毛春合,宋啟東
(青海民族大學(xué),西寧 810007)
提升鄉(xiāng)村治理水平是制度、技術(shù)、文化等方面不斷創(chuàng)新,共同推動鄉(xiāng)村良好發(fā)展的過程。在這一過程中,我們要看到鄉(xiāng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域?,F(xiàn)階段鄉(xiāng)村糾紛的場域、主體、類型、起因及矛盾尖銳程度日趨復(fù)雜并都已發(fā)生變化,呈現(xiàn)農(nóng)村糾紛主體多元化、糾紛的成因日益復(fù)雜化、村民解決問題的方式極端化等特點。由于糾紛利益關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化,糾紛處理機制逐漸與當前的治理新形勢不相適應(yīng)。當前,亟待創(chuàng)新一種高效、智能、多元協(xié)同的矛盾糾紛多元化解機制,矛盾糾紛“一站式”多元化解機制應(yīng)運而生。
矛盾糾紛“一站式”多元化解機制作為一種介于基層政府治理與村民自治的中間機制,創(chuàng)新了一條新的治理路徑,相對于鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)模式,在解決各類矛盾和糾紛時具有明顯優(yōu)勢。該機制具有廣泛適用性和價值標準,不僅可以綜合各方意見和需求,提供全面解決方案,深入分析并解決根本問題,避免矛盾再次發(fā)生。而且可以集中整合各方利益、資源和信息,在處理問題的同時更注重高效,節(jié)省時間和精力。同時,通過獨立調(diào)解機構(gòu)或團隊解決糾紛,可以確保決策過程的公正透明。此外,矛盾糾紛“一站式”多元化解機制還具有避免不穩(wěn)定風(fēng)險,促進合作交流,增進政治互信等優(yōu)點。筆者以S 省X 縣為實地調(diào)研對象,從鄉(xiāng)村治理的視角出發(fā),基于X 縣“一站式”解紛服務(wù)機制的實踐經(jīng)驗及面臨的問題,針對性地提出矛盾糾紛“一站式”多元化解機制的優(yōu)化路徑,以期為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有益借鑒。
鄉(xiāng)村治理過程中,矛盾糾紛化解機制在處理鄉(xiāng)村民間的利益沖突、化解潛在矛盾等方面更是起到了關(guān)鍵作用,有效促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。S 省X 縣的“一站式”解紛服務(wù)機制總結(jié)了以往鄉(xiāng)村治理矛盾糾紛多元化解的有益經(jīng)驗,創(chuàng)新服務(wù)理念,把服務(wù)群眾作為日常工作的落腳點,最大限度為民辦事,切實解決人民關(guān)注的難題,豐富了矛盾糾紛“一站式”多元化解機制的內(nèi)涵。
隨著基層經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,群眾訴求的內(nèi)容日趨多元,表達意愿日趨強烈。“一站式服務(wù)”矛盾調(diào)解處基于民眾需求,在黨組織核心引領(lǐng)下,打造了一支信訪、司法、綜合治理的隊伍,建立起一整套協(xié)同聯(lián)動服務(wù)機制,切實保障了居民的合理利益訴求,有力推進了和諧幸福鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收等目標的實現(xiàn)?;鶎余l(xiāng)村治理具有直面居民需求的特點,X 縣構(gòu)建的“一站式”解紛服務(wù)機制模式需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用、整合各主體資源力量,從而建立合適的溝通渠道和平臺來解決實際矛盾、回應(yīng)合理訴求、凝聚群策民心,打造多元主體共建共治共享的網(wǎng)格化治理新格局,達到全方位推動鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展的目的。
如圖1 所示,X 縣創(chuàng)新矛盾糾紛化解“三步走”運行模式,建立接訪、約訪、下訪工作機制,搭建來訪服務(wù)平臺,打造了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選派黨員、村委等多元主體分工明確、壓實責(zé)任、協(xié)同治理的網(wǎng)格化管理隊伍和以村兩委干部、新鄉(xiāng)賢、駐村干部、社會志愿者等為主體的具有先進意識的民眾隊伍,加強了問題預(yù)防、化解矛盾的功能,為群眾反映問題提供了途徑??梢哉f,搭建“三步走”矛盾糾紛化解平臺,從根本出發(fā),落到實處,解決居民合理的利益訴求,化解了居民矛盾,凝聚了民眾發(fā)展力量。與此同時,該平臺強調(diào)創(chuàng)新矛盾糾紛化解隊伍中多元主體協(xié)同治理,調(diào)動聯(lián)絡(luò)慈善人士、法律援助人士等社會公益人士,發(fā)揮其預(yù)防、化解、處理各項實際問題的作用,加強多元主體間的網(wǎng)格化聯(lián)系,形成協(xié)同治理互信共治的治理創(chuàng)新體系。
圖1 基于“一站式”解紛服務(wù)機制搭建的“三步走”創(chuàng)新服務(wù)平臺
X 縣的“一站式”解紛服務(wù)機制基于民眾需求拓寬服務(wù)渠道,充分激發(fā)村民自治熱情,充分保障村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,以需求帶動鄉(xiāng)村治理,形成受益主體、建設(shè)主體和治理主體三位一體,做到了可持續(xù)地推進鄉(xiāng)村治理。一方面,村民對美好生活的向往是鄉(xiāng)村治理的根本動力。X 縣打造“一站式”解紛服務(wù)機制,始終堅持“以人民為中心”,重點解決群眾反映最為強烈的問題,堅持“教育、疏導(dǎo)、干預(yù)”三位一體的服務(wù)機制,全方位聆聽群眾心聲,深入了解到訪群眾的心理狀態(tài),有針對性地提高到訪者的心理健康水平,滿足群眾對美好生活的訴求。另一方面,X縣“一站式”解紛服務(wù)機制進一步拓寬溝通渠道,直面人民群眾的根本需求與所反映問題,限期辦理到訪案件,不僅滿足了居民的根本利益訴求,也提高了政府工作的效率,節(jié)省了大批公共資源。
X 縣“一站式”解紛服務(wù)機制建立以來,各項職能功能運行良好,始終堅持“以人民為中心”,將楓橋經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合,探索出一條鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的新路徑。但也應(yīng)看到,該機制在運行過程中仍存在一些問題,影響了鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的成效。
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),X 縣Z 鄉(xiāng)存在著服務(wù)主體素質(zhì)缺乏創(chuàng)新意識、服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新和服務(wù)政策較為陳舊等問題。一是服務(wù)主體素質(zhì)不高,缺乏創(chuàng)新意識。部分基層黨員干部存在思想意識懈怠、工作爭強當先意識不足等問題,開拓創(chuàng)新的工作氛圍尚未形成。二是服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新。對于民眾關(guān)心的問題多采取被動處理的方式,且辦公流于形式,習(xí)慣“老一套”“舊框框”,對群眾積極反映問題處理不及時。三是服務(wù)政策較為陳舊。部分黨員干部思想不夠解放,觀念陳舊,工作上創(chuàng)新意識不強。對在新任務(wù)和新工作中遇到的新問題沒有進行深層次的分析,使得政策制定沒有因時因地而變。
基層干部隊伍是鄉(xiāng)村治理提升優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的關(guān)鍵因素。干部隊伍的能力水平直接影響工作績效。當前,X 縣W 鄉(xiāng)基層干部隊伍建設(shè)仍存在“兩難、兩低、兩弱”的問題。一是發(fā)展黨員難、黨員教育培訓(xùn)難。近年來,X 縣W 鄉(xiāng)農(nóng)村人口流失嚴重,群眾入黨的積極性逐年下降,受中心城鎮(zhèn)“虹吸效應(yīng)”影響,青年人才資源外溢嚴重,鄉(xiāng)村振興后備人才資源供血不足,農(nóng)村黨支部面臨著黨員干部老齡化發(fā)展黨員困難等問題。此外,由于地處位置偏僻,鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源不發(fā)達,外部消息傳遞不及時,黨員教育培訓(xùn)缺乏時效性與針對性。二是干部學(xué)歷和工作能力偏低。調(diào)查顯示,W 鄉(xiāng)村“兩委”大多數(shù)干部只有初中以下文化程度,少數(shù)為高中文化程度,大專以上的極少,學(xué)歷整體偏低。因此,受教育知識體系影響,村干部無論是對自身發(fā)展還是鄉(xiāng)村未來的創(chuàng)新式發(fā)展都缺乏明確思路與長遠規(guī)劃,一定程度上影響著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。三是鄉(xiāng)村黨員干部服務(wù)意識和服務(wù)能力較弱。部分黨員存在“多一事不如少一事”的僥幸心理,只完成上級交待的階段性任務(wù),而對群眾反映的問題沒有積極應(yīng)對。
調(diào)研結(jié)果顯示,X 縣Q 鄉(xiāng)多元網(wǎng)格化服務(wù)體系不健全,主要體現(xiàn)在公共服務(wù)供給不完善、網(wǎng)格化服務(wù)體系不健全等方面。一方面,X 縣Q 鄉(xiāng)內(nèi)醫(yī)療、養(yǎng)老等部分基層公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏、服務(wù)能力和水平不高,對弱勢群體如低保戶、留守兒童、殘疾人等關(guān)注較少,專門針對此類弱勢群體進行的公共服務(wù)供給尚不完善。另一方面,針對“多元化”供給服務(wù)體系的配套組織不健全,貧困、偏遠地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平有限,居民日益增長的多元需求跟不上所能提供的服務(wù)調(diào)配,多元化、多層次的需求得不到滿足,導(dǎo)致化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛缺乏必要的基礎(chǔ)條件。
“五治”融合是指政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治潤化和智治支撐五個部分相互銜接、相互融合,形成協(xié)同效應(yīng),以解決鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的各種矛盾與糾紛。然而,服務(wù)模式實際運行過程中,仍存在以下問題。首先,融合的協(xié)調(diào)性不足?!拔逯巍比诤闲枰黝I(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)與合作,但X 縣W 鄉(xiāng)“五治”之間缺乏有效的溝通與協(xié)商機制,導(dǎo)致其各部門管轄出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不明”、利益沖突、治理主體缺位等問題。其次,資源整合力度不足?!拔逯巍比诤闲枰黝I(lǐng)域的資源相互整合,以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和綜合效應(yīng)。然而,X 縣W 鄉(xiāng)受地理位置限制,村與鎮(zhèn)之間距離較遠,村民與鄉(xiāng)民之間暢通民意的渠道與平臺欠缺,民眾意見不能得到有效溝通。最后,“五治”融合的參與共享機制尚未形成。X 縣W 鄉(xiāng)在推進“一站式”矛盾解紛機制落實過程中,并未建立健全“五治合治”的社會資源共享機制。以法律為保障的社會服務(wù)機制尚未形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更多還是以長時間生活過程中形成的村規(guī)民約為處理事務(wù)的標準,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)處理過程中依然存在不公正的問題,部分社會群體的利益無法得到充分保障,影響了“五治”融合效力的有效發(fā)揮和鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。
矛盾糾紛“一站式”多元化解機制需要持續(xù)發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)能力,全方位提升基層干部隊伍的創(chuàng)新能力,積極完善多元網(wǎng)格化治理體系,數(shù)字賦能,打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺,深度發(fā)揮“五治”融合效力,不斷推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解達到預(yù)期效果,更好地滿足人民群眾多元化、多層次的需求。
為了解決基層黨組織創(chuàng)新能力弱的問題,鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)將矛盾糾紛“一站式”多元化解機制作為切入點,以提升自身建設(shè)水平和服務(wù)能力。必須切實加強自身建設(shè),提升專業(yè)化、精細化、智能化水平,有序推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解。首先,要加強服務(wù)主體的創(chuàng)新意識。強化村鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子,以實踐促進思想改變,教育黨員干部堅定“四個自信”,做好“兩個維護”,創(chuàng)新服務(wù)方式,回應(yīng)民眾訴求,強化政治擔(dān)當,壓實政治責(zé)任,扎實推進基層黨建工作。其次,要創(chuàng)新服務(wù)模式。建立有效的溝通渠道,鼓勵民眾積極反饋問題,并設(shè)立專門的部門及時處理和回應(yīng)。同時,建立績效考核機制,將矛盾糾紛化解成效納入量化考核指標,激發(fā)基層干部活力。最后,要與時俱進更新政策。跟進黨中央最新精神,向優(yōu)秀典型范例學(xué)習(xí),建立定期評估機制,根據(jù)實際效果對政策進行調(diào)整和優(yōu)化,并開展廣泛的公眾參與和意見征集,以確保政策的合理性和可行性。同時,要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立創(chuàng)新意識,突破傳統(tǒng)思維模式,創(chuàng)新民眾溝通渠道,推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解工作走深走實。
針對基層黨建工作“兩難、兩低、兩弱”突出的問題,應(yīng)當從以下三個方面入手。首先,要加強農(nóng)村黨員教育管理。依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源,分層次制定農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計劃,為農(nóng)村基層培育好“兩委”班子,有效開展鄉(xiāng)村治理。其次,要強化人才引進政策,打造鄉(xiāng)村本土化專業(yè)化人才。加強優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量本土化人才培育,在教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予政策性扶持。同時,選派鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等有意向服務(wù)鄉(xiāng)村的人員,擔(dān)任鄉(xiāng)村工作人員,充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。最后,要增強服務(wù)意識。要深入基層一線,察民情聽民聲。鎮(zhèn)村干部要深入村(社區(qū))群眾家中開展走訪和現(xiàn)場辦公并做好到訪接訪記錄,傾聽群眾呼聲,堅持每天一記、每周一梳理、每月一匯總,將匯總情況上報鎮(zhèn)黨委政府并督促盡快解決。同時,要深化“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”機制,規(guī)范所屬的村(社區(qū))“ 便民服務(wù)工作站”日常管理,公布鎮(zhèn)村干部職責(zé)分工、聯(lián)系方式和上下班時間等情況,方便群眾反映自身訴求,切實幫助群眾解決熱點、難點問題。包村部門要在所包村確定固定地點開展群眾接待日活動,通過“接訪、走訪、回訪”的方式,定期分析群眾來信來訪,解決群眾矛盾糾紛并及時公布處理落實情況。
為了進一步推進矛盾糾紛“一站式”多元化解機制貫徹落實,更好地滿足民眾需求,應(yīng)持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新服務(wù)改革。首先,應(yīng)培育“多元化”供給服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等基層公共服務(wù)配套設(shè)施,制定適用于低保戶、留守兒童、殘疾人等特殊群體的服務(wù)政策,以完善創(chuàng)新服務(wù)體系。其次,要創(chuàng)新管理方式。通過優(yōu)化人員配置、增強服務(wù)能力,打造專業(yè)化、高素質(zhì)、注重服務(wù)的服務(wù)團隊。同時,加強農(nóng)村基層網(wǎng)格智治,借助新型智慧管理平臺,加強“一站式”矛盾糾紛化解的技術(shù)創(chuàng)新。此外,還要將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理,不斷提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、信息化水平。最后,要構(gòu)建一個覆蓋全面、合理配置、高效服務(wù)的網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)。要建立基層多元共治、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格,并整合社會自治和司法部門力量,以滿足村民多層次、多元化的服務(wù)需求,共同打造“共商共建共享”的鄉(xiāng)村治理格局。
在調(diào)解機制實際運行過程中,應(yīng)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐的作用,充分保障民意的有效訴達。首先,強化黨建引領(lǐng),凝聚基層合力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),宣傳黨的二十大精神,將“一站式”矛盾調(diào)解機制推廣為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理新風(fēng)尚的有效手段。黨組織引領(lǐng)各部門合作,建立健全“黨建+”的信息溝通和合作機制,協(xié)調(diào)各方利益,強化部門間的協(xié)調(diào)與合作。設(shè)立跨部門的工作組或委員會,定期召開聯(lián)席會議,共同制定綜合性的政策和行動計劃。積極發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部在矛盾調(diào)停、人居環(huán)境、反詐宣傳等工作方面的戰(zhàn)斗堡壘作用,不斷強化基層黨組織凝聚力,凝心共促基層治理有序發(fā)展。其次,強化“五治”支撐,優(yōu)化治理效力。打造資源整合的平臺和機制,促進各領(lǐng)域資源的共享和協(xié)同利用。整合各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息,協(xié)同社會組織、當?shù)卣?、基層黨組織等主體,打造民情民意協(xié)調(diào)會、黨員評議會、居民議事會等平臺,推進民意有效溝通。不斷加強村民委員會制度化、規(guī)范化建設(shè),健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。落實民主議事制度,由居民商討制定自治公約,建強自治組織,倡導(dǎo)居民自我約束、自我監(jiān)督,真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。最后,深化“五治”融合,激發(fā)基層治理新活力。建立廣泛參與的數(shù)字化平臺服務(wù),確保各利益相關(guān)方參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。召開公眾聽證會、專家咨詢和社會調(diào)查,收集各方意見和建議。同時,弘揚社會主義核心價值觀的價值導(dǎo)向,著力完善矛盾糾紛調(diào)處機制;出臺有關(guān)基層治理的相關(guān)政策法規(guī),利用黨支部網(wǎng)格,綜治網(wǎng)格等治理新手段,加強信息公開和透明度,讓公眾了解決策過程和結(jié)果,確保資源的公正分配和社會公平,為基層治理難題凝聚新的活力。