趙云平 司詠梅 代建明

摘? 要：把內(nèi)蒙古的經(jīng)濟總量追趕到全國中游水平，提升內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的分量和位次，對于增強內(nèi)蒙古發(fā)展的內(nèi)生動力、保障和改善民生、化解稀釋各種風險具有深遠意義。實現(xiàn)這一目標，需要深入分析內(nèi)蒙古與全國中游省份經(jīng)濟總量的差距，有效發(fā)揮“三駕馬車”拉動作用、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的推動作用和重點地區(qū)的引領作用，充分釋放重點領域、重點行業(yè)、重點載體的增長潛力，以經(jīng)濟跑出加速度，促進經(jīng)濟增長穩(wěn)中快進。

關鍵詞：晉位升級? ? ?經(jīng)濟總量? ? ?提質(zhì)擴量增效

“在中國式現(xiàn)代化建設中闖出新路來、推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量進入全國中游”是內(nèi)蒙古新的戰(zhàn)略目標。按照這一目標要求，需要深入分析內(nèi)蒙古與全國中游省份經(jīng)濟總量的差距，瞄準追趕目標，合理確定年度發(fā)展目標、發(fā)展速度，細化分解未來幾年經(jīng)濟發(fā)展的年度增量，明確發(fā)展方向和重點，為達到全國中游水平提供路線圖和時間表。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量進中游的基礎和愿景

世紀之初的前10年，內(nèi)蒙古牢牢把握西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策機遇、能源礦產(chǎn)資源需求快速增長的市場機遇，創(chuàng)造了經(jīng)濟增速連續(xù) 8 年全國第一的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”，經(jīng)濟總量在全國各省的排名由第三梯隊躍升到第15位。但隨著我國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、能源礦產(chǎn)資源市場需求持續(xù)減弱、統(tǒng)計數(shù)據(jù)擠水分等多種因素影響，經(jīng)濟增長速度持續(xù)下行，經(jīng)濟總量在全國的位次下滑到目前的第21位。

從2022年各省市區(qū)經(jīng)濟增長情況看，位于全國15-20位即中游水平的分別是江西、重慶、遼寧、云南、廣西、山西等省市區(qū)，內(nèi)蒙古的后一位是貴州省，根據(jù)統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)和各省市區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，對內(nèi)蒙古與位于全國中游的各省市區(qū)進行了對比分析，以明確發(fā)展差距，確定內(nèi)蒙古的追趕目標。

（一）與第20位山西省的差距

山西省位于全國第20位，2022年內(nèi)蒙古與山西省的經(jīng)濟總量相差2483億元，同比增速低于山西0.2個百分點，近三年年均增長速度低于山西1.2個百分點。從未來發(fā)展預期看，2023年山西省政府工作報告中明確提出，到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.5萬億元，山西省“十四五”規(guī)劃確定的年均增長速度達到8%左右。按照內(nèi)蒙古“十四五”年均增長速度5%、經(jīng)濟總量達到3萬億元的目標，到2027年，內(nèi)蒙古與山西省經(jīng)濟總量仍有5000億元的差距。

（二）與第19位廣西壯族自治區(qū)的差距

廣西壯族自治區(qū)位于全國第19位，2022年內(nèi)蒙古與廣西的經(jīng)濟總量相差約3142億元，同比增速高于廣西1.3個百分點，近三年年均增長速度低于廣西0.6個百分點。從未來發(fā)展預期看，廣西2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為2.2萬億，“十四五”規(guī)劃預計年均增長6.5%，依此估算，2027年將達到3萬億元，內(nèi)蒙古將與廣西經(jīng)濟總量相當。

（三）與第18位云南省的差距

云南省位于全國第18位，2022年內(nèi)蒙古與云南省的經(jīng)濟總量相差5795億元，同比增速低于云南0.1個百分點，近三年年均增長速度低于云南1.7個百分點。從未來發(fā)展預期看，云南省“十四五”規(guī)劃提出地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中游水平的目標，到2025年達到3.5萬億元，“十四五”期間年均增長速度達到7.5%-8%，依此估算，到2027年云南省經(jīng)濟總量將達到4.2萬億元，內(nèi)蒙古與云南省經(jīng)濟總量的差距將擴大到1萬億元以上。

（四）與第17位遼寧省的差距

遼寧省位于全國第17位，2022年內(nèi)蒙古與遼寧省的經(jīng)濟總量相差5816億元，同比增速高于遼寧省1.6個百分點，近三年年均增長速度高于遼寧0.7個百分點。從未來發(fā)展預期看，遼寧“十四五”規(guī)劃確定的年均增長速度為6%，2023年政府工作報告中提出到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.4萬億元，內(nèi)蒙古與遼寧省經(jīng)濟總量仍有4000億元的差距。

（五）與第16位重慶市的差距

重慶市位于全國第16位，2022年內(nèi)蒙古與重慶市的經(jīng)濟總量相差5970億元，同比增速高于重慶市1.6個百分點，近三年年均增長速度低于重慶1.4個百分點。從未來發(fā)展預期看，重慶市“十四五”規(guī)劃確定的年均增長速度為6%，2023年政府工作報告提出到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4萬億元臺階，按照內(nèi)蒙古提出的地區(qū)生產(chǎn)總值達到3萬億元的目標，與重慶市經(jīng)濟總量的差距將擴大到1萬億元。

（六）與第15位江西省的差距

江西省位于全國第15位，2022年內(nèi)蒙古與江西省的經(jīng)濟總量相差約8916億元，同比增速低于江西0.5個百分點，近三年年均增長速度低于江西2.2個百分點。從未來發(fā)展預期看，江西省“十四五”規(guī)劃綱要確定的年均增長速度為7%，2023年政府工作報告提出，到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.3萬億元左右，內(nèi)蒙古與江西省經(jīng)濟總量的差距可能擴大到1.3萬億元。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量進位爭先的建議

速度快是總量增的前提，內(nèi)蒙古要把經(jīng)濟總量做到全國中游水平，就必須讓經(jīng)濟跑出加速度。這就需要內(nèi)蒙古圍繞“三駕馬車”、三次產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)，充分釋放重點領域、重點行業(yè)、重點載體的增長潛力，促進經(jīng)濟增長穩(wěn)中快進。

（一）促進“三駕馬車”各顯神通

精準有效擴投資。一是保持投資方向的精準性，解決好錢往哪里投的問題，深入挖掘投資增長潛力，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結構優(yōu)化資金投向，把握國家擴大內(nèi)需的機遇，在現(xiàn)代能源經(jīng)濟、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和區(qū)域中心城市、新型基礎設施、公共服務短板領域謀劃、儲備、實施一些大項目、好項目，不斷夯實發(fā)展基礎，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁、要素集聚有支撐。二是推動資金來源多元化，解決好錢從哪里來的問題。發(fā)揮好政府投資的引導作用，做實項目儲備，推動更多項目獲得中央專項債券支持。發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引更多民間投資。同時，把招商引資擺在突出位置，推行“飛地”招商、“整鏈”招商、以商招商等模式，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈加大招商引資力度，確保資金投入擁有源源不斷的“源頭活水”。

千方百計促消費。消費“暖起來”，經(jīng)濟才能“熱起來”，需要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，打好各類政策“組合拳”，使消費成為推動經(jīng)濟長期向好的主要拉動力。一是切實增強消費能力，讓消費“跑起來”，關鍵是百姓“錢袋子”鼓起來。擴大消費的核心在于多渠道增加居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力，要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)預期，恢復消費信心。二是推動消費品提質(zhì)升級，順應消費升級趨勢，根據(jù)不同群體消費需求的變化加強產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)新型消費品供給，特別是增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，不斷滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。三是加快培育新型消費，推動線上線下消費有機融合，加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，布局發(fā)展網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費。

外貿(mào)出口補短板。保持外貿(mào)出口快速增長的好勢頭，發(fā)揮好國家向北開放重要橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，促進對外貿(mào)易增量提質(zhì)，持續(xù)擴大出口規(guī)模，提高外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是培育發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，促進跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉型開展跨境電商業(yè)務，組織企業(yè)走出去開展貿(mào)易對接活動。二是高質(zhì)量建設對外開放平臺。發(fā)揮自治區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、外貿(mào)轉型升級基地、電子商務示范基地、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等平臺推動作用，扎實推進呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯、滿洲里跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，提升中國—蒙古國博覽會、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品國際博覽會等展會平臺影響力。

（二）推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進

提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益，建設農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)。緊緊圍繞高質(zhì)量建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、做強做大企業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力，促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。一是不斷夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎，加強高標準農(nóng)田建設，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，推進肉牛、肉羊現(xiàn)代設施養(yǎng)殖場建設，提高農(nóng)牧業(yè)單產(chǎn)水平。二是延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，做大做強做優(yōu)重點龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工比重，加強“蒙”字標品牌打造，提升產(chǎn)品附加值。

推動工業(yè)提質(zhì)擴量增效，建設制造業(yè)大區(qū)。一要突出強基筑優(yōu)“提質(zhì)”，做大做強區(qū)屬國有企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面加大支持力度，著力構建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈。二要突出梯度培育“擴量”。聚焦內(nèi)蒙古重點發(fā)展的12條產(chǎn)業(yè)鏈、8大產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，集中打造風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群和呼包鄂通裝備制造基地，努力在新能源領域再造一個“工業(yè)內(nèi)蒙古”。加快培育未來，以高質(zhì)量建設我國北方重要生態(tài)安全屏障為著力點，積極探索生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)的路徑和機制，把更多自然資源轉變成經(jīng)濟財富。三是突出激發(fā)動能“增效”，落實好各類創(chuàng)新激勵政策，用活用足增減掛鉤、占補平衡等政策，充分發(fā)揮土地指標的增資效應，利用“畝均論英雄”改革等對工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設的牽引倒逼作用，提高土地利用效率和使用效益。

推動服務業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)量，實現(xiàn)鍛長補短。一要提升國內(nèi)市場份額，讓內(nèi)蒙古產(chǎn)品和服務走向全國。盡快完善支持政策，發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務研發(fā)設計、信息軟件、商務會展、運維服務等服務業(yè)，培育形成一批具有較強影響力的內(nèi)蒙古知名品牌。二要做大消費市場，吸引更多人到內(nèi)蒙古消費。促進線上線下消費深度融合，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造更多消費中心城市、區(qū)域消費中心，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，提高對消費者的吸引力。

（三）發(fā)揮重點地區(qū)責任擔當

開展各盟市爭先晉位考核評比。鼓勵各盟市立足自身優(yōu)化特色和發(fā)展基礎，科學設定追趕目標，制定趕超計劃，細化趕超方案，完善政策措施，千方百計做大經(jīng)濟總量，自治區(qū)對各盟市爭先進位情況組織開展評比，對成效明顯的盟市進行表彰獎勵。

做大做強呼包鄂烏城市群。大力推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，提高城市群區(qū)域競爭力。推動鄂爾多斯、包頭超常規(guī)發(fā)展，發(fā)揮好帶動全區(qū)擴大經(jīng)濟總量的“領頭雁”作用，加大對鄂爾多斯建設現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源等方面的支持力度，支持包頭高質(zhì)量建設“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”，盡快做大做強主導產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實施強首府工程，落實好自治區(qū)支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展的政策，充分挖掘和釋放首府發(fā)展?jié)摿?，提升首府城市“首位度”，更好承擔首府職能、發(fā)揮首府作用。

高質(zhì)量建設蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。牢牢把握國家在通遼和赤峰設立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的重大機遇，大力推進赤峰、通遼“雙子星座”建設，把承接產(chǎn)業(yè)轉移作為加快發(fā)展的動力引擎，積極推進招商引資，承接引進一批投資額度大、帶動能力強、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)項目，盡快擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建成區(qū)域中心城市，有效提升人口吸引力和經(jīng)濟承載力。

推動西部盟市產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。加快西部盟市調(diào)結構、轉功能、提質(zhì)量，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持烏海、阿拉善盟提高資源集約利用水平，加強煤炭清潔高效利用，精準延長煤基產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤化工、氯堿化工、鹽化工綠色低碳轉型。推動清潔能源產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，聚焦“清潔能源+”和“+清潔能源”，打好綠電招商牌，建設綠電成本洼地、綠能經(jīng)濟高地。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：張莉莉