文/ 圖 吳金華

首次建立人大代表旁聽庭審機(jī)制、首次查看法庭庭審錄像、首次旁聽檢察聽證，這是去年以來東莞市人大常委會在司法監(jiān)督上的積極探索?！叭齻€首次”強(qiáng)化了法檢兩院接受人大監(jiān)督的意識，提升了司法審判工作質(zhì)效，豐富了代表履職載體模式，有力促進(jìn)了基層司法監(jiān)督下沉落地，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)公正司法，群眾獲得感成色更足。

連鎖效應(yīng)一：提高司法工作監(jiān)督的人大代表參與度

旁聽庭審是司法公開的重要途徑，也是人大代表參與司法監(jiān)督的重要內(nèi)容。今年7月7日，東莞市人大代表李捧玉的履職記錄上多了個“首次”。當(dāng)天，東莞市人大常委會首次組織全國、省、市、鎮(zhèn)四級人大代表，以及專家代表和政法部門相關(guān)同志，開展查看法院庭審錄像活動。她作為律師屆的代表，參加了活動?；顒又校?0名人大代表、3名法律專家以及部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志分成兩組，通過“中國庭審公開網(wǎng)”查看了東莞市中級人民法院反走私和勞動爭議審判工作情況。

首次查看法庭庭審錄像，是東莞市人大常委會加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，力求更為全面、客觀掌握法院庭審工作現(xiàn)狀，真正把司法審判監(jiān)督工作落到實(shí)處具體實(shí)踐。

2022年以來，東莞市人大常委會加強(qiáng)司法監(jiān)督工作，在綜合運(yùn)用常規(guī)方式開展監(jiān)督的同時，堅(jiān)持“小切口、立制度、求實(shí)效”，探索采取定期組織代表旁聽庭審、查看庭審錄像、旁聽檢察聽證等方式，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)提升司法效能和司法公信力。

3月22日，東莞市人大常委會組織人大代表在東莞市中級人民法院旁聽庭審后反饋情況

“三個首次”堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心關(guān)切的問題入手，加強(qiáng)與法檢兩院的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動工作機(jī)制，精心制定工作方案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

截至目前，東莞市人大常委會已組織開展5次旁聽庭審，并通過查看庭審錄像，重點(diǎn)關(guān)注合同糾紛、勞動爭議、反走私、行政復(fù)議等審判工作，極大提高了人大代表司法工作監(jiān)督參與度。

作為人大代表，李捧玉一直關(guān)注法院審判工作質(zhì)效，2022年以來提出了兩份關(guān)于司法工作監(jiān)督活動的建議，均被列為當(dāng)年市人大常委重點(diǎn)督辦建議。今年8月份，她提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升司法審判質(zhì)量》建議，由市人大常委會主任會議成員督辦，并多次參加了市人大常委會和市中級人民法院組織的座談會。

“旁聽庭審有利于人大代表深入了解法院工作，發(fā)揮人大代表作用，督促法院進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作。”李捧玉認(rèn)為，東莞市人大常委會探索“三個首次”，加強(qiáng)了司法監(jiān)督的力度和深度。

連鎖效應(yīng)二：提高司法工作質(zhì)量

為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，東莞市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督路徑，積極探索從時間頻次、參加人員、開展形式等方面不斷改進(jìn)旁聽庭審工作。

2022年7月12日，東莞市人大常委會組織省、市人大代表到市第一法院旁聽庭審。這是常委會建立常態(tài)化旁聽庭審工作機(jī)制以來，組織開展的第二場旁聽庭審活動。

7月7日，東莞市人大常委會組織人大代表、專家代表首次查看庭審錄像

當(dāng)天，由市人大常委會副主任潘新潮帶隊(duì)，與省人大代表吳玉菁、市人大代表伍志鴻和張雪濤走進(jìn)市第一法院，旁聽某企業(yè)訴東莞市人社局工傷認(rèn)定糾紛案件。代表們認(rèn)真聆聽原告、被告及其辯護(hù)人的意見，觀察庭審流程、法官在庭審駕馭能力等情況。

庭審結(jié)束后，代表們就庭審情況、2022年上半年法院受理行政訴訟案件、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、市第一法院當(dāng)日開庭數(shù)量眾多等進(jìn)行座談。

目前，司法工作監(jiān)督“三個首次”，時間頻次變不定期為定期，每季度一次；參加人員從市人大代表變?yōu)槿珖?、省、市、?zhèn)四級人大代表，進(jìn)而邀請有關(guān)部門專家；形式從法院邀請變?yōu)槿舜蠼M織，旁聽結(jié)束后開展研討交流活動。

市人大代表劉國光認(rèn)為，“三個首次”密切了人大代表與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)，將法院審判、檢察聽證置于陽光之下，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)更加重視庭審的程序規(guī)范，提高了審判人員的庭審質(zhì)量意識、責(zé)任意識，很好地貫徹落實(shí)了習(xí)近平法治思想。

姚勇剛是東莞市中級人民法院法官，全程參加查看法庭庭審錄像工作。他表示，“三個首次”根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法以及法官法等，尊重和保障法院依法行使獨(dú)立審判權(quán)，不評論具體案情，重點(diǎn)了解審判程序、法庭庭審形象等。

“‘三個首次’加大了人大司法監(jiān)督，督促法官開好每一個庭，提升了司法審判工作質(zhì)效?！币τ聞偙硎荆舜蟠韨冋J(rèn)真細(xì)致，從外部視角發(fā)現(xiàn)了很多新問題，提出了很多很好的意見建議，強(qiáng)化了法檢兩院接受人大監(jiān)督的意識。“讓我們自覺接受人民群眾和人大監(jiān)督，查找自身不足、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升司法公信力?！?/p>

東莞市人大常委會通過組織代表開展庭審監(jiān)督和旁聽檢察聽證，既實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)察司法監(jiān)督主體、形式和內(nèi)容的全面拓展，也促進(jìn)了審判、檢察司法人員自覺提高審判水平、嚴(yán)格辦案程序、提高庭審效率，提升了司法監(jiān)督剛性和實(shí)效。

連鎖效應(yīng)三：提高人民群眾司法滿意度

司法監(jiān)督“三個首次”質(zhì)效如何，人民群眾和人大代表最有發(fā)言權(quán)。劉國光代表參加查看庭審錄像、檢察聽證等司法監(jiān)督活動后表示，在首次查看庭審錄像中，東莞市中級人民法院能夠做到法庭準(zhǔn)備充分、庭審駕馭能力強(qiáng)、審批流程順暢?！胺ü俸芎米龅搅恕度嗣穹ㄔ悍ㄍヒ?guī)則》《庭審錄音錄像的若干規(guī)定》等規(guī)定的細(xì)致要求和規(guī)定，站在中立、不偏不倚的立場上依法裁判案件?！?/p>

2022年以來，人大代表們堅(jiān)持實(shí)事求是、依法履職的原則，提出進(jìn)一步優(yōu)化庭審硬件設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)訴前調(diào)解工作、確保庭審程序和庭審形象規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)冉ㄗh。

東莞市中級人民法院對代表們提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，提出“全面排查法庭設(shè)施，逐步更新硬件配置”“組織學(xué)習(xí)行為規(guī)范，確保庭審程序質(zhì)量”“加強(qiáng)司法禮儀建設(shè)，維護(hù)良好執(zhí)業(yè)形象”等方面改進(jìn)措施。

本職工作是執(zhí)業(yè)律師的劉國光多次參加了市人大常委會組織的司法監(jiān)督活動。他認(rèn)為，東莞市人大常委會的司法監(jiān)督工作卓有成效。在全市案件數(shù)量持續(xù)增長的情況下，當(dāng)事人對生效裁判的服判息訴率總體平穩(wěn)，再審率已開始逐年走低，人民群眾對司法的滿意度持續(xù)提高。“這就是非常直觀的監(jiān)督成效。”

“‘三個首次’對兩院開展司法工作，既是監(jiān)督，也是服務(wù)支持，保障和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)審判權(quán)力運(yùn)行，努力讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義，助推法治東莞建設(shè)?！睎|莞律師參政議政工作促進(jìn)委員會主任葉小玉表示，市人大常委會組織人大代表、專家代表參與司法監(jiān)督工作，推動審判機(jī)關(guān)公正司法、陽光司法。

司法工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性、實(shí)踐性極強(qiáng)的工作。針對當(dāng)前人大司法監(jiān)督法律專業(yè)人員欠缺、監(jiān)督力量薄弱的普遍現(xiàn)象，市人大常委會探索建立司法監(jiān)督專家?guī)欤m時邀請市委政法委、公檢法司、黨校、高校、律協(xié)等有關(guān)單位推薦專家參與，進(jìn)一步提高監(jiān)督的專業(yè)化水平。

談到東莞此次“三個首次”的發(fā)軔，市人大常委會分管監(jiān)察司法工委的副主任潘新潮表示，“三個首次”豐富了代表履職載體模式，為人大代表在閉會期間履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供了新平臺。下來將總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全代表旁聽庭審工作制度，依法行使好人大司法工作監(jiān)督權(quán)，才能讓群眾獲得感成色更足。