陳 權(quán)

(寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 寧德 355000 )

科技特派員制度誕生于1999年,是一項(xiàng)由地方實(shí)踐上升到國(guó)家層面的制度安排,是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)親自創(chuàng)新的一項(xiàng)農(nóng)村工作機(jī)制。2002年,時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在《求是》雜志上撰文,此后科技特派員制度逐步在全國(guó)推行。2019年10月,在科技特派員制度推行20周年之際,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出重要指示。2021年3月,習(xí)近平總書(shū)記在福建省南平市考察時(shí)對(duì)科技特派員工作發(fā)表了重要講話[1]。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐和創(chuàng)新,科技特派員制度在助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。2016年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》,從國(guó)家層面對(duì)科技特派員工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局。各省市也紛紛出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)或方案,鼓勵(lì)高校和科研院所結(jié)合社會(huì)服務(wù)功能,發(fā)揮科技支撐、人才培養(yǎng)、決策咨詢等資源優(yōu)勢(shì),依托科技特派員運(yùn)行機(jī)制平臺(tái),有效銜接脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興,形成典型的“地方樣本”。

本文以寧德市壽寧縣為例,分析科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并分析其原因。在此基礎(chǔ)上,對(duì)科技特派員機(jī)制體制建設(shè)提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 壽寧縣科技特派員工作發(fā)展現(xiàn)狀

2021年,福建省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,拓展了科技特派員選認(rèn)領(lǐng)域,從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸,共選認(rèn)省級(jí)科技特派員2319名,團(tuán)隊(duì)科技特派員1167個(gè),法人科技特派員51個(gè),實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重點(diǎn)行政村全覆蓋。建立科技特派員助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)17個(gè),科技特派員助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范點(diǎn)13個(gè)[2]。以寧德市壽寧縣為例,2021年全縣推薦選認(rèn)省級(jí)科技特派員25人,團(tuán)隊(duì)科技特派員2個(gè),服務(wù)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的73個(gè)村莊,帶動(dòng)1001戶農(nóng)戶和32個(gè)企業(yè)、合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。科技特派員開(kāi)展駐點(diǎn)服務(wù)工作以來(lái),發(fā)揮橋梁紐帶作用,搭建專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)產(chǎn)之間的交流平臺(tái),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸送新技術(shù)、現(xiàn)代化生產(chǎn)資料及高素質(zhì)人才,突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,實(shí)現(xiàn)了搞活基層、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng),深受基層和群眾歡迎[3]。

1.1 結(jié)合區(qū)域特色,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托區(qū)域特色和硒鋅資源優(yōu)勢(shì),壽寧縣聚焦“下鄉(xiāng)的味道”這一品牌和壽寧高山茶、生態(tài)硒鋅兩個(gè)產(chǎn)業(yè),建立工作共商、資源共享、人才共用、活動(dòng)共辦、組織共建“五共”新模式,設(shè)立茶葉服務(wù)組、糧食作物服務(wù)組、果蔬服務(wù)組、林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)組、經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村服務(wù)組、畜牧水產(chǎn)服務(wù)組六大服務(wù)組。從“單兵作戰(zhàn)”到“團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)”,助力“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè),助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壽寧縣依托科技局對(duì)科技特派員進(jìn)行統(tǒng)一管理,配合駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定工作計(jì)劃,編制鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開(kāi)展技術(shù)服務(wù),推廣普及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具,有效促進(jìn)壽寧縣農(nóng)業(yè)水平整體提升。

1.2 推廣優(yōu)良品種,提供技術(shù)支撐

壽寧縣充分利用科技特派員平臺(tái)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)和推廣新品種。省級(jí)科技特派員引進(jìn)的靈芝、黃花倒水簾等新品種在壽寧縣得到較大范圍推廣。2021年以來(lái),全縣共引進(jìn)新品種20個(gè),推廣新技術(shù)23項(xiàng)。此外,壽寧縣還致力于通過(guò)科技項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年,全縣向上級(jí)爭(zhēng)取科技計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)(省級(jí)科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目),領(lǐng)辦創(chuàng)辦省級(jí)星創(chuàng)天地1家(壽寧縣下黨鄉(xiāng)滴水緣星創(chuàng)天地),建立示范基地8個(gè),為服務(wù)對(duì)象引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè),幫助服務(wù)對(duì)象增收75萬(wàn)元,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 整合科技資源,開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

壽寧縣推行“我+1”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。依托“下鄉(xiāng)的味道”電商公共服務(wù)平臺(tái)和“下鄉(xiāng)的味道”農(nóng)村電子商務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn),整合科技特派員功能,引導(dǎo)科技力量對(duì)示范合作社、種養(yǎng)殖戶、建檔立卡貧困戶實(shí)施“一對(duì)一”幫扶,推動(dòng)科技資源與科技服務(wù)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為扶貧力量,積極帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壽寧縣注重對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),尤其是對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶的技術(shù)指導(dǎo),針對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)掌握不夠、技術(shù)水平較差、生產(chǎn)管理技能不到位等問(wèn)題,開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年全縣省級(jí)科技特派員舉辦線上線下培訓(xùn)班12期,受眾1631人次,培育基層技術(shù)骨干70多人,有效提升“三農(nóng)”工作者素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民脫貧致富。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

由于大部分省級(jí)科技特派員來(lái)自高等院校、科研院所,其人事關(guān)系、考核管理還在原單位。下派后,由于與接收方?jīng)]有直接隸屬關(guān)系,平常較難進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。來(lái)自科研院所和高校的專家教授的教學(xué)科研任務(wù)本就十分繁重,而地方對(duì)科技特派員的需求是期望能全天候扎根基層。兼顧教學(xué)科研與社會(huì)服務(wù)常常讓科技特派員們分身乏術(shù),心力交悴。此外,大多數(shù)科技特派員不在扶持村期間還要隨時(shí)隨地面對(duì)農(nóng)戶的問(wèn)題。對(duì)一些跨界或跨學(xué)科不熟悉領(lǐng)域的問(wèn)題,科技特派員還要想方設(shè)法為村民答疑解惑。遇到一些急事難事,科技特派員還要深入一線,現(xiàn)場(chǎng)解決。這些突發(fā)情況,都需要科技特派員提前協(xié)調(diào)好本單位工作,或多或少會(huì)影響到他們的教學(xué)科研工作。

2.2 考核管理機(jī)制不完善

科技特派員制度雖運(yùn)行多年,但很多地方還未建立健全科技特派員的考核管理、激勵(lì)或退出等長(zhǎng)效機(jī)制。如科技特派員的派出方與接收單位、服務(wù)對(duì)象、地方管理職能部門(mén)之間的有效溝通較為缺乏,科技特派員工作的全過(guò)程跟蹤管理不受重視,科技特派員的派出單位對(duì)其工作成效的認(rèn)可度不高,容易引發(fā)失落感。再如績(jī)效考核過(guò)于簡(jiǎn)單,激勵(lì)機(jī)制匱乏,沒(méi)有與工資福利、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、年度考評(píng)績(jī)效相掛鉤,表彰獎(jiǎng)勵(lì)不夠等問(wèn)題,也容易挫傷和打擊科技特派員的工作積極性。此外,在提升村民自我發(fā)展能力,外出培訓(xùn)交流和邀請(qǐng)其他農(nóng)業(yè)技術(shù)專家蒞臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)時(shí),活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題較為突出,也制約了科技特派員工作的開(kāi)展。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化不明顯

現(xiàn)有的科技特派員選派機(jī)制是個(gè)人申請(qǐng),單位申報(bào),主管部門(mén)審批,地方使用?？萍继嘏蓡T與服務(wù)對(duì)象沒(méi)有結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,市場(chǎng)化運(yùn)行方式操作少。所以,開(kāi)展一般性科技公益服務(wù)的工作多,為服務(wù)對(duì)象擔(dān)起創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、攻關(guān)和項(xiàng)目承接的工作少,參與服務(wù)的多,參與創(chuàng)業(yè)的少。由于歷史原因,科技特派員來(lái)自農(nóng)林牧副漁的多,因此服務(wù)農(nóng)業(yè)的多,服務(wù)二、三產(chǎn)業(yè)的少。有些服務(wù)對(duì)象害怕技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),造成新型實(shí)用技術(shù)推廣難。此外,科技特派員工作經(jīng)費(fèi)一般在2萬(wàn)～5萬(wàn)元,金額不大,產(chǎn)生的效益不高,影響了科技特派員的工作積極性。

3 對(duì)策建議

3.1 完善科技特派員選派制度

地方政府要主動(dòng)依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以需求為導(dǎo)向,按照“高效協(xié)作、自由選派”的原則,組建由不同領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者參與的綜合型的科技特派員團(tuán)隊(duì)。要堅(jiān)持跨學(xué)科專業(yè)、跨領(lǐng)域選拔人才,注重抓高端領(lǐng)軍人才,抓鄉(xiāng)土技能人才,真正實(shí)現(xiàn)以滿足基層需求為目標(biāo),拓展服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋一二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,走集約型、產(chǎn)業(yè)化、信息化、個(gè)性化的發(fā)展路徑,加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步提質(zhì)增效。鼓勵(lì)高校教師和科研院所研究人員組建法人科技特派員和團(tuán)隊(duì)科技特派員開(kāi)展服務(wù),并出臺(tái)政策完善高端專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)保障措施。

3.2 搭建科技特派員服務(wù)平臺(tái)

地方政府要轉(zhuǎn)變職能,變主導(dǎo)為引導(dǎo),重指導(dǎo),強(qiáng)服務(wù),發(fā)揮市場(chǎng)在科技特派員資源中的基礎(chǔ)性調(diào)配作用。立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,集聚資源,盤(pán)活人才,完善集服務(wù)、試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用、培訓(xùn)等產(chǎn)學(xué)研為一體的科技特派員工作站。加強(qiáng)地方政府相關(guān)職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào),為科技特派員深入基層開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造條件。要做到精準(zhǔn)摸底,按需選派,防止簡(jiǎn)單“拉郎配”。建立按需統(tǒng)籌的“訂單式”選派機(jī)制,把上級(jí)下派人選與地方實(shí)際需要結(jié)合起來(lái),通過(guò)“雙向選擇”,實(shí)現(xiàn)人才與需要的“高位嫁接”[4]。要依托各類宣傳平臺(tái)適時(shí)發(fā)布科技特派員技術(shù)服務(wù)專長(zhǎng)、科技示范推廣典型及相關(guān)優(yōu)惠政策舉措等信息,為科技特派員開(kāi)展服務(wù)提供信息化支撐。政府要充分發(fā)揮其在科技特派員制度融資工作中不容忽視的作用[5],劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)科技特派員牽頭負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 細(xì)化科技特派員管理辦法

地方科技特派員管理部門(mén)、派出單位和使用單位要積極協(xié)作,以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,成立聯(lián)合考評(píng)組,共同制定考核評(píng)價(jià)辦法,深入開(kāi)展考核工作?？己藘?nèi)容主要圍繞科技特派員的服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)、服務(wù)成效,采取個(gè)人述職、公眾評(píng)議、實(shí)地考察、綜合評(píng)價(jià)等方式, 確定科技特派員考核等次。一要堅(jiān)持“歸口管理、統(tǒng)籌使用”的原則。科技特派員的掛點(diǎn)不能僅僅局限于一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn),科技特派員管理部門(mén)和使用部門(mén)要根據(jù)本市甚至本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),打破區(qū)域限制,交叉使用,以免造成科技特派員人力資源的浪費(fèi);二要加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍管理。派出單位要和派駐地方積極配合,加強(qiáng)跟蹤管理,指導(dǎo)服務(wù)。不定期對(duì)科技特派員工作進(jìn)行隨機(jī)抽查,建立科技特派員的實(shí)績(jī)檔案,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向科技特派員本人和單位反饋;三要積極創(chuàng)造條件,強(qiáng)化培訓(xùn)交流,提升服務(wù)水平。每年有序開(kāi)展集成示范、推廣應(yīng)用、教育培訓(xùn)和研討等因地制宜的培訓(xùn)方式,有計(jì)劃、分層次地對(duì)科技特派員開(kāi)展培訓(xùn)工作和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),提升科技特派員的服務(wù)能力。對(duì)違反紀(jì)律、不能堅(jiān)持正常工作、工作成效不明顯、群眾滿意率低的科技特派員及時(shí)予以召回,另行選派符合條件的人選接替,保證科技特派員工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.4 落實(shí)科技特派員激勵(lì)政策

要建立健全保障制度,強(qiáng)化落實(shí),把科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)的工作成效作為職稱評(píng)聘、職務(wù)晉級(jí)的重要依據(jù),在評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效考核等事關(guān)科技特派員個(gè)人切身利益時(shí),要進(jìn)一步政策傾斜。如工作業(yè)績(jī)可以作為職稱評(píng)聘、職務(wù)晉級(jí)的重要依據(jù),工作成效可作為年終績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)[6]。要建立科技特派員年度單列考核制度,預(yù)留一定的優(yōu)秀等次指標(biāo),按照單位年度考核政策規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì),在立功嘉獎(jiǎng)、干部考核等各類表彰和干部選拔任用中予以優(yōu)先推薦。強(qiáng)化資金保障,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),每年安排專項(xiàng)資金,保障科技特派員學(xué)習(xí)、工作、生活、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。定期安排體檢,統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險(xiǎn),給予職級(jí)相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬及交通和通信補(bǔ)助等,消除科技特派員的后顧之憂。要依法保障科技特派員的合法收益,對(duì)科技特派員在服務(wù)期間所獲得的合法報(bào)酬給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍

要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),發(fā)揮媒體宣傳作用,廣泛宣傳科技特派員的典型案例和先進(jìn)事跡,引導(dǎo)更多的科技特派員扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[1]。運(yùn)用廣播、電視等大眾傳播媒介,使農(nóng)民深入了解科技特派員行動(dòng)的內(nèi)涵[7],增進(jìn)農(nóng)民對(duì)科技特派員制度的了解和個(gè)人的認(rèn)可。要及時(shí)總結(jié)凝練科技特派員工作的好經(jīng)驗(yàn),推廣服務(wù)“三農(nóng)”的好做法,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全力支持、人人爭(zhēng)相參與的良好氛圍。

4 結(jié)束語(yǔ)

科技特派員制度有效破解了鄉(xiāng)村振興這個(gè)時(shí)代大課題中的人才振興、組織振興等難題。作為一項(xiàng)國(guó)家制度安排,科技特派員制度的實(shí)施不僅要充分發(fā)揮高校、科研院所、農(nóng)村致富帶頭人等聚集的科技資源和人才資源,關(guān)鍵還要政府牽頭,發(fā)揮各行政部門(mén)職能,匯聚財(cái)政、金融等資源,在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予科技特派員及科技特派員團(tuán)隊(duì)更多的支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng),科技特派員作為鄉(xiāng)村振興的主力軍,要抓住歷史機(jī)遇,不斷總結(jié)與創(chuàng)新機(jī)制體制,探索適合于本地區(qū)發(fā)展的樣本,形成具有借鑒和推廣價(jià)值的本地經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和提升科技特派員能力素質(zhì)方面實(shí)現(xiàn)共贏。