēng)氣，成了一個(gè)社會(huì)問題”。② 他向全體黨員干部發(fā)出號召，要“發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)作風(fēng)”，“反對‘衙門作風(fēng)’”③。以此為指導(dǎo)，黨中央強(qiáng)調(diào)要純潔黨的組織，對干部隊(duì)伍中的不合格分子進(jìn)行審查和清理。1983年通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出，要對思想上和組織上與黨的十一屆三中全會(huì)以來中央路線不一致、參與違法亂紀(jì)活動(dòng)、脫離群眾的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以起到純潔組織、提升戰(zhàn)斗力的效果，切實(shí)加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。④

鄧小平關(guān)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的思考和探索為改革開放以來社會(huì)長期穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和出臺(tái)各項(xiàng)強(qiáng)有力的政策措施來維護(hù)社會(huì)秩序，從根本上保障社會(huì)穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)局面。更重要的是，黨領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)確立新的社會(huì)規(guī)則和運(yùn)行秩序，順利推進(jìn)利益關(guān)系和階層結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，建立起全新的社會(huì)風(fēng)尚、營造了良好的社會(huì)氛圍，避免了社會(huì)混亂和社會(huì)動(dòng)蕩，為創(chuàng)造社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡開啟良好起點(diǎn)，為國家的長治久安和改革開放的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根基，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大探索打下了良好基礎(chǔ)，為20世紀(jì)末期世界科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)樹立了中國典范。

鄧小平關(guān)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的思考和探索具有顯著的當(dāng)代意義。在經(jīng)歷了30余年的改革開放之后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，但20世紀(jì)80年代的許多重要經(jīng)驗(yàn)不僅沒有過時(shí)，反而在歷時(shí)數(shù)十年后仍然彌足珍貴。2018年習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國社會(huì)大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一?！雹?這是對前40年改革開放的最好總結(jié)和最大肯定。黨的二十大報(bào)告指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”② 對處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)來說，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和邁向中華民族偉大復(fù)興的根本保證。具體來說，穩(wěn)定仍然是壓倒一切的政治任務(wù)，只有延續(xù)社會(huì)長期穩(wěn)定，才能有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本環(huán)境；社會(huì)主義民主和法治建設(shè)仍然是維護(hù)社會(huì)秩序的基石，在全面依法治國進(jìn)程中，法治社會(huì)建設(shè)始終是改革攻堅(jiān)的重要任務(wù)；以綜合治理思維預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，探索具有中國特色的社會(huì)治理體系，將直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平?？傊?，我們要深刻總結(jié)改革開放進(jìn)程中黨鞏固安定團(tuán)結(jié)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡的歷史經(jīng)驗(yàn)，在歷史自覺中不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)增加行穩(wěn)致遠(yuǎn)的智慧和動(dòng)力。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）

①改革開放初期在時(shí)間上是一個(gè)模糊概念，官方?jīng)]有明確界定。學(xué)者們大多將改革開放初期宏觀上界定為黨的十一屆三中全會(huì)召開前后到鄧小平南方談話，即1978年至1992年。這是我國從改革開放到建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之間的一段特殊時(shí)期。參見田天亮：《透視改革開放初期黨對社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的基本內(nèi)涵、生成邏輯及價(jià)值成效》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第12期；胡超磊、劉源泉：《改革開放初期中國共產(chǎn)黨民族教育政策述論》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第2期；等等。

②《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第92頁。

①中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中共黨史出版社，1991年，第496頁。

②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第284頁。

③習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第16頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第251頁。

⑤《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第291頁。

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第244頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第170頁。

③《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第120頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第148頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第193頁。

⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第251頁。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第144-145頁。

②《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第744頁。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第176頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第359頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第175頁。

⑥《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第284頁。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第182頁。

②《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第6頁。

③《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第477頁。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。

②《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第878頁。

③《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第660頁。

④《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第99頁。

⑤“雙百”方針是百花齊放、百家爭鳴方針的簡稱。這是中國共產(chǎn)黨1956年提出的促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步和社會(huì)主義文化繁榮的方針。

⑥“三不主義”指不抓辮子、不戴帽子、不打棍子。參見《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第183頁。

⑦《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第442頁。

⑧《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第183頁。

⑨《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1988年，第1188頁。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第144頁。

②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第495-496頁。

③《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第26頁。

④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第163頁。

⑤《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第149頁。

①《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第860頁。

②《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1991年，第1073頁。

③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第378-379頁。

④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第34頁。

⑤《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第1095頁。

①《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1988年，第1052頁。

②《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第1098頁。

③《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第604頁。

④朱力：《中國社會(huì)矛盾70年演變與化解》，《學(xué)?！?019年第6期。

⑤《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第376頁。

①彭新、張勝春：《廣州改革開放進(jìn)程中的社會(huì)治安問題》，《政法學(xué)刊》1994年第1期。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第253頁。

③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第34頁。

④《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第387頁。

⑤《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第385頁。

⑥陳雷剛：《1983年廣東“嚴(yán)打”始末》，《紅廣角》2012年第8期。

①《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第179頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第368頁。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第54頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第368-369頁。

⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第44頁。

①《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1161頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第408頁。

③“四有”指有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。

④“五講四美”即：“五講”是指講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德；“四美”是指心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美。

⑤《關(guān)于加強(qiáng)愛國主義宣傳教育的意見》，《人民日報(bào)》1983年7月16日。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第105頁。

②《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第858頁。

③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第144頁。

④《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第1095-1096頁。

⑤《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第392頁。

⑥《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第413頁。

①《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第138頁。

②《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第272頁。

③《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第287頁。

④《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第394頁。

①《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第726頁。

②習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第52頁。