張 陽(yáng),譚良敏,田 鳴,王宏鵬

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 211100;3.江蘇省決策咨詢研究基地(企業(yè)國(guó)際化發(fā)展),江蘇 南京 211100)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入,生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯[1]。黨的二十大報(bào)告也提出:“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵2]綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)依然是各地城市發(fā)展風(fēng)向標(biāo),不斷構(gòu)建城市生態(tài)文明的新篇章。生態(tài)文明建設(shè)為提高城市生態(tài)韌性提供了理論支撐,而增強(qiáng)城市生態(tài)韌性則是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐體現(xiàn)。如何維持和提高城市生態(tài)韌性,使各城市能夠演化出一套針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、能源等情況的多維度發(fā)展模式,已成為城市生態(tài)文明建設(shè)亟須解決的重要問(wèn)題。

城市生態(tài)韌性的強(qiáng)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。城市發(fā)展的過(guò)程中難以避免地存在城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),在一些人口稠密、資源短缺的地區(qū),生態(tài)環(huán)境遭到破壞,森林植被減少、旱澇災(zāi)害頻繁、沙漠化嚴(yán)重、物種多樣性降低等生態(tài)問(wèn)題依然存在[3]。這些問(wèn)題不僅影響了城市居民的正常生活條件,也限制了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,對(duì)城市資源和環(huán)境造成了很大的壓力和影響。因此,如何提高城市應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力和生態(tài)恢復(fù)力,成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)[4]。2015年,中央城市工作會(huì)議曾為城市發(fā)展指明新的方向,即通過(guò)提高城市管理能力將城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展[5]?；诖?政府積極推動(dòng)綠色城市、森林城市和海綿城市的建設(shè),其中海綿城市的建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市的復(fù)原力、低影響開(kāi)發(fā)和可持續(xù)資源管理,以提高城市應(yīng)對(duì)與雨洪相關(guān)災(zāi)害的能力[6]。海綿城市的概念具有前瞻性和有效性,其主要在應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害方面具有很好的“彈性”,可解決城市水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。然而,城市遭受的沖擊不僅包含雨水洪澇災(zāi)害,還包括環(huán)境污染、能源危機(jī)等多方面問(wèn)題。因此,有必要在海綿城市這一概念的基礎(chǔ)上對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行擴(kuò)充,即以增強(qiáng)城市生態(tài)韌性為目標(biāo),提高城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力,為抵御氣候變化帶來(lái)的災(zāi)害、城市化等問(wèn)題筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。

目前,雖然已有研究者對(duì)城市韌性進(jìn)行了研究探索,將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人力、制度、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素作為城市韌性的重要組成部分,構(gòu)建了城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7-8],但對(duì)城市生態(tài)韌性的關(guān)注并不充分。隨著生態(tài)文明建設(shè)的地位日益提高,有必要將城市生態(tài)韌性放在更突出的位置,對(duì)其進(jìn)行討論并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外,已有的城市生態(tài)韌性評(píng)價(jià)研究多是基于靜態(tài)視角對(duì)城市以往或目前的生態(tài)韌性進(jìn)行評(píng)價(jià),無(wú)法反映城市生態(tài)韌性的發(fā)展變化情況。城市生態(tài)韌性在時(shí)間的變化下往往伴隨著壓力和狀態(tài)的改變。這些改變影響著人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境間的互動(dòng)關(guān)系,使得城市生態(tài)韌性不斷變化。城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平不僅可以反映城市生態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r,更能為有關(guān)部門制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考信息。因此,構(gòu)建合適的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)對(duì)城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力進(jìn)行測(cè)度,對(duì)了解城市自身發(fā)展中存在的生態(tài)問(wèn)題以及提高城市生態(tài)韌性極為重要。本研究剖析城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力各維度的構(gòu)成要素后,設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)除港澳臺(tái)之外的31個(gè)直轄市和省會(huì)城市的生態(tài)韌性成長(zhǎng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

1 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)的PSR模型

1.1 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力概念

城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須建立在對(duì)其概念充分理解的基礎(chǔ)上。自“韌性”這一概念被提出,眾多學(xué)者就其內(nèi)涵展開(kāi)了討論[3,9]。韌性最初被理解為受到?jīng)_擊后“恢復(fù)到原始狀態(tài)”的能力,其后,韌性的概念不斷演進(jìn),在不同學(xué)科領(lǐng)域中被賦予不同含義。雖然對(duì)韌性概念的討論還沒(méi)有一致定論,但區(qū)別于脆弱性與適應(yīng)性,“韌性是由彈性和恢復(fù)力共同構(gòu)成”的觀點(diǎn)得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)同,為后來(lái)的城市韌性理論奠定了思想基礎(chǔ)[10]。城鎮(zhèn)化數(shù)量的粗放增長(zhǎng)伴隨著全球變化引發(fā)的多種災(zāi)害,城市隨時(shí)面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,城市系統(tǒng)變得脆弱不堪[11]。2002年,倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)(ICLEI)將建設(shè)“韌性城市”納入議題,掀起了城市韌性的研究浪潮?；谔囟ǖ睦碚撘暯?國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者展開(kāi)了對(duì)城市韌性的研究,包含了城市經(jīng)濟(jì)韌性研究、社會(huì)韌性研究等多方面研究?jī)?nèi)容,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、人口、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等多維度的城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo),從不同側(cè)重點(diǎn)豐富了城市韌性的基本內(nèi)涵[12-13]。隨著生態(tài)文明理念的深入貫徹,生態(tài)韌性發(fā)展為城市生態(tài)環(huán)境與空間形態(tài)關(guān)系研究的新切入點(diǎn)。生態(tài)韌性的內(nèi)涵也從最初“自然系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然或人為原因引起的生態(tài)系統(tǒng)變化時(shí)的持久性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)系統(tǒng)在重新組織成新結(jié)構(gòu)前能化解不確定風(fēng)險(xiǎn)的抵抗-適應(yīng)-恢復(fù)能力”[14]。

Folke[15]對(duì)韌性內(nèi)涵提出了3種觀點(diǎn),即工程韌性、生態(tài)韌性和社會(huì)-生態(tài)韌性。工程韌性被定義為受到擾動(dòng)后恢復(fù)原狀的速度,這一概念假定了單一穩(wěn)定的狀態(tài)。生態(tài)韌性則強(qiáng)調(diào)的是在保持關(guān)鍵閾值前提下對(duì)外在干擾的承受程度以及新穩(wěn)態(tài)的塑造,區(qū)別于外在壓力下恢復(fù)到系統(tǒng)原始狀態(tài)的速度,體現(xiàn)的是“反抗和適應(yīng)能力”[16-17]。社會(huì)-生態(tài)韌性理論認(rèn)為,韌性并不只是返回原有狀態(tài)的能力,更重要的是復(fù)雜的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)壓力與張力時(shí)的變化、適應(yīng)、轉(zhuǎn)化的能力[14,18]。Walker等[19]提出的演化韌性強(qiáng)調(diào)了在這種能力下系統(tǒng)的自我重組和持續(xù)適應(yīng)過(guò)程。本研究中的城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力與傳統(tǒng)的生態(tài)韌性不同,傳統(tǒng)生態(tài)韌性更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力達(dá)到新的穩(wěn)態(tài),而城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力是一種變化的過(guò)程,包含了“人”的參與,與社會(huì)-生態(tài)韌性所提出的持續(xù)不斷變化、適應(yīng)和轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)屬性更為相符,是既包含城市生態(tài)資源抵擋外部沖擊的能力,又包含人為動(dòng)態(tài)響應(yīng)的過(guò)程。

總之,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力就是要在生態(tài)文明建設(shè)中充分考慮各類影響生態(tài)系統(tǒng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn),采取趨利避害的行動(dòng),通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及改善生態(tài)系統(tǒng)管理水平增強(qiáng)城市生態(tài)韌性,建設(shè)能夠應(yīng)對(duì)各種環(huán)境沖擊、有強(qiáng)恢復(fù)力的城市。城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力既強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)適應(yīng)的不確定性、生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)能力,又強(qiáng)調(diào)沖擊下城市外部生態(tài)系統(tǒng)和預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)等內(nèi)部生態(tài)治理機(jī)制的統(tǒng)一性和功能運(yùn)行的持續(xù)性。城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力概念的提出使城市更好地應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中遇到的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),有利于構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。

1.2 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)

壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(pressure-state-response,PSR)模型常用于評(píng)價(jià)生態(tài)安全、生態(tài)資源可持續(xù)等[20-21]。壓力指人類活動(dòng)可能給環(huán)境造成的不利影響;狀態(tài)指環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀;響應(yīng)指人類面臨環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施[22-23]。PSR模型不僅能反映城市當(dāng)前的生態(tài)狀況,而且能把導(dǎo)致環(huán)境狀態(tài)發(fā)生變化的原因以及人為響應(yīng)的結(jié)果納入分析框架,揭示系統(tǒng)、動(dòng)因和人類活動(dòng)三者間的相互作用。城市生態(tài)韌性是由城市中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、用于抵御風(fēng)險(xiǎn)的資源以及采取的響應(yīng)措施共同決定的。根據(jù)社會(huì)-生態(tài)韌性的內(nèi)涵,即受到干擾后抵制擾動(dòng)的一般資源能力與響應(yīng)轉(zhuǎn)化能力,城市生態(tài)韌性包括了擾動(dòng)前的壓力、擾動(dòng)中的狀態(tài)以及擾動(dòng)后的響應(yīng)3個(gè)要素,可以看作系統(tǒng)不斷適應(yīng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與擾動(dòng)的循環(huán)過(guò)程?；诖?本研究將PSR模型運(yùn)用到城市生態(tài)韌性的研究中,構(gòu)建城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的3個(gè)維度。

雖然杜娟等[24]指出PSR模型中的“壓力、狀態(tài)、響應(yīng)”要素之間互為因果,是一個(gè)以時(shí)間為軸的開(kāi)放性螺旋形循環(huán)鏈關(guān)系,但鮮有研究將三要素的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程納入評(píng)價(jià)體系構(gòu)建,致使對(duì)PSR模型中各要素發(fā)展變化趨勢(shì)的認(rèn)知不足。本研究考慮城市生態(tài)韌性在狀態(tài)、壓力與響應(yīng)相互作用下,存在適應(yīng)性提升的動(dòng)態(tài)過(guò)程,這一過(guò)程體現(xiàn)為城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力,進(jìn)而構(gòu)建城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力強(qiáng)調(diào)的是城市生態(tài)韌性的變化過(guò)程,而三螺旋理論多用于分析因素間相互作用關(guān)系,該理論的縱向進(jìn)化特征恰好與城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)機(jī)制中外部壓力,資源狀態(tài)以及系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)響應(yīng)相契合。因此,在PSR模型基礎(chǔ)上,引入三螺旋理論,進(jìn)一步解釋城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的內(nèi)涵。三螺旋理論強(qiáng)調(diào)三者間的相互作用,三者在動(dòng)態(tài)過(guò)程中構(gòu)成系統(tǒng)的整體性不斷提升[25]。而城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力中的“壓力、狀態(tài)、響應(yīng)”間的關(guān)系恰好符合這一特征,通過(guò)三螺旋理論探究城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力,可以更好地理解“壓力、狀態(tài)、響應(yīng)”三要素間的互動(dòng)機(jī)制,如圖1所示。

圖1 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力PSR模型框架

1.3 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力PSR模型的機(jī)理分析

對(duì)于城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力而言,壓力指危及生態(tài)系統(tǒng)的干擾,包括人類活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的直接壓力和間接壓力。這些壓力最終都會(huì)對(duì)城市的生態(tài)系統(tǒng)形成沖擊[26]。狀態(tài)指生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,已有的城市生態(tài)資源能夠幫助城市抵擋生態(tài)破壞,存在的不利問(wèn)題則需要得到相應(yīng)改善[27]。響應(yīng)指政府機(jī)構(gòu)等對(duì)生態(tài)韌性的建設(shè)能力,包括資金的投入、制度的建設(shè)等[28]。根據(jù)三螺旋理論,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三要素互相作用,在動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程中促使城市生態(tài)韌性整體性不斷提升。

具體而言,基于城市原本的壓力形成資源狀態(tài),擁有的資源狀態(tài)可以作為抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,在對(duì)已有生態(tài)資源充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,人為對(duì)現(xiàn)有狀態(tài)做出的響應(yīng),保障城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素發(fā)生形變時(shí)不受到破壞,在動(dòng)態(tài)響應(yīng)過(guò)程中原本的壓力狀態(tài)發(fā)生改變,而原本的壓力狀態(tài)決定了城市還能夠再承受的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)沖擊程度,進(jìn)一步影響生態(tài)環(huán)境狀態(tài)并再次響應(yīng),循環(huán)往復(fù)[29]。一種是產(chǎn)生正向循環(huán)的過(guò)程,即具有正向成長(zhǎng)力,例如,溫室氣體的過(guò)度排放等會(huì)加重環(huán)境污染,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成壓力,政府部門基于不利狀態(tài)采取加建污水處理廠等響應(yīng)措施。污水處理廠對(duì)污水的處理降低了溫室氣體排放給環(huán)境帶來(lái)的壓力,構(gòu)成了下一階段的初始?jí)毫?。另一種為負(fù)成長(zhǎng)性,即在壓力下缺少必要的能力儲(chǔ)備和響應(yīng)機(jī)制導(dǎo)致逆向循環(huán),最終致使城市生態(tài)系統(tǒng)崩潰。在城市生態(tài)韌性的成長(zhǎng)過(guò)程中,針對(duì)三螺旋理論的有效運(yùn)作,其壓力、狀態(tài)和響應(yīng)三要素需要同步性變化,如果其中有某一要素發(fā)展較弱,無(wú)法與其他要素的變化相匹配,那么它們之間的相互作用就會(huì)受到損壞,螺旋上升的趨勢(shì)也會(huì)被打破。可見(jiàn),城市的生態(tài)韌性變化并非是受到某一因素影響的線性過(guò)程,它的成長(zhǎng)是城市生態(tài)韌性壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三維結(jié)構(gòu)螺旋發(fā)展的結(jié)果,演進(jìn)后城市形成的生態(tài)韌性新水平與前一階段生態(tài)韌性水平的差異即為城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力。

2 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取

本研究基于PSR模型框架,構(gòu)建了以城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力綜合指數(shù)為目標(biāo)層,以“壓力、狀態(tài)、響應(yīng)”的變化為系統(tǒng)層,以16個(gè)可以反映各城市生態(tài)韌性實(shí)際變化情況的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)為指標(biāo)層的城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示?？紤]到統(tǒng)計(jì)年鑒以及政府工作通常以年為測(cè)算單位,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)以單位年城市生態(tài)韌性變化值進(jìn)行衡量。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的主要依據(jù)為國(guó)內(nèi)與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的文件[30-31],通過(guò)對(duì)文件的解讀提煉出城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的基本指標(biāo)。壓力指標(biāo)選取對(duì)生態(tài)環(huán)境直接產(chǎn)生壓力和間接產(chǎn)生壓力的有關(guān)指標(biāo),狀態(tài)指標(biāo)選取能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)指標(biāo),響應(yīng)指標(biāo)選取能夠表征地方政府針對(duì)壓力活動(dòng)做出響應(yīng)措施的相關(guān)指標(biāo)。城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力為壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)與前一階段指標(biāo)的差值。

表1 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1.1壓力指標(biāo)

壓力指標(biāo)用于描繪生態(tài)系統(tǒng)中受到的壓力,包括給生態(tài)系統(tǒng)直接帶來(lái)的壓力和人類活動(dòng)帶來(lái)的間接壓力,壓力成長(zhǎng)力反映壓力變化情況[32-33]。其中間接壓力主要為:我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中間階段,人口密度的增大加大了對(duì)環(huán)境的生態(tài)壓力;人均日生活用水量反映的水資源壓力。直接壓力是指直接影響生態(tài)系統(tǒng)的壓力,是生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的重要因素,如:工業(yè)廢水排放量和工業(yè)二氧化硫排放量對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的干擾,其排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自身的凈化能力;可運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站的生活垃圾數(shù)量,生活垃圾清運(yùn)量越多,對(duì)正常生活和環(huán)境的影響就越小[34]。

2.1.2狀態(tài)指標(biāo)

狀態(tài)指標(biāo)用來(lái)描繪城市已有的生態(tài)環(huán)境和資源現(xiàn)狀,狀態(tài)成長(zhǎng)力則是指狀態(tài)變化情況。具體而言,建成區(qū)綠化覆蓋率反映了植被資源應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的侵?jǐn)_能力,體現(xiàn)城市綠化狀態(tài)[35]。城市公園數(shù)量、公園綠地面積是分別從數(shù)量和面積維度衡量城市生態(tài)環(huán)境的重要因素,公園綠地不僅有休閑娛樂(lè)的功能,還在調(diào)節(jié)城市維濕度,提高二氧化碳轉(zhuǎn)化率等方面發(fā)揮重要作用,有必要推進(jìn)公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合,將其納入城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力重要的狀態(tài)指標(biāo)[36]?？諝赓|(zhì)量狀態(tài)主要反映了城市空氣污染狀況,空氣質(zhì)量的好壞直接影響城市的適宜居住度,對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響[37]。水是生命源泉,是城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源,水資源量在一定程度上能表現(xiàn)出該地區(qū)的生態(tài)自然稟賦狀態(tài)[38]。

2.1.3響應(yīng)指標(biāo)

響應(yīng)指標(biāo)用來(lái)描述地方政府針對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力和現(xiàn)有狀態(tài)的響應(yīng),用于表征城市生態(tài)韌性的建設(shè)能力,既要最大限度地保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境,使開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)保持在自然環(huán)境的承載能力之內(nèi),又要彌補(bǔ)對(duì)自然環(huán)境的消極影響,改善自然環(huán)境的健康狀況。成長(zhǎng)力的響應(yīng)指標(biāo)主要從響應(yīng)方式的完善,如資金、設(shè)備的投入變化,以及響應(yīng)的結(jié)果如污染處理率改善等兩個(gè)層面進(jìn)行衡量,不僅要關(guān)注是否采取特定的措施,還要關(guān)注采取的措施是否有效[39]。具體而言,衡量指標(biāo)包括市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)、無(wú)害化處理廠數(shù)量、排水管道長(zhǎng)度、污水處理投資力度,這些指標(biāo)直接關(guān)乎著城市環(huán)境質(zhì)量的改善效果;還包括工業(yè)固體綜合利用率、生活垃圾無(wú)害化處理率,這些指標(biāo)反映了對(duì)廢棄物的再利用、對(duì)生活垃圾的生態(tài)環(huán)境處理能力,體現(xiàn)當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成壓力時(shí),地方政府通過(guò)反應(yīng)性措施管理生態(tài)環(huán)境的能力。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

選取我國(guó)除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省會(huì)城市和直轄市作為分析樣本,對(duì)我國(guó)2017—2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及樣本城市2016—2020年政府工作報(bào)告、各級(jí)政府所公布的數(shù)據(jù)。對(duì)于部分年份的缺失數(shù)據(jù),參照文獻(xiàn)[40],使用插值法補(bǔ)充完整。

2.3 評(píng)價(jià)方法

本研究采用極差法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[41]。利用主成分分析法和熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重,將權(quán)重的均值作為最終的指標(biāo)權(quán)重,以得到較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)依據(jù)[42],權(quán)重計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。將各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值與權(quán)重系數(shù)相乘后加總即為城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的評(píng)價(jià)值,進(jìn)一步基于離散系數(shù)和距離函數(shù)得出各城市的生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合度和耦合協(xié)調(diào)度。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)樣本城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力各因子得分情況和變化趨勢(shì)進(jìn)行分析,提出進(jìn)一步提高城市生態(tài)韌性的對(duì)策建議。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 城市生態(tài)韌性整體評(píng)價(jià)

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和各指標(biāo)層指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)值,測(cè)算各城市的生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)值,如表2所示。

表2 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)值 單位:%

城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力是變化的,受“生態(tài)韌性壓力、生態(tài)韌性狀態(tài)和生態(tài)韌性響應(yīng)”的綜合影響。從表2結(jié)果來(lái)看,2017—2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力除烏魯木齊外總體均呈現(xiàn)出先上升后下降再平穩(wěn)的變化趨勢(shì)。2020年雖然存在上升或降低的情況,但與2019年差異不大,變化水平趨于穩(wěn)定。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)量大面廣、異常繁重,生態(tài)治理的過(guò)程并非一蹴而就,雖然黨的十八大以來(lái),城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷取得新進(jìn)展、新突破,但資源有限、污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題在2017年依然存在。而2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上具有重要意義的一年[43]。針對(duì)2017年生態(tài)環(huán)境存在的顯著問(wèn)題,2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,要求各地區(qū)、各部門采取切實(shí)措施,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[44]。此外,還利用各種制度規(guī)定來(lái)指導(dǎo)城市環(huán)境的發(fā)展,如《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)同作用[45]。隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的推進(jìn),2019年起,城市生態(tài)韌性的建設(shè)不再由政府管理,政府從建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者的角色,通過(guò)完善政策和制度促進(jìn)企業(yè)和公眾參與生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的建設(shè)[46]。2017年,生態(tài)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)階段,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力較低,甚至為負(fù)水平;2018年,生態(tài)突出問(wèn)題治理階段,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力有較大增長(zhǎng);2019年,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”階段,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平降低;2020年,生態(tài)環(huán)境治理的常態(tài)化階段,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力趨于平穩(wěn)?？傊?城市生態(tài)韌性水平是不斷提高的,城市生態(tài)韌性呈螺旋上升的趨勢(shì)。

烏魯木齊的生態(tài)韌性成長(zhǎng)力呈下降趨勢(shì)。由于干旱的地理環(huán)境特征,自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)性差,烏魯木齊的生態(tài)環(huán)境容易受到破壞且不易恢復(fù)[47]。為加快改善環(huán)境質(zhì)量,2017年,烏魯木齊以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī),不僅相繼建立了一系列資源環(huán)境管理制度,還全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,將大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)建設(shè)保護(hù)四個(gè)方面列為重點(diǎn)任務(wù)和措施,取得積極進(jìn)展,2017年烏魯木齊城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平有了很大程度的提升。然而,提高城市生態(tài)韌性需要大量的資金支持,新疆維吾爾自治區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足,難以持續(xù)性的消耗大量資金對(duì)城市生態(tài)韌性投入,并且隨著時(shí)間變化,法律法規(guī)執(zhí)行力度存在著減弱的可能,致使2018—2020年烏魯木齊城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力逐漸降低。雖然其他城市都滿足城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力總體水平先上升后下降的變化趨勢(shì),但城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力每年的排名情況并不相同,只有上海和廣州連續(xù)4年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力排名位于前10名內(nèi),證明廣州和上海的生態(tài)韌性建設(shè)一直位于全國(guó)前列。從各區(qū)域來(lái)看,本研究發(fā)現(xiàn)廣州、福州、長(zhǎng)沙、武漢、合肥2017—2020年的生態(tài)韌性成長(zhǎng)力排名在不斷上升,說(shuō)明中部和東部地區(qū)城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平不斷提高,超越了部分西部地區(qū)城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平,這可能是因?yàn)樵谏鷳B(tài)韌性建設(shè)的過(guò)程中,東、中部地區(qū)資金設(shè)備投入充足、環(huán)保技術(shù)發(fā)達(dá)、監(jiān)督機(jī)制完善,城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力更加顯著。

3.2 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力協(xié)調(diào)度分析

城市生態(tài)韌性的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)具有相互促進(jìn)、相互制約的耦合互動(dòng)關(guān)系,改善子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度有助于生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的良性持續(xù)發(fā)展和增加生態(tài)韌性管理能力的產(chǎn)出水平。因此,構(gòu)建城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)耦合度測(cè)量模型,并引入耦合協(xié)調(diào)指數(shù)以構(gòu)建城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)模型。參照周正柱等[48]的方法,基于離散系數(shù)和距離函數(shù)計(jì)算得出各城市的生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合度和耦合協(xié)調(diào)度,并對(duì)城市耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分級(jí),包括極度失調(diào)、嚴(yán)重失調(diào)、中度失調(diào)、輕度失調(diào)、瀕臨失調(diào)、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)、中級(jí)協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)10個(gè)等級(jí),如表3所示。

表3 城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果

從表3可以看出,2017—2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度的變化情況主要包含3類:第一類為先上升再下降,大多數(shù)城市屬于此類,包括上海、南京、南寧等28個(gè)城市;第二類為不斷上升,包括長(zhǎng)沙、重慶2個(gè)城市;第三類為先下降后上升,但總體呈下降趨勢(shì),只有烏魯木齊1個(gè)城市?；?017年影響城市生態(tài)韌性的突出問(wèn)題,2018年,通過(guò)減小生態(tài)壓力,改善生態(tài)狀態(tài)以及增加生態(tài)響應(yīng),全面提升了城市的生態(tài)韌性。2019年,城市生態(tài)韌性建設(shè)取得一定成效并趨于相對(duì)穩(wěn)定,伴隨著《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā),要求城市除了要專注于生態(tài)韌性建設(shè)的穩(wěn)妥推進(jìn),還要突出“精準(zhǔn)”性[49]。因此,對(duì)于第一類城市,在2019年城市生態(tài)韌性壓力、狀態(tài)和響應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,開(kāi)始有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)韌性相對(duì)薄弱點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化治理與改善,致使2019年、2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度出現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)。對(duì)于第二類城市,生態(tài)韌性則在“精準(zhǔn)”提升的同時(shí),也注重其他各方面的同步提升。烏魯木齊生態(tài)韌性耦合協(xié)調(diào)度的降低可能是粗放型治理導(dǎo)致的,即由于同步協(xié)調(diào)發(fā)展觀念理念的缺失,烏魯木齊在提升生態(tài)韌性過(guò)程中“缺哪治哪”,忽視了生態(tài)系統(tǒng)壓力、狀態(tài)和響應(yīng)的全面協(xié)同發(fā)展,導(dǎo)致城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度總體呈下降趨勢(shì)。

4 結(jié)論與建議

基于PSR模型框架構(gòu)建城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該體系包括生態(tài)韌性壓力、狀態(tài)和響應(yīng)3個(gè)子系統(tǒng)、16個(gè)指標(biāo),各子系統(tǒng)及其內(nèi)部各指標(biāo)從不同層面和角度反映了各城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平。運(yùn)用主成分分析法和熵值法確定指標(biāo)綜合權(quán)重,對(duì)31個(gè)樣本城市2017—2020年生態(tài)韌性成長(zhǎng)力進(jìn)行評(píng)價(jià),考慮到城市生態(tài)韌性的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)三者間存在著相互促進(jìn)、相互依賴的耦合互動(dòng)關(guān)系,引入耦合協(xié)調(diào)指數(shù)以構(gòu)建城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)模型。研究發(fā)現(xiàn),2017—2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平均為正向,在這過(guò)程中城市生態(tài)韌性中的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)互相作用,與三螺旋理論中循環(huán)上升的邏輯一致,城市生態(tài)韌性不斷提升。就2017—2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力水平比較而言,除烏魯木齊外,所有城市基本滿足城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力先上升后下降再平穩(wěn)的變化趨勢(shì),是因?yàn)樵诓煌攴萁?jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、治理問(wèn)題、生態(tài)“放管服”的過(guò)程。此外,2017—2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的耦合協(xié)調(diào)度也多從失調(diào)向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,且較多城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度為先上升再下降,這可能是全面生態(tài)治理后精準(zhǔn)治理造成的結(jié)果,還有部分城市的生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度不斷上升,只有烏魯木齊總體呈下降趨勢(shì)?；谠u(píng)價(jià)結(jié)果,提出以下建議:

a.促進(jìn)城市生態(tài)韌性穩(wěn)步提升。從評(píng)價(jià)結(jié)果看出2017—2020年城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力處在波動(dòng)變化的適應(yīng)調(diào)整階段。為保障城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力的穩(wěn)定性,則要求各城市探索出適合各自穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)韌性成長(zhǎng)方案,補(bǔ)齊各自存在的短板。對(duì)于東部地區(qū),可以通過(guò)增加綠化面積、改善空氣質(zhì)量等方式;對(duì)于西部地區(qū),盡管很多城市的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好,但環(huán)境條件復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱,應(yīng)更加重視保護(hù)現(xiàn)有資源和補(bǔ)充缺失資源。

b.重視城市生態(tài)韌性耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),近年來(lái)雖然我國(guó)主要城市的生態(tài)韌性呈現(xiàn)出螺旋上升趨勢(shì),但城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度還有待加強(qiáng)。要注重城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力耦合協(xié)調(diào)度子系統(tǒng)的同步性變化,通過(guò)化解壓力,改善狀態(tài),提升響應(yīng),以全面提升城市生態(tài)韌性水平,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

c.要求多主體共同參與。提高城市生態(tài)韌性成長(zhǎng)力不僅僅是政府的責(zé)任。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要制造者,也理應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)城市生態(tài)韌性建設(shè)的責(zé)任,有必要將生態(tài)型發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí),政府也應(yīng)有效發(fā)揮監(jiān)管作用,制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施,逐步完善地方環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系,并特別注意加強(qiáng)烏魯木齊等偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,以達(dá)到堅(jiān)守生態(tài)紅線的目的。此外,要通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,讓公眾從根本上認(rèn)識(shí)到提升生態(tài)韌性的重要性,全民自發(fā)節(jié)約生態(tài)資源、降低生態(tài)壓力,改善生態(tài)環(huán)境,積極參與提升城市生態(tài)韌性的活動(dòng)。