王婧（華東政法大學）

一、引言

近年來，我國對改善農(nóng)村環(huán)境的關注日益增加，習近平總書記多次指出我們應該以“守望相助”的精神，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的管控力度，以實現(xiàn)“綠色發(fā)展”的目標，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的共融共贏。在“生態(tài)建設、宜居建設”中，黨的十九大把《城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》納入其中，明確了在實施農(nóng)村土地改造過程中，應當加強對農(nóng)業(yè)垃圾、污水處置、農(nóng)民住房建設等方面的監(jiān)管，并積極推動村民居住質(zhì)量的改善，使村民能享受到美好生活。構(gòu)筑一個有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體，以促進鄉(xiāng)村生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展，成為實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設的基礎。

近年來，我國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面取得了巨大進步，但仍然存在許多問題需要解決。一是農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理共同體意識淡薄，長期以來,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府主導，受“政府做，村民看”的影響，許多村民把環(huán)保管理視為政府的責任，而忽視了自身和其他社會因素，從而形成了“政府做，村民看”的思維定勢，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理缺少多樣化主體，共同體意識薄弱。二是村民生態(tài)環(huán)境治理話語權不足，管控式的環(huán)保管理，所涉及的內(nèi)容、目標和行動都受上層的限制，致使村民話語權不高、環(huán)保意愿不足，結(jié)果導致環(huán)境治理工作缺少村民的支持，村民跟政府、村委之間缺乏有效的信息溝通和協(xié)同工作，從而使環(huán)境治理工作的開展受到限制。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏完善的制度體系，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中，由于缺少具備針對性的法律規(guī)定，使政府部門的決策往往偏向于滿足自身利益，而忽視了群眾的合法訴求。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)督存在缺失，使當前環(huán)保措施無法得到高效實施，大大降低了農(nóng)村環(huán)保的整體效果。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺少可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而增加了環(huán)境治理相關政策實施的困難程度。

本文借助制度分析與發(fā)展（IAD）的框架，以嶺子鎮(zhèn)小王家村生態(tài)環(huán)境治理為例，分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中村民參與環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯，以及影響生態(tài)環(huán)境治理共同體持續(xù)性和穩(wěn)定性的因素，以期探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體形成的模式。

二、嶺子鎮(zhèn)小王家村

（一）嶺子鎮(zhèn)小王家村的基本情況

小王家村隸屬山東省淄博市淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)，全村戶數(shù)266戶，總?cè)丝诔?00人，村兩委4人，黨員62名，村域面積229公頃，耕地面積289畝，地勢平坦，村莊規(guī)劃整齊劃一，生活污水治理基礎較好，生活污水治理率達100%。通過采取“街長積分制”的街道改革機制，科學規(guī)劃忠信街、壽仁街、和諧街等10個街區(qū)，每街配10名街長和2名副街長協(xié)助本村環(huán)境治理工作。本村采取多種方法，統(tǒng)籌安排各種資源，將污水處理積分化，環(huán)境治理意識化，以環(huán)境治理成效換取相應的個人積分，并建立積分兌換機制，明確獎勵措施，將無形的積分轉(zhuǎn)化為有形的日常生活物品，以期達到更好的生活污水處理和環(huán)境保護的目的，以此引導鼓勵、激發(fā)培養(yǎng)村民愛美護美的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了生活污水街面“零外排”，努力營造一種充滿愛心和尊重、有效控制和改善環(huán)境質(zhì)量的氛圍，形成以管理促治理的“淄川樣本”。

（二）嶺子鎮(zhèn)小王家村的環(huán)境治理現(xiàn)狀

小王家村緊緊圍繞“三變?nèi)?lián)兩個共同體”進行改革，積極推進鄉(xiāng)村治理模式的融合，著力打造城鄉(xiāng)共同體，達到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民工變股東的目標。同時，積極推進廢棄物綜合治理、公廁改建、農(nóng)村污水管理、農(nóng)村街區(qū)劃分、長效機制構(gòu)建等，努力實現(xiàn)小王家村環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展，為村民提供更加宜居的環(huán)境，為社會發(fā)展貢獻力量。經(jīng)過多年努力，該村的環(huán)保措施已顯著改善。

1.垃圾治理。在農(nóng)村垃圾治理工作方面，小王家村以美麗鄉(xiāng)村建設為引領，突出各項整治重點，開展人居環(huán)境衛(wèi)生專項行動。首先，組織村民積極參與保護環(huán)境，包括整治住宅和公共場所的垃圾，使整個村的街面沒有任何垃圾。其次，根據(jù)當?shù)氐那闆r，制定相應管理措施，確保垃圾處置的有序性。此外，將5大項12小項的違法行為作為評估標準，定期對村民開展評估，努力改善村民的居住環(huán)境，使其變得更加清新、舒適，實現(xiàn)了鄉(xiāng)土美化的愿景。

2.廁所改建?！皫锩钡某雠_，極大地改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，傳統(tǒng)蹲式旱廁無法有效地將糞便、污水等收集起來，使其附近的環(huán)境變得極其糟糕，給當?shù)孛癖妿砹藰O差的視嗅覺感受，夏季炎熱導致細菌繁殖，進而增加了村民患疾的危害。應對這種情況，小王家村采取環(huán)衛(wèi)一體化方法，提供免費的廁所抽吸服務，將糞便及時送往農(nóng)業(yè)園區(qū)進行二次發(fā)酵。此外，小王家村還安裝了北斗定位系統(tǒng)，對整個運輸過程進行監(jiān)督，建立“改廁”和“田間”的閉合式糞便收集、處置系統(tǒng)，已有效地解決了村莊糞便的管理和排放困境，全村改廁率超過90%。

3.生活污水。小王家村的村民一直很重視生活污水的處理，他們會把生活污水收集到桶里或存放在家里的旱廁，這樣做的目的是為了解決村民生活污水亂倒、亂潑問題，讓他們能更好地集中處理生活污水。小王家村還為每戶村民配發(fā)了專門的收集桶，并采取一系列措施來解決這個問題，其“零外排”的成效已成功地解決了本村生活污水問題。

4.街區(qū)劃分。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理既有村層面的公共利益和公共事務，也有百姓層面的個人利益和服務需求。相對較小的治理單元，便于村民開展協(xié)商議事，激發(fā)村民參與村集體事務和日常管理的熱情。小王家村采取街道式的治理模式，將其分割成忠信街、壽仁街、和諧街等10個街道，且每街設立10名街長和2名副街長，細致地規(guī)定村民的職責和相應的激勵機制，從而激發(fā)村里266戶800余名村民的積極性，最終走出一條農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的新路子。

三、制度分析與發(fā)展（IAD）框架

制度分析與發(fā)展（IAD）框架是綜合多種學科的一組分析框架。按照奧斯特羅姆的經(jīng)典理論，IAD框架主要由三個基本要素構(gòu)成：外部變量（物質(zhì)條件、共同體屬性、規(guī)則）、行動舞臺（行動者、行動情境）和行動結(jié)果。通過分析外部變量的影響，判斷行動舞臺中行動者的行為選擇，并借助評估標準預測行動者的行為選擇產(chǎn)生的影響。其中，IAD的自然或物質(zhì)條件是客觀屬性、共同體屬性是整個體系內(nèi)行動者必須接受的行為規(guī)范或價值觀念、行動規(guī)則指影響整個體系的已有的規(guī)則范式；行動舞臺是行動者對參與系統(tǒng)內(nèi)主體的設想框架，而行動者之間相互解決問題、相互支配或斗爭的領域稱之為行動情境；IAD的行動結(jié)果是結(jié)合行動舞臺中的行動情境和特定的評估標準進行的評估，如圖1所示。

圖1 制度分析與發(fā)展（IAD）框架

綜上可知，IAD框架由外部變量、行動舞臺和相互作用下產(chǎn)生的行動結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)組成，其廣泛的包容性為深度剖析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體的研究提供了一個范式，從理論層面和實例研究方面都能更好地分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體問題。因此，IAD框架為搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體理論模型提供了重要的理論支撐。

四、嶺子鎮(zhèn)小王家村生態(tài)環(huán)境治理共同體分析

使用IAD框架研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體時，該框架受兩大因素的影響，一個因素是外部變量（自然條件、制度機制、設備建設），另一個因素是內(nèi)部變量（村民、村委和政府），其中村民起著決定性作用，如圖2所示。

（一）外部變量

外部變量主要由三個基本要素構(gòu)成：自然條件、制度機制和設備建設，其自然條件主要有村莊位置、村域面積和村經(jīng)濟水平等。小王家村地處嶺子鎮(zhèn)西首，村域面積229公頃，耕地面積289畝，經(jīng)濟水平欠發(fā)達，生態(tài)環(huán)境治理面臨諸多困難。小王家村利用政策優(yōu)勢，由村委向上級政府申請環(huán)境治理專項資金，用以完善村里環(huán)保設施、街區(qū)“積分制”機制和生活污水處置設備等，大大改善了村集體環(huán)境，治理成效大大提升。從制度機制看，環(huán)境治理機制是以村環(huán)境治理為目的，對村民日常生活行為的約束，致力營造更加綠色、更加宜居的鄉(xiāng)村。小王家村通過健全管理制度，實施“街長積分制”、“門前三包”責任制、“八小工程”鄉(xiāng)村治理模式及《綠色生活十條》 《遵守公民生態(tài)環(huán)境行為準則》等措施，建立“街區(qū)自治圈”，為村民參與集體事務管理搭建了自主、平等的制度平臺，村民可通過積分換取物資，提升村民的幸福感、歸屬感，從而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理長效管理模式的發(fā)展。設備建設是指垃圾箱、垃圾處理場等農(nóng)村環(huán)境治理的公共設施，完備的設施能讓村民更好地參與到村莊的環(huán)境保護中來。小王家村采取了多種措施來改善環(huán)境，包括建立垃圾存放點、增加生活污水專用收集桶、修建二次發(fā)酵池、配備環(huán)衛(wèi)運輸車、提供免費廁所抽吸服務及采取環(huán)衛(wèi)一體化轉(zhuǎn)運處置“黑水”等措施，使小王家村的環(huán)境治理效果得到顯著提升，致力打造一個共治共保共美共享、文明和諧、團結(jié)友愛、美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境治理“王家模式”。

（二）行動舞臺

通過嶺子鎮(zhèn)小王家村環(huán)境治理的IAD框架構(gòu)建可以看出，外部變量會對小王家村村民的環(huán)境治理效率產(chǎn)生重要影響。致使小王家村村民全員參與環(huán)境治理的主要原因如下：

1.堅持積分管理，激發(fā)村民護美內(nèi)生動力。為徹底改善人居環(huán)境，管住、管死污水亂潑亂倒等行為，小王家村在全市率先推行“街長積分制”，將生活污水納入村級“五位一體”治理體系，將管控責任壓實到街長、細化到村民，每月對各街區(qū)生活污水亂潑亂倒等行為實行量化打分，開設“美家超市”，每戶配發(fā)積分卡，每月獲評優(yōu)秀街區(qū)所有住戶憑積分卡到超市領取實物獎勵，讓每一積分化為看得見、摸得著的幸福，通過村民間的榮譽感，激發(fā)培養(yǎng)村民愛美護美的內(nèi)生動力。

2.堅持綜合治理，實現(xiàn)街面污水“零外排”。小王家村改廁率達90%以上，改廁糞污拉運納入全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，由區(qū)環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處置改廁“黑水”。投資50萬元，完善提升污水收集系統(tǒng)，配建生活污水處理設施一套，對處理后尾水實行集中拉運處理，實現(xiàn)街面污水“零外排”，村級治理紅利真正成為最普惠的民生福祉，讓鄉(xiāng)村美照進了現(xiàn)實。

3.堅持源頭控污，激發(fā)村民內(nèi)生動力。堅持治管并重、疏堵結(jié)合，加強村民思想自律和行為管理，形成“全民參與、共治共?！钡母窬帧榱朔e極響應政府、村委的號召，村民在“美麗淄川，我是行動者”、“六五”世界環(huán)境日中發(fā)揮了重要作用，并積極配合“一約兩牌”的要求，要求家庭成員遵守《綠色生活十條》 《遵守公民生態(tài)環(huán)境行為準則》等，鼓勵引導村民愛護環(huán)境，摒棄陋習，嚴格執(zhí)行“街長積分制”和“門前三包”的制度機制，嚴格執(zhí)行政府、村委相關禁令，做到從個體到家庭，從家庭到街道，讓每個人都能認清并自覺踐行愛美護美的理念，以此來保障家鄉(xiāng)環(huán)境的持續(xù)性，讓小王家村更美好。

五、對策與建議

“治理”提供了一個全新的視角，用以解釋人類與自然之間的關系，它為實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了強大的支撐，而建立一個完善的治理體系則更為關鍵。本文基于IAD框架分析了嶺子鎮(zhèn)小王家村環(huán)境治理案例，發(fā)現(xiàn)嶺子鎮(zhèn)小王家村環(huán)境治理受諸多外部變量與內(nèi)部變量的影響。首先，在推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的具體實施中，要轉(zhuǎn)變依賴政府的管理方式，就必須創(chuàng)新和建立多元主體協(xié)調(diào)活動的管理方式，通過各主體間的協(xié)調(diào)交流與相互合作，逐步明確各主體的職責范圍與邊界，充分發(fā)揮環(huán)境治理共同體的協(xié)同效應。通過群眾喜聞樂見的方式，進行宣傳教育活動時，需要結(jié)合村民所關心的社會熱點話題，用淺顯易懂的話語，將生態(tài)環(huán)保知識講清楚，以增強他們對生態(tài)環(huán)境治理的積極性和創(chuàng)造性。其次，賦予村民話語權，是提高村民與村委、政府之間協(xié)同治理的關鍵。在開展環(huán)境治理相關工作時，讓村民參與其中，從村民的角度切實滿足村民的合法訴求，將村民的話語權化為看得見、摸得著的幸福，以此提升村民的幸福感和歸屬感。再次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)性在于建立有效的長效機制。通過結(jié)合村莊自身特征、理解政府相關政策的基礎上，讓村民全過程參與本村的環(huán)境治理工作，營造一種“人人有責、人人盡責、人人享有”的共治共保共享的管理模式，構(gòu)建政府、村委、村民多元共治的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體。