李昭陽

（中共河津市委，山西 河津 043300）

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。習近平總書記關(guān)于黃河文化發(fā)展的重要論述，為我們研究挖掘、繼承弘揚黃河文化蘊含的時代價值指明了前進方向，提供了根本遵循。河津是黃河龍門文化的發(fā)生地，同時也是中華民族的重要發(fā)祥地之一，黃河龍門文化源遠流長、獨具特色、博大精深。從優(yōu)美傳說中探索黃河龍門文化的長度，主要表現(xiàn)為“錦繡龍門兩典故，平地一聲響驚雷。四大八景河山美，天下古廟數(shù)高禖”；從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中探索黃河龍門文化的厚度，主要代表有“文有史圣武虓將，耿都子夏如賓鄉(xiāng)。一代廉吏樹典范，三王詩賦永流芳”；從紅色革命文化中探索黃河龍門文化的亮度，主要代表有“革命先驅(qū)鄧國棟，開國上將志誠忠。同仇敵愾懲倭寇，強渡黃河建奇功”；從地域特色文化中探索黃河龍門文化的深度，集中呈現(xiàn)為“工商貿(mào)易源流長，全國經(jīng)濟進百強。文旅融合高質(zhì)量、大展鴻圖鑄輝煌”。黃河龍門文化經(jīng)過悠悠幾千載的傳承和演變，為40 萬龍門兒女注入了創(chuàng)新精神和拼搏基因，鍛造了“開拓創(chuàng)新、勇為人先”的河津精神，為河津經(jīng)濟社會發(fā)展注入了動力和活力。

一、黃河龍門文化賦能河津高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

當前，40 萬龍門兒女正深入挖掘、傳承、弘揚黃河龍門文化蘊含的歷史價值和時代價值，堅定文化自信、賡續(xù)歷史文脈，把黃河龍門文化充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展等各領(lǐng)域，提高發(fā)展的文化內(nèi)涵，為加快實現(xiàn)“產(chǎn)值過千億、經(jīng)濟回百強，轉(zhuǎn)型出雛型、奮斗創(chuàng)輝煌”的戰(zhàn)略目標凝聚精神力量，以新的姿態(tài)向全方位推動高質(zhì)量發(fā)展進發(fā)。

第一，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。河津市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，改革發(fā)展和黨的建設(shè)等各項工作都取得了一系列新成效。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達423.5 億元，同比增長7.1%；財政總收入61.2 億元，同比增長15.3%，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。下一步，河津?qū)⒁越ㄔO(shè)黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展河津先行區(qū)為總牽引，全力以赴拼經(jīng)濟、千方百計抓發(fā)展、提振信心穩(wěn)增長，凝心聚力、合心合力、齊心協(xié)力，朝著“產(chǎn)值過千億、經(jīng)濟回百強”的目標奮力沖刺、加速邁進。

第二，“兩個轉(zhuǎn)型”實現(xiàn)新突破。堅持數(shù)實融合、數(shù)智賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈升級，圍繞鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地；圍繞碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級碳基新材料產(chǎn)業(yè)基地；圍繞精品鋼產(chǎn)業(yè)集群，打造中西部重要的精品鋼產(chǎn)業(yè)基地；圍繞固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，打造全國固廢資源綜合利用示范基地，并獲“全國自然資源節(jié)約集約示范縣”榮譽；圍繞新興產(chǎn)業(yè)集群，重點推進數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造、生物醫(yī)藥、灰陶琉璃等，加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，力爭到“十四五”末，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100 億元。河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，持續(xù)抓好鋁基新材料、碳基新材料、精品鋼、科創(chuàng)園等四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”，市場主體“繁星滿天”，真正成為河津轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新高地”。山西陽光焦化集團股份有限公司、山西宏達鋼鐵集團有限公司兩企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500 強。2022 年以來，河津市先后榮獲“全國高質(zhì)量發(fā)展十佳縣（市、區(qū)）”“中部工業(yè)五十強縣（市）”“四好農(nóng)村路全國示范縣”等一系列榮譽桂冠。下一步，河津?qū)猿謧鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟三輪驅(qū)動，推動四區(qū)聯(lián)動、五業(yè)并舉，爭當山西縣域同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”排頭兵。

第三，改革創(chuàng)新拓展新局面。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，設(shè)立“7×24 小時”自助服務(wù)區(qū)，深入開展穩(wěn)經(jīng)濟“六幫一增一穩(wěn)”服務(wù)企業(yè)專項行動，累計減免稅費7.2 億元。深化開發(fā)區(qū)“承諾制+標準地+全代辦”改革，實施市場主體提升行動，市場主體總量超過5 萬余戶，凈增長16.5%，位列運城市第一方陣。為110 家企業(yè)集中授信101 億元，用信企業(yè)52 家43 億元，融資規(guī)模和金額均排名運城市第一。在山西縣（市）級單位率先設(shè)立50 億元產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)行6 億元企業(yè)債券，推動騰茂科技成功掛牌“新三板”，全面提速陽光主板上市步伐。

第四，文化事業(yè)實現(xiàn)新跨越?！昂咏蚬替?zhèn)宋金瓷窯址”獲2016 年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”殊榮；河津灰陶列入山西省第五批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目；2019 年10 月，被確定為運城唯一一家全國新時代文明實踐中心試點縣級單位。并投資1200 余萬元完成對新時代文明實踐中心提升改造，先后被授予“中華詩詞創(chuàng)作研究基地”“中華詩詞示范市”稱號；黃河大梯子崖、龍門景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。

第五，美麗河津展現(xiàn)新風貌。加快推進“一山兩河”生態(tài)修復，大力謀劃“雙十工程”和“沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶”項目，全力推進108、209 國道綜合整治，大力拆違治亂，壓減平交道口，整體提升4 個高速出口形象，基本扭轉(zhuǎn)城市“灰土”形象。以“一升”“二評”“二治”“三建”“四改”“五化”等17 項內(nèi)容為重點，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計打造示范村114 個。按照“打造節(jié)點、形成亮點”的要求，一體推進蒼頭村驛站、旅客服務(wù)中心、森林公園創(chuàng)建等項目建設(shè)，打造蒼頭古鎮(zhèn)，形成沿黃旅游新亮點。

第六，民生改善取得新成效。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，積極回應民生關(guān)切，努力提升群眾幸福指數(shù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建龍門學校，與陜西師范大學合作，引進優(yōu)質(zhì)的管理理念和教學團隊，2023 年高考一本達線422 人，二本達線1238 人，實現(xiàn)了“清北”突破。持續(xù)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，中醫(yī)院順利搬遷新址，市醫(yī)療集團一體化信息化及5G 醫(yī)療建設(shè)項目加快推進，市人民醫(yī)院二期工程開工建設(shè)，加快創(chuàng)建“三乙”醫(yī)院。群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

二、河津高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及應對措施

近年來，雖然河津市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成效，但同時制約河津市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題依然突出，突出表現(xiàn)在以下六個方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)占比較重，煤炭在財政總收入中占比高達54.6%，在工業(yè)增加值中占比高達55%，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，全年完成增加值7.5 億元，占河津市工業(yè)增加值2.5%。三是社會消費品零售總額和增速與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市發(fā)展不匹配，反映出三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和不平衡的問題。四是科技支撐能力不足，高新技術(shù)企業(yè)僅有17 家，占運城市 6.7%，與工業(yè)大市地位不符；科技研發(fā)投入1.75 億元，僅占企業(yè)營業(yè)收入的0.19%，遠低于省、市平均水平。五是一些領(lǐng)域安全監(jiān)管仍有漏洞，綠色生產(chǎn)和生活方式還沒有完全形成，社會治理還有不少短板需要鞏固。六是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然不高，群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面仍有許多短板。

解決這些問題，要抓住主要矛盾、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力推動河津在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠。目前，加快實現(xiàn)“經(jīng)濟回百強”已經(jīng)成為河津全市上下的中心工作和重點任務(wù)。要聚焦這一目標，凝聚共識、凝聚力量、團結(jié)奮斗，全力以赴推動河津爭先進位、趕超跨越、實干崛起。

第一，著力推進轉(zhuǎn)型升級，加快動能轉(zhuǎn)換，以更大力度推動高質(zhì)量發(fā)展。立足河津的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，準確把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵實質(zhì)，加快構(gòu)建多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多級市場承載、內(nèi)在競爭力充分的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是聚力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦“鏈長制”和專業(yè)鎮(zhèn)，聚焦“415”十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“合汽生材”新興產(chǎn)業(yè)地標，以碳基新材料、鋁精深加工、精品鋼、固廢資源綜合利用、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)鏈培育為抓手，以清澗多品種氧化鋁、僧樓精細化工、城區(qū)琉璃灰陶三個專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，實施總投資617 億元的132 個重點項目，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、迭代升級。二是聚力推動農(nóng)業(yè)“特優(yōu)”發(fā)展。大力實施5萬畝高標準農(nóng)田、1.1萬畝綠色農(nóng)田等項目，打造黃汾10萬畝糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地；做好“土特產(chǎn)”文章，基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，發(fā)展生態(tài)旅游、文化體驗、休閑觀光；大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，培育家庭農(nóng)場30 戶、專業(yè)合作社30 家，爭創(chuàng)“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣”。三是聚力推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。深入開展服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效“十大行動”，加快剝離大型企業(yè)的研發(fā)、營銷、餐飲等各類服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化品質(zhì)化升級。

第二，著力深化改革創(chuàng)新，強化科技賦能，以更大力度激活發(fā)展動能。堅持深化改革釋放潛能，擴大開放聚合勢能，創(chuàng)新驅(qū)動增進動能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。一是持續(xù)深化改革。深入開展“市場主體提升年”活動，圍繞“三無三可”要求，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推動市場主體上規(guī)模、增活力、提效益；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的落地實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步賦能、賦權(quán)、賦責，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為河津經(jīng)濟社會發(fā)展的主動輪。二是強化科技賦能。加強產(chǎn)學研貫通，實施規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋創(chuàng)新升級行動，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用，力爭全年建成1 個國家級科技研發(fā)中心，新增國家級科技型中小企業(yè)5 家，省級創(chuàng)新型企業(yè)4 家。三是強化金融助力。加強政銀企對接，用活用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資引導基金，拓寬資金來源渠道，不斷提高基金使用效率和安全運行水平；加快陽光集團主板上市、城建投公司企業(yè)債券發(fā)行等工作，助力城市建設(shè)向城市資產(chǎn)運營轉(zhuǎn)變。四是夯實人才支撐。持續(xù)深化“省校合作”，提升“12 大基地”質(zhì)量效益，引才、育才、留才、用才并重，加快建設(shè)適應高質(zhì)量發(fā)展、匹配城市發(fā)展定位的人才隊伍。

第三，著力抓實“三農(nóng)”根基，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以更大力度推進鄉(xiāng)村振興。準確把握黨中央戰(zhàn)略部署，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。一是打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，圍繞污水治理、上水改造、垃圾治理、清潔取暖等17 項重點內(nèi)容，在原有示范村建設(shè)“回頭看”的基礎(chǔ)上，再高標準打造12 個示范村，爭創(chuàng)“全國鄉(xiāng)村振興示范縣”。二是拓寬農(nóng)民增收共富渠道。完善“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)戶合作參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營性收入；深化農(nóng)村改革，依法依規(guī)盤活土地、資本、房產(chǎn)等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加財產(chǎn)性收入；全面落實各項穩(wěn)崗紓困政策，加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，提高工資性收入；強化政策供給，穩(wěn)定完善各類補貼補償補助政策，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。三是強化“三資”管理壯大集體經(jīng)濟。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”，深入開展“三資”管理貪腐問題專項整治，加快“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，持續(xù)開展村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)專項行動，用好“鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺”，不斷提升“三資”管理規(guī)范化水平。

第四，著力踐行“兩山”理論，系統(tǒng)協(xié)調(diào)治理，以更大力度守護綠水青山。把建設(shè)黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展河津先行區(qū)作為各項工作的總牽引，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體推進，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感。一是全域“治山”，筑牢生態(tài)屏障。嚴厲打擊私挖濫采行為，加快21 座關(guān)停石場生態(tài)修復，實施九龍溝、西磑口生態(tài)綜合治理，逐步恢復呂梁山生態(tài)系統(tǒng)；推進龍門濕地修復治理、沿黃林區(qū)生態(tài)修復，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，積極創(chuàng)建國家森林城市。二是系統(tǒng)“治水”，優(yōu)化水系結(jié)構(gòu)。加快黃河流域水資源集約利用、汾河防洪能力提升工程、城鄉(xiāng)飲水安全提標改造等項目建設(shè)，全面推進“五水綜改”，強化農(nóng)村生活污水處理站日常運行管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水全收集處理；持續(xù)開展黃、汾入河排污口整治，嚴厲打擊各種偷排行為，確保2025 年汾河水體達到Ⅲ類及以上水質(zhì)，黃河干流國考斷面達到Ⅱ類水質(zhì)。三是強力“治氣”，改善空氣質(zhì)量。堅持“減煤、控車、降塵、治污”并舉，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入開展建筑工地揚塵治理、道路揚塵治理、“散亂污”企業(yè)治理、焦化企業(yè)無組織排放治理等攻堅行動，讓人民群眾呼吸上更加新鮮的空氣。四是聚力“治城”，提升城市品質(zhì)。通過科學制定城市發(fā)展規(guī)劃，深入開展“市容市貌提升年”活動，創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省級文明城市等措施，持續(xù)推進城市更新行動，提高城市承載力，塑造城市新顏值，提升城市宜居度，加快提升城市功能品質(zhì)。

第五，著力增進民生福祉，補齊短板弱項，以更大力度推動民生改善。民生連著民心，民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。要始終堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生實事只多不少，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。一是全力以赴穩(wěn)就業(yè)促增收。加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度，充分發(fā)揮零工市場作用，搭建零工智慧平臺，不斷完善高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系；加快公共實訓基地建設(shè)，確保全市技能人才占從業(yè)人員比例達到32%以上。二是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。加快龍門學校、8 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、第五幼兒園、職業(yè)中學改擴建等工程建設(shè)，深化“縣管校聘”和校長職級制改革，強化校長和教師隊伍建設(shè)，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，進一步激發(fā)教育教學活力。三是兜牢織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。堅持應保盡保，加快構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系；加大低保對象、特困人員等救助力度，健全分層分類社會救助體系，擴大社會保險覆蓋面。四是全方位全周期保障人民健康。鞏固拓展縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革成果，深化“一村一名大學生村醫(yī)”工程，加快實施12 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉；深化與省人民醫(yī)院托管合作，深入實施“中醫(yī)藥強市”戰(zhàn)略，推動中醫(yī)院加入全省中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體，打造一批優(yōu)勢特色?？?。

第六，著力加快文旅融合，推進守正創(chuàng)新，以更大力度繁榮文化事業(yè)。堅持以文化人、以文惠民、以文興業(yè)，推動河津優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提升河津文化軟實力和文明新高度。一是全面落實意識形態(tài)工作責任制。進一步加強對意識形態(tài)領(lǐng)域陣地新變化、新情況的分析研究，對內(nèi)通過宣傳動員，鞏固全市人民團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)；對外通過講好河津故事，傳播河津聲音，提高文化軟實力，形成對河津有利的輿論環(huán)境。二是持續(xù)推動文旅融合。加快龍門景區(qū)客運碼頭建設(shè)、黃河驛·蒼頭片區(qū)綜合開發(fā)，串聯(lián)黃河大梯子崖、古今天下、高禖廟等歷史文化景點，打造精品旅游線路，帶動餐飲、住宿、娛樂、購物等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全面唱響“魚躍龍門·幸福河津”文旅品牌；深入挖掘河津深厚文化底蘊和薛仁貴寒窯文化精神內(nèi)涵，提升《薛仁貴》電影作品的精神能量、文化內(nèi)涵和藝術(shù)價值，打造主題鮮明、功能完善的文化產(chǎn)業(yè)園。三是著力促進文化惠民。發(fā)揮“中國灰陶琉璃文化之鄉(xiāng)”“中華詩詞之市”等國家級名片的聚集效應，大力推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；持續(xù)推進“五個一批”群眾文化惠民工程，實施免費送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等，推動公共文化場所和設(shè)施建設(shè)，推進子夏書屋向農(nóng)村延伸覆蓋，打造新時代“書香河津”。