牛淼淼，郭春生

（山東大學（威海） 山東 威海 264200）

1 研究背景

1.1 國際化是高等教育發(fā)展的重要趨勢

隨著時代進步、社會發(fā)展，全球化進程加快，合作與競爭時刻在國際舞臺上演。當代國家間的科技與經(jīng)濟競爭，實際上是人才的競爭。黨的二十大提出培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是國家和民族長遠發(fā)展的大計[1]。因此，歸根結(jié)底，經(jīng)濟社會的發(fā)展、綜合國力及國際競爭力的提高要靠人才[2]。教育是人才培養(yǎng)的主要途徑，本科教育是高等教育的主體，是教育強國的基礎(chǔ)和高等教育的起點，只有發(fā)展好本科教育，才可能加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。在提高教學質(zhì)量、改善教學模式的同時，教學管理與教學服務(wù)也需要根據(jù)時代進步和教育發(fā)展同步調(diào)整。

高等教育國際化是全球高等教育發(fā)展的一個重要趨勢。我國教育進入提質(zhì)增效的內(nèi)涵發(fā)展階段，新的教育理念正在興起，教育體系更加開放多元，人才培養(yǎng)向著服務(wù)于國家地方經(jīng)濟發(fā)展的實踐型人才、“問題導向”的科技創(chuàng)新型人才、交叉融合的新工科人才、具有多元文化學習背景的國際化人才等方向發(fā)展。提高高等教育的國際化水平，增強高等教育的國際競爭力，是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膰H化人才才能在國際社會中爭取中國話語權(quán)。

1.2 教育部重視中外合作辦學項目的規(guī)范化管理

中外合作辦學機構(gòu)和項目的規(guī)范化管理一直以來受到教育部的重視，教育部曾下發(fā)了多則通知，實施了多項舉措，以規(guī)范中外合作辦學的管理。例如，2004 年8 月，在教育部發(fā)布的《關(guān)于做好中外合作辦學機構(gòu)和項目復核工作的通知》中，對中外合作辦學的招生、收費、頒發(fā)證書等方面的制度進行規(guī)范性核查，防止低水平重復辦學[3]。2006年2 月，教育部下發(fā)的《關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》中提出，要堅持依法辦學、規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，加強質(zhì)量與收費管理等意見[4]。2007 年4 月，《關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》提出要依法治教，規(guī)范管理，加強對辦學全過程的監(jiān)督管理[5]。2009 年7 月，為進一步加強規(guī)范管理，教育部發(fā)布了《關(guān)于開展中外合作辦學評估工作的通知》，提出要推動中外辦學形成質(zhì)量標準和保障體系，逐步建立辦學質(zhì)量標準和保障體系[6]。上述通知均強調(diào)了在管理方面的規(guī)范化制度化建設(shè)，教學管理與服務(wù)是項目管理的重要組成部分，規(guī)范完善制度建設(shè)，提高管理服務(wù)質(zhì)量對中外合作辦學的質(zhì)量提升與長久發(fā)展尤為重要。

2 中外合作辦學項目的教學管理服務(wù)的問題與分析

2.1 管理機制有待完善

中外合作辦學項目與中外合作辦學機構(gòu)不同，也與普通辦學專業(yè)不同，具有其特有管理困難點。中外合作辦學機構(gòu)是一個相對獨立的機構(gòu)，多以獨立的二級學院形式存在，如陜西科技大學的阿爾斯特學院[7]、西北工業(yè)大學的倫敦瑪麗女王大學工程學院等[8]，機構(gòu)具有一定的管理自主性，學院的教學工作圍繞合作辦學展開，制度自洽，學院各管理人員配合度較高。普通專業(yè)是目前高校辦學的主流，已經(jīng)形成了一套自上而下的體制機制。而中外合作辦學項目不同于獨立的二級學院，即中外合作辦學機構(gòu)具有自成一套的管理體制，是基于已設(shè)普通專業(yè)申報，又具有不同于普通專業(yè)的獨特辦學模式，同時需要和普通專業(yè)一樣融入二級學院的整理管理體制中?？傊?，中外合作辦學項目不具有中外合作辦學機構(gòu)的管理獨立性，其辦學特點又與傳統(tǒng)管理模式不適配，因此，中外合作辦學項目的管理體制機制應(yīng)根據(jù)其辦學特點與特色進行針對性的研究。

2.2 管理人員不足

中國大學在校生規(guī)模大，總體管理人員數(shù)量太少，中外合作辦學項目無法設(shè)置專項管理人員。管理人員不足導致中外合作辦學項目必須順應(yīng)大流與主流，也就是將中外合作辦學專業(yè)納入普通專業(yè)的管理中，不能針對中外合作辦學專業(yè)的特點進行自主性管理，導致中外合作辦學項目管理矛盾突出，辦事流程不暢等一系列問題。

中外合作辦學項目模式多，分類管理工作量大，需增設(shè)專項管理人員。中外合作辦學模式主要有2+2、3+1、4+0三類，部分學校學生具有培養(yǎng)模式的自主選擇權(quán)。比如，同是招生規(guī)模為100 人的專業(yè)，普通專業(yè)統(tǒng)一管理，而中外合作辦學專業(yè)如可選兩類培養(yǎng)模式，則管理上需按照兩個專業(yè)管理，培養(yǎng)方案、排課、出國等都需要單獨分類進行，依次類推。因此，中外合作辦學專業(yè)與普通專業(yè)的不同在于培養(yǎng)模式多導致分類學生少、學生出國流動性大，管理不易。因此，針對培養(yǎng)模式多的中外合作辦學項目，在加強管理機制體制研究的同時，也應(yīng)增加項目專項管理人員的數(shù)量，保證合作辦學項目的規(guī)范管理與服務(wù)質(zhì)量。

2.3 管理團隊的綜合素質(zhì)有待提高

管理人員思維模式僵化，管理方式方法需要創(chuàng)新。中外合作辦學項目內(nèi)學生的突出特點是生活條件富裕、思維活躍、接受外國文化熏陶。同時培養(yǎng)模式多，這使得在教學管理過程中，中外合作辦學專業(yè)的管理與普通專業(yè)不能一概而論，管理人員應(yīng)該跳出原本的管理思維圈，根據(jù)學生特點、培養(yǎng)模式、出國情況等，轉(zhuǎn)換管理思維，在規(guī)章制度內(nèi)靈活開展項目管理。

管理人員英語溝通能力不強。中外合作辦學項目在很多情況下需要進行英語溝通，如與外方教師溝通、給外方教師排課、出國學生課程學分置換、國外學位證書認定等培養(yǎng)或管理環(huán)節(jié)，均要求管理人員具備一定的英語溝通能力，才能保證項目的順利開展。

2.4 管理人員工作主動性不高，中外雙方溝通不充分

中外合作辦學項目的管理人員由于工作量大、培養(yǎng)模式多、特殊情況多，在工作中疲于應(yīng)對、缺乏思考，成就感不強，主動性不高，不能就中外合作辦學專業(yè)學生出現(xiàn)的問題及時進行處理。

前文所述問題同時也導致了中外雙方管理人員溝通不暢的問題。中外雙方在國際合作項目中，往往是校級部門及其管理人員之間進行溝通，確定項目整體框架和協(xié)調(diào)普遍性問題，而在實際工作中遇到的問題會更多，雙方教學管理人員并不能直接進行溝通，導致排課不合理、溝通效率低等問題。

3 提升中外合作辦學項目教學管理服務(wù)質(zhì)量的措施

3.1 完善管理機制

學校應(yīng)根據(jù)中外合作辦學項目的特點制訂相應(yīng)的管理制度，在管理中應(yīng)具有規(guī)范性和靈活性，該類專業(yè)既需要國際部門協(xié)作，又需要教務(wù)部門管理，不能一概等同于普通專業(yè)進行管理。完善的管理制度應(yīng)涵蓋項目管理、教學管理、學生管理等各方面的內(nèi)容，并針對學生培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的措施。

同時學校與學院、學校各部門、學院各管理人員應(yīng)厘清各自的職責分工，避免互相推諉的情況發(fā)生；打通中外溝通渠道，加強中方學校部門協(xié)作，中外合作辦學專業(yè)在利用雙方辦學優(yōu)勢的同時，還需磨合兩方管理團隊，克服培養(yǎng)流程、管理模式的不同帶來的問題，通過溝通交流及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題。

3.2 擴大管理團隊，提高管理人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，從學生培養(yǎng)的角度出發(fā)，中外合作辦學項目的管理團隊應(yīng)包含項目管理人員、教學管理人員、學生管理人員，分別對應(yīng)學校的國際處、教務(wù)處、學生處開展具體工作，保證具體工作有對應(yīng)的人員負責，同時開展對應(yīng)管理方向的能力提升培訓，使工作人員在工作中思考，在思考中提升。

招收高水平管理人員，加強人才引進。中外合作辦學項目管理人員應(yīng)具備良好的中英文溝通能力、較強的抗壓能力、學生工作處理能力等，具備全方面提升的綜合素質(zhì)和綜合能力。在招聘相關(guān)管理人員時，應(yīng)提升學歷要求，提升待遇，同時加強考核，對個人能力進行全面評估。

建立周期性的能力培訓課程。周期性的能力培訓課程可以從理論層面提高管理人員的思想認識，從而將理論引入實踐，在實踐中探索好方法、好理論。同時，管理人員應(yīng)加強自主學習意識，掌握學習的主動性才是持久有效的方式。管理人員應(yīng)有意識地參加學習研討等活動，聽取各方面的意見和建議，學習其他學院、學校的優(yōu)秀案例。

3.3 建立有效的激勵政策與管理評價

針對管理人員主動性不強的問題，從獎勵和懲罰兩方面入手，建立有效的監(jiān)督反饋機制，既要對做得好的人員進行獎勵，又要對不認真不負責的工作人員給予適當懲罰，雙管齊下，形成提質(zhì)增效循環(huán)。獎勵或懲罰措施可依據(jù)學生就業(yè)質(zhì)量、出國率等可考核的數(shù)據(jù)制訂，也可通過調(diào)研教師、學生，進行管理服務(wù)水平評價。

3.4 建立項目管理系統(tǒng)與學生個人檔案

中外合作辦學項目中選擇3+1 或2+2 培養(yǎng)模式的學生需出國學習，出國時間根據(jù)學生是否滿足績點要求而各有不同。同時，出國學生管理是一個管理難點，目前在外學生的管理基本是遵從當?shù)貙W校的管理，中方學校缺乏管理與溝通的抓手，黨團工作無法開展，學生在國外不便使用國內(nèi)的通信軟件，不能及時了解學生狀態(tài)。

建立項目管理系統(tǒng)可進行學生管理與學生檔案保存，實現(xiàn)出國申請與審批、留學狀態(tài)查詢、暫緩畢業(yè)申請等功能，避免重復工作，同時能將學生培養(yǎng)過程以文件形式留存，方便后期查看。學生在外留學期間的狀態(tài)可通過該系統(tǒng)進行更新，方便管理人員及時了解在外學生的狀態(tài)和困難，了解學業(yè)進展，建立中外溝通渠道。

4 總結(jié)

中外合作辦學是高等教育國際化的重要途徑之一，將中外合作辦學項目納入學校的規(guī)范化管理是目前十分迫切的問題。目前中外合作辦學項目在教學管理與服務(wù)中仍存在著諸多問題，如部門協(xié)作不順、管理人員主動性不高、缺乏有效方式方法等，中外合作辦學項目應(yīng)完善管理機制，擴大管理團隊，提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立激勵與評價政策，運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)完善學生檔案。