佟彬 齊干＊ 張義祥 石菊松 馬曉峰 徐影

引言

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第六次評估報告（IPCC,2021）：“毋庸置疑的是人類活動已經(jīng)造成了大氣、海洋和陸地變暖”。2011—2020 年全球地表溫度較工業(yè)化前（1850—1900 年）高出約1.09 ℃（0.8～1.2℃），預(yù)計未來20 年全球平均升溫將達(dá)到或超過1.5℃。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，許多區(qū)域出現(xiàn)并發(fā)極端天氣氣候事件和復(fù)合型災(zāi)害事件的概率和頻率大大增加。全球氣候變化所引起的極端氣候事件（極端降雨、溫度升高等）對地質(zhì)災(zāi)害的影響尤為強烈，相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害增強趨勢明顯（圖1）（Panek,2019;Gariano,2016）。

圖1 氣候變化作用下全球滑坡變化趨勢簡圖[據(jù)Panek（2019）修編 ]

數(shù)據(jù)顯示（Emberson et al.2021；Coe et al.2012），在全球氣候變化作用下，厄爾尼諾等極端氣候事件的間歇性強度變化在全球范圍特別是東南亞和拉丁美洲等降雨型滑坡最發(fā)育地區(qū)與滑坡發(fā)生頻率、強度有密切的正相關(guān)關(guān)系。有學(xué)者（Yin et al.2014）量化了未來在氣候變化作用下全球滑坡的增加幅度，基于21 個氣象預(yù)測模型確定滑坡高發(fā)區(qū)的累積降雨觸發(fā)閾值，預(yù)計RCP4.5和RCP8.5（RCP ：Representative Concentration Pathways，即代表性濃度路徑）情景下到21 世紀(jì)末全球范圍內(nèi)滑坡發(fā)生概率可能會增加8.9～33.2%。全球氣候異常造成氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等趨頻、趨強（Wood et al.2020;Patton et al.2019）。

作為世界上受氣候變化影響最為顯著的國家之一（秦大河等，2021；中國氣象局，2021），氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害的影響復(fù)雜深刻（石菊松等，2012 和2017；高楊等，2017）?？傮w上看，受降雨、升溫、海平面上升、極端氣候事件等氣候因素動態(tài)變化的影響，我國地質(zhì)環(huán)境中氣候水文本底條件的改變?nèi)遮吤黠@，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險呈快速變化趨勢，疊加人口變化、新型城鎮(zhèn)化、交通、能源資源、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承災(zāi)體總量、空間布局的快速變化等，使得地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)域擴大、防范時段延長，潛在隱患分布的不確定性增強，成災(zāi)規(guī)模、頻率和損失程度上升。近年來與極端異常氣候事件相關(guān)的崩塌、滑坡、泥石流等傳統(tǒng)認(rèn)識上的地質(zhì)災(zāi)害和冰湖潰決、冰巖崩、湖泊漫溢、滑坡—堵江鏈?zhǔn)綖?zāi)害等新型的復(fù)合型鏈?zhǔn)綖?zāi)害群發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)有關(guān)全球氣候變化及其影響的權(quán)威報告和減緩與適應(yīng)氣候變化的研究成果，分析了氣候變化與地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)研究進(jìn)展，總結(jié)了氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險時空分布的影響現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，初步提出了我國地質(zhì)災(zāi)害受降雨、升溫等氣候變化影響的基本事實和未來發(fā)展趨勢以及防治面臨的挑戰(zhàn)。立足我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀，指出積極穩(wěn)妥應(yīng)對氣候變化下地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的短板弱項，針對性提出亟須進(jìn)一步加強和完善的領(lǐng)域和舉措，是做好我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵所在；進(jìn)而從構(gòu)建風(fēng)險閉環(huán)管控體系、強化科技創(chuàng)新支撐防災(zāi)減災(zāi)、強化基礎(chǔ)性工作投入以及健全完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)章制度體系等4 個方面提出了加強和完善我國地質(zhì)災(zāi)害防治管理的初步思考，以期不斷提高氣候變化背景下我國地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治水平。

氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害影響的事實與趨勢分析

我國氣候類型多樣、地質(zhì)環(huán)境脆弱、構(gòu)造活動強烈，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，加之我國是全球氣候變化的高影響地區(qū)，降雨和升溫的幅度與速率高于全球，氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時段、強度、頻率、區(qū)域特征的影響復(fù)雜深刻。根據(jù)作者參與編制的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，我國目前現(xiàn)有崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高、中、低易發(fā)區(qū)面積分別為128 萬、279 萬和310 萬平方千米，約占全國陸域國土面積的74.6%（圖2）。其中高、中易發(fā)區(qū)主要分布在川東、渝南、鄂西、湘西山地，青藏高原東緣，云貴高原，秦巴山地，黃土高原，汾渭盆地周緣，東南丘陵山地，新疆伊犁和燕山等地區(qū)，上述地區(qū)與我國氣候變化顯著區(qū)域的空間重合性較高，因此我國地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖2 全國崩塌滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度圖（據(jù)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》）

（一）降雨變化對我國地質(zhì)災(zāi)害的影響

1960 年以來，我國年均降雨量每10 年增加5.1 毫米，呈顯著增多趨勢，且年代際變化明顯、年際波動較大，具有明顯區(qū)域差異，大部分區(qū)域降水強度和總量呈增強趨勢，其中長江流域以南地區(qū)增強趨勢較為明顯（秦大河等，2021；中國氣象局，2021）。全國降水總量增加可能導(dǎo)致我國部分地質(zhì)災(zāi)害中、低易發(fā)區(qū)災(zāi)害易發(fā)性上升。

1.強降雨趨頻、趨強加劇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險

極端強降雨趨頻、趨強，導(dǎo)致區(qū)域性、群發(fā)性、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步升高。近10 年來，我國局部地區(qū)強降雨區(qū)呈現(xiàn)由“區(qū)域強降雨”到“大范圍強降雨”和由“集中時段強降雨”到“多輪次長周期持續(xù)性強降雨”的“雙轉(zhuǎn)變”態(tài)勢。根據(jù)全國主要降水監(jiān)測站數(shù)據(jù)，過去60 年我國大部分地區(qū)降水強度均呈增強趨勢，長江流域以南地區(qū)降水強度顯著增強（中國氣象局，2021）。局地突發(fā)強降雨誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，如2010 年8 月8 日甘肅舟曲當(dāng)日和小時降雨量突破當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠淼臍v史極值，造成特大泥石流，導(dǎo)致大量人員傷亡；2021 年，四川渠縣遭遇特大暴雨襲擊，導(dǎo)致新增災(zāi)害38 處，不同程度加劇已有災(zāi)害點109 處（潘元貴等，2022）。圖3 反映了2019 年和2020 年兩場局部強降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分布情況，據(jù)統(tǒng)計兩場強降雨均誘發(fā)超過1600 起地質(zhì)災(zāi)害，造成了人員傷亡和大量經(jīng)濟損失；新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害密集分布于強降雨核心區(qū)內(nèi)，與降雨的強度和總量關(guān)系密切，呈正相關(guān)關(guān)系。

2.降雨區(qū)域擴大加劇地質(zhì)災(zāi)害不確定性

近年來我國劃分半濕潤與半干旱區(qū)域的400 毫米等降水線總體上西移北抬，并呈現(xiàn)鮮明的分段且以9～12 年為一個周期的年際偏移變化特征（高艷紅等，2020），降雨擴大區(qū)域在與地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)呈現(xiàn)高度重疊的同時，也覆蓋了大范圍的地質(zhì)災(zāi)害低、非易發(fā)區(qū)，可能造成區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量、頻次、強度增加，導(dǎo)致我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育和成災(zāi)呈動態(tài)發(fā)展趨勢，時空格局變化的不確定性將明顯增強。

3.局部地區(qū)異常降雨事件增多加劇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險

局部地區(qū)異常降雨事件增多，導(dǎo)致旱澇急轉(zhuǎn)，造成地表徑流和坡面產(chǎn)流急劇增加，加劇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。過去50 年，受全球溫度升高和大氣中水分含量增加影響，我國陸域水循環(huán)活躍度上升，表現(xiàn)出顯著的時空差異性特征，局地異常降雨增多，導(dǎo)致月際和年代際變化的旱澇急轉(zhuǎn)，地表徑流和坡面產(chǎn)流急劇增加，誘發(fā)大量山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。例如，近年來南疆地區(qū)遭受強降雨襲擊，連續(xù)誘發(fā)滑坡、潰決型泥石流、山洪等災(zāi)害造成人員傷亡，局地異常降雨特征明顯（尚彥軍等，2016）。

4.汛期降雨時段延長增加地質(zhì)災(zāi)害防治難度

受“春汛”“梅汛”“秋汛”影響，汛期降雨時段增加，造成地質(zhì)災(zāi)害防治工作時段延長。如，山西多年10 月平均降雨量119.5 毫米，2021 年同期累計最大降雨量達(dá)到285.2毫米，接近往年同期3 倍，造成33 起地質(zhì)災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失5000 余萬元，超過汛期期間的災(zāi)害數(shù)量及損失情況。預(yù)計未來，我國的“春汛”“梅汛”“秋汛”形勢將更加嚴(yán)峻，造成長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)以及華北、東北等地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作時段將呈現(xiàn)開始時間提前和結(jié)束時間延后的總體趨勢。

綜合來看，氣候變化導(dǎo)致全國降雨總量和局地異常降雨強度、頻次增加將對我國不同類型地質(zhì)環(huán)境條件地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害造成顯著影響，相關(guān)地區(qū)主要包括青海東部、甘肅中部和南部、陜西北部和南部、山西北部、河南西部、四川北部和西南部、遼寧和山東半島局部山地丘陵區(qū)、云南和貴州局部山地丘陵區(qū)、藏東南喜馬拉雅地區(qū)和浙江、福建、廣東、安徽等低山丘陵區(qū)。

（二）溫度變化對我國地質(zhì)災(zāi)害的影響

1.青藏高原受全球升溫影響顯著

青藏高原及周緣地區(qū)是受全球升溫影響最為顯著的地區(qū)之一。受升溫、降雨、地震和冰川退縮等多因素影響，青藏高原巖體崩坍、冰崩、冰滑坡形成碎屑流泥石流堵江，形成潰決洪水等重大鏈?zhǔn)綖?zāi)害和級聯(lián)風(fēng)險增加。如2000 年4月9 日藏南波密縣境內(nèi)的易貢藏布江峽谷周邊的山體發(fā)生滑坡—堰塞湖—堵潰鏈?zhǔn)綖?zāi)害，造成下游印度大量房屋被沖毀，造成約50 萬人受災(zāi)和嚴(yán)重破壞（殷躍平，2000）；2018 年10 月西藏昌都地區(qū)白格滑坡先后兩次滑動，堵塞金沙江，形成堰塞湖，潰決后造成下游麗江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞（圖4）（王立朝等，2021）；2017 年10 月以來，雅魯藏布江米林拉加白壘峰東側(cè)色東普流域因巖崩、冰崩、冰川滑坡和堵潰型泥石流多達(dá)12 次堵塞雅江河道，對區(qū)內(nèi)水電工程規(guī)劃論證及沿江地區(qū)人員造成重大威脅。

圖4 白格滑坡兩次滑動范圍示意圖 [據(jù)王立朝等（2021）]

2.升溫增加冰川活動致災(zāi)風(fēng)險

近百年來青藏高原變暖傾向率為全球平均值的7～8 倍，變暖導(dǎo)致區(qū)內(nèi)大面積冰川萎縮退化，冰川活動性加強，冰崩、巖崩和冰川躍動加?。℉ugonnet et a.2021）。1963—2020年，青藏高原地表每10 年的年均氣溫上升速率為0.36℃，冰川面積退縮15%（Hugonnet,2021；徐德亮等，2015）。冰川躍動和冰崩、巖崩以及冰崩—堵江潰決洪水等復(fù)合鏈?zhǔn)綖?zāi)害發(fā)生頻率和強度呈顯著上升趨勢，重特大災(zāi)害事件增多（Liu,2021;Chen,2021）。如2021 年2 月印度北部杰莫利地區(qū)發(fā)生高位冰巖山崩—堵江—潰決—洪水災(zāi)害鏈，造成近200 人死亡或失蹤，研究發(fā)現(xiàn)溫度升高導(dǎo)致的高山冰雪覆蓋層裂隙發(fā)育、貫通是主要誘因（Shuagar,2021;周玉衫等，2021；殷躍平等，2021）。同時，高度關(guān)注青藏高原暖濕化影響下高原冰凍圈災(zāi)害的響應(yīng)機制與風(fēng)險預(yù)測和氣候變化引起的環(huán)境災(zāi)害防控，對區(qū)內(nèi)重大工程建設(shè)與安全防護(hù)有重要意義（張永雙等，2021；楊棟等，2022）。

3.升溫增加冰湖潰決風(fēng)險

溫度升高導(dǎo)致冰湖增多，冰湖潰決洪水和泥石流災(zāi)害等復(fù)合鏈?zhǔn)綖?zāi)害風(fēng)險加劇。冰川加速融化和退縮導(dǎo)致冰湖數(shù)量增加和面積增大，致使冰湖潰決數(shù)量和規(guī)模增大，從而形成冰巖崩—涌浪—冰湖—潰決—洪水和冰崩/巖崩—碎屑流—堵江—堰塞湖—洪水等復(fù)合型災(zāi)害鏈風(fēng)險（趙萬玉等，2015）。作為冰湖潰決多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，自20 世紀(jì)90 年代以來，藏南地區(qū)的希夏邦瑪峰地區(qū)冰川退縮率超過30%，冰湖面積加速擴張，大大提高了區(qū)內(nèi)發(fā)生冰湖潰決的風(fēng)險（李海等，2021）。2015 年5 月新疆境內(nèi)的公格爾九別峰發(fā)生冰川躍動，冰體長約20 公里，平均寬度1 公里，躍動冰體體積約5 億立方米，造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。2016 年青海阿尼瑪卿山冰川躍動導(dǎo)致崩塌，形成大量冰川冰碎屑物，此次冰崩是該冰川二十年來第三次冰崩（姚曉軍等，2014；劉健康等，2019）。據(jù)記錄，西藏過去60 年發(fā)生了41 次嚴(yán)重冰湖潰決災(zāi)害事件，68%發(fā)生在最近20 年區(qū)域溫度加速上升時期（累計升溫1.8℃），其中冰崩、冰滑坡、泥石流等誘發(fā)冰湖潰決災(zāi)害事件近30 次（劉健康等，2019）。

4.暖濕化加劇熱融湖滑塌、地面沉陷和凍土區(qū)斜坡失穩(wěn)風(fēng)險

暖濕化導(dǎo)致永久凍土分布區(qū)面積減小，熱融湖塘數(shù)量增多、規(guī)模擴大，熱融滑塌加劇，地面沉陷增多，對區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施造成不良影響。20 世紀(jì)80 年代以來，我國多年凍土出現(xiàn)明顯退化、面積減小、地溫升高、活動層增加、熱融湖塘擴張等現(xiàn)象，且退化呈現(xiàn)加速趨勢（Wu,2009;程國棟等，2019；焦世輝等，2016）。青藏高原永久凍土層內(nèi)地下冰融化導(dǎo)致地面發(fā)生沉陷，形成沉陷漏斗和淺洼地，淺洼地集水成湖，熱喀斯特現(xiàn)象增加（程國棟等，2019）。而在我國廣大的永久凍土和季節(jié)性凍土區(qū)，凍融破壞是區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的主要影響因素（劉樂青等，2021；楊愛武等，2022）。凍土活動性加強，加大凍土活動深度，造成凍土區(qū)斜坡強度下降，增大斜坡失穩(wěn)風(fēng)險，嚴(yán)重影響工程建設(shè)，成為青藏高原地區(qū)重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的難點之一。

5.氣溫異常加劇凍融型滑坡災(zāi)害風(fēng)險

北方地區(qū)溫度異常變化增強凍結(jié)滯水影響，凍融型滑坡災(zāi)害風(fēng)險上升。溫度升高引起青海、甘肅、吉林等省份季節(jié)性凍土區(qū)和常年凍土區(qū)的季節(jié)性凍融型滑坡、融雪型泥石流等關(guān)注程度不高的災(zāi)害類型呈上升趨勢。北方地區(qū)極端天氣氣候事件引發(fā)冰雪災(zāi)害，導(dǎo)致我國出現(xiàn)寒潮甚至超級寒潮事件頻率上升，“速凍”導(dǎo)致地下水排泄通道凍結(jié)，局部地下水位升高，加劇黃土塬邊斜坡不穩(wěn)定性。例如，甘肅黑方臺黃土滑坡，臺塬黃土底部存在飽水沙礫石層，凍結(jié)滯水使地下水位升高，水頭壓力增高，同時高水位浸泡使黃土飽水，強度降低，導(dǎo)致斜坡失穩(wěn)（吳緯江等，2019；張茂盛等，2013）。預(yù)計未來我國北方地區(qū)寒潮事件更為頻繁，受冬春季農(nóng)作物灌溉以及秋冬季降水增多影響，凍融型黃土滑坡的發(fā)生頻率會增加。

（三）氣候變化對我國沿海地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的影響

1.氣候變化加大近岸海底地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險

氣候變化導(dǎo)致中國沿海海溫和氣溫升高，氣壓降低，沿海海平面變化總體呈波動上升趨勢。海平面上升將可能導(dǎo)致海底地震和構(gòu)造活動強度加大（Brother,2013;Urlaub,2014），從而加大海底地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險（Barton,2015）。我國東海海域是被動型大陸邊緣，具有較陡的大陸坡，海底構(gòu)造復(fù)雜，東海大陸邊緣發(fā)育大量的海底滑坡，因此持續(xù)的海平面上升可能造成南海大陸坡和渤海、黃海、東海近岸海底滑坡風(fēng)險增加，給區(qū)內(nèi)深水油氣鉆井及深海工程帶來巨大影響。

2.氣候變化加大臺風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害的防范難度

受海洋升溫影響，中國臺風(fēng)強度增加，路徑不確定性增強，加劇沿海地區(qū)臺風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害的防范難度。近年來“煙花”“黑格比”“利奇馬”“山竹”“莫拉克”等超強臺風(fēng)引起的降雨強度屢破極值，加大了沿海地區(qū)臺風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害防御難度。如，2019 年8 月9—12 日，受臺風(fēng)“利奇馬”影響，浙江共計新增400 多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，威脅4000人，兩次過程給浙江造成的綜合經(jīng)濟損失分別為385 億元和73 億元（據(jù)自然資源部）。預(yù)計未來我國沿海超強臺風(fēng)災(zāi)害頻率將呈上升態(tài)勢，加之其運動軌跡難以精準(zhǔn)預(yù)判，進(jìn)一步加大福建、浙江、廣東等沿海地區(qū)臺風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害的防范難度。

綜合上述分析，氣候變化導(dǎo)致強降雨、溫度升高，將對我國不同類型地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的影響日益明顯（表1），地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性、隱蔽性、突發(fā)性、動態(tài)變化性和時空不確定性更加凸顯，防范區(qū)域、防范重點、防范時長、防范難度進(jìn)一步加大，防治工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國地質(zhì)災(zāi)害防治的挑戰(zhàn)與思考

“十三五”期間，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害34218 起，造成1234 人死亡（失蹤）、直接經(jīng)濟損失160 億元，較“十二五”期間分別減少39%、41%。全國共實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害成功避險4296 起，涉及可能傷亡人員14.6 萬人，避免直接經(jīng)濟損失50 億元（據(jù)自然資源部），取得了積極的防災(zāi)減災(zāi)成效。但與此同時，在氣候變化等背景下，我國地質(zhì)災(zāi)害防治仍面臨以下主要挑戰(zhàn)和亟待解決的問題：一是氣象變化背景下地質(zhì)災(zāi)害的響應(yīng)規(guī)律和致災(zāi)新模式有待進(jìn)一步深入研究；二是動態(tài)、精準(zhǔn)、閉環(huán)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控體系亟待完善；三是基礎(chǔ)性調(diào)查工作深度需要進(jìn)一步提高；四是鏈?zhǔn)郊叭喊l(fā)災(zāi)害的綜合應(yīng)對能力需要進(jìn)一步提升；五是“空—天—地—深”一體化的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、依靠科技創(chuàng)新提升防災(zāi)減災(zāi)能力等方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比尚存差距；六是全社會風(fēng)險防范意識和底線思維亟待全面加強。

（一）構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險閉環(huán)管控體系

進(jìn)一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善從風(fēng)險源頭識別到風(fēng)險減緩全流程的風(fēng)險管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（圖5）。聚焦“隱患點+風(fēng)險區(qū)在哪里”，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合遙感識別、地面核查驗證并納入“隱患點+風(fēng)險區(qū)”的管控體系流程、配套相應(yīng)的規(guī)則和責(zé)任機制。配套建立基于綜合遙感“隱患點+風(fēng)險區(qū)”識別、地面核查、建檔立卡和明確責(zé)任體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南。探索編制并動態(tài)更新“隱患點+風(fēng)險區(qū)”名錄清單、空間位置等，為精細(xì)化的調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警提供目標(biāo)靶區(qū)。強化對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估成果質(zhì)量的監(jiān)管與責(zé)任追究。

圖5 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控措施流程圖（據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院）

1.聚焦“隱患點+風(fēng)險區(qū)類型和結(jié)構(gòu)是什么？”

完善調(diào)查、勘察的管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在已有調(diào)查評價制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善青藏高原及周緣地區(qū)冰崩、冰湖潰決、凍土沉陷等新增災(zāi)害類型和海岸帶地區(qū)、海底滑坡等新區(qū)域的調(diào)查評價管理要求。強化工程建設(shè)責(zé)任主體地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的要求，探索區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估為土地出讓、空間規(guī)劃等提供服務(wù)的機制。強化不同天氣工況下地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險性評估與區(qū)劃。

2.聚焦“引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因是什么？”

制定降雨、地震、人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管理規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分自然和人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管理要求，明確原因調(diào)查、履職盡責(zé)和責(zé)任追究的管理權(quán)限。建立針對降雨、地震、河流侵蝕等自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的評判依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型災(zāi)害地區(qū)人類工程活動的管控清單，嚴(yán)格防范不合理人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

3.聚焦“地質(zhì)災(zāi)害威脅誰？”

制定承災(zāi)體調(diào)查和易損性評估的管理規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確隱患和風(fēng)險區(qū)內(nèi)受威脅人員的管理制度和措施要求。明確地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)受威脅人員、財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等承災(zāi)體的調(diào)查、管理責(zé)任主體和信息共享機制。制定承災(zāi)體調(diào)查和易損性評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，銜接地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求，制定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，為風(fēng)險管理和處置提供精細(xì)化的技術(shù)支撐。

4.聚焦“地質(zhì)災(zāi)害何時發(fā)生？”

完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警、趨勢預(yù)測、“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警、“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、運行、維護(hù)、發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌建立自然災(zāi)害綜合預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機制。進(jìn)一步完善和規(guī)范普適型監(jiān)測預(yù)警儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸、模型和預(yù)警信息發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.聚焦“如何處置和減緩地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險？”

制定風(fēng)險處置和減緩的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化涵蓋空間規(guī)劃源頭管控、搬遷避讓、綜合治理、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移等風(fēng)險處置和減緩的管理規(guī)定。明確地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、危險區(qū)和風(fēng)險區(qū)差異化的國土空間規(guī)劃和用途管制要求。研究氣候變化背景下的工程治理設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善地質(zhì)災(zāi)害管理和減緩的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）強化防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新

1.提升“隱患點+風(fēng)險區(qū)”快速識別能力

增強“空—天—地”多源遙感綜合隱患和風(fēng)險識別能力，提升多源數(shù)據(jù)融合水平，提升綜合遙感隱患和風(fēng)險識別的人工智能水平和工作效率，不斷提升隱患和風(fēng)險識別精準(zhǔn)度和時效性。

2.提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)評估能力

分級建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害共享數(shù)據(jù)、工具和手機App，實現(xiàn)風(fēng)險信息人人可獲取。重點加強對地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)以及其他受氣候變化影響顯著的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價，推動風(fēng)險評價從動態(tài)化走向?qū)崟r化。

3.提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

構(gòu)建完善多尺度地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險氣象預(yù)警工作體系、技術(shù)支撐體系及配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大針對重大工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動、極端氣候事件、重大活動期間的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警；加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險短臨氣象預(yù)警預(yù)報，加強氣候變化條件下全國和重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的中長期趨勢分析；加強對不同類型地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險氣象預(yù)警技術(shù)方法、模型研發(fā)。研發(fā)新一代適應(yīng)氣候變化特別是短時強降雨、溫度異常變化等極端氣象條件下的地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，打造“感—傳—智—用”的監(jiān)測預(yù)警體系；打造運行可靠、功能簡約、精度適當(dāng)、性價比高、安裝快捷、維護(hù)方便、智能高效的普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備體系，強化預(yù)警模型、設(shè)備研發(fā)的核心技術(shù)攻關(guān)，全面提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警時空精度。

4.提升綜合治理能力

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計理論和工程技術(shù)裝備材料，突出生態(tài)化、綠色化和智能化，重點加強針對冰湖潰決災(zāi)害鏈、高位遠(yuǎn)程地質(zhì)災(zāi)害等氣候變化條件下重特大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理新技術(shù)、新方法、新材料研發(fā)與應(yīng)用。

5.依靠科技創(chuàng)新提升基層防災(zāi)技術(shù)能力

加大隱患識別、監(jiān)測預(yù)警、避險處置等各類科技創(chuàng)新成果在基層的落地推廣應(yīng)用實效，健全各級地質(zhì)災(zāi)害管理與技術(shù)業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任制，提升基層地質(zhì)災(zāi)害人員技術(shù)和防御裝備現(xiàn)代化水平，全面提高風(fēng)險防御和應(yīng)急處置能力。加強基層防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提升各類型防災(zāi)減災(zāi)信息的社會化服務(wù)水平。加大防災(zāi)減災(zāi)的社會宣傳和科普培訓(xùn)力度，提升全民防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)意識；探索防災(zāi)減災(zāi)智慧社區(qū)、韌性城市建設(shè)。

（三）加強和統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)性工作部署

1.加強基礎(chǔ)性工作投入和統(tǒng)籌部署

圍繞青東、隴中隴南、陜北陜南、晉西北、川北、遼東與山東半島和喜馬拉雅地區(qū)等氣候變化對地質(zhì)災(zāi)害影響顯著的地區(qū)和傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，加大地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作投入。

2.提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作精度

實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)1∶5 萬及以上大比例尺地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和風(fēng)險評價全覆蓋，加強山區(qū)城鎮(zhèn)1∶1 萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查、勘察和不同降雨、地震等情境下的地質(zhì)災(zāi)害危險性、風(fēng)險評價，特別是要推進(jìn)青藏高原及周緣地區(qū)大江大河兩岸、人口密集區(qū)、主要交通干線、邊境地區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施沿線的冰川、凍土、冰崩、冰湖潰決等災(zāi)害的調(diào)查評價，為實施“隱患點+風(fēng)險區(qū)”管控提供堅實的基礎(chǔ)工作。

3.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”“人防+技防”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋

對于難以搬遷避讓和實施綜合治理的隱患和高風(fēng)險區(qū)，在建立群測群防的基礎(chǔ)上，加大滑坡、泥石流、崩塌等普適型監(jiān)測儀器設(shè)備安裝，特別是提升監(jiān)測預(yù)警設(shè)備在高寒、高海拔地區(qū)的適用性和持久性，健全“人防+技防”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。謀劃構(gòu)建基于合成孔徑雷達(dá)（InSAR）技術(shù)的周期性目標(biāo)探測、無人機激光雷達(dá)測量（LiDAR）、普適型地表監(jiān)測和鉆孔監(jiān)測等于一體的“空—天—地—深”監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)全部隱患和風(fēng)險區(qū)的周期性體檢和健康狀況診斷。

4.加大工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)力度

強化與鄉(xiāng)村振興等政策的統(tǒng)籌融合。進(jìn)一步加強與交通、水利、住建、應(yīng)急、氣象等部門防災(zāi)減災(zāi)工作的溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)一步開展與各級氣象部門的對接，重點加強對局地強降雨等短臨極端天氣氣象事件監(jiān)測數(shù)據(jù)與預(yù)警預(yù)報信息的實時掌握；加強與各類社會、人口經(jīng)濟等普查工作的銜接，為建設(shè)涵蓋各類自然災(zāi)害、人口與經(jīng)濟類型承災(zāi)體于一體的全國地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫提供機制保障。統(tǒng)籌好各級政府防災(zāi)減災(zāi)工作，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)成效最大化。

（四）健全和完善制度保障體系

深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)理念，加快修訂完善《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，為積極穩(wěn)妥應(yīng)對氣候變化背景下的地質(zhì)災(zāi)害防治提供制度保障。強化人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任追究，更好應(yīng)對氣候變化背景下地質(zhì)災(zāi)害防治工作的不確定性，降低人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。強化危險性評估制度和剛性約束。強化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用，加強對風(fēng)險識別、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測和工程治理等制度的法律法規(guī)條文修訂和固化。將冰湖潰決、冰川崩塌、冰巖崩等由溫度升高誘發(fā)冰川躍動而加劇的復(fù)雜鏈?zhǔn)綖?zāi)害風(fēng)險納入國家自然災(zāi)害防治體系，建立科學(xué)高效、分工明確的防治責(zé)任體系和工作機制。

結(jié)語

氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時段、強度、頻率、區(qū)域特征的影響復(fù)雜、深刻而長遠(yuǎn)。為積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建動態(tài)、精準(zhǔn)、高效的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險閉環(huán)管控體系，強化科技創(chuàng)新推動破解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵科學(xué)問題，加強和統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)特別是受氣候變化影響顯著地區(qū)的基礎(chǔ)性防災(zāi)減災(zāi)工作投入，健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系建設(shè)，加強氣候變化背景下我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。本文以期起到拋磚引玉的作用，推動政府管理部門、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域參與氣候背景下我國地質(zhì)災(zāi)害防治的廣泛交流討論并采取切實行動，為更好應(yīng)對氣候變化背景下我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作集思廣益并善作善成。