文/季禾禾

一、現(xiàn)階段征地補(bǔ)償工作背景概述

2020年1月1日起，新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）開(kāi)始實(shí)施，其中征地制度發(fā)生重大變革，主要體現(xiàn)在三處：一是第四十五條列舉六大類因公共利益需要實(shí)施征地的情形；二是第四十七條要求前期工作完成后再申請(qǐng)征地，即由原來(lái)的“先征地再補(bǔ)償”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冗_(dá)成補(bǔ)償協(xié)議再申請(qǐng)征地”，并要求前期工作中增加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是第四十八條要求制定“區(qū)片綜合地價(jià)”，至少每三年調(diào)整或重新公布一次?！皡^(qū)片綜合地價(jià)”這一說(shuō)法最早是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文）提出的，新法將此要求上升到法律高度。2021年9月1日起，新《土地管理法實(shí)施條例》開(kāi)始施行，對(duì)新法背景下土地征收的主要流程、內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了明確統(tǒng)一的規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，2022年8月24日上海市出臺(tái)《本市建設(shè)項(xiàng)目涉及土地房屋征收工作程序》（滬規(guī)劃資源規(guī)〔2022〕7號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了征地實(shí)施流程，為上海市各區(qū)的征地工作提供了詳實(shí)規(guī)范的指導(dǎo)。根據(jù)7號(hào)文，結(jié)合上海市“大土地”信息系統(tǒng)中的征地環(huán)節(jié)操作步驟，上海市當(dāng)前征地程序主要流程可以概括為：（1）發(fā)布征收土地預(yù)公告，委托第三方開(kāi)展擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（2）開(kāi)展擬征地范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀調(diào)查及財(cái)物補(bǔ)償?shù)怯洿_認(rèn)；（3）依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地及地上物現(xiàn)狀調(diào)查登記情況，擬定征地、征房、被征地人員就業(yè)和保障三方面的補(bǔ)償安置方案并報(bào)批；（4）將經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期為30個(gè)自然日，公告期內(nèi)將根據(jù)需要組織聽(tīng)證；（5）補(bǔ)償安置方案報(bào)區(qū)人民政府確認(rèn)；（6）補(bǔ)償方案經(jīng)區(qū)政府確認(rèn)后，張貼補(bǔ)償方案確認(rèn)告知書(shū)；（7）與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)償費(fèi)用支付協(xié)議，與被征地集體所在鎮(zhèn)人民政府簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；（8）（區(qū)府）申請(qǐng)農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收審批和核發(fā)供地批文；（9）經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收后，發(fā)布征收土地公告；（10）收取征地、征房補(bǔ)償費(fèi)用，并在10個(gè)自然日內(nèi)將補(bǔ)償費(fèi)用支付至被征地集體所在鎮(zhèn)的專用賬戶；（11）征地結(jié)案。上海市征地補(bǔ)償流程可以概括為上述十一個(gè)步驟，主要實(shí)施主體為區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)。

相較于舊法，新的征地制度在程序設(shè)置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上更有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，為解決我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題提供了有力的制度保障。在新法背景下，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)征地制度的研究也隨之集中在征地區(qū)片綜合地價(jià)、土地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制、補(bǔ)償安置方式創(chuàng)新、征地過(guò)程中法律救濟(jì)等方面的探討，都是圍繞如何更好地保護(hù)被征地群體的利益以及創(chuàng)建更完善的征地制度來(lái)進(jìn)行研究的。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義和可操作性，但研究的角度還停留在狹義的征地概念層面，未能跳出預(yù)征地公告到征地結(jié)案這十一個(gè)步驟的框框，有一定的局限性。項(xiàng)目全生命周期是指一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)想到完成所經(jīng)過(guò)的全部階段，一般包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等階段，每個(gè)階段還可以分解成更小的階段。征地在項(xiàng)目全生命周期中屬于前期規(guī)劃階段，包括立項(xiàng)、可研、工程設(shè)計(jì)方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地勘測(cè)定界（房屋土地權(quán)屬調(diào)查）、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、征地、供地、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)、竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等過(guò)程。征地十一個(gè)步驟只是項(xiàng)目實(shí)施落地全過(guò)程的其中一環(huán)，所以對(duì)征地的研究不應(yīng)局限在這十一個(gè)步驟的狹義層面，應(yīng)該從更全面的視角來(lái)研究征地制度。本文正是從這一角度出發(fā)，結(jié)合上海市征地實(shí)踐，對(duì)征地一線工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出建議，以期為進(jìn)一步完善征地工作提供有效對(duì)策。

二、征地工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）夾縫地難以繼續(xù)利用

一些線狀項(xiàng)目造成了夾縫地（也叫夾心地、邊角地）的出現(xiàn)（圖1是上海市某軌道交通項(xiàng)目部分用地邊界，可以看到征地紅線形成了狹長(zhǎng)的夾縫地），等項(xiàng)目建設(shè)完成后，老百姓難以繼續(xù)夾縫地生產(chǎn)種植。難以繼續(xù)種植的原因主要在于兩點(diǎn)：一是交通被切斷，征地紅線切斷了通往夾縫地的道路，使得老百姓耕種出行非常不方便，甚至可能無(wú)路可走；二是灌溉、排水等農(nóng)田水利設(shè)施被切斷，農(nóng)田水利設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，夾縫地與征地范圍內(nèi)的土地往往使用同一灌排管網(wǎng)，土地被征后，通往夾縫地的灌排設(shè)施被破壞，夾縫地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能便受到嚴(yán)重影響。根據(jù)當(dāng)前的補(bǔ)償口徑，征地補(bǔ)償是對(duì)征收范圍內(nèi)的土地、地上附著物、青苗進(jìn)行補(bǔ)償，夾縫地并不在征地紅線內(nèi)，故不能納入征地補(bǔ)償。既難以利用，也得不到補(bǔ)償，這就使得村集體和老百姓的權(quán)益受到了極大損害，對(duì)于夾縫地最終只能拋荒，不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，也加劇了社會(huì)矛盾，形成了較大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 某軌道交通項(xiàng)目局部征地紅線形成夾縫地示意圖

從整個(gè)用地流程來(lái)看，預(yù)征地公告之前，要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、工程設(shè)計(jì)方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃、用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)等環(huán)節(jié)。其中工程設(shè)計(jì)方案確定項(xiàng)目的平面布局；控制性詳細(xì)規(guī)劃是將工程設(shè)計(jì)方案落地，確定規(guī)劃用地范圍，明確各項(xiàng)用地指標(biāo)如容積率、建筑高度、用地性質(zhì)等；用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)是根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)確定項(xiàng)目實(shí)際用地范圍，為接下來(lái)的征地明確具體的征地紅線范圍?？梢?jiàn)，夾縫地的形成與工程設(shè)計(jì)方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃、用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)三個(gè)環(huán)節(jié)均有關(guān)。因此，如在項(xiàng)目前期對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范把控，便可以從源頭上減少夾縫地的產(chǎn)生。

首先，在工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位除了考慮工程的功能需求、技術(shù)規(guī)范、實(shí)施要求外，還需要跨前一步，綜合考量項(xiàng)目主體設(shè)施和附屬設(shè)施布局的合理性和規(guī)整性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少夾縫地出現(xiàn)。第二，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，編制單位在根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案確定項(xiàng)目用地邊界時(shí)，要綜合考量工程占地的用地效率和征地實(shí)施的可行性，避免規(guī)劃落地后邊界范圍的破碎化，減少夾縫地出現(xiàn)。第三，對(duì)于影響項(xiàng)目用地范圍的最后一關(guān)——項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，市區(qū)規(guī)資部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，充分考慮項(xiàng)目預(yù)征地的落地實(shí)際和可能產(chǎn)生的后果，統(tǒng)籌權(quán)衡確定項(xiàng)目選址范圍。第四，在規(guī)劃公示期間，要清晰標(biāo)識(shí)項(xiàng)目用地邊界，加深公眾對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的知情度，多方吸取公示反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制內(nèi)容。征詢、公告（示）不應(yīng)僅在公告欄里貼貼掛掛，作為被征地方的村集體和老百姓也應(yīng)增強(qiáng)參與意識(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃征詢、公告（示）階段要及時(shí)反映問(wèn)題，不能錯(cuò)失維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)機(jī)。此外，對(duì)無(wú)法避免的夾縫地，建設(shè)單位要將此作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好預(yù)案，比如幫助被征地集體修復(fù)切斷的交通和灌溉管網(wǎng)。最后，建議有關(guān)部門(mén)健全法律法規(guī)，填補(bǔ)夾縫地補(bǔ)償政策空白，為重大工程項(xiàng)目征地順利進(jìn)行提供政策支持。

（二）權(quán)屬調(diào)查報(bào)告錯(cuò)誤發(fā)現(xiàn)滯后

房屋土地權(quán)屬調(diào)查（即勘測(cè)定界）報(bào)告在成果上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)前要經(jīng)過(guò)多輪審核，一般來(lái)說(shuō)錯(cuò)誤相對(duì)較少，之所以存在錯(cuò)誤發(fā)現(xiàn)滯后，是由于這類錯(cuò)誤往往是由歷史原因造成的，而非權(quán)屬調(diào)查工作人員所造成，所以很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，通常要等到開(kāi)展擬征地范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀調(diào)查及財(cái)物補(bǔ)償?shù)怯洿_認(rèn)（步驟2）階段才能發(fā)現(xiàn)。以2018年某軌道交通項(xiàng)目為例：該項(xiàng)目是2020新法之前的項(xiàng)目，按照舊法流程實(shí)施征地程序，農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地批文下發(fā)后，在征地財(cái)物補(bǔ)償?shù)怯涍^(guò)程中發(fā)現(xiàn)征地范圍內(nèi)某生產(chǎn)隊(duì)的實(shí)際農(nóng)用地面積和權(quán)屬調(diào)查報(bào)告中的農(nóng)用地面積出入較大。經(jīng)圖斑與實(shí)地對(duì)照，發(fā)現(xiàn)部分土地在權(quán)屬報(bào)告中為建設(shè)用地，但實(shí)際上是有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的。農(nóng)用地面積大小關(guān)系到勞動(dòng)力安置等切身利益，即使是重大工程也不能一味推進(jìn)，故該項(xiàng)目暫停。后經(jīng)權(quán)屬調(diào)查，農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合取證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于歷史原因，這塊地的二調(diào)用途與實(shí)際用途不符。經(jīng)重新審核，確定該土地應(yīng)為農(nóng)用地，要求房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告、農(nóng)轉(zhuǎn)用批文進(jìn)行更正后再啟動(dòng)未完征地程序。

這一權(quán)屬調(diào)查報(bào)告與地塊實(shí)際地類不符的情況也存在于當(dāng)前勘測(cè)定界中，問(wèn)題主要聚焦在“荒草地”上。2022年起，勘測(cè)定界以三調(diào)數(shù)據(jù)為底板數(shù)據(jù)，三調(diào)的口徑是“所見(jiàn)即所測(cè)”。如果一塊耕地在三調(diào)時(shí)正好處于換季輪作狀態(tài)，長(zhǎng)滿草，還未種植新一輪農(nóng)作物，調(diào)查員可能就按照荒草地定類，那么三調(diào)成果數(shù)據(jù)系統(tǒng)里的圖斑地類也就是荒草地，其在權(quán)屬調(diào)查報(bào)告中也體現(xiàn)為荒草地。因此，當(dāng)前三調(diào)基礎(chǔ)上的房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告中出現(xiàn)了不少“荒草地”，而等到進(jìn)行項(xiàng)目擬征地范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀調(diào)查登記（步驟2）時(shí)，“荒草地”已經(jīng)恢復(fù)耕作，就出現(xiàn)了實(shí)際地類與權(quán)屬調(diào)查報(bào)告不一致的情況。荒草地屬于未利用地，不是農(nóng)用地，如此便直接影響耕地占用稅和勞動(dòng)力安置人數(shù)，影響國(guó)家和被征地農(nóng)民的權(quán)益，事關(guān)重大。因此，對(duì)于這種情況，權(quán)屬調(diào)查部門(mén)不能完全照搬三調(diào)成果，應(yīng)尊重實(shí)際情況，在土地權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中進(jìn)行原用途構(gòu)面地類采集時(shí)，要在測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)中將三調(diào)為荒草地的圖斑與其二調(diào)圖層、歷年耕地層等重要圖層一一對(duì)比分析后再作判斷，如果在二調(diào)圖層或是歷年耕地層中屬于耕地，則仍應(yīng)定性為耕地。

房屋土地權(quán)屬調(diào)查為項(xiàng)目用地提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其重要性相當(dāng)于一座大廈的基礎(chǔ)，直接影響征地項(xiàng)目后續(xù)工作如征地補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置、開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)等能否順利進(jìn)行。由于房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告在辦理用地預(yù)審、選址意見(jiàn)書(shū)以及啟動(dòng)征收土地預(yù)公告之前就已完成，等到征地財(cái)物補(bǔ)償?shù)怯洿_認(rèn)階段才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就為時(shí)晚矣，項(xiàng)目若強(qiáng)行推進(jìn)，則會(huì)激化征地矛盾，不利于社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。如果在房屋土地權(quán)屬調(diào)查正式報(bào)告產(chǎn)生前，讓被征地方核實(shí)一下初步的調(diào)查成果，必將減少很多錯(cuò)誤。因此，建議在房屋土地權(quán)屬調(diào)查階段增加公示環(huán)節(jié)，公示內(nèi)容包括預(yù)征地范圍內(nèi)各權(quán)利人的名稱、地類（用途）、位置、范圍、面積等重要信息，公示期滿后征詢被征地集體、權(quán)利人、屬地規(guī)劃資源所、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)對(duì)于權(quán)屬調(diào)查結(jié)果的意見(jiàn)，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，則及時(shí)更正，從而使項(xiàng)目能最大程度地在初期攔截權(quán)屬調(diào)查錯(cuò)誤，保障后續(xù)征地工作順利開(kāi)展。

（三）土勞比增大與實(shí)情不符

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償安置人數(shù)=被征收的集體農(nóng)用地面積÷土勞比，土勞比越大，安置人數(shù)越少。土勞比即人均農(nóng)用地面積=征地前被征地單位集體農(nóng)用地面積÷農(nóng)業(yè)人數(shù)。農(nóng)業(yè)人數(shù)為征地前被征地單位中年滿16周歲的本市農(nóng)業(yè)人數(shù)（含被征地時(shí)正在服兵役的戰(zhàn)士），由屬地公安派出所提供。目前浦東新區(qū)不少鎮(zhèn)通過(guò)“土地?fù)Q保障”的方式為農(nóng)民提前辦理了鎮(zhèn)保，戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)用地交由鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)集中流轉(zhuǎn)。按此測(cè)算方式，不少村民已通過(guò)“土地?fù)Q保障”轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人數(shù)減少，進(jìn)而增大土勞比，有的生產(chǎn)隊(duì)測(cè)算出的土勞比達(dá)到人均二十多畝，這顯然不符合常理。等到有項(xiàng)目需要征地時(shí)，由于土勞比太大，出勞人數(shù)很少甚至無(wú)法出勞，這對(duì)于尚未辦理“土地?fù)Q保障”的村民是不公平的。這一問(wèn)題目前已成為征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中反映較多的問(wèn)題，說(shuō)明現(xiàn)有的土勞比測(cè)算方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，人保等部門(mén)應(yīng)尊重客觀事實(shí)，改進(jìn)現(xiàn)有的測(cè)算方法。

追根溯源，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的源頭在于已經(jīng)辦理“土地?fù)Q保障”的人員不再算作農(nóng)業(yè)人員，導(dǎo)致土勞比增大。盡管在公安派出所戶籍資料中，“土地?fù)Q保障”人員已經(jīng)是非農(nóng)人員了，但從《土地管理法》的角度來(lái)看，其承包地在法律上并沒(méi)有被國(guó)家征收，仍然是集體土地，這部分土地應(yīng)該對(duì)應(yīng)一定數(shù)量的勞動(dòng)力。“土地?fù)Q保障”這種形式是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)定也應(yīng)該根據(jù)新的社會(huì)發(fā)展情況重新界定，僅根據(jù)戶口來(lái)認(rèn)定是否為農(nóng)業(yè)人員，已不適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需求。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)“土地?fù)Q保障”獲得城鎮(zhèn)戶口的村民，由于其用來(lái)?yè)Q取保障的土地在法律意義上并沒(méi)有真正被征收，建議有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人數(shù)時(shí)，將這部分“土地?fù)Q保障”的村民仍計(jì)入農(nóng)業(yè)人數(shù)，這樣測(cè)算出的土勞比才是客觀合理的。

三、面向項(xiàng)目全生命周期的征地工作展望

征地補(bǔ)償一直以來(lái)都是一個(gè)深刻的社會(huì)命題，關(guān)乎社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府為不斷完善征地制度作出了不懈努力。本文結(jié)合工作實(shí)際，跳出征地十一個(gè)步驟，從更宏觀的項(xiàng)目全生命周期視角來(lái)研究征地，指出在方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃、預(yù)審選址、勘測(cè)定界、勞動(dòng)力測(cè)算階段存在著影響被征地者權(quán)益的三大問(wèn)題，并提出了針對(duì)性建議，今后征地補(bǔ)償工作應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期的視角來(lái)進(jìn)一步統(tǒng)籌完善，在具體落實(shí)時(shí)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。建設(shè)單位、方案設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、審批部門(mén)在項(xiàng)目前期應(yīng)密切協(xié)同，增強(qiáng)全流程、全周期的設(shè)計(jì)思維意識(shí)，建立有效的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目初期共同把控風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。在項(xiàng)目前期，有關(guān)單位如果能多去實(shí)地走走，聽(tīng)聽(tīng)民眾的心聲，“夾縫地”、“荒草地”問(wèn)題就能大大減少。因此，方案設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃編制單位、勘測(cè)定界單位不應(yīng)只重視圖紙上的成果，要走出辦公室，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決紙上成果落到實(shí)地時(shí)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。若“閉門(mén)造車”，落到實(shí)地必會(huì)“翻車”。

三是探索有效的公眾參與機(jī)制。公眾參與的理念早已深入人心，但實(shí)施效果仍舊要打折扣。目前采用的是網(wǎng)上公告（示）和到被征地現(xiàn)場(chǎng)張貼書(shū)面形式的公告（示）。由于公告（示）的內(nèi)容有較強(qiáng)的專業(yè)性，公眾接受有一定的難度，建議在網(wǎng)上公告（示）和現(xiàn)場(chǎng)張貼公告（示）的基礎(chǔ)上，增加宣講這種形式，即由政府職能部門(mén)牽頭，建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)、規(guī)劃、勘測(cè)、審批等部門(mén)到被征地村委會(huì)，對(duì)被征地農(nóng)民、村委會(huì)工作人員進(jìn)行通俗易懂的講解和答疑，這種面對(duì)面的溝通方式將比書(shū)面告知有效得多。

四是充分發(fā)揮征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用。首先，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司及工作人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不應(yīng)只通過(guò)電話這種簡(jiǎn)單形式了解被征地者的意見(jiàn)，要主動(dòng)參與征地過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如土地現(xiàn)狀調(diào)查、財(cái)物補(bǔ)償?shù)怯?、?tīng)證環(huán)節(jié)，只有深入了解征地項(xiàng)目的情況，才能及時(shí)捕捉并挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)警作用。第二，提高評(píng)審專家的參與度。目前評(píng)審專家只是在評(píng)估報(bào)告完成后對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并沒(méi)有真正參與征地過(guò)程，不能深入了解征地過(guò)程中的問(wèn)題，所以這種評(píng)審意見(jiàn)總體來(lái)講是缺乏針對(duì)性和深度的。因此，建議評(píng)審專家盡可能早些介入征地實(shí)施過(guò)程，參與征地現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以專家的視角和專業(yè)性去洞察征地過(guò)程中存在的問(wèn)題，了解鎮(zhèn)、村集體以及村民的訴求，再對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，這樣可以提升評(píng)審意見(jiàn)的質(zhì)量，也有利于協(xié)助政府部門(mén)決策。三是建設(shè)單位及政府相關(guān)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要做好應(yīng)對(duì)方案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，不忽視低風(fēng)險(xiǎn)，也不逃避高風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取在項(xiàng)目前期統(tǒng)籌好政府、建設(shè)單位、被征地權(quán)利人的利益愿景，創(chuàng)建更公平合理的補(bǔ)償機(jī)制，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，使重大工程項(xiàng)目能順利推進(jìn)。