韓融

引言

工業(yè)革命（1750 年）以來(lái)，大氣中溫室氣體濃度明顯增加。根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的觀測(cè)數(shù)據(jù)，2018 年全球二氧化碳（CO2）平均濃度超過(guò)407 ppm，是 1750 年工業(yè)化前水平的 147%，已經(jīng)超過(guò)了 80 萬(wàn)年前的自然變率（圖1）。

圖1 80萬(wàn)年以來(lái)大氣二氧化碳平均濃度變化（單位：ppm）

2022 年 5 月觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，夏威夷莫納羅亞（Mauna Loa）觀測(cè)站的 CO2濃度達(dá)到421 ppm，比工業(yè)化前水平高出50%以上，是過(guò)去 300 萬(wàn)～ 500 萬(wàn)年的最高值。與此同時(shí)，自 1860 年有氣象儀器觀測(cè)記錄以來(lái)，全球平均溫度升高了（0.6±0.2）℃，使得人類(lèi)與生態(tài)系統(tǒng)業(yè)已建立起來(lái)的平衡關(guān)系受到巨大影響和擾動(dòng)，其變化速率已超過(guò)人類(lèi)和很多生命體的適應(yīng)速度，成為當(dāng)前及今后各國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1988 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同發(fā)起成立了非政府組織——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），負(fù)責(zé)評(píng)估國(guó)際學(xué)界在氣候變化領(lǐng)域的研究工作，在一致性框架內(nèi)集成各項(xiàng)成果，提出科學(xué)評(píng)價(jià)和政策建議。此后，IPCC 組織撰寫(xiě)了系列評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于氣候變化的科學(xué)認(rèn)知，成為實(shí)現(xiàn)各方協(xié)調(diào)合作的重要橋梁。2021 年8 月，IPCC 發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，按照目前溫度上升趨勢(shì)，在下一個(gè)20 年全球平均溫度的升高預(yù)計(jì)會(huì)在1850—1900 年的水平上達(dá)到或超過(guò)1.5℃。一旦突破1.5℃臨界點(diǎn)，氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度會(huì)大幅度上升，將引發(fā)水資源短缺、旱澇災(zāi)害、極端高溫、生物多樣性喪失和海平面上升等長(zhǎng)期不可逆的巨大風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)全球每增溫1℃，極端日降水事件的強(qiáng)度將增加7%。在全球2℃溫升情境下，當(dāng)前20 年一遇的強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率將增加22%，百年一遇的強(qiáng)降水事件發(fā)生的頻率將增加45%以上。

為減緩和適應(yīng)氣候變化，國(guó)際社會(huì)建立了一系列與氣候治理相關(guān)的機(jī)制，在國(guó)家之間開(kāi)展協(xié)調(diào)行動(dòng)（圖2）。聯(lián)合國(guó)以1992 年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）全面確立了規(guī)制全球氣候變化的國(guó)際環(huán)境法律制度。圍繞《公約》，國(guó)際社會(huì)達(dá)成了一系列氣候協(xié)定。1997 年簽署的《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）開(kāi)創(chuàng)了“自上而下”全球氣候治理機(jī)制。但《議定書(shū)》固定排放限額的減排目標(biāo)設(shè)置方式造成了不利后果，其是否有效存在爭(zhēng)議。后京都時(shí)代的氣候治理，逐漸開(kāi)始關(guān)注具體國(guó)情的差異和對(duì)個(gè)體國(guó)家的激勵(lì)。2015 年12 月，近200 個(gè)締約方通過(guò)《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步明確了21 世紀(jì)末將全球溫升控制在不超過(guò)工業(yè)化前2℃這一長(zhǎng)期目標(biāo)，并將1.5℃溫控目標(biāo)確立為應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期努力方向。其中規(guī)定各締約方每五年提交一次“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contributions,以下簡(jiǎn)稱(chēng)NDC）”，由各締約方根據(jù)自身發(fā)展階段和具體國(guó)情，自主決定未來(lái)一個(gè)時(shí)期的減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式，并在五年后的2020 年做出新一輪氣候承諾。我國(guó)的“2030 年前碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標(biāo)）正是在此背景下提出的。

圖2 全球氣候治理機(jī)制的發(fā)展與演化（資料來(lái)源：作者根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站公布的氣候協(xié)定文件整理）

強(qiáng)調(diào)“自愿參與”的同時(shí)，推動(dòng)減排力度的不斷提升，是《巴黎協(xié)定》“自下而上”減排機(jī)制的核心理念?！栋屠鑵f(xié)定》第十四條對(duì)全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制做出了規(guī)定，以“定期更新”“周期性盤(pán)點(diǎn)”等動(dòng)態(tài)評(píng)估制度解決努力程度不足的問(wèn)題（圖3）。同時(shí)指出，全球盤(pán)點(diǎn)應(yīng)在公平性原則下開(kāi)展，且需綜合考慮最新科學(xué)研究進(jìn)展。首輪全球盤(pán)點(diǎn)將在2023 年舉行，此后各方每5 年提交一次NDC，并且更新后的目標(biāo)和行動(dòng)需要比之前的更富有雄心。由于全球氣候資源的公共物品特性，“自下而上”的自愿承諾模式難免伴隨著“免費(fèi)搭車(chē)”。因此，需要及時(shí)檢測(cè)全球溫室氣體排放量，定期分析和評(píng)估各國(guó)的努力是否公平合理。

圖3 后巴黎時(shí)代全球氣候治理動(dòng)態(tài)評(píng)估時(shí)間安排

“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)”的特征及其存在的主要問(wèn)題

《巴黎協(xié)定》提出后，各國(guó)自主減排目標(biāo)的評(píng)估和追蹤受到了Science、Nature等國(guó)際著名期刊的廣泛關(guān)注。大量研究認(rèn)為《巴黎協(xié)定》中多數(shù)國(guó)家提出的自主減排目標(biāo)不夠積極，難以實(shí)現(xiàn)整體的2℃目標(biāo)。但即便如此，如若沒(méi)有NDC 目標(biāo)的實(shí)施，到2100 年全球地表平均溫度將比1850—1900 年期間的平均值高出3.7～4.8℃，大大超出地球生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)能夠承受的安全閾值。因此，雖然減排力度有限，但作為歷史上參與度最廣的通過(guò)和平談判方式達(dá)成的協(xié)議，《巴黎協(xié)定》仍是現(xiàn)階段反映國(guó)家減排態(tài)度和決定溫控目標(biāo)可能性的重要指標(biāo)。面對(duì)全球氣候治理的緊迫性和復(fù)雜性，提高締約方減排力度是《巴黎協(xié)定》通過(guò)之后面臨的首要任務(wù)。若延遲提升NDC 力度的行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)2℃的長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間需要提前近20 年，后期減排的行動(dòng)壓力與氣候風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步加大。

（一）現(xiàn)有NDC 方案的主要特征

評(píng)價(jià)和改進(jìn)的首要前提是對(duì)現(xiàn)有減排承諾進(jìn)行科學(xué)核算。《巴黎協(xié)定》要求締約方必須提交 NDC，但是為了體現(xiàn)“國(guó)家自主”原則，對(duì)提交的內(nèi)容沒(méi)有硬性要求。因此，NDC 的編制結(jié)構(gòu)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各方提交的方案各有側(cè)重，主要體現(xiàn)在溫室氣體減排目標(biāo)類(lèi)型多樣、涵蓋的部門(mén)和溫室氣體類(lèi)型相異、目標(biāo)年和基準(zhǔn)年選擇不一致等方面。部分締約方提供了減排區(qū)間而非具體目標(biāo)，更有甚者僅提出了減緩行動(dòng)，對(duì)必要細(xì)節(jié)的表達(dá)言辭模糊，直接導(dǎo)致減排目標(biāo)核算以及有效性評(píng)估存在障礙，對(duì)下一步的全球盤(pán)點(diǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。

在減排指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，超過(guò)90%的國(guó)家采用了與溫室氣體排放量（碳排放強(qiáng)度或絕對(duì)排放量）相關(guān)的指標(biāo)，部分小國(guó)或者島國(guó)采用了提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力等適應(yīng)性方面的表述；從減排指標(biāo)的性質(zhì)來(lái)看，超過(guò)50%的國(guó)家采用了在相對(duì)照常發(fā)展情景（Business-as-Usual，BaU）下的整體減排目標(biāo)或者部門(mén)減排目標(biāo)；在減排目標(biāo)設(shè)定方面，超過(guò)65%的國(guó)家分別提出了無(wú)條件目標(biāo)以及有國(guó)際資金、技術(shù)支援和國(guó)際支援之下的有條件目標(biāo)，其中72 個(gè)國(guó)家對(duì)所需資金進(jìn)行了量化。

根據(jù)各國(guó)提交的NDC 文件，本文將減排目標(biāo)歸納為六類(lèi)：相對(duì)基準(zhǔn)年目標(biāo)；固定照常發(fā)展情景目標(biāo)；照常發(fā)展情景目標(biāo)；碳強(qiáng)度目標(biāo)；相對(duì)給定排放水平目標(biāo)以及行動(dòng)目標(biāo),詳見(jiàn)表1?？偟膩?lái)說(shuō)，《京都議定書(shū)》附件B 國(guó)家、傘形國(guó)家集團(tuán)、經(jīng)合組織、基礎(chǔ)四國(guó)中多數(shù)成員國(guó)提出了無(wú)條件目標(biāo)，非附件B 國(guó)家大部分同時(shí)提出有條件和無(wú)條件減排目標(biāo)。其中，剛果、中非等國(guó)僅提出了需要國(guó)際援助的有條件減排目標(biāo)，且大部分是以照常發(fā)展情景（BaU）為基準(zhǔn)的相對(duì)減排目標(biāo)，減排力度相對(duì)不足。由于一些發(fā)展較落后的國(guó)家尚無(wú)法估算出能夠削減的排放量，因此僅提出減緩與適應(yīng)的政策措施，沒(méi)有提出明確的減排目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等基本國(guó)情決定了它們難以展開(kāi)量化的實(shí)質(zhì)性減排，而只能開(kāi)展相對(duì)BaU 的減緩碳排放行動(dòng)。同時(shí)，僅有分布在亞洲、中東和非洲以及拉丁美洲的48 個(gè)國(guó)家在提交的NDC文件中給出了BaU 的預(yù)測(cè)方法，但均未提供用于預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)源。這些國(guó)家大都采用能源系統(tǒng)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。其中，11 個(gè)國(guó)家采用長(zhǎng)期能源替代規(guī)劃系統(tǒng)模型進(jìn)行國(guó)家中長(zhǎng)期能源供應(yīng)與需求預(yù)測(cè)，并計(jì)算能源在流通和消費(fèi)過(guò)程中的溫室氣體排放量；少數(shù)國(guó)家如前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)，采用能源市場(chǎng)分配模型；土耳其采用宏觀經(jīng)濟(jì)模型MACRO 模型；吉爾吉斯斯坦采用SHAKYR 模型；韓國(guó)等采用本國(guó)開(kāi)發(fā)的KEEI-EGMS 模型；吉布提、厄立特里亞和津巴布韋采用GACMO 模型；其余國(guó)家未給出明確的用于能源系統(tǒng)預(yù)測(cè)的模型。除采用模型預(yù)測(cè)外，少數(shù)國(guó)家選擇使用定性方法。比如，中非共和國(guó)采用文獻(xiàn)調(diào)研、利益相關(guān)者調(diào)研，使用IGES 工具進(jìn)行預(yù)測(cè)；哥倫比亞采用專(zhuān)家調(diào)查法，依據(jù)現(xiàn)有和未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，對(duì)各行業(yè)未來(lái)排放分別做出預(yù)測(cè)；坦桑尼亞共和國(guó)提出由于數(shù)據(jù)不足，無(wú)法預(yù)測(cè)2020—2030 年排放量。除印度尼西亞、越南、安哥拉等19 個(gè)國(guó)家明確提出BaU 基準(zhǔn)年之外，其余《巴黎協(xié)定》締約方均未提供。

表1 NDC目標(biāo)類(lèi)型

（二）現(xiàn)有NDC 方案存在的問(wèn)題

通過(guò)研究各締約方提交的文本內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有NDC 主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有建立規(guī)范的溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，難以滿(mǎn)足全球盤(pán)點(diǎn)和透明度需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，減排目標(biāo)覆蓋的溫室氣體種類(lèi)不同。附件B 國(guó)家的減排目標(biāo)涵蓋了《京都議定書(shū)》規(guī)定的溫室氣體（CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6和NF3），大多數(shù)非附件B 國(guó)家的減排目標(biāo)涵蓋了CO2、CH4和N2O 等三種主要溫室氣體，少數(shù)國(guó)家僅涵蓋了CO2。第三，目標(biāo)年和基準(zhǔn)年選擇不一致。除美國(guó)和加蓬選擇2025 年，其他締約方均以2030 年作為目標(biāo)年；大多數(shù)締約方選擇1990 年或2005 年為基準(zhǔn)年，而墨西哥和日本選擇2013 年、加蓬選擇2000 年作為基準(zhǔn)年。第四，減排目標(biāo)類(lèi)型不同。目前超過(guò)60%的締約方以BaU 的溫室氣體排放量為減排參照。但是，各締約方和國(guó)際學(xué)界均未能給出BaU 的清晰界定，這直接構(gòu)成了定量分析NDC 目標(biāo)的重要阻礙。

此外，在更新NDC 方案時(shí)，多數(shù)締約方采取了提高量化減排目標(biāo)數(shù)字、調(diào)整減排目標(biāo)類(lèi)型和覆蓋范圍、增加適應(yīng)目標(biāo)和政策、增加2050 年的減排愿景、主動(dòng)適用NDC 信息和核算導(dǎo)則、報(bào)告實(shí)施進(jìn)展、補(bǔ)充落實(shí)目標(biāo)的政策措施等方式進(jìn)行了更新。但仍存在表面調(diào)高量化數(shù)字但實(shí)際減排力度倒退、回避近期2030 年目標(biāo)力度和落實(shí)進(jìn)展、實(shí)施NDC的資金需求巨大但無(wú)法保障等問(wèn)題。

“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)”的改進(jìn)建議

《巴黎協(xié)定》“依據(jù)不同國(guó)情”的原則為各方設(shè)置減排目標(biāo)提供了自由的空間，同時(shí)也為“搭便車(chē)”“瞞報(bào)信息”等不良行為提供了溫床。部分國(guó)家承諾的2030 年排放水平反而高于現(xiàn)有氣候政策下能夠達(dá)到的排放量，因此這些國(guó)家沒(méi)有減排誠(chéng)意，對(duì)推動(dòng)全球減排行動(dòng)沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。如果這些國(guó)家不做出改進(jìn)，與溫控目標(biāo)之間的排放會(huì)進(jìn)一步拉大。已有的《京都議定書(shū)》目標(biāo)重審和德班平臺(tái)下有關(guān)提高2020 年力度的談判已經(jīng)揭示，僅關(guān)注力度本身并不能真正有效促進(jìn)力度提高。要實(shí)現(xiàn)全球盤(pán)點(diǎn)推動(dòng)締約方提高減排意愿，需要結(jié)合決策者以及政策執(zhí)行者真正關(guān)心的內(nèi)容，提出更具有現(xiàn)實(shí)操作意義的決策參考。

長(zhǎng)期以來(lái)，在碳強(qiáng)度下降和碳排放達(dá)峰的“雙控”目標(biāo)約束下，我國(guó)圍繞環(huán)境治理和綠色發(fā)展路徑展開(kāi)了一系列探索，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺(tái)階，深度參與全球環(huán)境治理，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)多種矛盾。這些矛盾相互交織、互相作用，對(duì)氣候治理機(jī)制設(shè)計(jì)提出了極大挑戰(zhàn)。筆者從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)提出了改進(jìn)建議。

圖4 累積CO2排放與全球表面溫度上升之間的近線(xiàn)性關(guān)系

（一）從國(guó)內(nèi)看，建立NDC 動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

科學(xué)合理、精準(zhǔn)有效的政策評(píng)估，對(duì)于改進(jìn)現(xiàn)有氣候治理體系、提升未來(lái)氣候治理水平具有重要作用。從全球?qū)用鎰?dòng)態(tài)評(píng)估自主減排貢獻(xiàn)的減排力度，可服務(wù)于全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制的設(shè)計(jì)和談判，同時(shí)為各方制定差異化的減排政策提供依據(jù)；從國(guó)家層面動(dòng)態(tài)評(píng)估各地區(qū)、各行業(yè)減排力度，可為制訂碳達(dá)峰碳中和區(qū)域行動(dòng)方案、建設(shè)碳中和示范標(biāo)桿提供參考，為設(shè)計(jì)行業(yè)碳達(dá)峰方案、提前規(guī)劃行業(yè)碳中和路徑及技術(shù)路線(xiàn)提供依據(jù)。目前西方研究機(jī)構(gòu)正在構(gòu)建NDC 參考標(biāo)桿、維護(hù)減排貢獻(xiàn)分擔(dān)話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面積極搶灘。中國(guó)亟須進(jìn)一步開(kāi)展氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期的基礎(chǔ)研究，構(gòu)建和完善具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際影響力的綜合評(píng)估模型，有效支撐我國(guó)參與全球氣候治理，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在減排貢獻(xiàn)責(zé)任分擔(dān)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。建議我國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)NDC 相關(guān)工作體系的建立，綜合政府部門(mén)、行業(yè)、學(xué)界、企業(yè)等的研究力量，為NDC 的編制和更新提供決策支持。基于精細(xì)網(wǎng)格數(shù)據(jù)，針對(duì)局部地區(qū)制定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的節(jié)能減排政策和措施。重點(diǎn)關(guān)注排放熱點(diǎn)地區(qū)，在增強(qiáng)排放目標(biāo)約束的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的監(jiān)督，推廣低碳技術(shù)，進(jìn)一步降低局地排放水平，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？紤]到排放的空間分布特征折射出各區(qū)域可能存在的環(huán)境政策制定的外溢性、發(fā)展的公平性以及溫室氣體的擴(kuò)散性等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，還必須打破空間聚類(lèi)，引導(dǎo)人力資本、技術(shù)創(chuàng)新的跨區(qū)域流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域的約束性環(huán)境管制。

（二）從國(guó)際看，強(qiáng)化NDC 目標(biāo)與國(guó)際談判的銜接

一是《公約》應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一減排承諾形式、基準(zhǔn)年和目標(biāo)年的選擇，建議制定締約方自主減排貢獻(xiàn)目標(biāo)的編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。溫室氣體至少包含二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O），鼓勵(lì)涵蓋全部《京都議定書(shū)》氣體；減排范圍至少涵蓋電力、交通、建筑等關(guān)鍵部門(mén)；減排目標(biāo)設(shè)置為絕對(duì)量或強(qiáng)度目標(biāo)形式，對(duì)于采用相對(duì)基準(zhǔn)情景減排的國(guó)家，需要明確基準(zhǔn)情景的內(nèi)涵；目標(biāo)年統(tǒng)一為2030 年，后續(xù)以5 年為單位遞增。應(yīng)建立應(yīng)對(duì)全球氣候變化高分辨率公共數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、土地利用、生態(tài)、人類(lèi)健康等多維數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升未來(lái)氣候變化社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的時(shí)空精度，及時(shí)追蹤締約方的履約程度。

二是新一輪氣候協(xié)定建議采用“混合機(jī)制”。由于全球氣候資源的公共物品特性，《巴黎協(xié)定》自下而上的自愿承諾模式易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，因此，難以實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)。新一輪談判中，應(yīng)在原有的自下而上機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入溫控目標(biāo)，對(duì)《巴黎協(xié)定》締約方減排目標(biāo)提出改進(jìn)方案，形成“自下而上”與“自上而下”集成的“混合機(jī)制”。

三是強(qiáng)調(diào)并積極推動(dòng)氣候變化全球合作，以降低全球社會(huì)碳成本。英國(guó)“脫歐”、美國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)”等一系列地緣政治事件凸顯了“逆全球化”趨勢(shì)，提高了全球社會(huì)碳成本，因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家氣候變化的對(duì)話(huà)與交流。同時(shí)，以氣候變化國(guó)際合作為契機(jī)，全面推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家的交流合作，支持中東和非洲等自主減排貢獻(xiàn)努力不足的發(fā)展中國(guó)家，積極推動(dòng)我國(guó)綠色技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。共同推進(jìn)全球氣候治理體系建設(shè)，為獲得長(zhǎng)期話(huà)語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。