文/ 圖 吳金華

首次建立人大代表旁聽庭審機(jī)制、首次查看法庭庭審錄像、首次旁聽檢察聽證，這是去年以來東莞市人大常委會(huì)在司法監(jiān)督上的積極探索?！叭齻€(gè)首次”強(qiáng)化了法檢兩院接受人大監(jiān)督的意識(shí)，提升了司法審判工作質(zhì)效，豐富了代表履職載體模式，有力促進(jìn)了基層司法監(jiān)督下沉落地，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)公正司法，群眾獲得感成色更足。

連鎖效應(yīng)一：提高司法工作監(jiān)督的人大代表參與度

旁聽庭審是司法公開的重要途徑，也是人大代表參與司法監(jiān)督的重要內(nèi)容。今年7月7日，東莞市人大代表李捧玉的履職記錄上多了個(gè)“首次”。當(dāng)天，東莞市人大常委會(huì)首次組織全國、省、市、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表，以及專家代表和政法部門相關(guān)同志，開展查看法院庭審錄像活動(dòng)。她作為律師屆的代表，參加了活動(dòng)?；顒?dòng)中，10名人大代表、3名法律專家以及部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志分成兩組，通過“中國庭審公開網(wǎng)”查看了東莞市中級(jí)人民法院反走私和勞動(dòng)爭議審判工作情況。

首次查看法庭庭審錄像，是東莞市人大常委會(huì)加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，力求更為全面、客觀掌握法院庭審工作現(xiàn)狀，真正把司法審判監(jiān)督工作落到實(shí)處具體實(shí)踐。

2022年以來，東莞市人大常委會(huì)加強(qiáng)司法監(jiān)督工作，在綜合運(yùn)用常規(guī)方式開展監(jiān)督的同時(shí)，堅(jiān)持“小切口、立制度、求實(shí)效”，探索采取定期組織代表旁聽庭審、查看庭審錄像、旁聽檢察聽證等方式，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)提升司法效能和司法公信力。

3月22日，東莞市人大常委會(huì)組織人大代表在東莞市中級(jí)人民法院旁聽庭審后反饋情況

“三個(gè)首次”堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心關(guān)切的問題入手，加強(qiáng)與法檢兩院的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，精心制定工作方案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

截至目前，東莞市人大常委會(huì)已組織開展5次旁聽庭審，并通過查看庭審錄像，重點(diǎn)關(guān)注合同糾紛、勞動(dòng)爭議、反走私、行政復(fù)議等審判工作，極大提高了人大代表司法工作監(jiān)督參與度。

作為人大代表，李捧玉一直關(guān)注法院審判工作質(zhì)效，2022年以來提出了兩份關(guān)于司法工作監(jiān)督活動(dòng)的建議，均被列為當(dāng)年市人大常委重點(diǎn)督辦建議。今年8月份，她提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升司法審判質(zhì)量》建議，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員督辦，并多次參加了市人大常委會(huì)和市中級(jí)人民法院組織的座談會(huì)。

“旁聽庭審有利于人大代表深入了解法院工作，發(fā)揮人大代表作用，督促法院進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作。”李捧玉認(rèn)為，東莞市人大常委會(huì)探索“三個(gè)首次”，加強(qiáng)了司法監(jiān)督的力度和深度。

連鎖效應(yīng)二：提高司法工作質(zhì)量

為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，東莞市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督路徑，積極探索從時(shí)間頻次、參加人員、開展形式等方面不斷改進(jìn)旁聽庭審工作。

2022年7月12日，東莞市人大常委會(huì)組織省、市人大代表到市第一法院旁聽庭審。這是常委會(huì)建立常態(tài)化旁聽庭審工作機(jī)制以來，組織開展的第二場旁聽庭審活動(dòng)。

7月7日，東莞市人大常委會(huì)組織人大代表、專家代表首次查看庭審錄像

當(dāng)天，由市人大常委會(huì)副主任潘新潮帶隊(duì)，與省人大代表吳玉菁、市人大代表伍志鴻和張雪濤走進(jìn)市第一法院，旁聽某企業(yè)訴東莞市人社局工傷認(rèn)定糾紛案件。代表們認(rèn)真聆聽原告、被告及其辯護(hù)人的意見，觀察庭審流程、法官在庭審駕馭能力等情況。

庭審結(jié)束后，代表們就庭審情況、2022年上半年法院受理行政訴訟案件、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、市第一法院當(dāng)日開庭數(shù)量眾多等進(jìn)行座談。

目前，司法工作監(jiān)督“三個(gè)首次”，時(shí)間頻次變不定期為定期，每季度一次；參加人員從市人大代表變?yōu)槿珖?、省、市、?zhèn)四級(jí)人大代表，進(jìn)而邀請(qǐng)有關(guān)部門專家；形式從法院邀請(qǐng)變?yōu)槿舜蠼M織，旁聽結(jié)束后開展研討交流活動(dòng)。

市人大代表劉國光認(rèn)為，“三個(gè)首次”密切了人大代表與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)，將法院審判、檢察聽證置于陽光之下，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)更加重視庭審的程序規(guī)范，提高了審判人員的庭審質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，很好地貫徹落實(shí)了習(xí)近平法治思想。

姚勇剛是東莞市中級(jí)人民法院法官，全程參加查看法庭庭審錄像工作。他表示，“三個(gè)首次”根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法以及法官法等，尊重和保障法院依法行使獨(dú)立審判權(quán)，不評(píng)論具體案情，重點(diǎn)了解審判程序、法庭庭審形象等。

“‘三個(gè)首次’加大了人大司法監(jiān)督，督促法官開好每一個(gè)庭，提升了司法審判工作質(zhì)效?！币τ聞偙硎?，人大代表們認(rèn)真細(xì)致，從外部視角發(fā)現(xiàn)了很多新問題，提出了很多很好的意見建議，強(qiáng)化了法檢兩院接受人大監(jiān)督的意識(shí)?！白屛覀冏杂X接受人民群眾和人大監(jiān)督，查找自身不足、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升司法公信力?！?/p>

東莞市人大常委會(huì)通過組織代表開展庭審監(jiān)督和旁聽檢察聽證，既實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)察司法監(jiān)督主體、形式和內(nèi)容的全面拓展，也促進(jìn)了審判、檢察司法人員自覺提高審判水平、嚴(yán)格辦案程序、提高庭審效率，提升了司法監(jiān)督剛性和實(shí)效。

連鎖效應(yīng)三：提高人民群眾司法滿意度

司法監(jiān)督“三個(gè)首次”質(zhì)效如何，人民群眾和人大代表最有發(fā)言權(quán)。劉國光代表參加查看庭審錄像、檢察聽證等司法監(jiān)督活動(dòng)后表示，在首次查看庭審錄像中，東莞市中級(jí)人民法院能夠做到法庭準(zhǔn)備充分、庭審駕馭能力強(qiáng)、審批流程順暢?！胺ü俸芎米龅搅恕度嗣穹ㄔ悍ㄍヒ?guī)則》《庭審錄音錄像的若干規(guī)定》等規(guī)定的細(xì)致要求和規(guī)定，站在中立、不偏不倚的立場上依法裁判案件。”

2022年以來，人大代表們堅(jiān)持實(shí)事求是、依法履職的原則，提出進(jìn)一步優(yōu)化庭審硬件設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)訴前調(diào)解工作、確保庭審程序和庭審形象規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)冉ㄗh。

東莞市中級(jí)人民法院對(duì)代表們提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，提出“全面排查法庭設(shè)施，逐步更新硬件配置”“組織學(xué)習(xí)行為規(guī)范，確保庭審程序質(zhì)量”“加強(qiáng)司法禮儀建設(shè)，維護(hù)良好執(zhí)業(yè)形象”等方面改進(jìn)措施。

本職工作是執(zhí)業(yè)律師的劉國光多次參加了市人大常委會(huì)組織的司法監(jiān)督活動(dòng)。他認(rèn)為，東莞市人大常委會(huì)的司法監(jiān)督工作卓有成效。在全市案件數(shù)量持續(xù)增長的情況下，當(dāng)事人對(duì)生效裁判的服判息訴率總體平穩(wěn)，再審率已開始逐年走低，人民群眾對(duì)司法的滿意度持續(xù)提高?！斑@就是非常直觀的監(jiān)督成效?！?/p>

“‘三個(gè)首次’對(duì)兩院開展司法工作，既是監(jiān)督，也是服務(wù)支持，保障和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)審判權(quán)力運(yùn)行，努力讓人民群眾在每個(gè)案件中感受到公平正義，助推法治東莞建設(shè)。”東莞律師參政議政工作促進(jìn)委員會(huì)主任葉小玉表示，市人大常委會(huì)組織人大代表、專家代表參與司法監(jiān)督工作，推動(dòng)審判機(jī)關(guān)公正司法、陽光司法。

司法工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性、實(shí)踐性極強(qiáng)的工作。針對(duì)當(dāng)前人大司法監(jiān)督法律專業(yè)人員欠缺、監(jiān)督力量薄弱的普遍現(xiàn)象，市人大常委會(huì)探索建立司法監(jiān)督專家?guī)?，適時(shí)邀請(qǐng)市委政法委、公檢法司、黨校、高校、律協(xié)等有關(guān)單位推薦專家參與，進(jìn)一步提高監(jiān)督的專業(yè)化水平。

談到東莞此次“三個(gè)首次”的發(fā)軔，市人大常委會(huì)分管監(jiān)察司法工委的副主任潘新潮表示，“三個(gè)首次”豐富了代表履職載體模式，為人大代表在閉會(huì)期間履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供了新平臺(tái)。下來將總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全代表旁聽庭審工作制度，依法行使好人大司法工作監(jiān)督權(quán)，才能讓群眾獲得感成色更足。