摘要：文章從資源設備、信息無障礙服務、閱讀推廣、專業(yè)人員等四個方面梳理了公共圖書館視障兒童服務的現狀。分析了《馬拉喀什條約》實施對公共圖書館開展視障兒童服務的重要意義，提出了公共圖書館提升視障兒童服務的策略，即：促進公共圖書館視障兒童服務立法，制定服務標準和規(guī)范；挖掘、整合無障礙服務資源，建立資源共建共享機制；提高視障兒童服務意識，打造專業(yè)服務隊伍；尋求更廣泛的合作，探索多元合作型視障兒童服務模式。

關鍵詞：公共圖書館；視障兒童；無障礙服務

中圖分類號：G258 文獻標識碼：A DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2023.0059

數據顯示，截至2020年，全國（已辦理殘疾人證）殘疾人口共有37 806 899，其中0-14歲有1 109 123，視力殘疾人有4 189 456［1］。視障兒童的教育和發(fā)展成為教育界和文化界越來越關注的問題。我國公共圖書館界通過積極探索視障讀者的服務，在視障閱覽室建設、無障礙資源整合和閱讀推廣服務品牌打造等方面均取得了一定的成效，但針對視障兒童的服務工作進展較慢。

2021年2月5日，我國向世界知識產權組織遞交了《關于為盲人、視力障礙或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉克什條約》（簡稱《馬拉喀什條約》）。《馬拉喀什條約》是世界上第一部，也是唯一一部關于視障者利用版權專有限制與例外的人權文件?！恶R拉喀什條約》于2022年5月5日對我國正式生效，這將對公共圖書館的版權管理研究和視障讀者服務具有重要意義。公共圖書館應該充分利用《馬拉喀什條約》對視障兒童的支持，提升服務效能，保障公共文化服務普惠視障兒童。

1 公共圖書館視障兒童服務現狀

1.1 適合視障兒童閱讀的專門閱覽室和無障礙閱讀資源不足

筆者通過官網訪問及電話咨詢的形式，對國內33家省級及以上公共圖書館和少年兒童館、27家市級公共圖書館和少年兒童館開展調查，發(fā)現共有25家省、市級公共圖書館設有殘障閱覽室（區(qū)）或無障礙服務中心等，其中有山西省、福建省、江西省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、廣東省、海南省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、廣西壯族自治區(qū)、天津市、上海市、南京市、重慶市等18家省、市級公共圖書館有專門為視障讀者提供服務的視障或盲人閱覽室（區(qū)）。這些公共圖書館在館區(qū)內均設有少兒閱覽室或閱讀區(qū)，但沒有專門針對視障兒童的閱覽區(qū)。此外，還有福建省、湖南省、大連市、揚州市、合肥市、廣州市、重慶市和深圳市等8家省、市級少年兒童圖書館在館區(qū)內設有單獨的為視障兒童提供服務的閱覽室（區(qū)）。

由此可見，國內針對視障兒童提供專門閱覽室的公共館并不多。在軟硬件設施建設方面，各個殘障或視障閱覽室均配備供視障讀者閱覽和使用的盲文圖書、大字本圖書、有聲讀物、音頻資料、無障礙電影等，并配備盲用電腦、讀屏軟件、聽書機、有聲閱讀機等盲用設備，但僅個別閱覽室有專為視障兒童服務的明盲對照兒童讀物。適合視障兒童使用的無障礙資源不足，無法滿足視障兒童的閱讀需求。

1.2 視障兒童信息無障礙服務落后

通過在官方網站訪問發(fā)現，有湖北、遼寧、浙江和安徽4個省級公共圖書館設有“無障礙通道”或配有“無障礙輔助瀏覽工具條”，具備語音、指讀、字體放大等語音輔助和視覺輔助功能，提供信息無障礙服務。少年兒童圖書館中，深圳少年兒童圖書館編制了第一部盲文與漢字對照的書本式檢索目錄，安裝了盲人專用軟件，建立了我國第一個為特殊兒童服務的網站［2］。除此之外，有國家圖書館“中國盲人數字圖書館”、山東省圖書館“光明之家數字圖書館”和上海圖書館“無障礙數字圖書館”3個由公共圖書館專門為視障讀者搭建的網站，但這些平臺上適合視障兒童閱讀的有聲電子資源較少，更新較慢。

1.3 視障兒童閱讀推廣服務形式日益豐富，但品牌效應不大

公共圖書館積極探索視障兒童閱讀推廣服務，通過邀請視障兒童走進圖書館、圖書館服務走入特殊學校、帶領視障兒童走出家門等形式，為視障兒童提供豐富的閱讀體驗活動，并出現了一批視障讀者服務品牌，主要服務方式有：（1）視障兒童贈書、免費送書或快遞上門服務，如浙江圖書館精選自制盲文青少年讀物，組織社會愛心志愿者錄制有聲讀物，捐贈給溫州市特殊教育學校［3］。山西圖書館 “我是你的眼”視障讀者送書上門服務為視障讀者送去盲文圖書、明盲對照兒童讀物［4］。（2）視障兒童館內外參觀體驗，如海南省圖書館開展“視障兒童走進圖書館”活動［5］，山西省圖書館組織視障讀者及太原市盲童學校學生走進山西省科技館［6］。（3）舉辦對面朗讀或讀書會活動，如遼寧省圖書館的“對面朗讀”公益文化活動［7］。黑龍江省圖書館的“我為盲童讀經典——明盲兒童讀書會”活動，由小志愿者為盲童一對一、面對面朗讀經典圖書［8］。（4）講故事、講電影，如廣東省立中山圖書館在廣州市啟明學校開展“聽·愛”項目，定期為1-6年級視障兒童開展“聽·愛”故事會活動［9］。黑龍江圖書館走進特殊學校為盲童播講電影［10］。（5）公益講座或培訓，如廣州少年兒童圖書館為全市各區(qū)視障孩子舉辦公益講座［11］、南寧市少年兒童館開展心靈作畫培訓［12］。（6）視障兒童朗誦比賽或誦讀大賽，如西藏自治區(qū)圖書館舉辦視障讀者紅色經典誦讀比賽［13］、南寧市少兒圖書館舉辦“童聲讀經典”南寧少兒誦讀經典繪本音頻大賽［14］。（7）舉辦視障兒童作品展覽或公益活動，呼吁社會大眾關注視障兒童。如廣州少兒館舉辦殘障青少兒藝術作品展［15］。湖南省少年兒童圖書館“關注盲童閱讀，關愛兒童成長”公益活動邀請市民為盲童閱讀獻“聲”［16］。

公共圖書館為視障兒童組織的閱讀推廣活動形式多樣，但除了部分公共圖書館打造的品牌活動會在固定時間或定期給視障兒童提供服務之外，大部分助盲活動只在全國助殘日、國際盲人節(jié)等特定節(jié)日開展，沒有常態(tài)化和固定化，社會影響力較弱。

1.4 視障兒童服務專業(yè)人員欠缺

專業(yè)的服務人員是圖書館視障兒童服務工作的靈魂?！秷D書館視障人士服務規(guī)范》和《公共圖書館少年兒童服務規(guī)范》分別指出“工作人員應掌握盲文基礎知識，熟練使用閱覽設備，具備為視障人士服務的技能”［17］“有條件的公共圖書館宜配備掌握盲文和手語的少年兒童服務館員”［18］。近年來，部分公共圖書館通過開展教育培訓，有效提高了視障文化服務工作人員的業(yè)務水平。如“2017年廣西公共圖書館視障文化服務業(yè)務培訓班”［19］、“長三角地區(qū)公共圖書館視障文化服務案例培訓班”［20］。除此之外，越來越多的公共圖書館通過借助社會力量彌補人員短缺和專業(yè)知識不足，如首都圖書館的“心閱書香”助盲有聲閱讀志愿服務項目［21］、湖北省圖書館的“書香伴讀”文化助盲志愿服務隊［22］。但總體來說，目前公共圖書館的服務人員，尤其是少年兒童服務人員中，既了解視障兒童心理特點、閱讀特征，又能掌握盲文知識的專職或兼職人員甚少。

2 《馬拉喀什條約》實施對公共圖書館開展視障兒童服務的意義

2.1 《馬拉喀什條約》的主要內容與國內公共圖書館視障兒童服務的不足

我國于2013年6月28日簽署了《馬拉喀什條約》，是首批簽署方之一。我國一直高度重視閱讀障礙者的權益保護，為推動《馬拉喀什條約》在我國的實施做了大量工作。2020年11月11日，我國對著作權法的第三次修改體現了《馬拉喀什條約》的核心內容。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議決定批準《馬拉喀什條約》。2022年2月5日，中國向世界知識產權組織交存了《馬拉喀什條約》批準書，于2022年5月5日正式對中國生效?！恶R拉喀什條約》主要包括序言、22條條款、13條解釋和說明正文的“議定聲明”。其中，第1至12條是條約的主體部分，第13至22條為程序性條款，包括條約的大會職責、國際局、簽署、生效、生效日期、退約、保存人等內容?！恶R拉喀什條約》的主體部分內容可以概括為以下5個方面：（1）定義性條款。《馬拉喀什條約》第2和3條對“作品”“無障礙格式版”“被授權實體”“受益人”的定義做出了規(guī)定和解釋。（2）無障礙格式版的國內法限制與例外?！恶R拉喀什條約》第4條對國內法限制與例外做出明確規(guī)定。（3）無障礙格式版的進出口?！恶R拉喀什條約》第5條對無障礙格式版的出口問題、出口的其他限制與例外、轉出口等問題做出明確規(guī)定，《馬拉喀什條約》第6條對無障礙格式版的進口問題做出明確規(guī)定。（4）規(guī)避技術措施?！恶R拉喀什條約》第7條解決了技術措施和限定與例外之間的沖突問題。（5）其他問題?！恶R拉喀什條約》第8至12條對受益人的隱私保護、締約各方的合作、條約實施的一般原則、限制與例外的一般義務等做出相關規(guī)定。

對照《馬拉喀什條約》的具體內容，國內公共圖書館視障兒童服務存在的問題主要集中在以下幾個方面：一是公共圖書館成為“被授權實體”，但享受“被授權實體”的相應權利和義務無法可依；二是公共圖書館為視障兒童提供的無障礙資源匱乏，且資源類型單一；三是缺乏視障兒童服務合作共享機制，無法實現各界的資源共享，成果互惠。

2.2 《馬拉喀什條約》實施對公共圖書館視障兒童服務的意義

2.2.1 有利于明確公共圖書館在視障兒童服務中的責任和使命

按照《馬拉喀什條約》規(guī)定，“被授權實體”是指得到政府授權或承認，以非盈利方式向受益人提供教育、指導培訓、適應性閱讀或信息渠道的實體。公共圖書館作為政府主辦的公益性文化服務機構，完全可以成為“被授權實體”之一。與此同時，賦予圖書館被授權主體地位，早已在部分國家及國際組織立法和修法中得到了驗證［23］?！恶R拉喀什條約》正式實施后，公共圖書館在視障兒童服務中的地位將得到肯定，相應義務和社會責任將得到明確，公共圖書館也理應在保障視障兒童基本文化權益工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔新的使命。

2.2.2 有利于公共圖書館豐富視障兒童服務資源，推動無障礙格式版作品的傳播

按照《馬拉喀什條約》規(guī)定，“無障礙格式版”的范圍不限于盲文版，還應該包括大字號版、有聲讀物以及電子讀物等。“被授權實體”以“向視障者提供服務”為目的，有制作和傳播無障礙格式版的權利，且可以“采取任何中間步驟”。這就意味著，公共圖書館以服務視障兒童為目的，可以制作、獲取和傳播無障礙格式版作品。同時，《馬拉喀什條約》締約各方鼓勵資源共享信息，促進無障礙格式版的“跨境交換”，將會有更多國外優(yōu)秀的無障礙格式版作品傳入國內。這些規(guī)定都將大大豐富公共圖書館的無障礙資源，為視障兒童服務提供基礎保障。

2.2.3 有利于公共圖書館和各界聯合，促進文化服務普惠視障兒童

按照《馬拉喀什條約》規(guī)定，政府部門、殘疾人聯合會、殘疾人基金會、博物館、美術館等非盈利性官方機構和組織都有可能成為“被授權實體”。這將有利于社會各界、各文化服務機構共同關注視障兒童文化事業(yè)發(fā)展問題，有利于公共圖書館通過與多類型“被授權實體”之間的合作和共享，共同承擔條約義務，促進文化服務普惠視障兒童。

3 公共圖書館視障兒童服務提升策略

3.1 促進公共圖書館視障兒童服務立法，制定服務標準和規(guī)范

公共圖書館完全具備作為“被授權主體”的資格和條件，《馬拉喀什條約》正式實施后，在修訂相關法律法規(guī)時，公共圖書館應積極推動相關立法，通過立法明確和彰顯公共圖書館作為“被授權主體”的地位，依法行使其權利和義務。同時，公共圖書館還應該認真研究《馬拉喀什條約》精神和《馬拉喀什條約》內容，制定相關政策和指導性文件，規(guī)范、指導公共圖書館開展視障兒童服務，保障公共圖書館視障兒童服務有法可依，有章可循。

3.2 挖掘、整合無障礙服務資源，建立資源共建共享機制

“圖書館為視力殘疾人提供適合其生理特點的可替換格式資料是一切服務的基礎，如盲文書籍、有聲資料等”［24］。公共圖書館應按照《馬拉喀什條約》及《著作權法》等相關法律法規(guī)的要求，合法行使權利，制作、引進、傳播更多適合視障兒童使用的優(yōu)質資源，完善視障或盲人閱覽室室藏文獻，吸引更多視障兒童走進公共圖書館。同時，可由省級公共圖書館牽頭，以市、區(qū)為單位，建立資源共建共享機制，通過打造共享平臺統籌平衡公共圖書館的無障礙資源，打破館藏邊界，為視障兒童享受公共圖書館的優(yōu)質資源和服務提供便捷。

3.3 提高視障兒童服務意識，打造專業(yè)服務隊伍

視障兒童的生理特點、心理特點、閱讀特征及閱讀需求等與視障成人和正常兒童存在較大的差異，視障兒童的服務人員不僅要具備相應業(yè)務能力，熟練掌握助盲設備使用方法，更需要具備特殊專業(yè)知識，能了解和疏導視障兒童閱讀心理。公共圖書館應通過專業(yè)理論研究和培訓教育，提高視障兒童服務意識，打造專業(yè)服務隊伍。同時重視社會力量的引入，積極吸納包括具備專業(yè)知識的愛心人士、專業(yè)的兒童社會工作者、有經驗的視障兒童監(jiān)護人和照料人等志愿人士，打造專業(yè)、穩(wěn)定的志愿服務團隊，作為視障兒童服務的有力補充。

3.4 尋求更廣泛的合作，探索多元合作型視障兒童服務模式

視障兒童文化工作的發(fā)展需要社會各界的共同努力。公共圖書館應呼吁社會各界共同關注視障兒童，關注視障兒童基本文化權益保護，加強與多類型“被授權實體”，如殘疾人聯合會、殘疾人基金會、中國盲人協會、博物館等文化機構的合作，凝聚服務共識，形成工作合力，共同營造開放、包容、平等的社會環(huán)境。探索多元合作型視障兒童服務模式，多領域、多渠道、多舉措擴大視障兒童文化服務覆蓋面，真正滿足視障兒童的個性化、特殊化文化需求。

4 結語

為視障兒童提供服務是公共圖書館的義務，也是公共圖書館“平等、開放、共享”服務理念的重要體現。公共圖書館應以《馬拉喀什條約》實施為契機，在《馬拉喀什條約》的有力支持下，積極探索視障兒童服務提升策略，努力提高服務效能，助力更多視障兒童平等、自由地享受文化發(fā)展成果。

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作者簡介：

李菲菲（1988），女，國家圖書館館員。研究方向：讀者服務與閱讀推廣。

（收稿日期：2022－05－22 責任編輯：張靜茹）

Research on Improvement Strategy of Public Library Services for Visually Impaired Children

—Based on the Implementation Perspective of the Marrakesh Treaty

Li Fei－fei

Abstract：This paper sorts the current situation of public library services for visually impaired children from four aspects， including the resource equipment， the information accessibility service， the reading promotion and the library professionals. This paper also analyzes the enforcement of the Marrakesh Treaty， and assesses its significance to improve public library services for visually impaired children. Accordingly， some improvement strategies are proposed. First， we could promote the legislation of public library services for visually impaired children and set related standards and specifications. Second， it is essential to integrate accessibility service resources and establish resources developing and sharing system.Then，library professionals could be hired to provide considerate services for visually impaired children. Finally， it is necessary to explore a diversified and cooperative service mode for visually impaired children.

Keywords：Public Library; Visually Impaired Children; Service Improvement