陳正強(qiáng) 浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院

城市體育事業(yè)建設(shè)過程中，社區(qū)公共體育服務(wù)起到非常重要的作用，必須要提升對(duì)此方面的認(rèn)知，并加強(qiáng)相關(guān)工作的開展[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，城市化建設(shè)步伐的加快，促使城市人口越來越多，人們的工作與娛樂時(shí)間隨之增加，但卻不斷犧牲健身時(shí)間，導(dǎo)致身體素質(zhì)每況愈下，此現(xiàn)象若長期不得到改變，必然會(huì)給城市化的建設(shè)造成不利影響。同時(shí)，城市社區(qū)公共體育服務(wù)雖得到一定的重視，但一直都有著服務(wù)范圍窄、設(shè)備器材不足、專業(yè)人才匱乏、管理不到位等問題，這些問題的存在使得人們很難滿足健身需求[2]。本文通過探索社區(qū)公共體育服務(wù)供給存在的問題，提出可行性的方案，以期為當(dāng)前的局面改善提供有效參考。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的發(fā)展特征

1.服務(wù)供給均等化

所謂的均等化，實(shí)則就是補(bǔ)齊服務(wù)供給存在的短板，使得社區(qū)居民獲得均等的享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，不會(huì)由于社區(qū)性質(zhì)、所處區(qū)域、收入水平等因素導(dǎo)致服務(wù)供給存在差異性，實(shí)現(xiàn)最大程度的供給公平。但最關(guān)鍵的事需完善財(cái)政制度與服務(wù)配套制度，確保財(cái)政支出適當(dāng)傾斜公共體育服務(wù)，做好財(cái)政支出規(guī)劃工作，確定各級(jí)參與政府的職責(zé)角色。同時(shí)，加大績效考核與法律監(jiān)督力度，讓服務(wù)供給均等化成為硬指標(biāo)任務(wù)，讓所有城市居民的服務(wù)供給內(nèi)容質(zhì)量達(dá)到更高，獲得相同的體育服務(wù)體驗(yàn)[3]。

2.服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化

所謂的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)則就是制定規(guī)范化的服務(wù)供給文件，按照文件中的相關(guān)要求來設(shè)定供給標(biāo)準(zhǔn)，由此為城市社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量提供有力保障。通過城市社區(qū)公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、體育指導(dǎo)員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局標(biāo)準(zhǔn)、供給主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，可使得服務(wù)供給時(shí)存在的信息不對(duì)稱問題獲得有效規(guī)避，為居民的體育權(quán)利體統(tǒng)保障，也為公共體育服務(wù)的持續(xù)高質(zhì)量提供做好鋪墊。

3.服務(wù)供給數(shù)字化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種先進(jìn)技術(shù)層出不窮，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)促進(jìn)資源的科學(xué)配置，從而促進(jìn)服務(wù)的數(shù)字化供給。一方面，利用前沿技術(shù)采集居民健康數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)制定針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)處方，為居民的鍛煉提供參考依據(jù)，促進(jìn)服務(wù)的最優(yōu)配置，推動(dòng)健身大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建構(gòu)。另一方面，利用信息化技術(shù)將服務(wù)供給相關(guān)的人、財(cái)、服務(wù)整理到同個(gè)管理系統(tǒng)中，以便居民可將自身的體育需求隨之表達(dá)出來，使得供給服務(wù)方對(duì)居民需求更為及時(shí)的獲取，從而及時(shí)解決居民的問題，實(shí)現(xiàn)供需雙方高效互動(dòng)。例如，構(gòu)建線上體育配送服務(wù)平臺(tái)，讓居民在平臺(tái)中完成服務(wù)的申請(qǐng)、審核以及配送，使用結(jié)束后還可在平臺(tái)中做出反饋，平臺(tái)相關(guān)工作者根據(jù)居民反饋對(duì)下次服務(wù)配送進(jìn)行優(yōu)化，由此來實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?？梢?，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用是社區(qū)公共體育服務(wù)的必然發(fā)展之趨，可為服務(wù)供給優(yōu)化提供極大便利，將線上線下的服務(wù)協(xié)同作用充分發(fā)揮出來，提供給居民更加便捷的體育服務(wù)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給存在的問題

1.居民體育健身參與度尚待提升

從各地區(qū)的城市居民運(yùn)動(dòng)情況來看，光顧社區(qū)體育場(chǎng)所來滿足體育鍛煉需求的居民還相對(duì)不足，可見大多數(shù)居民缺乏參與熱情，這是社區(qū)公共體育發(fā)展的重要問題所在[4]。首先，光顧的群體基本都是在21 歲至60 歲之間，這兩個(gè)群體社區(qū)體育設(shè)施使用的頻率相對(duì)較高，社區(qū)體育參與積極性也更高，而20 歲以下及60 歲以上的群體，前者基本都是接受學(xué)校體育服務(wù)，后者使用體育設(shè)施的頻率較低。其次，不同年齡層有著不同的設(shè)施使用頻率，21-40 歲的居民一周可達(dá)到三次及以上的實(shí)用頻率，而41-60 歲的群體頻率分布較廣，有的頻率很高，有的頻率很低，相對(duì)來說不是非常集中。20 歲以下的群體設(shè)施使用頻率相對(duì)極端，有的完全沒去過，有的一周超三次以上，因而需讓他們對(duì)健身有正確的認(rèn)知，有規(guī)律地進(jìn)行鍛煉。最后，社區(qū)中的廣場(chǎng)舞熱愛者們，基本每天都會(huì)在社區(qū)空地中跳廣場(chǎng)舞，某些社區(qū)偶爾也會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)人員為她們提供指導(dǎo)。但她們也認(rèn)為，社區(qū)的健身器材使用率相對(duì)較低，基本都是同一批人的反復(fù)利用。

2.體育專業(yè)人才隊(duì)伍有待優(yōu)化

專業(yè)體育人才在城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給中有著不容替代的作用，該群體的引入與培養(yǎng)工作極為重要。全力培養(yǎng)體育專業(yè)人才，是提升公共體育服務(wù)供給水平，消除供給問題，促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)供給發(fā)展的重要工作。雖然各地的體育專業(yè)人才數(shù)量逐年增長，但存在的問題還是相對(duì)較多的。首先，社區(qū)專業(yè)人員的重要性宣傳工作未做到位，社區(qū)居民普遍不了解體育專業(yè)人員。大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有無體育專業(yè)人員，人員主要作用是什么等都不夠了解，更不要提有獲得過體育專業(yè)人員的幫助。由此可見，對(duì)于社區(qū)居民來說社區(qū)體育專業(yè)人員的存在感不高，根本沒有進(jìn)入到居民日常鍛煉中，這對(duì)全民健身的發(fā)展是非常不利的。其次，社區(qū)體育專業(yè)人才水平與素質(zhì)普遍較低。從各地社區(qū)的體育專業(yè)人才技能情況來看，專業(yè)水平普遍不高，受居民的認(rèn)可度也相對(duì)較低，此種現(xiàn)象不單會(huì)減弱居民的體育參與積極性，也會(huì)給社區(qū)體育發(fā)展造成不利影響。隨著社會(huì)老齡化程度不斷加劇，以及二胎、三胎的逐步放開，社區(qū)群體有著愈發(fā)多元化的體育需求，社區(qū)需對(duì)體育需求的變更有及時(shí)的了解，注重體育專業(yè)人才的培育，打造優(yōu)質(zhì)的體育人才隊(duì)伍，否則很難滿足社區(qū)體育的發(fā)展需求[5]。

3.體育監(jiān)督管理機(jī)制不完善

現(xiàn)如今，城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給無論是學(xué)術(shù)或是實(shí)踐層面，都缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。實(shí)際上社區(qū)公共體育服務(wù)供給，對(duì)績效評(píng)估與監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)有著很高的需求，只有對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)狀況進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估，從而做好監(jiān)督工作，針對(duì)性的進(jìn)行完善，讓公共體育服務(wù)供給步入良好的運(yùn)作軌道，也可使得存在的眾多現(xiàn)實(shí)問題獲得有效解決，由此實(shí)現(xiàn)服務(wù)的公平與有效供給。但如今各地的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，無法對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的情況做出全面客觀的評(píng)價(jià)，也無法掌握社區(qū)居民的實(shí)際需求，由此使得服務(wù)供給過于形式化，從而引發(fā)眾多問題。首先，體育設(shè)施供給矛盾凸顯。社區(qū)在體育設(shè)施方面投入了大量的直徑，但設(shè)施利用率偏低，導(dǎo)致資源出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的問題，最主要的原因是對(duì)居民體育需求并未真正摸清。同時(shí)，社區(qū)布局位置不科學(xué)，和居民日常生活習(xí)慣不相符，偏離了具體需求，無法為社區(qū)居民提供真正的服務(wù)。其次，室外健身器材種類與強(qiáng)度的設(shè)置合理性不足，和中青年鍛煉需求不相匹，甚至某些社區(qū)為規(guī)避運(yùn)動(dòng)意外的發(fā)生，直接將單雙杠拆除，使得某些居民的利益蒙受損害。

4.體育運(yùn)作資金投入相對(duì)不足

城市社區(qū)公共體育服務(wù)能否持續(xù)供給，運(yùn)作資金是不可缺少的要素，所以加強(qiáng)運(yùn)作資金的投入與分配極為重要，才可很好地規(guī)避社區(qū)體育發(fā)展受阻的問題?，F(xiàn)如今，政府是社區(qū)體育公共服務(wù)資金的主要來源，雖然各地的人均健身經(jīng)費(fèi)逐步下降，人均體育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)體育工作經(jīng)費(fèi)有著很大的差距，但社區(qū)體育工作的開展依然進(jìn)行的如火如荼。還有一些社區(qū)的體育服務(wù)水平不如人意，盡管體育設(shè)施已相對(duì)規(guī)范，但與居民的實(shí)際要求還存在較大差距，仍需在原本的基礎(chǔ)上針對(duì)性的提升。某些社區(qū)居委會(huì)人員提及，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，社區(qū)的體育設(shè)施和居民需求不相匹配，可見資金投入不到位會(huì)給公共體育服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生很大影響，甚至?xí)o居民身體健康造成消極影響。近些年各地對(duì)社區(qū)體育資金的投入也已引起高度重視，應(yīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)化的資金使用規(guī)范，盡管對(duì)體育資金使用作出了科學(xué)的要求，但社區(qū)體育起始資金還需加大投入力度，并結(jié)合社區(qū)體育的發(fā)展實(shí)況對(duì)資金投入規(guī)模進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，促使社區(qū)體育資金價(jià)值可切實(shí)發(fā)揮出來，體育服務(wù)建設(shè)普及度持續(xù)提升，居民多元化的體育服務(wù)需求獲得有效滿足。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給優(yōu)化提升路徑

1.暢通社區(qū)居民表達(dá)渠道，拉近供需雙方的距離

首先，需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)供給信息平臺(tái)，有效鏈接社區(qū)體育服務(wù)提供者與社區(qū)居民，使得居民可實(shí)時(shí)反饋體育需求，并及時(shí)獲得回應(yīng)，快速解決存在的問題。服務(wù)供給者可結(jié)合居民實(shí)際需求，為其提供科學(xué)合理的公共體育服務(wù)，雙方形成良性溝通。其次，建設(shè)社區(qū)體育自治議事會(huì)，引入優(yōu)秀的人員擔(dān)任成員，建設(shè)線下載體平臺(tái)，制定完善的議事規(guī)章制度，對(duì)體育服務(wù)供給存在的不足進(jìn)行專題探討，通過集思廣益提出有效的解決策略。最后，社區(qū)可試著發(fā)展智慧體育社區(qū)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社區(qū)運(yùn)動(dòng)參與者的性別、年齡、運(yùn)動(dòng)時(shí)長等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，且居民也可利用手機(jī)登設(shè)備查詢健身狀況，獲得適合自身的運(yùn)動(dòng)建議[6]。此外，某些體育設(shè)施場(chǎng)地也可采用人臉識(shí)別等技術(shù)，用以保障硬件的使用效率。

2.完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障體育服務(wù)的公平性

需對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，促進(jìn)公共體育權(quán)責(zé)的明晰，也為公共體育服務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供有效助力。首先，應(yīng)對(duì)服務(wù)供給法律制度進(jìn)行不斷優(yōu)化，打造規(guī)范化的供給制度與法律體系，明晰政府、各供給主體的權(quán)責(zé)，特別是需對(duì)政府問責(zé)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政府權(quán)力形成有效約束，讓各供給主體的行為都可做到有章可循。其次，對(duì)政府權(quán)責(zé)進(jìn)行明晰，發(fā)揮政府在體育服務(wù)供給中的主導(dǎo)效用，避免出現(xiàn)政府什么都要管的現(xiàn)象，使得政府的主導(dǎo)位置一直都處于科學(xué)健康的狀態(tài)。最后，打造多層次的監(jiān)管體系，引入政府、社區(qū)組織、居民等作為監(jiān)管主體，并聘請(qǐng)第三方監(jiān)管主體負(fù)責(zé)指導(dǎo)與評(píng)估工作，使得監(jiān)管內(nèi)容與條款可一直保持公開透明狀態(tài)，盡可能規(guī)避政府大包大攬的情況，所有供給主體都應(yīng)基于科學(xué)的監(jiān)管架構(gòu)下為居民提供公平的體育服務(wù)。

3.創(chuàng)設(shè)良好的人才發(fā)展環(huán)境，培育更多優(yōu)秀體育人才

首先，注重社區(qū)體育人才的培育，專業(yè)體育人才是骨干力量，在體育服務(wù)供給中有著重要的促進(jìn)作用。全力培養(yǎng)與社區(qū)體育服務(wù)供給實(shí)際需要的專業(yè)體育人才，是公共服務(wù)供給問題有效應(yīng)對(duì)，供給能力水平提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量供給目標(biāo)的必然要求，所以制定人才培養(yǎng)管理規(guī)范，如可定期對(duì)體育人才進(jìn)行培訓(xùn)、考核，及時(shí)評(píng)估人才的專業(yè)技能，遵從優(yōu)勝劣汰的原則，打造良好的競(jìng)爭氛圍。其次，提供兼職崗位，引入更多高素質(zhì)人才，社區(qū)可與高校體育部進(jìn)行合作，引入高校優(yōu)秀的體育師資與生源，使得高校和社區(qū)都可有所收獲。最后，構(gòu)建社區(qū)體育聯(lián)盟會(huì)，哥社區(qū)都有對(duì)應(yīng)的社區(qū)體育組織，這些組織散落在社區(qū)角落，各自發(fā)揮自身的作用，利用聯(lián)盟會(huì)可讓社區(qū)組織形成強(qiáng)大的合力，讓社區(qū)居民獲得更高品質(zhì)的體育服務(wù)。

4.優(yōu)化資金保障環(huán)境，滿足個(gè)性化供給體育服務(wù)的需求

首先，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)脑黾迂?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為社區(qū)的體育資金運(yùn)作提供有力保障，并結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，每年或每季度調(diào)整體育服務(wù)供給預(yù)算，用以保障體育服務(wù)和社區(qū)居民需求的高度匹配。其次，應(yīng)建設(shè)專項(xiàng)資金，該資金只應(yīng)用于社區(qū)公共體育服務(wù)，并不斷拓展資金的來源途徑，引入各類社會(huì)資本參與投資，確保資金的充足性。最后，加強(qiáng)社區(qū)體育資金的管理，應(yīng)針對(duì)不同的資金種類制定相對(duì)應(yīng)的實(shí)用規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分資金作為備用金，可以靈活調(diào)用，為個(gè)性化體育服務(wù)供給需求的滿足提供有力保障。

四、總結(jié)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人們的生活方式也在不斷發(fā)生變化。身體才是最重要的，人們不可只在于享樂而不注重體育鍛煉，身體健康的情況下才可為各行業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)?？v觀城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，還存在較多的不足，該項(xiàng)目是為了提供給人們鍛煉身體的條件，讓人們通過長期的鍛煉來提高自己的身體素質(zhì)，為此在新時(shí)期相關(guān)部門必須要對(duì)其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，確保城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。