☉劉婷 俞露

培育發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供支撐。9月27日，省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》（以下簡稱條例）。條例作為小切口立法、促進類地方性法規(guī)，在體例上不求大而全，共計四十條，以家庭農(nóng)場名錄管理制度為基礎(chǔ)，從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、財政支持、融資擔保、科技支持、人才培訓等多方面，強化對家庭農(nóng)場發(fā)展的引導、扶持、指導和服務(wù)。條例將于2024年1月1日起正式實施。

立法背景：引導促進家庭農(nóng)場發(fā)展的客觀需要

家庭農(nóng)場是兼具家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營特點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中居于基礎(chǔ)與核心地位。培育發(fā)展家庭農(nóng)場是符合國情省情，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的必由之路和關(guān)鍵舉措。制定一部切合我省實際、具有針對性和可操作性的地方性法規(guī)，是引領(lǐng)、推動我省家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的一項重要制度建設(shè)，十分緊迫而必要。

制定條例是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展相關(guān)決策部署的重要舉措。習近平總書記多次指出，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記強調(diào)，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，明確提出要加強促進家庭農(nóng)場發(fā)展的立法研究，加快家庭農(nóng)場立法進程，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供法律保障；鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)，推進家庭農(nóng)場發(fā)展制度化和法制化。制定條例，是全面系統(tǒng)貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展相關(guān)決策部署的有力舉措。

制定條例是推動我省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。自2013年“家庭農(nóng)場”首次寫入中央一號文件以來，我省家庭農(nóng)場快速發(fā)展，目前全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場超過16 萬家，各級示范家庭農(nóng)場2.4萬家，其中省級示范3134家。全省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積近2200 萬畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近7成，家庭農(nóng)場已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量和農(nóng)民增收致富的重要創(chuàng)業(yè)平臺。多年來，各地在引導和推動家庭農(nóng)場發(fā)展方面取得了很多經(jīng)驗，但總的來看，我省家庭農(nóng)場仍然處于探索發(fā)展階段，不少家庭農(nóng)場實力不強、經(jīng)營管理粗放、全產(chǎn)業(yè)鏈收益比較低、示范帶動作用還不充分。制定出臺條例，有助于強化法治引領(lǐng)和保障，營造關(guān)心支持家庭農(nóng)場發(fā)展的良好社會氛圍，促進我省家庭農(nóng)場從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

制定條例是完善我省“三農(nóng)”法治體系的重要體現(xiàn)。近年來，我省圍繞中心、服務(wù)大局，努力推進“三農(nóng)”領(lǐng)域法治建設(shè)，出臺了《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等一系列地方性法規(guī)，貫徹了中央決策和省委部署，對保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省起到重要的引領(lǐng)和保障作用。但是，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場，地方立法制度供給相對缺失。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，亟需將培育發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗、做法和政策，提煉轉(zhuǎn)化為法規(guī)性規(guī)定，以更好規(guī)范促進全省家庭農(nóng)場發(fā)展，進一步完善我省“三農(nóng)”法規(guī)制度體系。

立法過程：認真梳理分析家庭農(nóng)場關(guān)切和需求

省人大常委會對《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例（草案）》初次審議后，法工委公布草案征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、法制專業(yè)組代表和部分基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地、立法咨詢專家的意見。常委會分管領(lǐng)導專程率隊赴泰州、鎮(zhèn)江等地開展立法調(diào)研，聽取人大代表、高校專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、人力資源社會保障、地方金融、保險、供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、基層立法聯(lián)系點等單位以及家庭農(nóng)場主的意見和建議，圍繞家庭農(nóng)場名錄管理制度、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等重點問題開展討論交流。調(diào)研組還走進田間地頭，實地考察了解種植養(yǎng)殖等不同類型、不同規(guī)模家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，現(xiàn)場聽取家庭農(nóng)場主的需求和呼聲。

在家庭農(nóng)場促進條例的立法過程當中，各立法參與方真正做到了廣泛集中民智、體現(xiàn)民意，使立法更加接地氣、聚民智、察民情。在調(diào)研和征求意見過程中，基層單位和家庭農(nóng)場經(jīng)營者反映，家庭農(nóng)場發(fā)展面臨很多新情況新問題，如過高的土地流轉(zhuǎn)費用給經(jīng)營帶來較大的成本壓力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后限制了有效發(fā)展，農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品和服務(wù)有待提升，農(nóng)業(yè)保險政策無法滿足現(xiàn)實需求，綜合性區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺發(fā)展乏力等等，這些問題得不到解決，家庭農(nóng)場就無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對此，條例在修改過程中，真正做到直面問題、分析問題，積極回應(yīng)基層、農(nóng)民的關(guān)切，使條例規(guī)定有的放矢、具體可行、務(wù)實管用。

主要內(nèi)容：系統(tǒng)構(gòu)建促進家庭農(nóng)場培育發(fā)展制度

一是建立促進發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制。強化各級人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等部門促進家庭農(nóng)場發(fā)展的法定職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。同時規(guī)定，村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當協(xié)助做好家庭農(nóng)場促進相關(guān)工作。

二是明確家庭農(nóng)場的概念和基本管理制度。明確家庭農(nóng)場是以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。突出家庭農(nóng)場區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等方面的特征，防止通過流轉(zhuǎn)大規(guī)模集中土地經(jīng)營權(quán)。規(guī)定家庭農(nóng)場實行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法，明確名錄錄入條件、內(nèi)容和程序等要求；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將符合錄入條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入家庭農(nóng)場名錄，對不再符合錄入條件的及時移除；家庭農(nóng)場名錄應(yīng)當定期向社會公布。

三是完善家庭農(nóng)場發(fā)展支持保障制度。主要體現(xiàn)在人才、土地、資金等要素保障方面。鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場；鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場；加強家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人才培養(yǎng)，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加農(nóng)業(yè)相關(guān)學歷教育和職業(yè)技能培訓。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，為家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)；按規(guī)定對家庭農(nóng)場集中育秧、倉儲、晾曬烘干和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地給予統(tǒng)籌支持安排。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平等。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。鼓勵和支持金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產(chǎn)品，增加對家庭農(nóng)場的信用貸款。推動構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，為家庭農(nóng)場提供差異化、多層次的風險保障服務(wù)。

四是加大對糧食種植類家庭農(nóng)場的支持。糧食種植類家庭農(nóng)場是我省數(shù)量最多、貢獻最大的家庭農(nóng)場群體。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定政策措施，引導和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場在實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的作用。鼓勵建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用于糧食規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)價款形成機制，保障雙方合理收益。優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設(shè)施合理用地需求。規(guī)劃和扶持家庭農(nóng)場集群服務(wù)中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心等區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供配套服務(wù)。

五是完善指導服務(wù)工作。為家庭農(nóng)場申請辦理市場主體登記提供便利化服務(wù)和指導。充實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍，提供家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術(shù)、財務(wù)會計等輔導和服務(wù)。鼓勵和引導各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的農(nóng)資配供、代耕代種代收、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。開展產(chǎn)銷對接活動，幫助家庭農(nóng)場拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。開展示范家庭農(nóng)場評定和動態(tài)管理工作，發(fā)揮示范家庭農(nóng)場引領(lǐng)帶動作用。鼓勵家庭農(nóng)場依法組建或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)起或者加入家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。通過各類形式的宣傳推介活動，選樹家庭農(nóng)場發(fā)展典型。

六是突出高質(zhì)量發(fā)展。從綠色發(fā)展、品牌建設(shè)、規(guī)范管理等方面體現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展定位。指導家庭農(nóng)場運用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)田退水治理和畜禽糞污資源化利用，依法處置廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物，保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。鼓勵家庭農(nóng)場運用農(nóng)作物使用綠色高效施肥、病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，精準施肥施藥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)。

七是體現(xiàn)我省創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)做法。一方面，鼓勵支持家庭農(nóng)場發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，爭取實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。另一方面，把我省近年來在培育發(fā)展家庭農(nóng)場方面探索實踐所形成的制度性成果納入其中，將具有江蘇特色的試點經(jīng)驗上升為法律制度。指導家庭農(nóng)場以紙質(zhì)或者電子方式記錄財務(wù)收支情況，核算生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升經(jīng)營管理水平。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者繳納較高檔次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等方式提高保障水平。

八是引導誠信守法經(jīng)營。條例以促進內(nèi)容為主，但也明確了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的相關(guān)責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位應(yīng)當建立健全協(xié)作機制，依托公共數(shù)據(jù)平臺共享家庭農(nóng)場相關(guān)信息。家庭農(nóng)場應(yīng)當遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護、農(nóng)田水利管理、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、植物新品種權(quán)保護等相關(guān)規(guī)定，有損害農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、擅自改變流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)用途，套取政府扶持項目和資金等違反法律、法規(guī)行為的，依法承擔法律責任。