■文/劉小婧（福建省科技發(fā)展研究中心）

科技特派員制度實施以來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的力量，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)指導(dǎo)，有效推動了鄉(xiāng)村高效生產(chǎn)。新時代新發(fā)展階段迫切需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求來完善更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的科技特派員制度體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新動力、培育新動能。

一、福建省科技特派員制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)頂層推動，形成整體推力

近年來，福建省率先出臺《新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的若干措施》等政策措施，研究部署科技特派員工作體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，聚焦服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)企業(yè)和基層，推進(jìn)福建省科技特派員工作不斷拓展提升。建立健全考核激勵機(jī)制，運用現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗交流、督察調(diào)研等方式，調(diào)動市、縣、鄉(xiāng)工作積極性，共同擦亮科技特派員“金字招牌”。各設(shè)區(qū)市立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化多方互動，優(yōu)化“科技特派員+”服務(wù)模式，與下派村黨支部書記、農(nóng)村基層黨組織結(jié)合，與公司（專業(yè)合作社）、農(nóng)戶結(jié)合，與金融助理、流通助理結(jié)合，與示范基地、創(chuàng)業(yè)平臺結(jié)合，形成多渠道、多形式、多元化的科技特派員服務(wù)格局。建成啟用福建省科技特派員服務(wù)云平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”科技特派員集團(tuán)化服務(wù)體系，促進(jìn)科技特派員之間知識和信息的互聯(lián)互通，提升服務(wù)的針對性、時效性與覆蓋面。

（二）堅持精準(zhǔn)選認(rèn)，強(qiáng)化對接落地

一是供需對接更加精準(zhǔn)。克服行政指派傾向，堅持適應(yīng)基層、按需選認(rèn)的市場化導(dǎo)向，形成“基層提出需求、市縣主動認(rèn)領(lǐng)、省里統(tǒng)籌安排”的“訂單式”需求對接機(jī)制。二是轉(zhuǎn)化銜接更加緊密。運用科技特派員服務(wù)云平臺，提供在線選認(rèn)、知識服務(wù)、成果對接、互動咨詢、動態(tài)跟蹤等功能，為農(nóng)民和企業(yè)提供“菜單式”服務(wù)，推動實施以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的“揭榜”選認(rèn)新機(jī)制，對“揭榜”的科技特派員按照合同金額給予一定比例補(bǔ)助，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的效率效能。三是選認(rèn)渠道更加寬闊。打破行業(yè)、地域、身份等限制，既選認(rèn)本省科技人才，又選認(rèn)外省乃至境外人才，既選任高校院所科技人員進(jìn)企入鄉(xiāng)服務(wù)，也鼓勵其他專業(yè)人員和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才投身科技特派員隊伍。2021年福建省省市縣三級共選認(rèn)科技特派員12 738人（次），其中省級選認(rèn)科技特派員3177名（見圖1）。

圖1 福建省各地市省級科技特派員選認(rèn)數(shù)量

（三）堅持人才下沉，拓展服務(wù)內(nèi)涵

一是助力鄉(xiāng)村振興。全省科技特派員圍繞福建省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對鄉(xiāng)村振興存在的科技和人才短板，積極投身“我為群眾辦實事”實踐活動，為基層企業(yè)、農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)解決“急難愁盼”問題，充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐和人才第一資源作用。二是助力產(chǎn)業(yè)融合。以項目為抓手，推動科技特派員從科技服務(wù)向生產(chǎn)、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務(wù)轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索科技特派員團(tuán)隊或個人帶“貨”（科研成果或技術(shù)）上崗、提質(zhì)增效考評機(jī)制，以成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品開發(fā)為導(dǎo)向，建立科技特派員助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點，將科技特派員服務(wù)領(lǐng)域從側(cè)重一產(chǎn)拓展到二產(chǎn)、三產(chǎn)。三是助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在科技特派員服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動方面，積極推動企業(yè)科技特派員向產(chǎn)業(yè)科技特派員升級。2021年工業(yè)領(lǐng)域的科技特派員數(shù)量占選認(rèn)總數(shù)的30%以上，全省累計選認(rèn)工業(yè)領(lǐng)域的個人科技特派員7085名，助力企業(yè)實施科技開發(fā)項目1312個、項目總投資54.66億元，累計推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品等3975項。

（四）堅持團(tuán)隊協(xié)作，提升服務(wù)層次

一是倡導(dǎo)組團(tuán)服務(wù)。大力推動科技特派員由“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)隊組團(tuán)”轉(zhuǎn)變，開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)，支持以“一縣一團(tuán)”“一業(yè)一團(tuán)”等方式組建科技特派員服務(wù)團(tuán)，提高科技特派員服務(wù)的協(xié)同化和組織化程度，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范樣板。2021年，福建省新組建省級團(tuán)隊科技特派員1167個，法人科技特派員51個（見圖2）。省級專項資金支持的83個團(tuán)隊（法人）科技特派員帶動科技項目總投資3.5億元，帶動輻射推廣面積約420萬畝，服務(wù)農(nóng)戶1.7萬余戶，帶動5.8萬余戶農(nóng)民增收。二是構(gòu)建利益共同體。以技術(shù)和成果為紐帶，按照市場化運作的方式，探索激勵科技特派員與服務(wù)對象結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)共同體，突破共同體利益分配阻梗，保護(hù)科技特派員以知識和服務(wù)價值參與分配的合法收益，讓科技人員在面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場中實現(xiàn)名利雙收。2021年全省科技特派員組建形成利益共同體7600多家，有效調(diào)動科技特派員創(chuàng)業(yè)激情和服務(wù)積極性，為深化科技體制改革蹚出一條新路。三是建設(shè)星創(chuàng)天地。推進(jìn)集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、特色服務(wù)于一體的星創(chuàng)天地建設(shè)。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技特派員通過星創(chuàng)天地深入農(nóng)村開展多種形式的科技服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

圖2 近五年福建省級個人科技特派員和團(tuán)隊科技特派員選認(rèn)數(shù)量

二、新時代科技特派員制度推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理分析

（一）新時代科技特派員制度推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

新時代科技特派員制度是全方位推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力?？萍继嘏蓡T制度的實施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的力量，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，從而有效推動鄉(xiāng)村高效生產(chǎn)。新時代科技特派員隊伍作為鄉(xiāng)村振興的生力軍，使鄉(xiāng)村稀缺的技術(shù)、金融、信息等資源跨越城鄉(xiāng)、地域的限制直接到達(dá)農(nóng)民和企業(yè)手中，使新技術(shù)、新知識、新成果廣泛地應(yīng)用到鄉(xiāng)村生產(chǎn)過程中，有效地刺激并提升鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力，大幅度提升技術(shù)成果的貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。新時代科技特派員制度的進(jìn)一步完善有利于貫徹落實有關(guān)政策方針，有效地促進(jìn)科技服務(wù)資源的優(yōu)化配置，在推動科技創(chuàng)新發(fā)展中充分發(fā)揮補(bǔ)短板和鍛長板效用，依托項目帶技術(shù)把派出單位的團(tuán)隊和科技成果集聚起來，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新和集成運用，加快促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，變“輸血”為“造血”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合提供新動力，培育新動能，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展助推科技特派員制度突破瓶頸

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為新時代科技特派員制度的完善提供有力保障。新的發(fā)展階段迫切需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求來完善更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的科技特派員制度體系。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐步提高，鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)一步提升，對科技特派員的需求也不再是簡單的技術(shù)服務(wù)，這就需要提升科技特派員的科技服務(wù)能力，不斷完善科技特派員制度。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展推動科技特派員科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化，科技特派員的服務(wù)性質(zhì)從最初的無償服務(wù)到現(xiàn)在建立利益共同體及專利成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，服務(wù)性質(zhì)更加市場化和可持續(xù)性，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利的環(huán)境條件，從而推進(jìn)科技特派員制度不斷向縱深發(fā)展。

綜上，新時代科技特派員制度與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展通過相互作用，產(chǎn)生共振放大效應(yīng)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為科技特派員提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺，科技特派員是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，新時代科技特派員制度的不斷完善，推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和科技特派員的深度融合，實現(xiàn)1+1大于2的效應(yīng)。

三、福建省科技特派員制度落實的關(guān)鍵問題

福建省作為科技特派員制度的起源地，制度落實具有區(qū)域特點，能夠充分反映出科技特派員制度落實的政策瓶頸和體制機(jī)制障礙。筆者主要通過座談會、實地走訪、個別訪談、查閱資料、現(xiàn)場核查和書面調(diào)研等形式，將科技特派員制度的關(guān)鍵問題總結(jié)為五個方面（見圖3）。

圖3 新時代科技特派員制度的五大關(guān)鍵問題

（一）上下聯(lián)動存在不足

福建省新一輪機(jī)構(gòu)改革后縣（區(qū)）一級科技特派員工作體系明顯弱化，84個縣（區(qū)）中，單獨設(shè)置科技局的僅14個，大部分縣（區(qū)）沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技特派員工作。工作部署方面不夠深入，弱化了黨委政府對科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)，對科技特派員工作了解不夠全面，影響“上下聯(lián)動”和最終政策落地效果。

（二）對接選認(rèn)推廣有限

科技特派員服務(wù)云平臺推廣力度還不夠，僅依靠基層科技主管部門力量，很難快速精準(zhǔn)掌握全面數(shù)據(jù)。個別地方的選認(rèn)機(jī)制沒有充分考慮基層實際需求，需求方與科技人員雙向自愿“選”的環(huán)節(jié)缺位，特派員和入駐地的雙向溝通對接仍不夠，農(nóng)戶需要解決的技術(shù)問題與個人專業(yè)供需錯位現(xiàn)象依然一定程度存在。

（三）經(jīng)費支持力度不足

在資源配置方面，現(xiàn)階段給予法人科技特派員、團(tuán)隊科技特派員和個人科技特派員的專項資金支持有限，不少基層單位反映項目申報難度較大，所在單位示范推廣經(jīng)費缺乏，影響技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作開展?？萍继嘏蓡T專項經(jīng)費使用方面，深入基層開展創(chuàng)新活動受環(huán)境條件所限，在工作費用使用過程中有諸多不便。

（四）保障激勵機(jī)制不夠完善

出臺的科技特派員制度文件雖然規(guī)定了對任職期間工作表現(xiàn)優(yōu)秀的科技特派員優(yōu)先考慮職稱、職務(wù)晉升等政策，但這些政策在各級各單位還不能完全落實落地，各級各單位沒有制定配套落實措施，職稱評聘、年度考核評優(yōu)評先時，對把論文寫在田野大地上的科技特派員沒有做到“顯性”傾斜。

（五）產(chǎn)業(yè)融合水平較低

目前福建省各地選派選認(rèn)的科技特派員仍主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，未能形成合力推動一二三產(chǎn)融合，服務(wù)形式單一、效益不夠顯著?？萍继嘏蓡T在鄉(xiāng)村振興中的專業(yè)優(yōu)勢未能得到最大程度發(fā)揮，針對產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村振興的知識得不到及時更新，科技特派員在服務(wù)過程中的技術(shù)難題和發(fā)展問題還不能得到有效的解答和指導(dǎo)。

四、新時代科技特派員制度助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

福建省科技特派員制度經(jīng)歷了探索啟動階段、深化提升階段，在進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段后面臨發(fā)展瓶頸期。這里面既有體制機(jī)制障礙問題，也有觀念束縛問題、思想認(rèn)識問題。如何突破當(dāng)前的瓶頸，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮科技特派員工作優(yōu)勢，形成科技特派員工作新格局，需要進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙和觀念束縛，進(jìn)一步探索和完善科技特派員制度的實施路徑（見圖4）。

圖4 新時代完善科技特派員制度的路徑框架圖

（一）立足管理多元聯(lián)動需求，進(jìn)一步促進(jìn)供求對接

立足省、市、縣三級不同的需求，完善科技特派員分級管理機(jī)制，增強(qiáng)管理部門合力，發(fā)揮科技特派員管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作用?？h域是城鄉(xiāng)互動的紐帶，承擔(dān)著向下管理和服務(wù)鄉(xiāng)村的職能，是推進(jìn)精準(zhǔn)對接的重要切入點，賦予縣域更多對接配置自主權(quán)。通過構(gòu)建三級科技特派員協(xié)同協(xié)作機(jī)制、培訓(xùn)管理機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等多種形式，合力搭建科技特派員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)“訂單式”需求對接、“菜單式”服務(wù)供給。

（二）立足協(xié)同創(chuàng)新需求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

一是引入科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化、社會化、專業(yè)化等優(yōu)勢，促進(jìn)科技特派員技術(shù)服務(wù)供給與農(nóng)戶、企業(yè)技術(shù)需求之間的精準(zhǔn)對接和匹配，解決供需雙方信息不對稱、對接難等問題，有效促成科技成果轉(zhuǎn)化落地。二是支持科技特派員依托全省科技特派員服務(wù)云平臺、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺拓展服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)有效融合。三是加強(qiáng)組織型、綜合型科技特派員培養(yǎng)，形成“集團(tuán)”型隊伍助力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村基層治理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐。

（三）立足經(jīng)費保障需求，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

一是優(yōu)化專項經(jīng)費使用管理。對選認(rèn)的省級科技特派員工作經(jīng)費補(bǔ)助，實行年度包干，用于交通、通訊、保險和生活津貼補(bǔ)助等。加大對團(tuán)隊和法人科技特派員后補(bǔ)助支持，支持科技特派員根據(jù)區(qū)域特色申報省科技計劃項目。二是加強(qiáng)各相關(guān)單位和部門的協(xié)同聯(lián)動，在科技特派員工作經(jīng)費投入、工作條件保障、職稱評聘、成果轉(zhuǎn)化、利益分配激勵等方面給予傾斜支持。支持在科技特派員與服務(wù)對象結(jié)成利益共同體等方面開展政策創(chuàng)新和先行先試。三是積極圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，一二三產(chǎn)融合等方面，探索多種形式科技計劃項目，突破科技特派員在資源調(diào)配、項目經(jīng)費、科技計劃項目數(shù)量等方面的要素制約，推動科技創(chuàng)新資源和力量繼續(xù)向脫貧地區(qū)聚集，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。

（四）立足制度化激勵需求，進(jìn)一步調(diào)動工作激情

一是完善利益共同體政策。健全科技特派員與服務(wù)對象建立“利益共同體”政策，建立利益共同體的信用機(jī)制和備案制度，進(jìn)一步激發(fā)科技特派員服務(wù)基層的活力和創(chuàng)造力。二是實施分類管理考核機(jī)制。隨著科技特派員人數(shù)和領(lǐng)域增加，有效分類管理，把服務(wù)一線的實績、科技成果轉(zhuǎn)化實效作為考核的重要依據(jù)，減少“掛名”等現(xiàn)象，支持評選鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀科技特派員，增強(qiáng)科技特派員的被認(rèn)可感和榮譽(yù)感。三是完善科技特派員職稱評聘政策。發(fā)揮職稱評價“指揮棒”作用，適當(dāng)放寬學(xué)歷、論文、科研項目等條件，職稱評審及崗位晉升重點評價和衡量科技特派員的品德、能力以及服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)。

（五）立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈需求，進(jìn)一步聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

一是根據(jù)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈分布需求，從生產(chǎn)向加工、檢測、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)拓展科技服務(wù)。打破地域、行業(yè)、身份等束縛，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)的視角，主動適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要，建立科技特派員產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范點，推進(jìn)科技特派員工作實現(xiàn)“接二連三”。二是加大團(tuán)隊科技特派員的比例，推動“單人單點”服務(wù)向“組團(tuán)聯(lián)動”服務(wù)轉(zhuǎn)變，向農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等拓展服務(wù)范圍，構(gòu)建科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈融合模式。三是支持高校、科研院所構(gòu)建復(fù)合型創(chuàng)新體，加快“接地氣”的技術(shù)研發(fā)，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐，打造一批成效顯著的科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)示范基地，總結(jié)提升形成一批可復(fù)制、可推廣的新模式和新經(jīng)驗，以擴(kuò)大科技特派員制度的影響力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。