黃婉澤

(戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 洛陽(yáng) 471003)

0 引 言

自2006年以來(lái),《美國(guó)情報(bào)界全球威脅評(píng)估》(Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community,以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估》)作為美國(guó)情報(bào)界向國(guó)會(huì)提交的年度例行報(bào)告[1](僅2020年未發(fā)布),在回顧和總結(jié)過(guò)去一年美國(guó)所面臨的威脅與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,也對(duì)未來(lái)一年內(nèi)優(yōu)先工作的重點(diǎn)做出了戰(zhàn)略判斷。因此,對(duì)歷年《評(píng)估》進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治鲇兄谔骄拷陙?lái)美國(guó)威脅關(guān)注重點(diǎn)的變化情況,同時(shí)結(jié)合歷年情景對(duì)當(dāng)年《評(píng)估》進(jìn)行橫向分析,有助于總結(jié)出美國(guó)情報(bào)界確定其威脅重點(diǎn)的原因和規(guī)律,從而為我國(guó)的情報(bào)分析帶來(lái)啟示。

1 2006年至今《評(píng)估》結(jié)構(gòu)布局演進(jìn)分析

近18年來(lái)的《評(píng)估》在總體上有三點(diǎn)變化,一是在結(jié)構(gòu)安排上從無(wú)章可循到條理清晰,二是在關(guān)注重點(diǎn)上從以反恐為核心到關(guān)注多元化威脅,三是在內(nèi)容表達(dá)上從有失規(guī)范到綱舉目張。

1.1 追求規(guī)范,從無(wú)章可循到條理清晰

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室迄今為止發(fā)布的17篇《評(píng)估》在形式上逐步規(guī)范,從最初的無(wú)章可循經(jīng)過(guò)逐年的改進(jìn)變得越發(fā)條理清晰,關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越明確。這一點(diǎn)從《評(píng)估》的目錄設(shè)置和主題劃分中體現(xiàn)得最為明顯。2006年到2012年的《評(píng)估》都沒(méi)有設(shè)置目錄,直到2013年才設(shè)置了目錄。2013年以前的《評(píng)估》全球威脅與地區(qū)威脅交織敘述,主題劃分混亂,沒(méi)有固定格式。

從2013年《評(píng)估》開(kāi)始,主題明確分為“全球威脅”和“地區(qū)威脅”兩大部分。其中“全球威脅”包括網(wǎng)絡(luò)威脅、恐怖主義和跨國(guó)有組織犯罪威脅、大規(guī)模殺傷性武器防擴(kuò)散威脅、反情報(bào)威脅、反空間威脅、自然資源威脅、健康與疫情威脅和大型暴力行為威脅等;“地區(qū)威脅”主要包括中東和北非、南亞、非洲、東亞、俄羅斯與歐亞大陸、拉丁美洲與加勒比海以及歐洲七個(gè)版塊。此后《評(píng)估》基本遵循這個(gè)格式進(jìn)行威脅評(píng)估,同時(shí)也會(huì)根據(jù)每年情況的不同進(jìn)行微調(diào)。

但從2021年開(kāi)始,全球疫情的爆發(fā)打破了原有的評(píng)估格式,《評(píng)估》在原有的兩大威脅基礎(chǔ)上,新增了以熱點(diǎn)事件為核心的布局方式?！对u(píng)估》在對(duì)“跨國(guó)問(wèn)題”和“沖突與動(dòng)蕩”(從2021年開(kāi)始,《評(píng)估》將“全球威脅”改為“跨國(guó)問(wèn)題”,將“地區(qū)威脅”改為“沖突與動(dòng)蕩”)兩大版塊進(jìn)行分析評(píng)估外,還將新冠疫情作為重點(diǎn)分析主題進(jìn)行威脅評(píng)估,同時(shí)也將中國(guó)、俄羅斯、伊朗以及朝鮮重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家的威脅進(jìn)行了單獨(dú)評(píng)估。

1.2 開(kāi)闊視角,從以反恐為核心到關(guān)注多元化威脅

迄今為止發(fā)布的17篇《評(píng)估》顯示,美國(guó)情報(bào)界關(guān)注的威脅視角越來(lái)越開(kāi)闊,方向越來(lái)越多元。2001年的“9·11”事件讓美國(guó)情報(bào)界認(rèn)識(shí)到了恐怖主義等非傳統(tǒng)安全的嚴(yán)重威脅,因此2006年到2011年的《評(píng)估》主要把反恐為關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容。但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代高科技的發(fā)展,《評(píng)估》也逐漸將目光轉(zhuǎn)向到網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)、能源、空間等多元化威脅上:2008年首次提出“網(wǎng)絡(luò)”威脅,2009年開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)危機(jī)和環(huán)境安全,2010年提出“戰(zhàn)略健康挑戰(zhàn)與威脅”,2012年提出“反情報(bào)”威脅,2013年提出“反空間”威脅,2016年提出“技術(shù)”威脅[2],2017年首次提出“新興和顛覆性技術(shù)”威脅。下表更詳細(xì)地顯示了從2006年到2019年的《評(píng)估》非傳統(tǒng)安全威脅主題內(nèi)容占比的變化情況。從圖中可以明顯看出美國(guó)情報(bào)界對(duì)“恐怖主義”的關(guān)注有所下降,而在后期出現(xiàn)了更多新的威脅領(lǐng)域。2021年之后的《評(píng)估》對(duì)威脅的關(guān)注也趨于多元化,但更多的是將具體威脅與關(guān)鍵國(guó)家相結(jié)合進(jìn)行分析,即將各個(gè)威脅對(duì)象設(shè)置在國(guó)家威脅版塊下進(jìn)行針對(duì)性分析。

表1 2006-2019年 《美國(guó)情報(bào)界全球威脅評(píng)估》非傳統(tǒng)安全威脅內(nèi)容占比變化情況

1.3 突出重點(diǎn),從有失規(guī)范到綱舉目張

2006年到2023年的《評(píng)估》中,在內(nèi)容展開(kāi)和標(biāo)題概括的形式上發(fā)生了很大的改進(jìn),改進(jìn)過(guò)程可以分為四個(gè)階段。

第一階段是2006年至2008年,這三年的《評(píng)估》主要根據(jù)當(dāng)年形勢(shì)進(jìn)行威脅評(píng)估,沒(méi)有設(shè)置目錄,標(biāo)題也沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)處理,一級(jí)和二級(jí)標(biāo)題的劃分較為混亂,整個(gè)報(bào)告的內(nèi)容呈現(xiàn)感很差。第二階段是2009年至2012年,這四年的《評(píng)估》將標(biāo)題進(jìn)行了十分清楚的處理,明確了內(nèi)容的劃分,但是仍然沒(méi)有目錄。第三階段是2013年至2019年,這七年的《評(píng)估》目錄明晰,標(biāo)題劃分清晰,內(nèi)容條理明確,提綱挈領(lǐng)。第四階段是2021年至今,2021年至2023年的《評(píng)估》一改往常的規(guī)范風(fēng)格,以突出熱點(diǎn)為特點(diǎn),將全球威脅主要?jiǎng)澐譃橹饕獓?guó)家威脅、跨國(guó)問(wèn)題和沖突與動(dòng)蕩三個(gè)部分,同時(shí)重視對(duì)威脅主體的分析評(píng)估,將中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮四個(gè)國(guó)家作為美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象單獨(dú)列出。

2 2006年至今《評(píng)估》威脅內(nèi)容演進(jìn)分析

《評(píng)估》的威脅判斷隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)的變化而變化。2006年以來(lái),美國(guó)情報(bào)界對(duì)全球威脅的排列和分類方式不斷探索,從邏輯不鮮明的排列和分類,到明確分為“全球威脅”和“地區(qū)威脅”,再到采取將全球問(wèn)題與特定重點(diǎn)國(guó)家相結(jié)合的方式進(jìn)行分析。本部分將從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、新興技術(shù)領(lǐng)域、防擴(kuò)散和恐怖主義以及全球跨國(guó)問(wèn)題四個(gè)方面著重對(duì)歷年《評(píng)估》內(nèi)容變化的具體情況進(jìn)行分析。

2.1 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手:對(duì)中國(guó)等重點(diǎn)國(guó)家長(zhǎng)期關(guān)注,重視多元化威脅評(píng)估

從2006年開(kāi)始,美國(guó)情報(bào)界就對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)持續(xù)關(guān)注,還兼顧了恐怖主義、極端主義、疫情威脅、大規(guī)模殺傷性武器防擴(kuò)散等專題威脅。

2.1.1對(duì)中國(guó)的評(píng)估:在經(jīng)濟(jì)、軍事、全球影響力上逐步成為美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

美國(guó)情報(bào)界《評(píng)估》中對(duì)中國(guó)的持續(xù)關(guān)注可以分為三個(gè)階段。第一階段是從2006年到2011年,美國(guó)情報(bào)界主要把中國(guó)的威脅聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型。2006年《評(píng)估》認(rèn)為,“中國(guó)是一個(gè)迅速崛起的大國(guó),全球影響力穩(wěn)步擴(kuò)大,可能在某個(gè)時(shí)候成為美國(guó)的同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2008年《評(píng)估》認(rèn)為,“中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定,從而加強(qiáng)中國(guó)的大國(guó)地位和維護(hù)其領(lǐng)土完整”,“中國(guó)的軍事力量現(xiàn)代化對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)在亞洲地區(qū)的部隊(duì)造成了威脅”。

第二階段是從2012年到2017年,美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注重心逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到軍事領(lǐng)域,把關(guān)注重點(diǎn)放在中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化上。2012年《評(píng)估》還將臺(tái)灣問(wèn)題單獨(dú)列出進(jìn)行軍事方面的分析。2012年《評(píng)估》顯示,美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為中國(guó)在領(lǐng)土沖突上采取了強(qiáng)硬的態(tài)度和積極的外交政策。

第三階段是從2018年到2023年,美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注不僅局限于經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域,而是從全球競(jìng)爭(zhēng)的角度,認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)在全方面、各領(lǐng)域構(gòu)成威脅。從表2中可以看出,從2018年開(kāi)始,美國(guó)情報(bào)界逐步加大了對(duì)中國(guó)的重視,從2018年到2019年占比從3.5%急速增加到了7.1%,而在2021年則直接增加到了11.1%。2018年《評(píng)估》也增加了對(duì)中俄關(guān)系、中國(guó)內(nèi)政、“全球影響力擴(kuò)張”、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)以及南海與臺(tái)灣問(wèn)題這五個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的分析。2021年至2023年《評(píng)估》則再次擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的關(guān)注,其中包括“地區(qū)和全球行動(dòng)的目標(biāo)意圖”、軍事實(shí)力、大規(guī)模殺傷性武器、空間能力、網(wǎng)絡(luò)能力、情報(bào)能力、影響力和“選舉干預(yù)”。總體來(lái)說(shuō),美國(guó)越來(lái)越重視對(duì)中國(guó)的評(píng)估,并認(rèn)為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上影響力越來(lái)越大,這已經(jīng)對(duì)美國(guó)造成了威脅,2021年10月美國(guó)中情局還成立了“中國(guó)任務(wù)中心”來(lái)更加具有針對(duì)性的研究中國(guó)。

表2 2006年至今《評(píng)估》中中國(guó)相關(guān)內(nèi)容占比變化情況

表3 2006年至今《評(píng)估》中俄羅斯相關(guān)內(nèi)容占比變化情況

表4 2006年至今《評(píng)估》中防擴(kuò)散相關(guān)內(nèi)容占比變化情況

表5 2006年至今《評(píng)估》中全球恐怖主義相關(guān)內(nèi)容占比變化情況

2.1.2對(duì)俄羅斯的評(píng)估:經(jīng)濟(jì)、外交、軍事并行發(fā)展基礎(chǔ)上,擴(kuò)大國(guó)際影響力

美國(guó)情報(bào)界對(duì)俄羅斯持續(xù)關(guān)注,早年的《評(píng)估》主要對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交政策和軍事情況,后期逐漸又對(duì)俄羅斯的全球戰(zhàn)略等方面進(jìn)行深入評(píng)估。

在21世紀(jì)初期,美國(guó)情報(bào)界對(duì)2008年的俄羅斯總統(tǒng)選舉前期準(zhǔn)備十分關(guān)注。2008年,俄格戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),美國(guó)情報(bào)界對(duì)俄羅斯持續(xù)關(guān)注。2011年是美國(guó)對(duì)俄羅斯關(guān)注增量轉(zhuǎn)折點(diǎn),美國(guó)打擊基地組織取得了實(shí)質(zhì)性成果,同年普京參選總統(tǒng),并大力發(fā)展俄羅斯軍事力量,主張積極的外交政策,并在國(guó)際事務(wù)上一定程度同美國(guó)進(jìn)行合作。2011年左右,中俄關(guān)系全面發(fā)展并提升為“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2011年末,梅德韋杰夫提名普京參加總統(tǒng)選舉以及中俄關(guān)系提升直接觸動(dòng)了美國(guó)情報(bào)界的神經(jīng),于是從2011年開(kāi)始美國(guó)情報(bào)界對(duì)俄羅斯的評(píng)估更加重視,對(duì)俄羅斯的關(guān)注直線上升,美國(guó)認(rèn)為俄羅斯會(huì)采取各種策略來(lái)削弱美國(guó)的影響力,發(fā)展新的國(guó)際規(guī)范和伙伴關(guān)系,分裂西方國(guó)家聯(lián)盟。2013年末,烏克蘭危機(jī)爆發(fā),美國(guó)情報(bào)界對(duì)俄羅斯關(guān)注度達(dá)到又一峰值。而從2017年開(kāi)始,特朗普上臺(tái)后,美國(guó)對(duì)俄羅斯的關(guān)注又開(kāi)始上升,超越往年最高水平。

2.2 新興技術(shù)領(lǐng)域:當(dāng)前潛在威脅,美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)

隨著科技的發(fā)展,從2008年到2017年,網(wǎng)絡(luò)威脅、反空間、新興和顛覆性技術(shù)等內(nèi)容逐漸被納入評(píng)估范疇?？萍碱I(lǐng)域的不斷發(fā)展讓美國(guó)感到了恐懼,《評(píng)估》認(rèn)為中俄是其“同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在技術(shù)領(lǐng)域中,《評(píng)估》尤為重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的威脅。2008年《評(píng)估》首次提出網(wǎng)絡(luò)威脅。2010年《評(píng)估》首次將網(wǎng)絡(luò)威脅放在首要位置,并提出對(duì)于網(wǎng)絡(luò)威脅有難以預(yù)知未知漏洞、對(duì)手能力逐漸增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)威脅意識(shí)不夠、攻擊主體復(fù)雜多樣、滲透領(lǐng)域廣泛多元的防御難點(diǎn)。2013年《評(píng)估》顯示,網(wǎng)絡(luò)安全超越恐怖主義成為美國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重中之重,這在“9·11”事件后尚屬首次[3]。2013年至2019年連續(xù)七年,《評(píng)估》持續(xù)將網(wǎng)絡(luò)威脅放在首要威脅[4]。其中在2015年將網(wǎng)絡(luò)威脅主體確定為俄羅斯、中國(guó)、伊朗、朝鮮、恐怖主義和犯罪分子。

對(duì)于除網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之外的其他新興技術(shù),美國(guó)在近年也給予越來(lái)越多的重視2018年《評(píng)估》首次將“技術(shù)獲取和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”作為一個(gè)單獨(dú)專題進(jìn)行闡述。而在2019年的《評(píng)估》中,這一部分和“新興和顛覆性技術(shù)”合并且更名為“新興和顛覆性技術(shù)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的威脅”,從2018年的1%占比上升到4.2%,這體現(xiàn)出了美國(guó)對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重視。2018年2月,《評(píng)估》作出“美元升值和美國(guó)及歐洲貨幣政策正?；瘞?lái)的資本外流可能會(huì)抑制新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)上揚(yáng)”的判斷,此后3月,美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表從中國(guó)進(jìn)口的商品征收關(guān)稅,中美貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)打響。

2019年《評(píng)估》表示目前中國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域正在不斷發(fā)展,美國(guó)相對(duì)中國(guó)的“科技優(yōu)勢(shì)”正在縮小。2021年《評(píng)估》也單獨(dú)將各種新興的技術(shù)列出,闡述美國(guó)科技霸權(quán)地位面臨的威脅與挑戰(zhàn),2022年《評(píng)估》則認(rèn)為各國(guó)新興技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用直接威脅到了美國(guó)軍事力量的傳統(tǒng)支柱。新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用逐漸模糊了現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)的前方與后方,社交媒體情報(bào)樣式的出現(xiàn)也極大影響了各國(guó)在認(rèn)知領(lǐng)域的博弈。

近年,我國(guó)在科技領(lǐng)域不斷發(fā)展,成就舉世矚目,美國(guó)感到了極大的恐懼,不但大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”,對(duì)華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和科技遏制,還發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》并且同中國(guó)在高精尖技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng),針對(duì)華為等中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了大量技術(shù)封鎖,限制AI軟件出口,還限制荷蘭等外國(guó)芯片設(shè)備商對(duì)華出售設(shè)備。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為他們?cè)诩夹g(shù)上的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)處于危險(xiǎn)狀態(tài),因此采取一系列措施來(lái)維護(hù)其技術(shù)霸權(quán)。

2.3 防擴(kuò)散和恐怖主義:長(zhǎng)期重點(diǎn)威脅,美國(guó)將持續(xù)關(guān)注重視

防擴(kuò)散和恐怖主義一直都是美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,盡管世界政治局勢(shì)的變動(dòng)讓傳統(tǒng)威脅更加突出、且中東恐怖勢(shì)力遭受沉重打擊,但是防擴(kuò)散和反恐仍然被美國(guó)視為維護(hù)安全的重要事項(xiàng)。

美國(guó)情報(bào)界一直將“防擴(kuò)散”列為重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目,平均每年的關(guān)注度接近《評(píng)估》總體內(nèi)容的10%。2006年,伊朗核問(wèn)題爭(zhēng)端突破了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架,同年朝鮮進(jìn)行了地下核試驗(yàn)。這兩個(gè)事態(tài)表明,國(guó)際防止核擴(kuò)散努力遭遇重大挫折,因此美國(guó)對(duì)防擴(kuò)散的關(guān)注在2006年達(dá)到峰值。2008年的《評(píng)估》不僅只關(guān)注伊朗和朝鮮的核問(wèn)題,還對(duì)印度和巴基斯坦的核問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估,除此之外,還認(rèn)為需要關(guān)注恐怖分子對(duì)殺傷性武器的運(yùn)用。近年的《評(píng)估》顯示,美國(guó)也在防范恐怖分子使用生物和化學(xué)制劑對(duì)美國(guó)的CBRN威脅(化學(xué)、生物、放射、核武器威脅)。

美國(guó)情報(bào)界對(duì)恐怖主義的關(guān)注總體呈下滑趨勢(shì),但是美國(guó)歷年《評(píng)估》仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)恐怖主義的重視,以不小的比例分析恐怖主義威脅。這些年來(lái),《評(píng)估》也對(duì)基地組織、“伊斯蘭國(guó)”、美國(guó)本土極端分子以及什葉派人員等持續(xù)關(guān)注。國(guó)際和美國(guó)本土的恐怖主義活動(dòng)促使了美國(guó)情報(bào)界對(duì)恐怖主義的高度關(guān)注,同時(shí)情報(bào)界的高度關(guān)注也促進(jìn)了美國(guó)對(duì)恐怖主義的高度警覺(jué)和戰(zhàn)略關(guān)注。2021年《評(píng)估》認(rèn)為,“‘伊斯蘭國(guó)’和‘基地組織’仍然是對(duì)美國(guó)海外利益的最大遜尼派恐怖主義威脅,他們也在尋求在美國(guó)本土境內(nèi)發(fā)動(dòng)襲擊的機(jī)會(huì)?！盵5]目前“伊斯蘭國(guó)”和“基地組織”是美國(guó)關(guān)注的兩大重點(diǎn)恐怖組織,《評(píng)估》表示對(duì)真主黨和種族極端暴力事件以及其背后的意識(shí)形態(tài)也將持續(xù)高度重視。

2.4 全球跨國(guó)問(wèn)題:關(guān)注多元威脅,全面兼顧地區(qū)沖突和動(dòng)蕩

在全球跨國(guó)問(wèn)題方面,美國(guó)情報(bào)界歷年《評(píng)估》對(duì)能源、毒品走私、氣候變化、情報(bào)威脅等問(wèn)題進(jìn)行了持之以恒的關(guān)注。在能源問(wèn)題上,強(qiáng)勁的全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張正在推動(dòng)著能源需求增長(zhǎng),“石油外交”“疫苗外交”等能源供應(yīng)鏈形式影響著國(guó)際地緣政治局勢(shì);在毒品走私問(wèn)題上,《評(píng)估》著重關(guān)注美國(guó)各種毒品的外國(guó)供應(yīng)商和黑市情況,分析毒品走私犯與極端和恐怖分子之間的聯(lián)系;在氣候變化問(wèn)題上,生態(tài)退化和不斷變化的氣候?qū)⒗^續(xù)助長(zhǎng)疾病的爆發(fā),威脅到糧食和水的安全,并加劇政治不穩(wěn)定和人道主義危機(jī);在情報(bào)威脅問(wèn)題上,美國(guó)在國(guó)內(nèi)外的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和外交利益上都面臨著廣泛的外國(guó)情報(bào)威脅且中國(guó)和俄羅斯是其情報(bào)威脅最大的對(duì)手。在近兩年的報(bào)告中,新冠疫情也是美國(guó)當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)威脅之一。2021年《評(píng)估》認(rèn)為,新冠疫情的爆發(fā)加劇了國(guó)家和社會(huì)的動(dòng)蕩,導(dǎo)致國(guó)際移民激增,加劇了地緣政治緊張的局勢(shì),中俄正借此機(jī)會(huì)爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)和影響力,美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、民生等各個(gè)領(lǐng)域都造成了十分嚴(yán)重的影響。

《評(píng)估》對(duì)全世界的地區(qū)沖突和動(dòng)蕩也十分重視,《評(píng)估》將其評(píng)估地區(qū)分為東亞、俄羅斯與歐亞大陸、歐洲、中東與北非、南亞、撒哈拉以南的非洲以及西半球這七個(gè)版塊對(duì)世界地區(qū)沖突進(jìn)行威脅評(píng)估,主要對(duì)全球各地區(qū)的動(dòng)蕩和沖突對(duì)美國(guó)和世界的影響進(jìn)行評(píng)估?？傮w來(lái)說(shuō),美國(guó)的威脅評(píng)估越來(lái)越呈現(xiàn)出多元全面的趨勢(shì)。

3 2006年至今《評(píng)估》演進(jìn)特點(diǎn)分析

《評(píng)估》是美國(guó)情報(bào)界集各家情報(bào)機(jī)構(gòu)之觀點(diǎn)而制定的全球針對(duì)性威脅評(píng)估,因此對(duì)《評(píng)估》演進(jìn)的特點(diǎn)分析,有助于更加準(zhǔn)確判斷美國(guó)目前的威脅關(guān)注重點(diǎn)及趨向。通過(guò)對(duì)2006年以來(lái)《評(píng)估》中結(jié)構(gòu)布局和威脅內(nèi)容的具體分析,可總結(jié)出歷年《評(píng)估》的演進(jìn)有以下特點(diǎn):一是在威脅內(nèi)容上,更加注重威脅內(nèi)容的多元性、時(shí)效性、專題性;二是在戰(zhàn)略定位上,將重心逐漸轉(zhuǎn)移至大國(guó)競(jìng)爭(zhēng);三是在整體布局上,更加注重威脅對(duì)象安排的層次性。

3.1 在威脅內(nèi)容上,注重與時(shí)俱進(jìn),漸趨威脅重點(diǎn)專題化

隨著時(shí)代的變化和科技的發(fā)展,《評(píng)估》越來(lái)越注重威脅的時(shí)效性,逐漸將緊急首要的威脅形成單獨(dú)的專題。2006年至2008年,《評(píng)估》將恐怖主義作為主要威脅內(nèi)容但還未形成特定專題;2009年至2012年,《評(píng)估》將部分熱點(diǎn)內(nèi)容逐漸作為專題呈現(xiàn),2009年《評(píng)估》將全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為主要威脅專題,2010年《評(píng)估》將網(wǎng)絡(luò)威脅作為主要威脅專題;從2013年開(kāi)始,《評(píng)估》將內(nèi)容劃分為“全球威脅”和“地區(qū)威脅”兩大板塊,開(kāi)始針對(duì)長(zhǎng)期威脅對(duì)象進(jìn)行持續(xù)觀察分析;直到2021年,《評(píng)估》打破原有內(nèi)容安排,將內(nèi)容按照重點(diǎn)專題進(jìn)行重組,主要分為關(guān)鍵國(guó)家專題、跨國(guó)熱點(diǎn)專題和地區(qū)沖突專題。“全球威脅”板塊中與國(guó)家專題相關(guān)的能力性評(píng)估都直接轉(zhuǎn)移整合至國(guó)家專題進(jìn)行評(píng)估,其中包括網(wǎng)絡(luò)能力、大規(guī)模殺傷性武器、太空能力和影響力行動(dòng)。而對(duì)于熱點(diǎn)內(nèi)容,2021年至2023年的《評(píng)估》則根據(jù)內(nèi)容的熱度和影響力將“健康安全威脅”和“氣候變化威脅”列為獨(dú)立專題進(jìn)行重點(diǎn)分析評(píng)估。

3.2 在戰(zhàn)略定位上,打破原有格局,增強(qiáng)關(guān)鍵國(guó)家針對(duì)性

在戰(zhàn)略定位上,《評(píng)估》根據(jù)不同時(shí)期的主要任務(wù)不斷打破原有格局,為新的威脅重點(diǎn)建立針對(duì)性格局,將重心從非傳統(tǒng)安全威脅逐漸轉(zhuǎn)移至傳統(tǒng)安全威脅。歷年《評(píng)估》形成了“恐怖主義威脅—美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)—大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)威脅”的威脅重點(diǎn)變化鏈,采用了不同的格局進(jìn)行針對(duì)性分析。小布什執(zhí)政期間,美國(guó)情報(bào)界將威脅關(guān)注重心向非傳統(tǒng)安全問(wèn)題傾斜,采用了以恐怖主義威脅分析為主的單極分析格局,2006年《評(píng)估》中“恐怖主義”及其相關(guān)威脅的分析比例高達(dá)30%。2008年,美國(guó)次貸危機(jī)引起美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益受損,同時(shí)奧巴馬還致力于恢復(fù)美國(guó)全球霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位以維護(hù)美國(guó)全球利益,因此《評(píng)估》對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和其他全球多元威脅進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注,將經(jīng)濟(jì)上的威脅作為主要分析對(duì)象的同時(shí),還兼顧傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅,形成了多元威脅共同分析的格局。

拜登上臺(tái)后,《評(píng)估》的格局由“全球威脅”和“地區(qū)威脅”二分法的傳統(tǒng)劃分中走向威脅重點(diǎn)專題式劃分方法,將重點(diǎn)威脅國(guó)家直接作為專題進(jìn)行分析評(píng)估,增強(qiáng)了對(duì)威脅國(guó)家主體的針對(duì)性,提升了威脅評(píng)估主體的全面性和連貫性。根據(jù)美國(guó)2022年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》,美國(guó)將中國(guó)作為其“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”,認(rèn)為中國(guó)是“唯一一個(gè)既有重塑國(guó)際秩序意圖,又具備與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等力量來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的國(guó)家”,將俄羅斯界定為“最直接且持續(xù)的威脅”,明確把伊朗視為危害全球穩(wěn)定的“較小專制大國(guó)”。從2021年開(kāi)始,《評(píng)估》將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)定為主要威脅方向,把中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮單獨(dú)作為關(guān)鍵國(guó)家專題內(nèi)容列出,認(rèn)為中、俄的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重威脅到了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán),影響了美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的關(guān)鍵利益,因此《評(píng)估》將威脅重點(diǎn)放在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域,《評(píng)估》的格局從多元化威脅共同分析逐漸向國(guó)家針對(duì)性分析轉(zhuǎn)變。

3.3 在整體布局上,重塑組織結(jié)構(gòu),提升威脅對(duì)象層次性

在整體布局上,《評(píng)估》通過(guò)調(diào)整威脅對(duì)象的結(jié)構(gòu)提升了威脅的層次性。2013年《評(píng)估》首次對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重塑,形成了按照整體和局部劃分的“全球威脅”與“地區(qū)威脅”兩大部分,將全部跨國(guó)問(wèn)題歸入“全球威脅”板塊內(nèi),其中包括網(wǎng)絡(luò)威脅、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器等內(nèi)容,將關(guān)鍵國(guó)家威脅與地區(qū)沖突威脅歸入“地區(qū)威脅”。2021年《評(píng)估》再次重塑跨國(guó)問(wèn)題,將“全球威脅”中與國(guó)家相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模殺傷性武器、反情報(bào)、反空間等能力性威脅整合至國(guó)家專題內(nèi),并將恐怖主義、人類健康、環(huán)境保護(hù)等威脅單獨(dú)作為跨國(guó)問(wèn)題專題呈現(xiàn),同時(shí)還將“地區(qū)威脅”板塊重新整合,由全球關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕P(guān)注非洲、拉美、中東等地區(qū)的國(guó)家沖突?！对u(píng)估》對(duì)組織結(jié)構(gòu)的多次重塑越來(lái)越體現(xiàn)出威脅對(duì)象的層次性,表現(xiàn)出美國(guó)情報(bào)界對(duì)不同威脅的重視程度。根據(jù)近年《評(píng)估》的組織結(jié)構(gòu),可以看出其最重視的是中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮四國(guó)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略上構(gòu)成的威脅;其次則是恐怖主義、全球衛(wèi)生事件以及環(huán)境保護(hù)事件對(duì)美國(guó)造成的威脅和其在全球展開(kāi)的應(yīng)對(duì)性措施與合作;而對(duì)于部分地區(qū)沖突則予以相對(duì)較弱的關(guān)注。

4 2006年至今《評(píng)估》演進(jìn)動(dòng)因分析

2006年以來(lái),美國(guó)情報(bào)界歷年《評(píng)估》所形成的整體變化主要有科學(xué)技術(shù)、國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治三種影響因素共同導(dǎo)致。全球新興技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變,引發(fā)了美國(guó)情報(bào)界對(duì)技術(shù)威脅的恐慌;全球形勢(shì)的變化引發(fā)國(guó)際大環(huán)境的變化,從外部影響美國(guó)情報(bào)界對(duì)威脅重點(diǎn)的判斷;國(guó)內(nèi)政治的變化影響美國(guó)國(guó)家內(nèi)部戰(zhàn)略的制定,從內(nèi)部影響美國(guó)情報(bào)界對(duì)威脅重點(diǎn)的判斷。

4.1 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致《評(píng)估》格外重視技術(shù)威脅

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)與發(fā)展,不僅便利了人民的生活,大幅度改變了人民的生活方式,同時(shí)也是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要指標(biāo),不斷改變著大國(guó)對(duì)抗的方式,將未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)從信息化逐漸推向智能化。在全球各國(guó)技術(shù)不斷發(fā)展的浪潮中,美國(guó)情報(bào)界經(jīng)過(guò)細(xì)致的評(píng)估,認(rèn)為美國(guó)全球技術(shù)霸權(quán)地位受到了極大挑戰(zhàn),主要涉及網(wǎng)絡(luò)威脅、以人工智能為首的新興技術(shù)兩個(gè)方面。

一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來(lái),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展,在技術(shù)水平不斷提升的同時(shí),也出現(xiàn)了很多網(wǎng)絡(luò)漏洞。這些網(wǎng)絡(luò)漏洞一方面能夠幫助攻擊者隱藏身份,難以辨別其攻擊性質(zhì);另一方面未知網(wǎng)絡(luò)漏洞的也是網(wǎng)絡(luò)防御中難題。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)融合的趨勢(shì)也讓美國(guó)情報(bào)界感受到了新的危機(jī),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和渠道的融合增加了信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)性,對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保密性也構(gòu)成了一定威脅[6]。除此之外,近十年來(lái)全球范圍內(nèi)分布式拒絕服務(wù)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等網(wǎng)絡(luò)攻擊事件大幅增加[7],網(wǎng)絡(luò)攻擊越來(lái)越成為國(guó)際對(duì)抗中的“先遣部隊(duì)”,在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著十分重要的作用。例如,在俄烏沖突正式爆發(fā)前,俄羅斯對(duì)烏克蘭多個(gè)政府網(wǎng)站展開(kāi)了分布式拒絕服務(wù)攻擊,并多次擴(kuò)大攻擊范圍,后期還追加了數(shù)據(jù)擦除攻擊。

二是以人工智能為首的新興技術(shù)的快速發(fā)展。隨著人們生活需求的提高,科技也不斷發(fā)展,人工智能技術(shù)、信息通信技術(shù)、生物技術(shù)、空間與反空間技術(shù)等新興技術(shù)逐漸登上世界舞臺(tái)。這些技術(shù)的出現(xiàn)給世界帶來(lái)了一系列的經(jīng)濟(jì)、軍事、道德和社會(huì)問(wèn)題,美國(guó)也因此將這些技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展視為威脅。其中新興技術(shù)的軍事化加劇了傳統(tǒng)安全威脅。例如空間與反空間技術(shù)、人工智能技術(shù)、通信技術(shù)等技術(shù)不僅僅應(yīng)用于商用領(lǐng)域,也逐漸擴(kuò)展為軍用領(lǐng)域。將新興技術(shù)運(yùn)用到軍事領(lǐng)域是新的嘗試,可能會(huì)產(chǎn)生超越性的軍事技術(shù)進(jìn)步,也因此威脅了美國(guó)的技術(shù)霸權(quán)地位。此外,第五代無(wú)線網(wǎng)絡(luò)(5G)的產(chǎn)生加重了美國(guó)對(duì)自身技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的危機(jī)感。中國(guó)率先研發(fā)出的5G網(wǎng)絡(luò)給美國(guó)帶來(lái)了前所未有的危機(jī)感,美國(guó)主要擔(dān)心未來(lái)在中國(guó)主要研發(fā)的5G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中美國(guó)數(shù)據(jù)的保密性和控制性,實(shí)際上就是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息霸權(quán)地位。

4.2 國(guó)際環(huán)境的變化推動(dòng)《評(píng)估》戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)際局勢(shì)的變化是影響美國(guó)情報(bào)界對(duì)威脅關(guān)注重點(diǎn)確定與判斷的主要因素,其中主要涉及國(guó)際力量對(duì)比加深、新冠肺炎疫情爆發(fā)、地區(qū)動(dòng)蕩沖突頻發(fā)這三個(gè)關(guān)鍵影響因素。

一是國(guó)際力量對(duì)比加速變化。在近十年中,中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)展并逐漸走在世界前列。隨著世界全球化的不斷加強(qiáng),以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)占比不斷提升。近十年來(lái),中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)從2012年的11.3%上升到2022年的18.5%,穩(wěn)居世界第二。軍事領(lǐng)域,中國(guó)不斷進(jìn)行軍事現(xiàn)代化,培養(yǎng)優(yōu)秀軍事人才,研制高精尖軍事武器。在技術(shù)領(lǐng)域,中國(guó)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)積極研究各種新興技術(shù),其中包括保持在世界前十的“神威·太湖之光”和“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)、第五代無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。以中國(guó)為代表的的發(fā)展中國(guó)家的崛起形成了“東升西降”的國(guó)際力量變化趨勢(shì),也給美國(guó)在全球的地位帶來(lái)了危機(jī)感。

二是新冠肺炎疫情影響深刻。新冠肺炎疫情的爆發(fā)不但給全球人類健康帶來(lái)了極大的沖擊,而且拖慢了全球化進(jìn)程的速度,嚴(yán)重阻礙了全球的發(fā)展。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面都有嚴(yán)重的沖擊。在國(guó)內(nèi)政治上,新冠疫情的爆發(fā)給美國(guó)帶來(lái)的恐慌、經(jīng)濟(jì)衰退以及特朗普政府的應(yīng)對(duì)措施,暴露出了特朗普政府的短板,這直接影響了美國(guó)此次大選,提升了拜登的支持率。約翰斯·霍普金斯大學(xué)的研究數(shù)據(jù)表明,截至2022年9月,美國(guó)是全球新冠病例和死亡人數(shù)最高的國(guó)家之一。在國(guó)際政治上,本次疫情中,中國(guó)不但在防控疫情上為全世界作出了模范,而且還對(duì)困難國(guó)家開(kāi)展防疫物資的資助,因此美國(guó)認(rèn)為此次疫情提升了中國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán),也將中國(guó)更加視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,并將戰(zhàn)略重心逐漸向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)上,疫情期間,除中國(guó)之外的世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不均衡特點(diǎn),美國(guó)股票市場(chǎng)短期多次熔斷,美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值全球占比從疫情爆發(fā)以來(lái)有所下降。

三是地區(qū)動(dòng)蕩沖突此起彼伏。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái),大國(guó)著重解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題,因此地區(qū)權(quán)力的真空進(jìn)一步增加。中東地區(qū),美國(guó)從阿富汗撤軍后,域內(nèi)大國(guó)借機(jī)填補(bǔ)戰(zhàn)略真空地帶,地區(qū)矛盾進(jìn)一步激化;東歐地區(qū),俄烏沖突持續(xù)升級(jí),巴赫穆特地區(qū)戰(zhàn)況仍然十分膠著,截至11月29日,雙方宣稱陣亡人數(shù)已達(dá)23萬(wàn);非洲地區(qū),埃塞俄比亞政府軍與提格雷人民解放陣線發(fā)生暴力沖突。盡管世界總體和平,但地區(qū)沖突的悲劇卻始終在上演,戰(zhàn)略地區(qū)沖突的結(jié)果也會(huì)影響美國(guó)在世界格局中的地位。因此,美國(guó)情報(bào)界對(duì)地區(qū)沖突帶來(lái)的威脅十分重視。

4.3 國(guó)內(nèi)政治的變遷促使《評(píng)估》威脅重點(diǎn)有所變化

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化也影響著美國(guó)情報(bào)界的判斷,決策者的傾向和執(zhí)政理念對(duì)《評(píng)估》的制定也有著較深的影響?！?·11”事件發(fā)生后,小布什政府將國(guó)家本土安全作為美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo),全力反恐[8]。2004年,美國(guó)頒布《情報(bào)改革和防止恐怖主義法》,推進(jìn)了情報(bào)界從2006年開(kāi)始每年對(duì)全球進(jìn)行威脅評(píng)估[9]。2006年2月,發(fā)布的《評(píng)估》中突顯了美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為恐怖主義是美國(guó)面對(duì)的最主要的威脅,同時(shí)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)的首要任務(wù)。

在奧巴馬執(zhí)政期間,美國(guó)次貸危機(jī)引起美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益受損,同時(shí)奧巴馬還致力于恢復(fù)美國(guó)全球霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位以維護(hù)美國(guó)全球利益。奧巴馬政府將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在民生國(guó)計(jì)上面,同時(shí)把對(duì)外政策建立在恢復(fù)、繁榮美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略之上。同時(shí),其戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)意識(shí)從“美國(guó)治下和平”調(diào)整為“美國(guó)引領(lǐng)的多種力量共治”的國(guó)際格局[10],其戰(zhàn)略視野也逐漸從相對(duì)集中于以反恐為中心的軍事安全領(lǐng)域調(diào)整為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、能源、核安全、互聯(lián)網(wǎng)與太空活動(dòng)等。因此《評(píng)估》對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響與應(yīng)對(duì)以及全球多元威脅進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。

而在2017年之后,商人出身的特朗普對(duì)經(jīng)濟(jì)和新興科技十分重視,并且將“美國(guó)第一”作為其執(zhí)政理念,在戰(zhàn)略文件中也有所體現(xiàn)。因此《評(píng)估》將威脅重點(diǎn)放在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域,認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)崛起嚴(yán)重威脅到了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán),影響了美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的關(guān)鍵利益。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)正在被中國(guó)趕超,岌岌可危,因此美國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》等一系列措施來(lái)維護(hù)其技術(shù)霸權(quán)。拜登上臺(tái)之后,將國(guó)際戰(zhàn)略主要放在恢復(fù)美國(guó)全球化、修復(fù)盟友關(guān)系,維持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位和聯(lián)合盟友制衡中國(guó)上面,將戰(zhàn)略重點(diǎn)完全轉(zhuǎn)移至大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上面。因此近兩年的《評(píng)估》也契合戰(zhàn)略需求,將重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的威脅評(píng)估作為首要內(nèi)容以專題形式呈現(xiàn),同時(shí)兼顧了近年的熱點(diǎn)事件以及地區(qū)沖突。