文/周天捷

2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》作為我國(guó)第一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式發(fā)布。一直以來(lái)，以無(wú)錫為代表的蘇南地區(qū)都是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的領(lǐng)跑者。時(shí)隔8年，隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的出臺(tái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的第二個(gè)“十五年”?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新特征，對(duì)于無(wú)錫在新時(shí)期深入踐行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)具有十分重要的意義。

一、深入借鑒國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)

2021年9月，第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始向全國(guó)推廣，這意味著2014年開(kāi)始的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作圓滿收官。7年的時(shí)間，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)不斷探索實(shí)踐，取得了豐富成果，特別是圍繞“人、地、錢、管理體制”等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委于2018年、2019年、2021年先后公布三批試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被納入政策文件與法律，為完善新型城鎮(zhèn)化主體制度框架提供了有力支撐?？偨Y(jié)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要涉及提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、提高城市建設(shè)與治理水平、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面。

（一）深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在大城市、特大城市與超大城市加速戶籍制度改革的試點(diǎn)中，落戶門檻普遍降低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶通道進(jìn)一步打通。深圳、廣州、杭州等地積極探索消除人才流動(dòng)戶籍壁壘，大力推動(dòng)重點(diǎn)人群加快落戶。以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化得到進(jìn)一步落實(shí)，涉及加強(qiáng)義務(wù)教育供給、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加大住房保障力度等。浙江已經(jīng)建成以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，所有市縣均出臺(tái)居住證具體申領(lǐng)條件與可享受的基本公共服務(wù)相關(guān)政策文件。

（二）完善城市服務(wù)功能，提高城市建設(shè)與治理水平

隨著城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市成為試點(diǎn)關(guān)鍵詞。廣東、四川多地試點(diǎn)提升城市發(fā)展韌性，并結(jié)合醫(yī)院改造，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，健全排水防澇設(shè)施，建設(shè)海綿城市等。在浙江，智慧城市建設(shè)成效顯著。杭州首創(chuàng)的“城市大腦”已經(jīng)在浙江全省范圍內(nèi)加快推廣，形成了多領(lǐng)域集成融合與深度應(yīng)用。在促進(jìn)城市低碳化改造方面，北京、江蘇、浙江、河北多地試點(diǎn)形成了大力遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、推行清潔能源供暖、發(fā)展綠色建筑等經(jīng)驗(yàn)。此外，黑龍江、湖北等地關(guān)于科學(xué)調(diào)整收縮型城市區(qū)劃、盤活存量低效建設(shè)用地等做法同樣為優(yōu)化創(chuàng)新城市治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

（三）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

從浙江經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，浙江作為全國(guó)各省區(qū)中城鄉(xiāng)收入差距最小的省份，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)同標(biāo)同軌。嘉興、湖州全域入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在上海、黑龍江、河南等試點(diǎn)地區(qū)，要素流通渠道進(jìn)一步暢通。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)加快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰化、權(quán)能豐富化吸引了城市要素下鄉(xiāng)，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)起到了重要作用。重慶、四川等地則在健全科技成果入鄉(xiāng)孵化轉(zhuǎn)化機(jī)制方面進(jìn)行了涉農(nóng)科技研發(fā)應(yīng)用、引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展等多種嘗試。

二、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新階段新特征

2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化年度工作作出的重大部署。

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入動(dòng)力轉(zhuǎn)換與重塑優(yōu)化期

新發(fā)展格局下擴(kuò)大與釋放內(nèi)需將是國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成的關(guān)鍵所在，而城鎮(zhèn)化帶來(lái)的是內(nèi)需市場(chǎng)的巨大潛力。中心城市、都市圈作為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵空間單元，將成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)與主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)格局面臨的重塑優(yōu)化將是多方面的。中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步發(fā)揮，就近城鎮(zhèn)化趨勢(shì)更加明顯，縣城將成為就近城鎮(zhèn)化的重要載體。通過(guò)人口、土地等傳統(tǒng)資源要素以及人才、科技、信息、制度等新興要素的集聚與高效配置，將會(huì)實(shí)現(xiàn)在更大區(qū)域空間范圍的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與功能性提升，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)將加快形成。此外，城市面臨風(fēng)險(xiǎn)的程度與復(fù)雜性也逐漸增強(qiáng)，城市安全韌性發(fā)展的重要性將更加凸顯，韌性、集約將成為廣泛共識(shí)。

（二）更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)方向。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化與人民群眾對(duì)美好生活訴求的日趨迫切，“人的城市化”變得更加重要。以人為核心就是要圍繞增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，突出促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，突出打造人民高品質(zhì)的生活空間。高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化也更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合、協(xié)同高效、綠色低碳、智慧安全、包容多元。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)人才、資本等發(fā)展要素自由流動(dòng)的條件將更加成熟，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制與政策體系將更加健全，這些都將成為城鄉(xiāng)關(guān)系加速融合的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展、科技賦能等發(fā)展理念將會(huì)更加全方位地深入運(yùn)用到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中。

三、積極踐行新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的無(wú)錫實(shí)踐

無(wú)錫城鎮(zhèn)化水平已發(fā)展到較高階段，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)住房保障體系健全率、義務(wù)教育均衡發(fā)展等指標(biāo)均處于全省甚至全國(guó)領(lǐng)先水平。這些都為無(wú)錫在未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新發(fā)展格局下，在深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)錫也必然要朝著新目標(biāo)新方向邁步前進(jìn)。

（一）聚焦“更融合”

1.高水平融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)將是區(qū)域一體化的主要?jiǎng)恿?。無(wú)錫要積極共建蘇錫常國(guó)際大都市區(qū)，以建設(shè)高能級(jí)交通樞紐為引擎，以消除壁壘為抓手，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、公共服務(wù)共享度，強(qiáng)化多方位合作機(jī)制，加快區(qū)域內(nèi)要素資源自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)都市圈城市群深度融合發(fā)展，探索長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的無(wú)錫模式。要以建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造核心區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)標(biāo)桿區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|向接軌融入上海大都市圈、北向引領(lǐng)輻射錫常泰跨江發(fā)展、南向協(xié)同聯(lián)動(dòng)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西向推動(dòng)湖灣一體發(fā)展。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)。在城鄉(xiāng)融合方面，要進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)渠道，實(shí)施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，提高城鄉(xiāng)要素配置市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手。協(xié)同發(fā)展區(qū)是對(duì)健全要素自由流動(dòng)、功能共建共享、治理協(xié)同配合體制機(jī)制的重要探索，也是對(duì)構(gòu)建便捷暢通、可達(dá)性強(qiáng)的交通路網(wǎng)等方面的全面實(shí)踐。在全市域范圍內(nèi)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全面覆蓋、全面并軌、均等享受、均衡布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間高品質(zhì)優(yōu)化，從而更大程度提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感。

（二）聚焦“更特色”

1.講好人杰地靈無(wú)錫故事。高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化一定不是千城一面的，因地制宜、彰顯特色將是城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的重要標(biāo)志。無(wú)錫作為歷史文化名城，有“太湖佳絕處”的山水靈秀、“運(yùn)河水弄堂”的江南韻味、“千年古吳都”的文脈悠長(zhǎng)、“百年工商城”的務(wù)實(shí)進(jìn)取、“產(chǎn)業(yè)新高地”的創(chuàng)新活力，這些特質(zhì)共同組成了“無(wú)錫烙印”，應(yīng)當(dāng)成為無(wú)錫最鮮明的特色。在空間優(yōu)化上，要以“一軸一環(huán)三帶”“一體兩翼兩區(qū)”的市域總體空間布局為軸線，以優(yōu)越的山水自然資源與深厚的歷史文化為肌底，構(gòu)建以水為媒、擁山抱水的空間格局，塑造獨(dú)特江南水鄉(xiāng)特色空間特質(zhì)。在城市更新上，要更加注重保護(hù)“記憶”，傳承延續(xù)歷史文脈，保留歷史故事與城市性格。在文化特質(zhì)上，要不斷傳承弘揚(yáng)江南文化內(nèi)在精華，不斷與時(shí)俱進(jìn)挖掘時(shí)代精神，擦亮城市名片，打響“太湖明珠、江南盛地”城市品牌。

2.留住江南人家美麗鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興要留住“鄉(xiāng)愁”，要因地制宜，結(jié)合文旅資源、產(chǎn)業(yè)稟賦等條件，培育歷史文化、生態(tài)旅游等特色鄉(xiāng)村，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑、生態(tài)涵養(yǎng)功能與農(nóng)村文化傳承功能。要加快構(gòu)建具有無(wú)錫特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，培育形成優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、特色果品、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)、花卉園藝等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步彰顯新時(shí)代“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的特色優(yōu)勢(shì)。在提升農(nóng)村人居環(huán)境中，要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑與景觀的適用性設(shè)計(jì)，挖掘、保護(hù)、傳承和利用傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)土文化，保護(hù)鄉(xiāng)村自然肌理與傳統(tǒng)建筑。

（三）聚焦“更智慧”

1.城市治理“智慧”賦能。智慧城市是新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展與管理模式帶來(lái)的一場(chǎng)變革。運(yùn)用“數(shù)治”手段為傳統(tǒng)的城市治理賦能已經(jīng)到了關(guān)鍵的階段。無(wú)錫作為國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)城市，是探路者，更要成為領(lǐng)路人。無(wú)錫要充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)，拓展城市大數(shù)據(jù)資源、人工智能、區(qū)塊鏈、城市物聯(lián)網(wǎng)等功能性平臺(tái)的運(yùn)用場(chǎng)景與實(shí)用效率，構(gòu)建完整的“智慧城市運(yùn)行圖”，打造智慧城市先行示范區(qū)。在民生服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步提高公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化管理服務(wù)水平，加快推進(jìn)智慧交通、智慧社區(qū)、智慧城管等民生應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，增強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)的智慧化程度、便捷度。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“智慧”升級(jí)。面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮，以及風(fēng)云變幻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨更加緊迫的壓力。破局的重中之重是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以大幅提升效能，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)又可以從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。因此，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)成為眾多城市提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必爭(zhēng)之地。無(wú)錫是制造業(yè)強(qiáng)市與名城，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造領(lǐng)域具有強(qiáng)大的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，加速推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字金融、數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，樹(shù)立全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市標(biāo)桿。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有一流競(jìng)爭(zhēng)力的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）聚焦“更綠色”

1. 描繪綠水青山環(huán)境底色。綠水青山是綜合的系統(tǒng)。在理念上要下好城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)“一盤棋”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)聯(lián)動(dòng)保護(hù)。同時(shí)，還要在綠色生態(tài)上保持城鄉(xiāng)特有的生態(tài)環(huán)境，各具特色、各美其美。提高城市生態(tài)“含綠量”，嚴(yán)守生態(tài)安全底線與城鎮(zhèn)化建設(shè)范圍線，強(qiáng)化污染防治、生態(tài)修復(fù)、流域協(xié)調(diào)保護(hù)等工作，堅(jiān)持不斷構(gòu)建林田共生、城綠相依的自然格局。要提升城市生產(chǎn)“含綠量”，積極引導(dǎo)培育低碳產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)，賦能產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。要大力推動(dòng)綠色交通、綠色街區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境美、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)模式新的城市名片。

2.實(shí)現(xiàn)顯山露水生態(tài)價(jià)值。無(wú)錫生態(tài)資源豐富，既要做好青山綠水的文章，也要做好顯山露水的文章。要建立健全生態(tài)價(jià)值現(xiàn)實(shí)機(jī)制，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。要充分依托無(wú)錫市北倚長(zhǎng)江、南濱太湖、京杭大運(yùn)河穿境而過(guò)的自然稟賦，有效發(fā)揮政府與市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化，做優(yōu)、做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)。要跳出資源與空間的局限，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的溢出效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)，將優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的人居環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)宜居宜創(chuàng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)宜游宜業(yè)，完成“綠水青山”到“金山銀山”的更優(yōu)轉(zhuǎn)化。