2023年《立法法》修改的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)于設(shè)區(qū)的市立法事項(xiàng)范圍的調(diào)整。為了適應(yīng)實(shí)踐中地方不斷增長(zhǎng)的立法需求，新修改的《立法法》適當(dāng)擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，將原本的立法事項(xiàng)中的“環(huán)境保護(hù)”修改為 “生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定 “基層治理”?！盎鶎又卫怼笔潜敬涡薹ㄐ略龅牧⒎?quán)事項(xiàng)，地方立法工作者需要準(zhǔn)確把握其概念內(nèi)涵與外延，以應(yīng)用于立法實(shí)踐。

首先，對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍中“基層治理”的把握，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中央精神。從字面意義上理解基層治理，需要分別把握“基層”與“治理”。何謂“基層”？2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。據(jù)此，就空間而言，基層就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)。何謂“治理”？“治理”是在上個(gè)世紀(jì)90年代,相對(duì)于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”和“管理”而被提出的一個(gè)新的理論范疇。統(tǒng)治和管理是較為單一的、從上而下的模式，其主體主要是政府，忽略其他組織的參與；而治理則是多主體的，網(wǎng)絡(luò)化、立體化的，除了政府，還有市場(chǎng)、社會(huì)和公民等多個(gè)主體的參與。統(tǒng)治和管理具有強(qiáng)制性，是一種命令和服從的關(guān)系；而治理體系中除了強(qiáng)制和命令，也強(qiáng)調(diào)合作關(guān)系和契約關(guān)系，是互動(dòng)和多元的。就方式和渠道而言，治理具有多元化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化的特征。黨的二十大報(bào)告提出“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”；“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。

其次，對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍中“基層治理”的把握，需要結(jié)合設(shè)區(qū)的市基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，以及哪些問題是亟需地方立法解決的。實(shí)踐中的治理是需求導(dǎo)向的，即從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，問題的發(fā)現(xiàn)和解決都要以人民為中心，包括健康需求、經(jīng)濟(jì)需求、精神文化需求等。實(shí)踐中的治理也是分為具體領(lǐng)域和跨領(lǐng)域的，例如生產(chǎn)力領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域、思想文化領(lǐng)域、人工智能領(lǐng)域、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、基層社會(huì)治安、基層應(yīng)急管理、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力建設(shè)、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、基層民主協(xié)商制度建設(shè)等。改革開放特別是十八大以來，廣東在基層治理方面有著豐富的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。例如深圳市發(fā)揮其作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的定位，充分鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織在基層治理中發(fā)揮區(qū)域性、樞紐型、實(shí)踐型的作用，培育了一批社會(huì)組織常態(tài)化地開展關(guān)于社區(qū)治理的理論研究、決策咨詢、交流培訓(xùn)等服務(wù)。

再次，對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍中“基層治理”的把握，需要結(jié)合設(shè)區(qū)的市立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管“基層治理”是2023年《立法法》修改新增加的設(shè)區(qū)的市立法范圍事項(xiàng)，設(shè)區(qū)的市在此之前已經(jīng)有一些關(guān)于基層治理立法的嘗試。例如，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)在2022年12月30日通過《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，廣東省人大常委會(huì)于2023年3月30日批準(zhǔn)該條例。該條例被視為廣東省首部關(guān)于基層社會(huì)治理方面的地方性法規(guī)。從全國(guó)范圍來看，各省設(shè)區(qū)的市制定的關(guān)于社會(huì)治理、社區(qū)治理的綜合性地方性法規(guī)包括《安陽市社會(huì)治理促進(jìn)條例》《山南市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》。除此之外，還有一些地方性法規(guī)是涉及社會(huì)治理、社區(qū)治理的某個(gè)方面的。涉及糾紛化解的地方性法規(guī)包括《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》《湖州市預(yù)防和化解矛盾糾紛條例》；涉及社會(huì)信用治理的地方性法規(guī)包括《克拉瑪依市社會(huì)信用條例》《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》《臺(tái)州市社會(huì)信用促進(jìn)條例》；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的包括《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例》；以及涉及社會(huì)治安治理的《鶴壁市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》等。

在實(shí)踐工作中，對(duì)“基層治理”的把握，最重要的是堅(jiān)持黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記十分重視基層黨組織的作用。2020年6月29日，習(xí)近平在主持十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?021年6月7日至9日，習(xí)近平在青海考察時(shí)的講話指出，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>