陳 軍,方 強(qiáng),劉 杰

(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院,江蘇 南京 210018)

0 引言

江蘇省“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)作為江蘇省規(guī)劃體系的重要組成部分,是江蘇落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源部署、國(guó)家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段,是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件,是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

2022年8月,規(guī)劃經(jīng)自然資源部批復(fù)、江蘇省人民政府同意,由江蘇省自然資源廳印發(fā)各地各部門實(shí)施,在推進(jìn)礦產(chǎn)勘查、強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用、保障資源需求、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變等各方面均發(fā)揮了重要的規(guī)劃引領(lǐng)作用。

1 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況

規(guī)劃確定了礦產(chǎn)資源勘查、資源保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化四類6個(gè)主要指標(biāo)(細(xì)分為24個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)),其中約束性指標(biāo)包括省級(jí)重要礦產(chǎn)保護(hù)礦區(qū)數(shù)量和煤炭、水泥用灰?guī)r年開采總量等3個(gè)分項(xiàng)指標(biāo);其余21個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。多數(shù)礦產(chǎn)資源調(diào)查勘查項(xiàng)目在實(shí)施中,相關(guān)指標(biāo)部分實(shí)現(xiàn);資源保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)均達(dá)規(guī)劃預(yù)期或未突破規(guī)劃指標(biāo),規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)完成程度總體較好。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

1.1.1 約束性指標(biāo)

19個(gè)省級(jí)重要礦產(chǎn)保護(hù)礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源得以保護(hù)和儲(chǔ)備,2022年煤炭、水泥用灰?guī)r年開采總量均未突破指標(biāo)上限。

1.1.2 預(yù)期性指標(biāo)

9個(gè)礦種新增資源儲(chǔ)量和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地指標(biāo),其中油頁(yè)巖、石墨、巖鹽、地?zé)?、水泥用灰?guī)r等5個(gè)礦種已完成,其他礦種相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施中,隨著新一輪找礦突破行動(dòng)方案的實(shí)施,預(yù)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)會(huì)有突破。

預(yù)計(jì)2025年江蘇省年開采總量2.1億噸以內(nèi)、礦山數(shù)320個(gè)以內(nèi),2022年江蘇省礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度均未超出規(guī)劃預(yù)期。

鐵礦、熔劑用灰?guī)r、建筑石料、凹凸棒石黏土、芒硝、巖鹽、地?zé)?、礦泉水等8個(gè)礦種年開采總量,2022年均未超出規(guī)劃目標(biāo)值。

2022年固體礦產(chǎn)開采礦山大中型比例約84%,高于規(guī)劃提出的2025年達(dá)75%以上的目標(biāo)。

1.2 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展

1.2.1 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)

截至2023年6月,共有以金剛石、石墨、螢石為主攻礦種的5個(gè)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目落地,投入資金1 684萬(wàn)元,資金來(lái)源渠道有省財(cái)政資金、省地質(zhì)局地勘基金,均屬于地方財(cái)政資金,無(wú)中央財(cái)政投入。其中1個(gè)項(xiàng)目完成,4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中,圈定了2個(gè)找礦靶區(qū)、7個(gè)有利異常區(qū)。

2021年開展了江蘇南黃海典型區(qū)域海砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)(試點(diǎn)),該項(xiàng)目已完成資料收集和整理、淺地層剖面測(cè)量。下一步計(jì)劃在推斷埋藏古河道河床中心處鉆探,以大致了解砂礦資源賦礦層位、礦體規(guī)模、組成、質(zhì)量及其工業(yè)利用性能等,并為區(qū)域海砂資源勘查工作提供經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)資料。

預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末,隨著江蘇省新一輪找礦行動(dòng)方案的實(shí)施,將會(huì)有更多的項(xiàng)目落地,以及已有項(xiàng)目的完成結(jié)題,找礦成果會(huì)有明顯增加。

1.2.2 礦產(chǎn)資源勘查

截至2023年6月,江蘇省共立項(xiàng)實(shí)施12個(gè)礦產(chǎn)勘查類地勘基金項(xiàng)目,資金投入總額27 587萬(wàn)元,資金來(lái)源以省財(cái)政資金為主,個(gè)別項(xiàng)目來(lái)源于省地質(zhì)局地勘基金,無(wú)中央財(cái)政投入,勘查主攻礦種為石墨、金剛石、金、磷、銅、鍶、干熱巖、高純石英等[1]。

目前,省級(jí)地方財(cái)政投資勘查項(xiàng)目有2個(gè)項(xiàng)目初步形成了勘查成果,探獲新增石墨資源儲(chǔ)量共65萬(wàn)～70萬(wàn)噸,新增中型、小型石墨礦產(chǎn)地各1處。

市縣地方財(cái)政資金完成了宜溧地區(qū)水泥用灰?guī)r礦山后備資源勘查工作。宜興市楊巷鎮(zhèn)新芳礦區(qū)金峰山—安樂(lè)山礦段深部水泥用灰?guī)r礦勘探,提交水泥用灰?guī)r礦探明資源量0.28億噸、控制資源量0.13億噸、推斷資源量0.16萬(wàn)噸,礦床規(guī)模達(dá)到中型。溧陽(yáng)市金山、長(zhǎng)山、前峰山礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦(-100 m以上)詳查,完成地質(zhì)鉆探2.19萬(wàn)米,共提交水泥用灰?guī)r礦控制資源量3.85億噸、推斷資源量2.49億噸,3個(gè)礦床規(guī)模均達(dá)到大型,新增大型水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)地1個(gè)。

1.2.3 資源集約高效利用

規(guī)劃部署重點(diǎn)開采區(qū)對(duì)促進(jìn)相關(guān)礦產(chǎn)資源的集中規(guī)?；_發(fā)、高效集約利用發(fā)揮了重要作用,有效指導(dǎo)了相關(guān)礦山開發(fā)布局的優(yōu)化和礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置,有力保障了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求[2]。

(1)礦產(chǎn)精深加工。巖鹽、芒硝、膨潤(rùn)土、凹凸棒石黏土、金紅石等是江蘇省礦業(yè)開發(fā)中的特色亮點(diǎn),特別是巖鹽、芒硝、凹凸棒石黏土開發(fā)利用在全國(guó)占有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)或重要地位。

連云港礦山企業(yè)針對(duì)石榴子石,開展精細(xì)化篩分技術(shù),新型玻璃切割材料石榴子石產(chǎn)品深加工制造技術(shù),環(huán)保型石榴子石、金紅石生產(chǎn)工藝技術(shù)等應(yīng)用研究,持續(xù)提高石榴子石加工利用水平?；窗驳胤秸罅ν七M(jìn)建設(shè)以鹽化工及其產(chǎn)品的深加工、精細(xì)化工、合成材料項(xiàng)目為主要內(nèi)容的化工園區(qū),形成以鹽化工業(yè)為主體,化工制造業(yè)、化工生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)與相關(guān)新材料產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的鹽化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。盱眙凹凸棒石黏土產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品種類及市場(chǎng)占有率等方面均處國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,凹凸棒石黏土生產(chǎn)加工業(yè)已經(jīng)成為全縣重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。常州金壇鹽礦回收與資源化利用巖鹽伴生資源(芒硝、鹽泥)、廢石廢土、廢水廢熱等,科學(xué)合理利用鹽穴溶腔空間資源,顯著提升鹽盆綜合開發(fā)水平。已建成的金壇鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)節(jié)約了大量土地資源,占地面積是同等儲(chǔ)氣容量標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)罐的1/8左右[4]。

溧水愛(ài)景山鍶礦回采利用深部勘查探獲資源,提高了礦山已有資源利用效率,延長(zhǎng)了礦山服務(wù)年限。限于一些客觀原因,部分礦山深部資源未能得到開發(fā)。

(2)資源高效利用和礦山廢棄物資源化。江蘇省高度重視節(jié)約集約利用資源,鼓勵(lì)引導(dǎo)礦山提高主要礦產(chǎn)、共伴生礦產(chǎn)利用效率,以及廢土廢石、尾礦、廢水等礦山廢棄物資源化利用,相關(guān)礦種開發(fā)利用“三率”達(dá)標(biāo)率均為100%,而且部分礦種礦山“三率”指標(biāo)大幅度超出自然資源部最低指標(biāo)要求。

1.2.4 綠色勘查

落實(shí)國(guó)家《綠色地質(zhì)勘查規(guī)范》,要求地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)包含綠色勘查相關(guān)內(nèi)容,運(yùn)用高效、環(huán)保的方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備等,減少或避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響,對(duì)受擾動(dòng)的環(huán)境進(jìn)行修復(fù),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)和諧的多贏效果。“江蘇省干熱巖資源預(yù)查”項(xiàng)目入選2021年自然資源部第二批綠色勘查示范項(xiàng)目。

1.2.5 綠色礦山建設(shè)

通過(guò)制定規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督、示范引領(lǐng)、宣傳推廣等舉措,綠色礦山建設(shè)進(jìn)入數(shù)量和質(zhì)量并重階段,建設(shè)成效突出,為構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2023年6月,江蘇省生產(chǎn)礦山綠色礦山占比78.81%,比2020年提高52個(gè)百分點(diǎn)。除膨潤(rùn)土外的開采礦種均建成綠色礦山,16個(gè)礦種的生產(chǎn)礦山全部建成綠色礦山,“建設(shè)對(duì)象覆蓋含地?zé)?、礦泉水等在內(nèi)的所有礦種”的規(guī)劃目標(biāo)基本達(dá)成。根據(jù)自然資源部2020年12月發(fā)布的《關(guān)于公布綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單的公告》,沛縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、淮安鹽盆綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、洪澤鹽盆綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名列其中。“布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

2020年起,生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率被列為江蘇省自然資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目。部署實(shí)施省自然資源發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目——江蘇省綠色礦山建設(shè)質(zhì)量提升,將根據(jù)自然資源部關(guān)于綠色礦山建設(shè)的最新要求,修訂《江蘇省綠色礦山建設(shè)工作指南》,研究探索綠色礦山建設(shè)激勵(lì)政策和長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2.6 礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

對(duì)新建礦山把好開發(fā)空間準(zhǔn)入關(guān)、切實(shí)做好源頭管理,嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展“兩方案”審查、公示。以“兩方案”為標(biāo)準(zhǔn)、要求,對(duì)生產(chǎn)礦山開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),確保“兩方案”工作計(jì)劃、礦山主體責(zé)任落實(shí)到位,確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金按時(shí)繳存、規(guī)范提取和使用。

1.3 規(guī)劃重點(diǎn)工程進(jìn)展

1.3.1 干熱巖資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程

干熱巖調(diào)查評(píng)價(jià)工作取得突出成果,基本查明區(qū)內(nèi)干熱巖資源蘊(yùn)藏量,初步形成江蘇省干熱巖適宜勘查技術(shù)體系,將為開展其他地區(qū)干熱巖調(diào)查工作提供技術(shù)支撐。

部署實(shí)施“蘇熱2井”“蘇熱3井”,繼續(xù)開展干熱巖利用技術(shù)研究,以早日實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)性發(fā)電。建成江蘇省首個(gè)干熱巖勘查開發(fā)示范工程,推動(dòng)江蘇省干熱巖資源勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[5]。

1.3.2 建筑石料開采基地建設(shè)工程

建筑石料集中開采區(qū)涉及的徐州、連云港、淮安、南京、鎮(zhèn)江和常州等地,根據(jù)本地建筑石料資源賦存、開采條件、砂石資源需求等因素綜合考慮,正穩(wěn)步推進(jìn)建筑石料集中開采區(qū)的落實(shí)。

連云港、淮安、南京3個(gè)設(shè)區(qū)市推進(jìn)進(jìn)度較快,區(qū)內(nèi)連云港市贛榆區(qū)河西-銀山、淮安市盱眙縣裂山、淮安市盱眙縣清明山、南京市六合區(qū)西陽(yáng)山(-馬頭山)等4個(gè)建筑石料集中開采區(qū)資源勘探工作已完成,探獲建筑石料資源量共計(jì)約4.1億噸,并基本具備了出讓條件,開發(fā)利用方案正在編制研究中。

規(guī)劃部署的8個(gè)建筑石料集中開采區(qū)中的4個(gè)落實(shí)進(jìn)展較快,依托集中開采區(qū)正在實(shí)施砂石開采基地建設(shè),預(yù)計(jì)投產(chǎn)后江蘇省建筑石料供給能力將達(dá)約4 000萬(wàn)噸,與規(guī)劃基期2020年全省建筑石料開采總量1 118萬(wàn)噸相比,增長(zhǎng)率約258%,并隨著其他建筑石料開采基地建設(shè)的持續(xù)落實(shí),江蘇省建筑石料供給能力將大幅提升,可有效緩解砂石資源供需矛盾。

1.3.3 地?zé)崆鍧嵞茉撮_發(fā)利用工程

2023年,江蘇省地?zé)岵傻V權(quán)占采礦權(quán)總數(shù)的38%,主要用于理療保健、洗浴和旅游度假、供暖、溫室種植養(yǎng)殖,少量工業(yè)利用。根據(jù)地?zé)豳Y源條件,因地制宜積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域,探索實(shí)踐徐州沛縣地?zé)峁┡?豐縣大沙河地區(qū)地?zé)?生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè),南通小洋口地?zé)?發(fā)電、供暖、理療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等不同地?zé)崂媚Ｊ?創(chuàng)建地?zé)崽菁?jí)利用綠色發(fā)展的示范區(qū)。

在徐州沛縣實(shí)施地?zé)崮苜Y源供暖示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn),有效改善了蘇北農(nóng)村住房條件;豐縣大沙河地區(qū)地?zé)豳Y源成功出水,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合發(fā)展;南通小洋口地區(qū)通過(guò)地?zé)崮馨l(fā)電、供暖、理療、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方式,實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源梯級(jí)利用,創(chuàng)建綠色發(fā)展典范;南通市于2022 年和江蘇省自然資源廳簽訂《共建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》,將探索地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)化綜合利用。2023年,江蘇省地?zé)豳Y源開發(fā)利用的方式均為直接利用,主要用于理療保健、洗浴和旅游度假(約占開采總量的90%)、供暖(約占開采總量的2%)、溫室種植養(yǎng)殖(約占開采總量的8%),其他尚有少量工業(yè)利用,全省共有南京湯山和湯泉、東海溫泉鎮(zhèn)、南通小洋口等“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”4個(gè),揚(yáng)州“中國(guó)溫泉之城”1個(gè),蘇州陽(yáng)山溫泉和溧陽(yáng)天目湖御水溫泉等“江蘇省AAAA級(jí)溫泉度假村”2個(gè)。

1.3.4 基于礦地融合的礦業(yè)開發(fā)示范工程

南京選取六合區(qū)西陽(yáng)山建筑用玄武巖礦作為礦地融合試點(diǎn),探索礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用的統(tǒng)籌規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)礦地綜合利用。鎮(zhèn)江石碭山銅礦擬建1 200 MW地下抽水蓄能電站列為國(guó)家“十四五”建設(shè)項(xiàng)目、2021年省級(jí)礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目[6]。金壇已建成西氣東輸儲(chǔ)氣庫(kù)群、川氣東送儲(chǔ)氣庫(kù)群、港華燃?xì)鈨?chǔ)氣庫(kù)群等3座儲(chǔ)氣庫(kù)群,鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能電站正式投產(chǎn)并網(wǎng)運(yùn)行?；窗彩蟹e極實(shí)施淮安、洪澤兩個(gè)鹽盆礦地融合項(xiàng)目,張興鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的楚州儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目先后開工、啟動(dòng);徐州豐縣鹽腔儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目獲立項(xiàng)批復(fù)。各地相關(guān)項(xiàng)目的積極推進(jìn)實(shí)施,將形成良好的典型示范效應(yīng)。

1.4 重大改革舉措進(jìn)展

1.4.1 推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)

江蘇省自然資源廳以蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕4號(hào)文件明確了推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng),包括“全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓,嚴(yán)格控制協(xié)議出讓”“進(jìn)一步加強(qiáng)‘凈礦’出讓工作”“調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限”“進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理”“調(diào)整探礦權(quán)期限”“規(guī)范財(cái)政出資項(xiàng)目管理”等,切實(shí)深化江蘇省“放管服”改革,提升礦產(chǎn)資源現(xiàn)代化的管理能力和服務(wù)水平。

1.4.2 規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理

按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(財(cái)綜〔2023〕10號(hào))要求,研究制定江蘇省礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn),形成后將報(bào)江蘇省人民政府同意后公布執(zhí)行。

2 規(guī)劃實(shí)施面臨的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

2.1 面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái),江蘇省礦產(chǎn)勘查取得了一些進(jìn)展,新增一批礦產(chǎn)地,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城市化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求,使得江蘇省礦產(chǎn)資源勘查工作面臨新的問(wèn)題。

2.1.1 礦產(chǎn)勘查空間大幅收縮

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,受城市規(guī)劃區(qū)、各類生態(tài)保護(hù)區(qū)的影響,江蘇省礦產(chǎn)資源勘查的有效空間不斷縮小,很大程度上影響了礦產(chǎn)勘查工作的開展。

2.1.2 礦產(chǎn)勘查有效投入不足

近年來(lái),江蘇省地質(zhì)勘查財(cái)政資金投入不足,使得礦產(chǎn)勘查程度和規(guī)模有所降低。由于勘查風(fēng)險(xiǎn)大,以及自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出等政策的影響,社會(huì)資本投資意愿下降,礦產(chǎn)勘查多元化投入顯著降低。

2.1.3 地質(zhì)找礦潛力開發(fā)不夠

根據(jù)資源潛力評(píng)價(jià)預(yù)測(cè),江蘇省重要礦產(chǎn)資源2 000 m以淺的預(yù)測(cè)資源量巨大,是已探明資源量的兩倍以上。目前,世界先進(jìn)水平勘探開采深度已達(dá)2 500～4 000 m,而江蘇省大多小于500 m,深部找礦潛力巨大。針對(duì)江蘇省廣泛分布的深覆蓋區(qū)以及高度發(fā)達(dá)地區(qū),缺乏行之有效的大探測(cè)深度、強(qiáng)抗干擾的勘查方法技術(shù),缺乏完善的深部找礦模型,致使成礦地質(zhì)條件優(yōu)越的地區(qū)鮮有突破性找礦成果[7]。

2.2 面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2.2.1 國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)礦產(chǎn)需求的影響

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,必須有相當(dāng)?shù)牡V產(chǎn)資源勘查、開發(fā)規(guī)模予以保障支撐。

進(jìn)入“十四五”,江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨較多困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力持續(xù)顯現(xiàn)。江蘇省以能源、建材及其他非金屬礦、化工原料、水汽等礦產(chǎn)開發(fā)為主的格局,相對(duì)更易受疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的沖擊影響。

2.2.2 新一輪找礦行動(dòng)全面啟動(dòng)

2023年的全國(guó)自然資源工作會(huì)議提出,要圍繞加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn),全面啟動(dòng)新一輪找礦行動(dòng)。此項(xiàng)工作的全面啟動(dòng),有望在一定程度上緩解江蘇省近些年找礦投入不足的矛盾,在找礦重點(diǎn)區(qū)域和主攻礦種方面需要作出必要的優(yōu)化、調(diào)整,客觀上也要求在相關(guān)找礦新理論、新技術(shù)、新方法上有所突破,更多新增相關(guān)找礦項(xiàng)目的落地實(shí)施對(duì)江蘇省礦產(chǎn)資源保障會(huì)產(chǎn)生積極影響。

3 對(duì)下一步礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的建議

3.1 優(yōu)化調(diào)整找礦部署

立足江蘇省的資源稟賦,以提高國(guó)家重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源需求的保障能力為導(dǎo)向,針對(duì)蘇北、寧鎮(zhèn)、寧蕪、溧水、宜溧等重點(diǎn)成礦區(qū)帶,遵循“突出緊缺、兼顧優(yōu)勢(shì)”的原則,統(tǒng)籌部署國(guó)家重要礦產(chǎn)資源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查工作。提升相關(guān)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備水平、保障能力。

3.2 加大資金投入力度

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持,圍繞蘇北徐州、宿遷、連云港等地,部署開展1∶50 000尺度的區(qū)域礦產(chǎn)等地質(zhì)調(diào)查工作。加大省級(jí)專項(xiàng)資金投入,提高財(cái)政資金使用績(jī)效。充分激發(fā)市場(chǎng)活力,吸引社會(huì)資本投入,進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)多元化資金投入機(jī)制。

3.3 有序推進(jìn)綠色勘查

大力推進(jìn)綠色勘查,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以國(guó)家綠色勘查示范項(xiàng)目為基礎(chǔ),總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)綠色勘查系統(tǒng)化部署,構(gòu)建健全綠色勘查技術(shù)體系、管理體系,進(jìn)一步實(shí)踐探索符合江蘇特點(diǎn)、要求的綠色勘查之路。

3.4 堅(jiān)持科技創(chuàng)新攻關(guān)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查勘查科技創(chuàng)新,聯(lián)合國(guó)家權(quán)威技術(shù)專家、核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)、重要科研院所,針對(duì)江蘇省地質(zhì)背景和成礦特征,開展勘查新理論新技術(shù)新方法推廣、重點(diǎn)疑難問(wèn)題合作攻關(guān)。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作研究水平,加大深切割、淺覆蓋新靶區(qū)和已探查區(qū)域深部、邊部區(qū)域工作力度,推動(dòng)礦產(chǎn)勘查及開采技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)“產(chǎn)-學(xué)-研-用”創(chuàng)新融合,有效發(fā)揮技術(shù)和理論創(chuàng)新在重要礦產(chǎn)找礦工作中的支撐及引領(lǐng)作用。

3.5 進(jìn)一步完善礦產(chǎn)管理機(jī)制

根據(jù)自然資源部深化“放管服”改革要求,繼續(xù)完善合理調(diào)整探礦權(quán)有效期及延續(xù)期限,結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限;加大礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域行政審批改革,以更大力度下放礦業(yè)權(quán)登記審批事項(xiàng),進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓審批登記流程和精簡(jiǎn)要件,做好下放后的監(jiān)管服務(wù)工作。

認(rèn)真落實(shí)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(財(cái)綜〔2023〕10號(hào))相關(guān)規(guī)定要求,做好制度銜接,切實(shí)減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān),為礦山企業(yè)做好服務(wù)。