王琪延　杜治仙

2023年9月11日清晨，游客在甘肅敦煌市鳴沙山月牙泉景區(qū)觀賞日出。圖/中新

如今，假期旅游已成為中國(guó)人生活中的一部分，每年的假期都成為了人們出行的高峰期。中國(guó)公眾的休假，具有共時(shí)化特征，休假在時(shí)間空間上過(guò)度集中，會(huì)帶來(lái)交通及景區(qū)等設(shè)施過(guò)度使用、擁擠帶來(lái)的體驗(yàn)感差等各種問(wèn)題，破解休假擁堵問(wèn)題的方法是從共時(shí)化休假走向分散化休假。

今年中秋節(jié)與國(guó)慶節(jié)兩節(jié)合并放假，據(jù)中國(guó)民航局公布的信息，假期期間廣大旅客旅游度假、探親訪友等出行需求旺盛，旅客出行較為集中，預(yù)計(jì)將有2100萬(wàn)余名旅客乘機(jī)出行。鐵路部門(mén)9月15日開(kāi)始發(fā)售國(guó)慶黃金周假期第一天即9月29日車(chē)票，當(dāng)日售票量達(dá)到2287.7萬(wàn)張，其中鐵路12306網(wǎng)站（含客戶端）售票量達(dá)到2095萬(wàn)張，均創(chuàng)單日售票量歷史新高。假期旅游出行共時(shí)化現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因，主要是我國(guó)休假時(shí)間短，并且過(guò)度集中。

應(yīng)該看到，中國(guó)內(nèi)地存在休假時(shí)間供給不足的問(wèn)題。一方面，現(xiàn)行休假制度所規(guī)定的休假天數(shù)偏少，為125天（平均帶薪休假天數(shù)為10.0天），不僅少于美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也少于南非、印度、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家；另一方面，從現(xiàn)有休假制度實(shí)施情況看也未實(shí)現(xiàn)應(yīng)休盡休。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心進(jìn)行的國(guó)家休假制度改革調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市有業(yè)群體中有59.2％的居民能完全享受11天法定節(jié)假日，69.4％的居民可享受五一休假，81.0％的居民可享受?chē)?guó)慶休假，86.6％的居民能享受春節(jié)休假。在休假期間，有43.4％的居民會(huì)選擇去旅游。

而且，目前我們的法定節(jié)假日通常通過(guò)前挪后借的調(diào)休方式形成“小長(zhǎng)假”或“黃金周”，這導(dǎo)致了休假時(shí)間的共時(shí)化嚴(yán)重，大部分人選擇在五一假期、十一假期和春節(jié)假期扎堆出行，熱門(mén)旅游目的地人流過(guò)度集中。比如，北京故宮、杭州西湖、廈門(mén)鼓浪嶼等熱門(mén)景點(diǎn)在假期備受游客追捧，不可避免地出現(xiàn)了出行難、停車(chē)難、入園難、賞景難、如廁難的“五難”現(xiàn)象。

休假的共時(shí)化給包括景點(diǎn)在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)的公共管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，公眾也難有好的出行體驗(yàn)。

從供給側(cè)看，一方面，交通和旅游設(shè)施使用過(guò)于集中，壓力巨大。在旅游高峰期，道路和交通系統(tǒng)面臨巨大壓力，交通運(yùn)輸部門(mén)需要增加運(yùn)力和班次，擴(kuò)大站點(diǎn)服務(wù)能力，以滿足旅客的需求。同時(shí)，由于自駕出行的選擇增多，高速公路和景區(qū)周邊道路交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重。此外，人流量過(guò)大給旅游景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)帶來(lái)巨大壓力，甚至一些景區(qū)還可能出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)和商業(yè)化的問(wèn)題，對(duì)自然景觀和文化遺產(chǎn)的保護(hù)構(gòu)成威脅。另一方面，旅游從業(yè)者也面臨巨大的工作壓力，工作人員需要應(yīng)對(duì)巨大的客流量，確保游客的安全和順利出行。他們需要處理大量的客戶需求，回答客戶的問(wèn)題、提供專業(yè)的建議和服務(wù)，工作強(qiáng)度大幅增加的同時(shí)，也易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。

從消費(fèi)側(cè)看，擁擠給游客帶來(lái)的體驗(yàn)也大打折扣。首先，擁擠的旅游景點(diǎn)或者交通工具上，游客不可避免地需要排隊(duì)等候，長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)會(huì)讓游客感到疲倦和無(wú)聊，影響他們對(duì)景點(diǎn)或者活動(dòng)的期待和興趣。其次，人群密集的地方，游客可能會(huì)感到不舒服和擁擠，無(wú)法盡情享受旅游的樂(lè)趣，尤其是在擁擠的室內(nèi)場(chǎng)所，游客可能會(huì)感到悶熱和缺氧，導(dǎo)致身體不適。此外，人群密集的環(huán)境容易引發(fā)游客之間的沖突和紛爭(zhēng)，甚至可能導(dǎo)致惡劣的行為和沖突事件的發(fā)生。最后，過(guò)于擁擠會(huì)限制游客的自由移動(dòng)和探索，無(wú)法充分參與各種互動(dòng)和體驗(yàn)活動(dòng)，削弱了對(duì)旅游目的地的興趣和參與度，降低了游客的滿意度和體驗(yàn)感。

破解假期擁堵難題，需從共時(shí)化休假走向分散化休假。

首先要適時(shí)增加休假天數(shù)。休假時(shí)間實(shí)際是由勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的，科技進(jìn)步帶來(lái)技術(shù)裝備水平的提高，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使創(chuàng)造同樣財(cái)富所需的勞動(dòng)時(shí)間縮短，從而使休閑時(shí)間得以增加。與此同時(shí)，休假反過(guò)來(lái)也能夠促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。休假不僅讓勞動(dòng)者身體得到休息、心情得到放松，勞動(dòng)者還可在休假期間鍛煉身體、學(xué)習(xí)知識(shí)，帶來(lái)人力資本的增長(zhǎng)，從而提高勞動(dòng)效率。我國(guó)現(xiàn)階段休假時(shí)間相對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率偏少，可適當(dāng)增加休假時(shí)間。

2023年8月6日，江西萍鄉(xiāng)，武功山人潮洶涌。圖/視覺(jué)中國(guó)

增加休假時(shí)間的確會(huì)影響生產(chǎn)活動(dòng)，可以通過(guò)延長(zhǎng)退休抵補(bǔ)假期延長(zhǎng)的時(shí)間，“以時(shí)間換時(shí)間”。近年來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，出生率逐漸降低，少子化現(xiàn)象凸顯，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，勞動(dòng)年齡人口多年來(lái)呈下降態(tài)勢(shì)。2015年10月，人社部向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，公眾討論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事實(shí)上，隨著人均壽命的提高，延遲退休已經(jīng)是大勢(shì)所趨，這早已被發(fā)達(dá)國(guó)家證明并且實(shí)施。因此，通過(guò)“以時(shí)間換時(shí)間”方法也可以保證休假延長(zhǎng)不影響勞動(dòng)生產(chǎn)。

具體而言，優(yōu)化休假安排，要進(jìn)行大中小休假調(diào)配。按照現(xiàn)行休假制度，休假可按時(shí)間長(zhǎng)短分為“大中小休”三類，其中“大休”指帶薪休假，“中休”指法定節(jié)假日，“小休”指周休。

一要落實(shí)大休?！按笮荨痹试S勞動(dòng)者自由安排休假時(shí)點(diǎn)，有助于提高休假使用效率、實(shí)現(xiàn)分散化休假，但帶薪休假制度落實(shí)效果不佳且監(jiān)管難度大，應(yīng)先抓落實(shí)、再談延長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，帶薪休假需要分步落實(shí)。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及大中型企業(yè)應(yīng)首先落實(shí)帶薪休假，中小企業(yè)落實(shí)帶薪休假可能有實(shí)際困難，要鼓勵(lì)執(zhí)行。另外，政府要采取有力的措施保障帶薪休假制度的真正落實(shí)，以及加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。此外，建議在法定休假天數(shù)之外，將延長(zhǎng)帶薪休假時(shí)間的權(quán)利下放至企業(yè)和個(gè)人，由企業(yè)和個(gè)人商量決定。

二要調(diào)整中休。建議政府相關(guān)部門(mén)考慮將春節(jié)假期延長(zhǎng)，并增加元宵節(jié)假日，這不僅有利于傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化，也有利于分散假期集中度。春節(jié)作為中華民族的重要傳統(tǒng)節(jié)日，承載著中華文化的傳承和弘揚(yáng)，是增強(qiáng)民族凝聚力和向心力的重要標(biāo)志和象征。目前我國(guó)春節(jié)休假為三天，通過(guò)調(diào)休實(shí)現(xiàn)連休七天。為了滿足市民對(duì)更長(zhǎng)春節(jié)假期的期待，應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)休假時(shí)間，并將休假?gòu)某﹂_(kāi)始，如若中間遇到周六日則順延。

三要延長(zhǎng)小休。在落實(shí)現(xiàn)行周休雙休制度的基礎(chǔ)上，探索推行2.5天休息日的過(guò)渡期，即延長(zhǎng)平日工作時(shí)間一小時(shí)并在周五放假半天。