文/宋立民 宣承志

全民國防教育是維系國家安全的戰(zhàn)略工程，是建設(shè)鞏固國防和強大人民軍隊的基礎(chǔ)性工程，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。軍地合力抓好全民國防教育，在全社會營造熱愛國防、關(guān)心國防、支持國防、保衛(wèi)國防的濃厚氛圍，是高職院校管理的題中應(yīng)有之義。

國防教育理念與高職院校準軍事化管理如何融合？我們通過所在職業(yè)學(xué)院近十年辦學(xué)的過程中形成的準軍事化性質(zhì)的規(guī)章制度、組織制度和實施過程，提高了對于國防教育理念與高職院校準軍事化管理的認識。

從政治背景看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的重要性

2001 年，我國頒布了《國防教育法》。《國防教育法》要求，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國防教育列入工作計劃。十年后的2011 年7 月29 日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見》，要求深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國防教育法，大力弘揚愛國主義精神，增強全民國防觀念，促進建設(shè)和鞏固國防。《意見》指出，國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑?！兑庖姟访鞔_，新形勢下國防教育工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅持以國防教育法為依據(jù)，以弘揚愛國主義為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵、預(yù)備役人員為重點，貼近時代要求，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新方法手段，完善制度機制，推進全民普及，不斷增強國防教育的主動性、針對性、實效性，為建設(shè)和鞏固國防奠定堅實思想基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會提供強大精神動力。

習(xí)近平同志高度重視國防建設(shè)與國防教育的推進。早在2013 年，習(xí)近平同志就指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！?022 年3 月，習(xí)近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時再次強調(diào)：貫徹依法治軍戰(zhàn)略 提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。可以說，組織開展國防教育活動，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想，加強全民國防教育、傳承紅色基因血脈、涵育崇軍尚武文化、增強全民國防意識，是我們目前的重要的政治任務(wù)。

2005 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35 號），指出“從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”提出了“落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”的具體要求，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

國防教育理念的深入人心與全國各地高職院校準軍事化管理的先進經(jīng)驗提示我們：高職院校準軍事化管理是落實黨和國家國防教育理念的有效途徑，目前到了二者進一步融合以開創(chuàng)高職院校管理工作新局面的關(guān)鍵時刻。換言曰，在此時此刻開展國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的教育、研究與實踐，不僅完全必要，而且非常及時。

從高校管理模式看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的必要性

全國各地高校都在探索各自高效的管理模式以及創(chuàng)造自身的競爭優(yōu)勢。民辦高校、高職院校由于硬件投入、生源質(zhì)量以及師資隊伍等方面大多難以比肩公辦院校。因此，想取得辦學(xué)成效和擁有辦學(xué)優(yōu)勢，就更需要在辦學(xué)特色方面下功夫。實行準軍事化管理，正是民辦高職院校獨辟蹊徑，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，創(chuàng)辦創(chuàng)造辦學(xué)特色的大膽嘗試和有益探索。因此，國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的課題，無論在教育理論方面，還是在辦學(xué)理念方面，該課題均具有自己的理論意義。

（一）國防教育的普及。國防教育是為捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土的完整和安全，防御外來侵略、顛覆威脅的建設(shè)與斗爭，對全民傳授與國防有關(guān)的思想、知識、技能的社會活動。國防建設(shè)的重要組成部分，包括為增進全民的國防思想、國防知識、國防技能和身體素質(zhì)，以及有利于形成和增強國防觀念、國防能力的各種類型的社會活動。國防教育是對全體公民進行的一項基本教育，涉及到各個方面，內(nèi)容豐富，范圍廣泛，而且同國家的經(jīng)濟實力、政治狀況、民族心理、文化水平和人口素質(zhì)等因素息息相關(guān)。高職院校國防教育理念自然是國防教育的題中應(yīng)有之意。

（二）高職院校的管理。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。如何培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才，辦讓人民滿意的高等職業(yè)教育，如何加強學(xué)校管理，管理出水平、管理出質(zhì)量、管理出效益。是擺在高等職業(yè)教育工作者面前的主要任務(wù)。民辦高職院校的生源質(zhì)量不高，時有懶散無序的狀態(tài)出現(xiàn)，管理相對困難。

（三）本土職業(yè)教育的發(fā)展。筆者所在的港城湛江，是南海艦隊所在地，是國防教育的重鎮(zhèn)，經(jīng)湛江市委、市政府和湛江軍分區(qū)批準，湛江本土已經(jīng)成立了地區(qū)級國防綜合教育機構(gòu)。而自己本土的高職院校不僅僅有廣東文理職業(yè)學(xué)院一家，高職院校師生的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是一個普遍性的課題。學(xué)生的軍事化管理既是國防教育的重要任務(wù)，也是加強學(xué)生思想與作風(fēng)管理的必由之路。

從創(chuàng)新程度與實際應(yīng)用看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的可行性

（一）創(chuàng)新程度

從高職院校管理的理論層面考察，國防教育理念與高職院校準軍事化管理的探討具有立足點的新穎特色。以往的相關(guān)研究與實操，往往側(cè)重國防教育的基本理念與基本知識的介紹與宣傳，例如制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，對全體公民進行具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動。或者立足于本單位的綜合管理，如教學(xué)、科研、學(xué)生、基建、后勤等方面的具體管理。能夠把國防教育理念與高職院校準軍事化管理融為一體者尚不多見。故此，我們認為，無論是從國家國防教育理念的落到實處的具體措施方面，還是從高等教育的管理方面，探討并及時總結(jié)國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合都是目前不容忽視的創(chuàng)新點。

（二）應(yīng)用價值

我國自改革開放以來，經(jīng)濟上取得了長足的發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高。然而，在某些時間與地點，人們的憂患意識卻是顯示出日漸淡薄的傾向。尤其是有些青年大學(xué)生，國防意識、國防觀念逐步淡化，對于我國的安全環(huán)境和安全形勢知之甚少。根據(jù)教育部、原總參謀部、原總政治部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的通知要求，軍事課列入學(xué)校教學(xué)計劃。軍事理論教學(xué)時數(shù)為36 學(xué)時，軍事技能訓(xùn)練為二至三周，學(xué)生成績記入學(xué)生檔案。每一屆新生入學(xué)，各高校都會根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求進行軍訓(xùn)，這是高等院校改革的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)和儲備我國后備兵員及預(yù)備軍官，壯大國防力量的有效手段。圍繞《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，把教學(xué)與管理相結(jié)合，進而發(fā)展為準軍事化管理，是國防教育的必然，也是具有針對性的實際需要。同時，國防教育不僅是開設(shè)的國防教育與管理專業(yè)的大中學(xué)校的事情，而且包含著社會公共的安全方向，主要培養(yǎng)能在國家黨政機關(guān)、社區(qū)、人民團體、各類企事業(yè)單位從事各種安全管理和安全保衛(wèi)工作，以及從事社會公共安全管理工作的人才。通過本課題的學(xué)習(xí)與實踐，能夠使學(xué)生大大增強國防意識，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，以服務(wù)于各行各業(yè)的社會主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)。

從地方實際看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的緊迫性

各個省市高職院校的布局不同，辦學(xué)層次不同，在國防教育方面，每所高校都有自己的側(cè)重。以筆者所在的廣東文理職業(yè)學(xué)院為例，該院從創(chuàng)建之日起，就把準軍事化管理，作為實踐學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展的平臺和重要手段，尤其是在近十年來辦學(xué)的過程中，制定了一套準軍事化性質(zhì)的管理制度，組織和實施了一系列相應(yīng)的常規(guī)管理工作，并上升到理論上進行了總結(jié)。借鑒廣東文理職業(yè)學(xué)院十年來的國防教育理念與實踐，我們認為，有必要在同類院校盡快推開理論聯(lián)系實際的研究，具體范疇可以細化為——

（一）國防教育與學(xué)校準軍事化管理的關(guān)系?？梢哉f，學(xué)校準軍事化管理是加強師生國防教育意識的重要組成部分。首先，民辦高職院校實行準軍事化管理，有利于有效地提高學(xué)校的執(zhí)行力。其次，實行準軍事化管理，有利于嚴格規(guī)范學(xué)生的行為，同時實行準軍事化管理，有利于樹立學(xué)校良好的社會形象。這一切都是國防教育的題中應(yīng)有之義。

（二）高職院校實行軍事化管理的必要性和迫切性。首先是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部既是國防教育的組織者，也是國防教育的示范者，要充分發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢，制定政策，狠抓落實，以培養(yǎng)學(xué)生健全人格，建立學(xué)校安全管理長效機制。

（三）參考廣東文理職業(yè)學(xué)院實行準軍事化管理的實踐內(nèi)容。具體為作息方面的規(guī)律要求，儀表行為方面的具體要求，內(nèi)務(wù)為內(nèi)務(wù)衛(wèi)生方面的具體標準，巡查報告的規(guī)章制度，文明禮貌講道理的習(xí)慣形成等。

（四）職業(yè)學(xué)校實行準軍事化管理的具體保障。第一，有較為健全的各項軍事化管理的規(guī)章制度。第二，有一批懂得軍事化管理的干部人才。第三，有校內(nèi)國防教育基地作為支撐。第四，有寶貴的部隊扶持的資源。

（五）總結(jié)高職院校實行準軍事化管理的基本經(jīng)驗。

首先，注重發(fā)揮學(xué)生在管理過程中的主體作用。其次，從本校實際出發(fā)，做到有所為，有所不為，由簡到整體籌劃，分步實施，由簡到繁，由易到難，逐步提高，形成特色。第三，國防教育工作始終圍繞教學(xué)工作實際開展。

總之，國防教育理念與高職院校準軍事化管理的融合，對于推進高校充分認識新形勢下加強學(xué)校國防教育工作的重要性和緊迫性大有益處。對于推動各級各類學(xué)校創(chuàng)造性地開展國防教育，加快國防教育與學(xué)校教育教學(xué)融合大有益處。對于形成豐富多樣的教育形式和教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)校加強國防教育，帶動各地全面提升學(xué)校國防教育工作水平大有益處。進入新時代，踏上新征程，尤其需要強化思想引領(lǐng)，把握工作重點，積極主動作為，奮力推進全民國防教育走深走實。