李紅娟

內(nèi)容摘要：

數(shù)據(jù)的屬性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)機制、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護等是數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)制度。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明、規(guī)則不清等問題造成數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和流動受限、數(shù)據(jù)占有權(quán)益不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)交易成本高效率低，信息安全、數(shù)據(jù)壟斷、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)實困境，影響了數(shù)據(jù)要素跨界融合及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化效率。深圳在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)等方面，進行先行先試和探索創(chuàng)新性突破，其改革經(jīng)驗對我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和市場體系完善有著重要的現(xiàn)實意義。

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)以強大的滲透力和黏合力正深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會治理方式。數(shù)據(jù)要素的有效利用和資產(chǎn)化是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源被提到了前所未有的高度。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！笔状我灾醒胛募姆绞綄?shù)據(jù)正式確立為一種生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為基本生產(chǎn)要素，并明確了數(shù)據(jù)要素市場化改革的重點任務(wù)部署。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。2022年4月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，再次強調(diào)要建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，強調(diào)要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。這些為加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，以數(shù)據(jù)作為核心要素推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予重要的時代價值。

一、數(shù)據(jù)要素基本內(nèi)涵及邏輯關(guān)系分析

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)學(xué)科交叉背景下的復(fù)合問題，作為一種新型財產(chǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)益的實現(xiàn)和保護已突破了現(xiàn)有的法律框架體系，面臨著法律邏輯和經(jīng)濟效益關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)沖突。

（一）法學(xué)上數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)以“權(quán)利”“權(quán)屬”為核心，經(jīng)濟學(xué)更關(guān)注“效益”與“效率”

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法學(xué)討論的分歧往往始于對“數(shù)據(jù)”屬性的不同認(rèn)知，而經(jīng)濟學(xué)在于“效率”的實現(xiàn)，通過明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，降低數(shù)據(jù)收集、流通、使用等環(huán)節(jié)的交易成本，激勵數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值得到最大實現(xiàn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的根基，數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)依賴于數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)權(quán)屬確定、數(shù)據(jù)的評估、數(shù)據(jù)的交易、數(shù)據(jù)權(quán)利的保護等諸多基礎(chǔ)性制度機制保障。數(shù)據(jù)是對客觀事物（事實、事件、事物、過程或思想等）的數(shù)字化記錄或描述，是無序的、未經(jīng)加工處理的原始素材。數(shù)據(jù)要素是利用數(shù)字技術(shù)對原始數(shù)據(jù)進行加工并嵌入生產(chǎn)活動，轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的系列過程，是數(shù)據(jù)的物化勞動過程，能夠與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的組合方式。數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素在交換或流通過程中形成的市場，既包括數(shù)據(jù)價值化過程中的交易關(guān)系或買賣關(guān)系，也包括這些數(shù)據(jù)交易的場所或領(lǐng)域以及交易的規(guī)則體系。數(shù)據(jù)要素市場的運行機制主要包括供求機制、價格機制、風(fēng)險機制以及競爭機制等。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，既不符合傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建邏輯，亦無法被納入知識產(chǎn)權(quán)的范疇之中

我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生了維度多樣的海量數(shù)據(jù)，從主體來源上看，包括個人、企業(yè)、組織、政府等；從應(yīng)用場景來看，包括購物、旅行、搜索、投資、交易等；從表現(xiàn)形式來看，包括數(shù)字、文本、圖像、音頻、視頻等。在數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、安全等諸多制度中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度居于核心地位。我國現(xiàn)行法律僅是概括性地對數(shù)據(jù)保護進行了規(guī)定，并沒有針對數(shù)據(jù)的權(quán)屬性質(zhì)、確權(quán)、流通及權(quán)益分配保護等進行專門的立法，只能在一定程度上實現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的保護，無法應(yīng)對數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建目標(biāo)下日益突出的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護及安全問題。關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，散見于《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律規(guī)定，例如《民法典》第一百二十七條規(guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和數(shù)字簽名作出了規(guī)定?？傮w而言，數(shù)據(jù)權(quán)利與網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)相似，具有可用性、排他性、可交易性等財產(chǎn)權(quán)屬性，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上體現(xiàn)為一種社會關(guān)系，是調(diào)節(jié)人與人之間涉及數(shù)據(jù)相關(guān)利益關(guān)系的根本制度。

二、深圳數(shù)據(jù)確權(quán)和構(gòu)建數(shù)據(jù)流通制度體系的經(jīng)驗

深圳數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)突出的經(jīng)驗在于，緊扣自身“比較優(yōu)勢”，即政策優(yōu)勢、試點優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化改革體制機制壁壘“創(chuàng)新突破”，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為抓手，推進整個要素市場制度體系建設(shè)和現(xiàn)代市場體系建設(shè)，全面深化改革，創(chuàng)造“競爭新優(yōu)勢”。

一方面，法制率先創(chuàng)新突破，系統(tǒng)性出臺數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件保障數(shù)據(jù)市場培育發(fā)展。深圳加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。一是完善合理的數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則，安全可信的數(shù)據(jù)交易流通環(huán)境，率先開展綜合性數(shù)據(jù)立法。2018年著手開展有關(guān)立法調(diào)研工作，2019年初出臺國內(nèi)第一部基礎(chǔ)性、綜合性的數(shù)據(jù)立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，首次以地方立法形式系統(tǒng)性探索數(shù)據(jù)權(quán)益、個人數(shù)據(jù)保護、公共數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)基礎(chǔ)制度。二是出臺《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》《深圳數(shù)據(jù)交易管理辦法》《深圳市數(shù)據(jù)流通及交易第三方機構(gòu)管理辦法》《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》等政策文件，對數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)買賣雙方、數(shù)據(jù)商、第三方機構(gòu)給出了清晰的定義，將數(shù)據(jù)可信流通這個環(huán)節(jié)，納入交易所構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的部分，有力的促進數(shù)據(jù)有序高效流動。

另一方面，試點先行先試，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場交易和服務(wù)體系，積極推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。深圳在全國率先提出并構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)存證登記程序完整流程，面向社會提供數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記公共服務(wù)，通過數(shù)據(jù)登記，數(shù)據(jù)擁有了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利外觀，具有了有限排他權(quán)，能夠規(guī)制他人不正當(dāng)獲取和使用數(shù)據(jù)的行為，在避免數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛的同時，破解企業(yè)因數(shù)據(jù)權(quán)屬。截至2023年5月底，深圳數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺內(nèi)公示的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書已達68份。①通過立法構(gòu)建信息開放共享的頂層設(shè)計，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)政府部門的數(shù)據(jù)開放共享，并推動政府部門與社會的數(shù)據(jù)開放共享；在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，深圳市開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作，基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算、數(shù)據(jù)沙箱、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)融合數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的開發(fā)利用環(huán)境。在數(shù)據(jù)應(yīng)用場景拓展方面，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺通過創(chuàng)新方式推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用，堅持每年舉辦開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，深圳已引入數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)需求方等市場參與主體共計484家，覆蓋全國26個省市，深圳市外占比達76%。數(shù)交所已完成登記備案交易415筆，累計交易金額超11億元。②有效地促進數(shù)據(jù)的交易、流通、共享和保護，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值潛力。

三、數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)存在的主要問題

由于數(shù)據(jù)的無損耗性、可復(fù)制性、時效性、分散性、多樣性、再創(chuàng)性等屬性，使得數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，一方面具有強賦能產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和高價值的經(jīng)濟增長潛力，另一方面在價值實現(xiàn)中普遍存在確權(quán)難、定價難、互信難、交易難、監(jiān)管難等一系列痛點和難點，面臨著數(shù)據(jù)開發(fā)利用與權(quán)益保護、安全防護之間的利益平衡的挑戰(zhàn)和困境。數(shù)據(jù)的市場價值未被充分的激活，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長的貢獻作用未能有效的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下三方面。

一是數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性確定缺乏明確的法律依據(jù)，數(shù)據(jù)要素利用不足和濫用并存，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)要素市場化配置的發(fā)展。數(shù)據(jù)的法律屬性不明導(dǎo)致難以明確具體賦予數(shù)據(jù)何種法律權(quán)利，加之?dāng)?shù)據(jù)類型復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、投資主體多元化，也造成難以統(tǒng)一確定數(shù)據(jù)權(quán)屬。隨著數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值不斷被開發(fā)和利用，越來越多的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛對數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用提出了更多挑戰(zhàn)。從已生效的法院判決看，主要依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》，從規(guī)制侵權(quán)行為的角度進行的消極性司法保護，在一定程度上解決了司法實踐的需要，但無法起到推動數(shù)據(jù)流通、交易的作用。與此同時，數(shù)據(jù)監(jiān)管日趨嚴(yán)格，出于數(shù)據(jù)安全責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)使用路徑等因素考慮，各行業(yè)主管部門開放數(shù)據(jù)顧慮較多，影響了數(shù)據(jù)資源匯聚的數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素運用仍不充分，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)、企業(yè)畫像等方面仍有較大提升空間，信息共享和數(shù)據(jù)整合較不充分，存在一定的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，銀行難以充分完整獲得有用的企業(yè)經(jīng)營和信用信息，只能依賴傳統(tǒng)抵質(zhì)押融資方式防范信用風(fēng)險，限制信用類貸款發(fā)展，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價值的實現(xiàn)。

二是數(shù)據(jù)要素市場定價機制不健全，數(shù)據(jù)的成本價和交易價難以衡量，降低了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化效率。數(shù)據(jù)要素市場是一個隱含交易各方行為規(guī)則、知識和信息的集合，而價格機制則是這些元素相互作用的集中體現(xiàn)。在數(shù)據(jù)要素市場中，要素在價值生產(chǎn)中的貢獻值不能直接被測定，更多的是通過市場經(jīng)濟的競爭簡化為數(shù)據(jù)要素價格信號，數(shù)據(jù)定價機制的建立是完善市場生態(tài)體系的關(guān)鍵問題。數(shù)據(jù)的采集、挖掘、傳輸、加密、分析、存儲等一系列環(huán)節(jié)都需要一定投入成本，尤其是前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套技術(shù)研發(fā)，成本往往較高。數(shù)據(jù)生產(chǎn)價值鏈條長且運行過程復(fù)雜，涉及多種交易對象和產(chǎn)權(quán)主體，對此進行價值計量難度較大，同時，由于數(shù)據(jù)要素的虛擬性，使得數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本計算起來較為困難，因此，數(shù)據(jù)市場的定價、評估和交易主體權(quán)益保護成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵，而這也正是目前數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類不清，數(shù)據(jù)源壟斷，對數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化造成阻礙。清晰的產(chǎn)權(quán)邊界是數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度保障。由于企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界不清，數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)源壟斷、產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不充分等問題突出。數(shù)據(jù)的高固定成本、低邊際成本、產(chǎn)權(quán)不清、來源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，對于產(chǎn)權(quán)類別和邊界提出了更高的要求，尤其是進行數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的過程中，分類不清增加數(shù)據(jù)要素流通與交易的不確定性，加大了數(shù)據(jù)買賣雙方對數(shù)據(jù)價值評估不確定、不可估以及風(fēng)險不可控，進而降低了數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化進程。

四、政策建議

構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，促進要素數(shù)據(jù)合規(guī)有效利用，充分釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值，突出數(shù)據(jù)分類分級、要素確權(quán)授權(quán)機制、數(shù)據(jù)收益分配機制及強化安全治理，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，推動數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)。進一步完善頂層設(shè)計，加快建立健全涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬等關(guān)系到數(shù)據(jù)要素確權(quán)與評估的關(guān)鍵方面的法律制度安排。分類分級建立公共、企業(yè)、個人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)規(guī)制規(guī)則，比如企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)更多側(cè)重于涉及商業(yè)秘密的法律法規(guī)，個人數(shù)據(jù)更多關(guān)注個人信息保護及安全。在保障公共數(shù)據(jù)資源公益屬性的前提下，地方政府成立市場化、公司化運作的省級公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)機構(gòu)，推進公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)和授權(quán)開放。按照分類分級標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)開放，加速公共數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)與評估的制度框架。

二是加快推進統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)采集和加工，打通數(shù)據(jù)流通和共享的體制機制壁壘，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。構(gòu)建信息開放共享的頂層設(shè)計，著重解決政府部門的信息“孤島”問題，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)政府部門的數(shù)據(jù)開放共享，并推動政府部門與社會的數(shù)據(jù)開放共享。構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的效能。

三是依托大數(shù)據(jù)交易平臺，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。鼓勵和引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。探索構(gòu)建涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。培育數(shù)據(jù)開發(fā)市場主體，積極拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景，為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多“高含金量”場景條件。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，逐步建立全鏈條數(shù)據(jù)要素供需對接市場。

（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）

注釋：

①任文岱.用登記證書促進數(shù)據(jù)交易流通數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度探索的深圳模式[N]民主與法制時報，2023-05-31，001版.

②李曉玲.深圳：加快打造全球數(shù)字先鋒城市[N].經(jīng)濟參考報：2022-12-27，006版.