“豫章故郡，洪都新府”，被譽為人民軍隊搖籃的“英雄城”南昌自西漢名將灌嬰飲馬洪州、豫章設(shè)郡已逾兩千余年。融古色于蒼碧之間，染紅色與金光為一體，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的贛江畔，從“西山積翠”到“滕閣秋風(fēng)”，豫章城內(nèi)數(shù)不盡的舊典逸聞散布在城內(nèi)的一磚一瓦之上。“襟三江而帶五湖”之地的潮涌塑型了南昌人敢為人先的創(chuàng)新精神與“青云之志”宏闊氣象。孕育了英雄兒女的南昌生養(yǎng)了一批斗志昂揚、精神勃發(fā)的市審計局干部，如今他們正勢如蛟龍從贛水之濱向九天身振而飛。

八月末的南昌暑氣漸消，市審計局工作人員正安靜地忙碌著。當(dāng)市局黨組書記、局長胡崇敬從另一會場匆匆趕來大步走進會議室時已然傍晚時分。江西省財務(wù)會計學(xué)校審計專業(yè)畢業(yè)后，先后在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)政府及市水利局工作的他，有著“接地氣”的工作思路，善于處理復(fù)雜而充滿挑戰(zhàn)的基層事務(wù)。去年他回到了向往許久、也長期不能忘懷的審計崗位。作為江西省內(nèi)設(shè)區(qū)市審計局局長中唯一一位畢業(yè)于審計專業(yè)的審計局長，語速略快的他用幽默征服全場，更以他在基層歷練出的智慧把脈省城南昌審計工作，在“治已病、防未病”理念指導(dǎo)下，帶領(lǐng)著全市審計機關(guān)各級干部秉持“自信、發(fā)奮、齊心”的精神為把南昌建設(shè)為向“潮”而生的青年發(fā)展型城市勇毅前行。以下是采訪實錄：

本刊通訊員：今年以來，市局在機關(guān)建設(shè)和審計業(yè)務(wù)方面取得不俗成績，位列各設(shè)區(qū)市第一方陣，這些成績的取得離不開頂層設(shè)計、戰(zhàn)略定位，您能談?wù)勀膶徲嬂砟詈褪芯止ぷ鞯捻攲釉O(shè)計嗎？

胡崇敬：和南昌市審計局的淵源，也許可以從我畢業(yè)開始說起。財校畢業(yè)之后，我即被分配到南昌市審計局，可是命運卻陰差陽錯地把我安排在一個陌生縣區(qū)且是窮鄉(xiāng)僻壤的太平鄉(xiāng)?；叵肫鹱约喝嗄甑墓ぷ魃?，可以說我是三十年前學(xué)審計，三十年后干審計。調(diào)整崗位到市審計局工作后，我在接受任前談話時就在仔細(xì)琢磨作為審計局干部當(dāng)有怎樣的氣度格局，回想起基層工作時的切身體驗，總結(jié)了做好審計干部的三大“要訣”：一是樹立大局意識、全局觀念，二是確立人民觀點、群眾思維，三是建立與各級領(lǐng)導(dǎo)、政府和下屬協(xié)作的有效溝通意識。若論起評價一個審計機關(guān)干部的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)，我以為首當(dāng)其沖的是審計干部的政治素養(yǎng)。就個人素質(zhì)而言，審計干部當(dāng)做到公道正直、秉公執(zhí)紀(jì)，有良知良德；當(dāng)然，他也應(yīng)當(dāng)是個善解人意的人。公道正直，能明辨是非；善解人意，能在堅守原則的基礎(chǔ)上理解他人的艱難苦楚。這一切都成為我做好審計局長工作的職業(yè)基礎(chǔ)——他們讓我更懂在審計時，審計干部面對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)為何審、審什么、如何審。只有對被審計單位的主責(zé)主業(yè)和內(nèi)部情況都清楚了解，才能審出質(zhì)量。

去年8 月份到任起，我注意到市局目前面臨著審計全覆蓋、人少事多等多方面挑戰(zhàn)，任務(wù)越來越重。為此，市局的重點工作即以“三個一”提綱挈領(lǐng)，即“一個屬性、一個本源、一支隊伍”?！耙粋€屬性”，就是審計機關(guān)作為政治機關(guān)的屬性，要落實習(xí)近平總書記提出的“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”要求，做到黨委指哪打哪，打哪成哪?！耙粋€本源”，就是經(jīng)濟監(jiān)督這個本源，我認(rèn)為，審計部門一定要守住主責(zé)主業(yè)這塊陣地不放松，“看家本領(lǐng)”不能丟，加強對國家“錢袋子”的審計力度?！耙恢ш犖椤?，就是培養(yǎng)一支“能查能說能寫”、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)挠懈蓜?、有思路、有辦法、有活力的“四有”審計干部隊伍。

南昌市作為省會城市，審計工作也自然應(yīng)有“頭雁”氣勢。上任后，整合我三十余年的基層經(jīng)驗和審計知識功底，提出了市局做好新時期審計工作的新思路，即——當(dāng)樹立“六大理念”，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：樹牢科技強審理念，變傳統(tǒng)審計為大數(shù)據(jù)審計；樹牢動態(tài)審計理念，變靜態(tài)審計為跟蹤審計；樹牢宏觀審計理念，變單一審計為全覆蓋審計；樹牢大兵團作戰(zhàn)理念，變小組審計為團隊審計；樹牢績效審計理念，變重“資金審計”為重“績效審計”；樹牢容錯糾錯理念，變重“查錯糾弊”為重“防患未然”，抓實整改。

由此，我確立了市局審計工作的核心目標(biāo)，要求審計工作應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、預(yù)防問題，在問題的定性和處理上切實把握好“三個區(qū)分開來”原則，從政治高度來分析經(jīng)濟領(lǐng)域問題，科學(xué)研判經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮審計的“經(jīng)濟體檢”作用。可以說，以上想法和觀念即成為市局今年審計工作“審出質(zhì)量、審出高標(biāo)準(zhǔn)、審出效益”的基礎(chǔ)和保證。在此基礎(chǔ)上，我們大興調(diào)查研究之風(fēng)，踐行“研究型審計”，結(jié)合地情、社情實際，打破“為審計而審計”的被動狀態(tài)。正是秉持著這樣的理念，去年市局各項工作如火如荼地開展了起來，取得了不錯的成績，今年在2022 年度市直機關(guān)綜合考核中獲評第一等次；市委審計委員會第二次會議上，市委書記、市長等市領(lǐng)導(dǎo)對我們的審計成果給予了充分肯定。

本刊通訊員：深入開展研究型審計是實現(xiàn)新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。去年以來市局結(jié)合研究型審計在審計項目抓質(zhì)量、強管理、提效率方面很有亮點，您能介紹一下相關(guān)的做法和思路嗎？

胡崇敬：《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)要創(chuàng)新審計理念思路，積極開展研究型審計，系統(tǒng)研究和把握黨中央、國務(wù)院重大經(jīng)濟決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、方向性問題，圍繞審計一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革功能定位，雙向貫通“政治—政策—項目—資金”主線，準(zhǔn)確把握宏觀層面重點研究“國之大者”、中觀層面重點研究審計對象、微觀層面重點研究審計發(fā)現(xiàn)問題等主要方向，不斷增強審計工作的全局性和系統(tǒng)性，為黨委政府決策部署提供可靠依據(jù)和重要參考。為此，市局今年以來立足審計研究服務(wù)審計實踐，以市委審計辦、市審計局名義出臺了《關(guān)于深化推進研究型審計工作的實施意見》，明確了開展研究型審計的總體要求、基本原則、主要任務(wù)，系統(tǒng)謀劃了審前、審中、審后三個方面10 項具體措施，自此拉開了打造從計劃立項、進度跟蹤、信息宣傳到經(jīng)驗總結(jié)、審計整改的“大興調(diào)查研究之風(fēng)”系統(tǒng)管理模式的大幕。就微觀層面具體舉措而言，有以下幾個方面：

一是做實審前準(zhǔn)備。市局圍繞市委、市政府年度工作重點和群眾關(guān)心、社會關(guān)切的熱點焦點問題，加強立項研究，做好備選審計項目儲備，實行動態(tài)滾動調(diào)整。從宏觀政策層，為落實審計監(jiān)督全覆蓋要求，圍繞市委市政府的重大決策部署，市局率先在全省審計系統(tǒng)出臺《審計監(jiān)督全覆蓋五年規(guī)劃（2021-2025年）》，以五年規(guī)劃為綱，對各年度審計項目計劃進行細(xì)化落實；按照“打開大門做計劃”工作思路，圍繞審計項目計劃安排，開門問策，集思廣益。年初向市人大、市紀(jì)檢、市委巡察辦及市財政、發(fā)改、工信、國資、商務(wù)等10 余家單位征求年度審計項目計劃安排建議的基礎(chǔ)上，組織召開局審計項目計劃論證會，報市委審計委員會批復(fù)。今年市局確定的審計項目達(dá)65個，既突出重點又?jǐn)U大覆蓋面，較往年增幅達(dá)20%以上；每個具體審計項目的開展切實在審前調(diào)查方面做足功課。在審計每個單位之前，市局即對有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分領(lǐng)會，對該單位的資產(chǎn)資金資源“三資”走向有了充分了解，只有這樣才能制定出一個比較精準(zhǔn)的審計實施方案，審計的方向才能明確。

二是做細(xì)審中控制。我特別注重加強審計現(xiàn)場管理工作，為壓緊壓實年度審計項目執(zhí)行，我們采取掛圖作戰(zhàn)模式，對年度大、中、小型審計項目，實行現(xiàn)場審計時間倒排管理并納入考核。市局在每個月的工作調(diào)度會上要求從分管領(lǐng)導(dǎo)加強審計現(xiàn)場指導(dǎo)、審計組落實現(xiàn)場管理和加強審計人員統(tǒng)籌三方面創(chuàng)新審計方式方法，提升審計質(zhì)量。同時分管領(lǐng)導(dǎo)每周利用一半以上的時間深入審計組現(xiàn)場指揮，一線把脈，及時對審計工作進行糾偏、指導(dǎo)，充分發(fā)揮“嚴(yán)把關(guān)、明方向”的作用，確保審計查問題抓重點、切痛點。此外，市局要求分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭進點談話，以問題為導(dǎo)向，要求被審計單位匯報中問題部分要有一定篇幅和比例，抓住被審計單位問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，提升審計質(zhì)效；要求審計組圍繞被審計單位的重點工作、重大項目、資金分配、資源底數(shù)、資產(chǎn)處置等內(nèi)容進行表格化摸底，組長（主審）做好重點審計內(nèi)容分工，統(tǒng)籌整個項目的審計工作；堅持聚焦實踐、聚智一線，結(jié)合項目實施特點和實際，把提質(zhì)提效理念貫穿于審計目標(biāo)確定、工作重點把握、分階段任務(wù)推進、預(yù)期成果實現(xiàn)等各實施環(huán)節(jié)；堅持審計現(xiàn)場審計例會制度，在“解剖麻雀”中及時開拓思路、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方法，提升審計現(xiàn)場效率和質(zhì)量。針對目前人少事多的現(xiàn)狀，要求采取科學(xué)延長工作時間、改進審計方法等方式，提高工作效率，確保年度審計計劃的順利完成。同時，我們強化廉政教育，要求審計干部在和被審計單位溝通中做到“有交流無交易，有交往無交換”，嚴(yán)防審計廉政風(fēng)險。

三是做精審后提煉。市局以打造項目精品為目標(biāo)，圍繞“署優(yōu)”“省優(yōu)”審計項目評選標(biāo)準(zhǔn)，篩選培育優(yōu)秀項目；強化審計成果全過程開發(fā)意識，注重對被審計單位、審計事項、問題類型分類梳理匯總，全面系統(tǒng)梳理財政資金分配使用、工程招投標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、國資處置、糧食購銷等易發(fā)多發(fā)的典型問題表現(xiàn)形式，固化一批特點突出、普適可學(xué)的經(jīng)典案例。目前，結(jié)合審計實踐中梳理的上述各類典型問題已提煉審計案例60 余篇并集結(jié)成冊，各案例既對發(fā)現(xiàn)問題進行簡要定性概括，又對審計過程和審計方法加以描述，并進行案例啟示分析，為后續(xù)項目審計提供實用的路徑遵循。

我們今年在工作中強調(diào)對審計工作的前瞻性和系統(tǒng)性思考，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的分析研判。市局歷時兩年，先后組織開展兩次市縣區(qū)審計座談、三次全市部門單位征求意見、兩次合法性審查的基礎(chǔ)上，研究相對統(tǒng)一的整改標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高整改落實的可操作性。去年10 月以市委市政府兩辦名義，率先在全省設(shè)區(qū)市出臺《建立健全審計查出問題整改長效機制的實施意見》，今年我市首次將“審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況”納入全市各市直單位年度綜合考核，進一步維護審計監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

此外，信息宣傳是審計工作聯(lián)系群眾、服務(wù)社會的橋梁和紐帶，專報能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高質(zhì)量信息，為此，我們聚焦信息宣傳和專報的質(zhì)量研究，著力加強全市審計系統(tǒng)的信息宣傳工作統(tǒng)籌，建立健全正向激勵機制，加強年度考核，不斷創(chuàng)新宣傳思路、改進宣傳方式、提高宣傳質(zhì)量，推動審計成果進報告、進專報，去年全市和市本級的信息宣傳工作在全省審計系統(tǒng)均獲得了第一名；2021 年8 月以來，市本級共向市領(lǐng)導(dǎo)上報審計專報22 期，其中市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共作出批示28 次，為服務(wù)市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考。

本刊通訊員：2023 年是黨的二十大開局之年，第二批主題教育工作也即將在九月開始展開，市局對貫徹落實黨的二十大精神有什么新計劃？

胡崇敬：今年是黨的二十大的開局之年，市局把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，結(jié)合今年主題教育活動，推進“黨建+”、“+黨建”與審計業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力，切實把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為提升審計工作水平、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。具體說來，有三點舉措：

一是堅持學(xué)思踐悟，筑牢思想根基。市局全體黨員干部在學(xué)思踐悟中統(tǒng)一思想認(rèn)識、強化政治擔(dān)當(dāng)、汲取智慧力量，認(rèn)真落實“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對審計工作的重要指示批示、二十屆中央審計委員會第一次會議精神結(jié)合起來，在審計項目實施、審計課題研究、技術(shù)方法創(chuàng)新等方面做到學(xué)用結(jié)合、知行合一，以學(xué)促干，自覺用黨的創(chuàng)新理論推動審計工作為國履職、為民盡責(zé)。

二是立足職責(zé)定位，強化使命擔(dān)當(dāng)。市局全體黨員干部以審計監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展，心懷“國之大者”，依法忠實履職，強化使命擔(dān)當(dāng)，以實干實績推動黨的二十大精神落地見效。9 月份縣處級黨政機關(guān)即將開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，這是我們的頭等政治大事。市局將統(tǒng)籌兼顧，以“學(xué)”、“研”、“查”、“改”四項舉措實現(xiàn)“四個結(jié)合”：主題教育與理順審計工作體制機制，掃除障礙、解決矛盾相結(jié)合；與高效完成年度審計項目計劃相結(jié)合；與提高審計干部政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力相結(jié)合；與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率相結(jié)合。

三是堅持久久為功，鍛造過硬隊伍。市局今年將繼續(xù)以打造“講政治、精業(yè)務(wù)、過得硬”的審計團隊為著力點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平、堅持求真務(wù)實，錘煉嚴(yán)實作風(fēng)。我們今年將持續(xù)聚焦第一議題的學(xué)習(xí)，全局干部通過黨組會、中心組學(xué)習(xí)會、支部主題黨日、科室月度工作會等各種方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從中汲取政治智慧和前進動力。此外，我們將在隊伍建設(shè)方面著力強化宏觀意識、成果意識和創(chuàng)新意識，增強工作主動性、預(yù)見性，開展一系列崗位練兵、案例研究指導(dǎo)、專題研究成果分享、青年審計論壇等活動，強化考核激勵，每年面向全市審計機關(guān)開展研究型審計實踐案例展示活動，把研究型審計推進情況納入局機關(guān)綜合考核，營造全員研究良好氛圍。同時，我們將結(jié)合主題教育從嚴(yán)推進審計隊伍教育整頓，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營造“講政治、重廉潔、樹典型、敢擔(dān)當(dāng)”的良好政治生態(tài)，努力打造經(jīng)濟監(jiān)督的“特種部隊”。

昔日，南昌城頭軍旗飄揚，革命斗士打響了武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治第一槍；如今，這座“英雄城”的審計干部們，正發(fā)揮“頭羊”優(yōu)勢、踐行“石破天驚第一槍”的八一精神，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“項目為先、實干奮進，爭分奪秒拼經(jīng)濟”工作主線，堅定信心、保持定力，全面落實省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，為這座瑰麗的“山水之城”的璀璨未來保駕護航。