劉 聃

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 浙江 杭州 310018）

1 督評結(jié)合在新時代教育評價工作中的作用

2019 年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)：“積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)?！?020 年9 月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，進一步指出：“完善政府、行業(yè)企業(yè)、學校、社會等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價機制……完善職業(yè)教育督導評估辦法，構(gòu)建國家、省、校三級職業(yè)教育督導體系。”2020年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，再次強調(diào)健全職業(yè)學校評價，構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制。這些文件的密集出臺，都體現(xiàn)了完善高職院校教學質(zhì)量評估與監(jiān)測體系的必要性，體現(xiàn)了高職院校教學督導與評估工作相結(jié)合的趨勢。

1.1 督評結(jié)合是響應教育主管部門的有效措施

2017 年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設(shè)的通知》（教職成司函〔2017〕56 號），積極推動廣大職業(yè)院校“切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責任，建立常態(tài)化周期性的教學工作診斷與改進制度”。2022 年教育部工作要點中第30 條提到“深化教育督導體制機制改革……啟動第四輪職業(yè)院校評估……做好高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺建設(shè)?！庇纱丝梢姡訌娐殬I(yè)教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估工作，將督導工作與評估工作進行有機結(jié)合，是提升高職院校教學質(zhì)量、增強高職院校核心競爭力的重要舉措。

1.2 督評結(jié)合是社會的現(xiàn)實需要和大勢所趨

有學者指出高職教育評估發(fā)展趨勢：“評估模式多元化；評估動力機制為內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主；評估標準國際化；‘互聯(lián)網(wǎng)+’‘大數(shù)據(jù)’‘云計算’‘人工智能’等新技術(shù)廣泛應用于教育評估領(lǐng)域。”學界的觀點得到了各省的積極響應。浙江省積極探索高職院?！肮苻k評”分離治理機制，于2021年正式開展高職院校督導評估，每年按照“學校網(wǎng)上申報、省督導評估承辦單位網(wǎng)上審核、選擇部分學校實地核查、省政府教育督導辦評議、省教育廳廳長辦公會議終審”等程序進行高職院校督導評估工作。2020 年6 月23 日，山東省出臺《山東省高等職業(yè)院校辦學質(zhì)量年度考核方案（試行）》和《山東省高等職業(yè)院校專業(yè)（群）發(fā)展水平考核方案（試行）》，每年組織開展高職院校辦學質(zhì)量、專業(yè)發(fā)展水平考核。省級層面積極探索高職教育評估制度改革，既是對高職院校評估制度一種有益的補充，也從側(cè)面印證了督導工作與評估工作結(jié)合的必要性和有效性。

1.3 督評結(jié)合是新時代高職院校生存和發(fā)展的需要

高職院校生存的條件是為社會提供適應市場需求的高素質(zhì)、高技能的人才，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。為了進一步推動教學改革和內(nèi)涵建設(shè)，在高位運行時期保持高職院校的競爭優(yōu)勢，必須提升教學質(zhì)量。而高職院校教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系的完善，能把握好高職院校發(fā)展的脈搏和專業(yè)建設(shè)狀態(tài)，進一步提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進一步提升大學生對于學校的滿意度、認可度和歸屬感。因此，將督導工作與評估工作有機結(jié)合起來，就具有重要的現(xiàn)實意義。

2 高職院校教學督導工作的現(xiàn)狀分析

2.1 高職院校教學督導工作的優(yōu)勢分析

①督導職能不斷拓展：教學督導不僅具有巡視、檢查、監(jiān)督、評價的職能，而且具有反饋、指導、咨詢、服務(wù)的職能。它不只在于監(jiān)督、檢查、了解教學現(xiàn)狀，還在于通過對教學的切磋、指導、服務(wù)的改進，調(diào)動教師改革教學的能動性和自覺性，發(fā)揮教師的潛能，激勵和引導教師自我成長。當前，高職院校督導職能從簡單的巡查、聽課職能走向檢查、評價、指導、聯(lián)絡(luò)、反饋等職能全面發(fā)展，從簡單的督教走向督教、督學、督管全面覆蓋。

②督導理念不斷明晰：過去督導專家認為教師是被監(jiān)督、被評價的對象，工作方法簡單剛性，不注重方法靈活性，也沒有體現(xiàn)以人為本的工作理念；而現(xiàn)在，督導工作理念從問題挑刺型督導走向研究型督導，從簡單的督查走向了“引導為主、監(jiān)管為輔”。

③督導隊伍不斷壯大：絕大部分高職院校已逐步從教務(wù)處中脫離出來，成立了獨立的督導室，改變了教學質(zhì)量監(jiān)控部門“又是裁判員又是運動員”的尷尬角色，凸顯督導部門的獨立性、客觀性、權(quán)威性趨勢。不少高職院校完善企業(yè)兼職督導、系部督導組、學生信息員等隊伍建設(shè)，提供了組織機構(gòu)保障。督導隊伍呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化趨勢。

④督導地位不斷提升：2012 年10 月，《教育督導條例》正式實施，對教育督導適用范圍、教育督導的原則、教育督導機構(gòu)等方面都做了明確的規(guī)定，形成了完整規(guī)范的體系。各省也配套出臺了教育督導工作條例，部分高職院校的領(lǐng)導將督導室定位為“智囊團”，其地位不斷提升。督導專家在診斷教學過程中的問題、提升教師的素質(zhì)、協(xié)助教學管理和決策、促進教學信息流動等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

⑤督導制度不斷完善：目前，不少高職院校給予教學質(zhì)量監(jiān)控部門以制度保障，完善了《督導工作條例》《學生信息員制度》《聽課制度》等一系列制度文件，并在實踐中不斷完善教學質(zhì)量評價標準和考核指標體系。

2.2 高職院校教學督導工作的問題分析

2.2.1 督導只督不評，行政色彩濃厚

教學質(zhì)量的保證是一個學校組織全方位和立體工作的結(jié)果，教學質(zhì)量督導需要一個更為宏觀、寬泛的視角，問責是一個自下而上和自上而下相結(jié)合的過程。教師和學生也可就教學項目和學校戰(zhàn)略管理等問題，對行政人員和學校頂層權(quán)力進行問責。這種問責明確了教師作為教學的責任主體。目前，高職院校的督導評價工作只“督查”不“引導”，行政色彩較為濃厚，部分督導工作方法、工作方式專業(yè)性不足。

2.2.2 第三方機構(gòu)參與監(jiān)控不夠、公信力不足

由于職業(yè)教育第三方評價缺乏法規(guī)依據(jù)、制度支撐不足，我國大部分高職院校管理主體單一，企業(yè)、行業(yè)、社會組織對于人才培養(yǎng)質(zhì)量權(quán)威性、發(fā)言權(quán)不足，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等第三方參與職業(yè)院校質(zhì)量監(jiān)控積極性低。評估人員數(shù)量不足、專業(yè)性不足、動力不足，第三方機構(gòu)實施評價過程不清晰、評價指標不科學，缺少規(guī)范性，評價行為和評價結(jié)果往往會受到所評價院校的質(zhì)疑，其社會公信力不足。對職業(yè)教育第三方評價機構(gòu)的監(jiān)管載體缺失，第三方管理的機構(gòu)、管理的平臺、管理的手段、管理的方式等并沒有明確，對其開展常態(tài)化監(jiān)督體制機制尚未建立。

2.2.3 社會利益相關(guān)者邊緣化

高職院校涉及多方利益，家長、用人單位、產(chǎn)學研企業(yè)、校友、行業(yè)協(xié)會、學會等社會各方都是高職教育的利益相關(guān)方，都有評價權(quán)和話語權(quán)。高職院校內(nèi)部雖然通過學校章程形式，鼓勵廣大師生、學生家長參與教學質(zhì)量監(jiān)控，但是具體落實的平臺載體可靠性、持續(xù)性不足。家長、用人單位等社會利益相關(guān)方，對于高職院校辦學質(zhì)量知之甚少，缺乏了解和監(jiān)督高職院校的途徑。

3 基于督評結(jié)合的高職院校教學督導工作路徑分析

3.1 完善機構(gòu)，重新定位督導工作角色

首先，完善機構(gòu)。在工作職責上，應將督導評估機構(gòu)的職責定位為“督查、引導、評價”三個大方面，牽頭協(xié)調(diào)校內(nèi)各職能部門開展高職院校內(nèi)部自我評估工作，進行高職院校質(zhì)量分析報告的撰寫和發(fā)布工作。其次，明確角色。督導評估機構(gòu)應定位于高職院校內(nèi)部第三方機構(gòu)，開展人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、招生就業(yè)、科研、社會服務(wù)、專業(yè)課程建設(shè)等內(nèi)部辦學質(zhì)量與水平自我診斷。最后，明確載體。應通過學校自我評估報告、質(zhì)量年報、日常督導、專項工作等載體，完善“標準引領(lǐng)，督建結(jié)合，評價導向，體系保障”工作機制，落實“每周檢查、每月小結(jié)、每季分析、年度總評”的常態(tài)化督導工作。

3.2 構(gòu)建制度，搭建學生參與教學管理的平臺載體

質(zhì)量是高等職業(yè)教育生存和發(fā)展的生命線。在利益相關(guān)者理論視角下，學生是質(zhì)量的優(yōu)先利益相關(guān)人，內(nèi)部問責制度需要滿足學生的話語權(quán)。首先，落實參與教學管理載體。高職院校應加強制度規(guī)范，落實學生參與教學管理的平臺載體，豐富學生參與高校管理重大事務(wù)的實踐機會。如讓學生參與學業(yè)獎勵、宿舍文化建設(shè)、學生評教等工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮學生組織和學生個體的主觀能動性、積極性。其次，增加學生高校管理工作實踐。通過頂崗實習、勤工助學、業(yè)務(wù)接待等方式，豐富大學生參與學校管理形式，在實踐中增強學生對管理方式、管理理念的認知，充分發(fā)揮學生的管理服務(wù)職能。最后，利用網(wǎng)絡(luò)，健全參與渠道。高職院校應充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過微信、學生專題網(wǎng)站、QQ 群等，暢通學生參與學校管理的通道，為學生意見的傳遞提供便利。

3.3 加強第三方評價，發(fā)揮社會利益相關(guān)方的參與作用

首先，應該加強國家第三方評價的立法約束和制度規(guī)范，提升第三方測評機構(gòu)的權(quán)威性和公正性，對高職院校和教學項目進行客觀評價。其次，充分發(fā)揮第三方（含機構(gòu)）參與職業(yè)教育質(zhì)量評價。應充分調(diào)動各省評估院、麥可思及其他第三方評價組織，制定科學合理的指標，使其主動來評價高職院校的辦學質(zhì)量。同時，鼓勵校友、行業(yè)企業(yè)、媒體輿論、社區(qū)等社會組織參與高職院校質(zhì)量監(jiān)測。最后，進一步優(yōu)化第三方評價程序。促進第三方評價的指標和程序?qū)崿F(xiàn)公開透明，通過學術(shù)期刊、新聞媒體、社會力量對第三方評價機構(gòu)進行監(jiān)督、批評和探討，營造良好的第三方評價氛圍。