高懿旸

我國中小微企業(yè)經(jīng)營涉及人們生產(chǎn)、生活的各個方面，承擔(dān)著改善民生、促進就業(yè)的重任，是推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐力量。因此，我們只有不斷改善中小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，助力中小微企業(yè)的健康、長遠發(fā)展，才有助于增大我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛力。

隨著改革開放的不斷深入，國有資本逐步退出競爭性領(lǐng)域，民營資本快速增長。在這樣的背景下，政府有關(guān)部門為資本設(shè)置“紅綠燈”，有人認為，這一措施起因于近年來以中小微企業(yè)為主的民營資本產(chǎn)生的諸多問題，而有的人則產(chǎn)生了“國進民退”的擔(dān)憂，其實，這完全是錯誤的猜測。按照全面依法治國的要求，在新的發(fā)展時代，為資本設(shè)置“紅綠燈”同樣適用于國有資本。新經(jīng)濟形勢下，中小微企業(yè)要順應(yīng)時代發(fā)展，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，加大創(chuàng)新力度，提高管理水平，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，為中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展準備條件。

一、中小微企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）中小微企業(yè)已成為國民經(jīng)濟重要組成部分

黨的十八大以來，我國逐步完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，呈現(xiàn)出又快又好的發(fā)展態(tài)勢，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。截至2022 年，我國中小微企業(yè)數(shù)量達5200萬戶，比2012年末增長2.9倍，其中專業(yè)服務(wù)和批發(fā)零售領(lǐng)域的中小企業(yè)數(shù)量增長最快；2022年，我國日均新設(shè)企業(yè)2.38萬戶，是2012年的3.5倍。其中，中小企業(yè)可以說是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。從第四次全國經(jīng)濟普查看，我國中小微企業(yè)法人單位已經(jīng)占到全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，在吸納就業(yè)方面，占到全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的79.4%?？偟膩碇v，中小微企業(yè)既為社會提供了大量必需的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，又成為吸納和調(diào)節(jié)百姓就業(yè)的“蓄水池”。

中小微企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要組成部分，雖然單體規(guī)模小，但數(shù)量龐大，重要性不容忽視。多方面數(shù)據(jù)進一步印證了中小微企業(yè)所具有的“五六七八九”的典型特征，即企業(yè)數(shù)量占到市場主體90%以上，為全國就業(yè)提供崗位80%以上，獲得發(fā)明專利占到70%，貢獻了60%以上的GDP，創(chuàng)造了50%以上的稅收。尤其是近年來，隨著中小微企業(yè)在數(shù)量上的增加，其吸納勞動力就業(yè)的作用愈發(fā)明顯，經(jīng)營實力穩(wěn)步加強，對經(jīng)濟貢獻率不斷提高。中小微企業(yè)充滿活力，已成為我國經(jīng)濟韌性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保市場的主體，是保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要支撐。

（二）中小微企業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的源泉

當(dāng)前，我國中小微企業(yè)可以說是量大面廣，是提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和經(jīng)濟競爭力的重要市場主體。從長遠角度看，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，對推動整個國家經(jīng)濟增長具有重要的意義。越來越明顯看到，中小微企業(yè)是促進技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，也是大企業(yè)發(fā)展的重要支撐。對市場高度敏感的中小微企業(yè)，可以通過定制化生產(chǎn)以滿足人民群眾生活的多樣化需求，可以為大企業(yè)提供有價格優(yōu)勢的各種配套服務(wù)，助力大企業(yè)進一步提升實力與競爭力。由此，讓更多中小微企業(yè)生存下來、發(fā)展下去，對激發(fā)市場新的活力和社會創(chuàng)造力都是必要的。

我們要認真梳理中小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題，不斷清除影響其健康發(fā)展的各種政策束縛，解決其發(fā)展中遇到的政策配套問題等。早期的支持政策偏框架性，配套政策不完善，致使中小微企業(yè)抵御風(fēng)險能力不足，在激烈的市場競爭中仍處弱勢地位。每當(dāng)經(jīng)濟不景氣的時候，最受傷的往往都是中小微企業(yè)。再如，中小微企業(yè)融資成本相對大型企業(yè)較高，通常中小微企業(yè)違約風(fēng)險大，銀行提供給中小微企業(yè)的貸款利率一般會高于國有企業(yè)。經(jīng)濟環(huán)境不好的時候，中小微企業(yè)的信用利差上漲會更加顯著。當(dāng)銀行貸款額度不能滿足中小微企業(yè)發(fā)展需求時，就會有相當(dāng)數(shù)量的中小微企業(yè)被迫通過高利貸方式向民間進行借貸。

近年來，外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性增加，尤其是受全球疫情因素影響，市場主體困難增加，特別是中小微企業(yè)困難更為突出。中央和地方從多個方面對中小微企業(yè)進行扶持，如擴大市場需求、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緩解資金壓力等，并相繼出臺了減免房租、減半征稅、緩繳社保費等一系列紓困政策，用以幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。但各有關(guān)方面的舉措應(yīng)協(xié)同聯(lián)動，力爭將政策紅利轉(zhuǎn)化為實實在在的幫扶成效，從而為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供不竭的動力。

（三）發(fā)展中小微企業(yè)是解決好初次分配問題的最有效途徑

1955年，美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞睦靡恍┌l(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，提出收入分配狀況隨經(jīng)濟發(fā)展過程而變化的倒U形曲線假說即庫茲涅茨曲線。他認為收入開始增長時，不平等會上升，到某一點之后，不平等會降低。據(jù)此，有些人就提出“收入差距會隨著經(jīng)濟發(fā)展先擴大然后自動縮小”的觀點，其實，這是對庫茲涅茨理論的誤解。收入差距究竟會不會自動縮小，更能說明問題的還是實際的經(jīng)濟走向。如在城鎮(zhèn)化進程中，部分農(nóng)民工難以在城市長期立足，就選擇返鄉(xiāng)或到家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，致使城市出現(xiàn)“用工荒”，而勞動力供求關(guān)系的改變，卻成了促使城市工資水平提高的主要動力。而且，累進稅等政策措施對縮小收入差距的作用更是不容忽視的因素。庫茲涅茨曲線不會自動實現(xiàn)，只有把改善民生和保持經(jīng)濟增長有效地結(jié)合，才能進一步縮小收入差距。

黨的二十大報告強調(diào)指出，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。目前，我國勞動報酬在國民可支配總收入中占比約為50%，還有提升的潛力。為此，要堅持勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，建設(shè)能體現(xiàn)效率，促進公平、公正的收入分配體系。而對于任何國家來說，搞好中小微企業(yè)是解決好初次分配問題的最有效途徑。一般來講，中小微企業(yè)發(fā)達的地方，其收入分配也相對公平。因為促進居民就業(yè)是改善收入分配狀況的重要手段，如果對勞動力需求旺盛，就業(yè)崗位充分，勞動者報酬的增長就有了基本保障，而中小微企業(yè)是這一任務(wù)的最主要承擔(dān)者。但是，即便有充分的就業(yè)機會，也會存在一定的收入差距，這一點不可避免。

適度的收入差距可以在一定程度上提高勞動者的積極性，但是收入差距過大則會對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成一定的阻礙。按照國際慣例，基尼系數(shù)0.4—0.5被視為收入差距較大，這意味著我國收入分配差距問題較為嚴峻。目前，應(yīng)進一步落實各項已出臺支持企業(yè)紓困的發(fā)展政策，讓企業(yè)能夠得到更多實惠，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，盡快消除疫情對勞動者就業(yè)造成的影響，有效縮小收入差距，切實保障和改善民生。

二、中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）建立科學(xué)的管理體系

建立科學(xué)的管理體系是中小微企業(yè)發(fā)展的重點，中小微企業(yè)要提高市場競爭力，作為管理者，就必須緊跟時代，不斷更新管理理念，提高管理水平，建立長效發(fā)展機制。一是企業(yè)管理者要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為企業(yè)員工、管理者創(chuàng)造更多進步機會；重視對業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高解決問題的能力，讓員工對企業(yè)有更清晰的認知，打造高效工作團隊。二是企業(yè)管理者要有前瞻意識，制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時，不能僅局限于近期的收益。要格外重視企業(yè)品牌，發(fā)展企業(yè)特色產(chǎn)品，用差異化策略在市場形成有影響、有創(chuàng)意的獨特競爭優(yōu)勢。三是企業(yè)管理者要重視打造企業(yè)文化，積極營造創(chuàng)新發(fā)展、團結(jié)向上的企業(yè)文化氛圍，通過不同形式的活動提高員工的凝聚力，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；在制定管理制度方面，體現(xiàn)“以企業(yè)職工為中心”的理念，讓員工有歸屬感，為員工謀更多福利，讓大家感受到企業(yè)的溫暖；在改善工作環(huán)境方面，改善企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，提供綠色環(huán)保的工作場所；在企業(yè)形象樹立方面，要有正確的價值取向，正確的價值觀不僅能營造良好的企業(yè)氛圍，還有利于企業(yè)員工培養(yǎng)積極的工作態(tài)度。

（二）提高科技創(chuàng)新的能力

中小微企業(yè)要積極探索技術(shù)創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是增強企業(yè)融資能力。通過多渠道籌集資金，獲得支持，增強技術(shù)研發(fā)能力，開發(fā)特色產(chǎn)品。政府可通過出臺貨幣政策，引導(dǎo)各商業(yè)銀行增加對中小微企業(yè)的信貸投放，并降低中小微企業(yè)的融資成本。二是走科技創(chuàng)新之路。要激發(fā)企業(yè)活力，搭建中小微企業(yè)科技類公共服務(wù)平臺，實施人才、資源共享戰(zhàn)略；中小微企業(yè)要加強與高校、科研院所、龍頭企業(yè)等合作，優(yōu)勢互補，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)品研發(fā)成功率，共謀發(fā)展之路。三是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。中小微企業(yè)通過數(shù)字化發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)升級，有效促進運營管理精細化，降低生產(chǎn)運營成本，提高企業(yè)核心競爭力?？晒膭顚I(yè)化服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)設(shè)計多種方便實用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型助手工具，提供AI、云和大數(shù)據(jù)支持，搭建中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺；可針對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級加強可行性研究，制定中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準，發(fā)布典型案例，通過政府購買服務(wù)形式幫助中小微企業(yè)開展規(guī)劃。同時在轉(zhuǎn)型過程中做到跟蹤分析、服務(wù)診斷與績效評價，對轉(zhuǎn)型升級成功的中小微企業(yè)在政策上給予傾斜。在其它政策方面，要確保政策完整性、連續(xù)性，讓中小微企業(yè)得到長期穩(wěn)定的政策支持。

（三）加快專業(yè)人才的培育

中小微企業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，面對人才流失現(xiàn)實，要采取多種有力措施在引才、留才同時，培養(yǎng)更多實用型本土人才。一是中小微企業(yè)在引進人才上，要為人才提供適合的薪資待遇，充分激發(fā)他們的工作積極性；要盡力為引進的外地優(yōu)秀技術(shù)人才解決實際問題，如家屬就業(yè)、子女上學(xué)等，讓他們無后顧之憂，為企業(yè)打造核心競爭力。二是優(yōu)化企業(yè)人才評價激勵機制，可以用技術(shù)入股等形式，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新潛力，促進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，讓實驗室科研成果更好地轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟效益。三是開設(shè)各類培訓(xùn)班，讓員工了解并熟練掌握各項技術(shù)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識技能，提升綜合素質(zhì)，創(chuàng)新先進工作方法；為優(yōu)秀人才提供深造機會，以提升他們的管理水平。同時，采用傳幫帶方式培養(yǎng)更多年輕人，保證企業(yè)人才隊伍新老接替有序，降低人才流失帶來的風(fēng)險。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境

中小微企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外部環(huán)境很重要，在這方面，政府要加大扶持力度，為中小微企業(yè)樹立信心。一是提高企業(yè)政策敏感度。中小微企業(yè)發(fā)展離不開政府有力的政策保障、落實。作為管理者要定期、及時派專人了解掌握與企業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，聯(lián)系服務(wù)部門，做好對接。工作中有主動意識，積極向上級部門反饋存在問題，也可通過企業(yè)商會與主管部門建立聯(lián)系，解決棘手難題，把握企業(yè)發(fā)展機遇。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。各地方政府應(yīng)通過深化行政管理體制改革，把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為重要使命，加快轉(zhuǎn)變政府職能。如在行政審批制度改革上，建立動態(tài)調(diào)整機制，通過清單管理審批，簡化環(huán)節(jié)與流程，提高企業(yè)辦事效率；在商事制度改革上，優(yōu)化政府職責(zé)體系，嚴格落實清單制度，將政府服務(wù)事項、業(yè)務(wù)處理流程等公開，推進政府依法行政，加強法治政府建設(shè)。三是政府有關(guān)部門可通過建立綜合性的地方經(jīng)濟服務(wù)平臺，將一系列資源如政策信息、合作企業(yè)概況、最新技術(shù)等進行整合，推廣一站式服務(wù)。改變傳統(tǒng)被動提供服務(wù)的思維方式，主動作為，為中小微企業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)，樹立市場營銷理念，調(diào)整過去公共資源供需上存在的不平衡，更多關(guān)注和解決中小微企業(yè)發(fā)展需求，努力為中小微企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

不管是理論層面，還是實踐層面，都充分證明，中小微企業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展才有保障；做強中小微企業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟才會更強。中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛力所在，我們必須不斷完善惠企、利企政策體系，強化精準有效的服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，支持更多中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁動力。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院）