程鵬立，陳沛羽，車文斌，程潔靜

（1.重慶工商大學法學與社會學學院，重慶 400067；2.重慶科技學院法政與經(jīng)貿(mào)學院，重慶 401331；3.重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院，重慶 400044）

2019 年，重慶K 高校設(shè)立公共管理專業(yè)學位碩士點（以下均簡稱MPA），2021 年成為重慶市“十四五”規(guī)劃重點學科。重慶K 高校遵循全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導(dǎo)委員會給出的培養(yǎng)方案意見，瞄準人才培養(yǎng)目標，嚴格遵守教指委對學位點的辦學要求，結(jié)合自身辦學特色、研究基礎(chǔ)與師資力量，促使其MPA 專業(yè)培養(yǎng)方案實踐經(jīng)歷了初設(shè)、骨干教師團隊引領(lǐng)、師生反饋提升三個階段。重慶K 高校針對MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向和課程體系設(shè)置的研究與實踐全面提高了其人才培養(yǎng)質(zhì)量，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才支撐。

一、文獻回顧與分析框架

（一）文獻回顧

MPA 致力于面向政府部門及公共機構(gòu)，培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論與人文素養(yǎng)，適應(yīng)國家治理、政府治理和社會治理現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化需求，能綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、現(xiàn)代科技等專業(yè)知識與分析方法來解決公共管理實際問題的專門管理人才［1］。自美國雪城大學公民與公共事務(wù)學院率先開展MPA 專業(yè)學位教育后，MPA 專業(yè)學位教育在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，成為培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑。自1998 年起，我國在有關(guān)黨政部門與高等院校的支持下，逐步開展MPA 專業(yè)學位教育，在培養(yǎng)模式方面已經(jīng)制定了較為成熟的培養(yǎng)方案，形成了能夠適應(yīng)本土化需求的公共管理專業(yè)碩士培養(yǎng)模式。

在MPA 的專業(yè)培養(yǎng)方向上，在公共管理碩士專業(yè)學位教育領(lǐng)域，國內(nèi)外都不在符合公共管理學科范疇外在培養(yǎng)方向上做強制性規(guī)定，主要根據(jù)自身院校辦學特色與師資力量自行設(shè)置。同時MPA 實際上形成了公共管理碩士（MPA）和公共政策碩士（MPP）為主的兩個重要培養(yǎng)領(lǐng)域，在公共管理碩士（MPA）的培養(yǎng)上，包含公共部門管理、非營利部門管理、人事管理、土地管理、電子政務(wù)等方向。在公共政策（MPP）的培養(yǎng)方向上，包括衛(wèi)生政策、環(huán)境政策、教育政策、社會政策等［2］。以美國哈佛大學肯尼迪政府學院為例，其既培養(yǎng)公共管理碩士也培養(yǎng)公共政策碩士，其中公共管理領(lǐng)域下設(shè)國際發(fā)展公共管理碩士（MPA/ID），公共政策領(lǐng)域下設(shè)城市規(guī)劃公共政策碩士（MPP/UP），此外在學制上有也包括兩年制的公共管理碩士與一年制的公共管理在職教育［3］。

在MPA 的課程體系設(shè)置上，按照科學性、應(yīng)用性、針對性原則，國內(nèi)外高校大都將MPA 課程劃分為核心課程、方向課程與選修課程［4］，區(qū)別主要在于國內(nèi)高校在核心課程設(shè)置上須遵循全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導(dǎo)委員會給出的培養(yǎng)方案意見，將“社會主義理論與實踐”“外國語”“公共管理”“公共政策分析”等作為學生必修課程。國內(nèi)高校以清華大學為例，把核心課程分為理論價值類、專業(yè)知識類和應(yīng)用技能類，理論價值類包括政治學、新時代中國特色社會主義理論和公共經(jīng)濟學等；專業(yè)知識類包括公共管理、公共政策分析等；應(yīng)用技能類包括英語、社會研究方法以及電子政務(wù)等［5］。反觀國外高校，理論價值類課程的設(shè)置并不普遍，在價值方面會更多地涉及公共倫理課程的學習［6］，美國猶他大學早在1976 年就將行政倫理學列入MPA 的核心課程，并利用校際合作實現(xiàn)了多學科的交叉教學［7］。

（二）分析框架

重慶K 高校嚴格遵循教指委相關(guān)總領(lǐng)要求，并結(jié)合自身特點與實際招生培養(yǎng)情況，開展了一系列MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向和課程體系設(shè)置的研究與實踐，其中包括MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向的初設(shè)與2023 級新生專業(yè)培養(yǎng)方向的擬更替，以及公共課、專業(yè)核心課、專業(yè)必修課、專業(yè)方向課、選修課、社會實踐與學術(shù)拓展六大類別的專業(yè)課程體系設(shè)置。

二、專業(yè)培養(yǎng)方向的設(shè)置

（一）專業(yè)培養(yǎng)方向設(shè)置的限制與要求

關(guān)于MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向，在已發(fā)布的指導(dǎo)性文件包括《專業(yè)學位類別（領(lǐng)域）博士、碩士學位基本要求》（2014 年）、全國專業(yè)學位研究生教育指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)性文件中均未做硬性規(guī)定，強調(diào)各培養(yǎng)單位依據(jù)公共管理學科范疇、院校自身辦學特色和公共管理事業(yè)對于人才培養(yǎng)的需求自行設(shè)計與設(shè)置。

在K 高校編制的碩士研究生培養(yǎng)方案說明中針對專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，側(cè)重在培養(yǎng)方向的設(shè)置上應(yīng)跟蹤、對接國民經(jīng)濟發(fā)展需求及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展前沿。此外提出培養(yǎng)方向設(shè)置應(yīng)具備以下條件：有較好的科研基礎(chǔ)和相關(guān)的科研成果，有與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)的教學團隊和導(dǎo)師團隊，有一定數(shù)量的、具備理論和實踐能力的專職教師，同時實踐基地與保障條件需完備。另外，專業(yè)培養(yǎng)方向的設(shè)置要科學規(guī)范、寬窄適度、相對穩(wěn)定，鼓勵在學科交叉與滲透和國家經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的領(lǐng)域設(shè)置特色培養(yǎng)方向。

（二）專業(yè)培養(yǎng)方向的實踐

在符合教指委規(guī)定、滿足公共管理學科要求的基礎(chǔ)上，K 高校結(jié)合自身師資團隊與科研基礎(chǔ)，從2020年MPA 專業(yè)學位點實行招生至2022 年，均將培養(yǎng)方向設(shè)置為公共服務(wù)與社會治理、公共政策與風險管理、區(qū)域經(jīng)濟與資源環(huán)境三個方向。

K 高校在已招生三屆MPA 碩士的培養(yǎng)實踐積累下，于2022 年底瞄準公共管理學科發(fā)展前沿，面向經(jīng)濟綠色發(fā)展和社會安全穩(wěn)定需求，依托重慶市創(chuàng)新文化研究中心和重慶市社會治理研究院等平臺，把培養(yǎng)方向設(shè)置調(diào)整為公共政策、城鄉(xiāng)社會治理、行政管理三個學科方向。公共政策方向傾向于關(guān)注科技政策與綠色發(fā)展、開放政策與營商環(huán)境、應(yīng)急管理政策與法規(guī)；城鄉(xiāng)社會治理方向傾向關(guān)注于城鄉(xiāng)社會治理能力與風險防范、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會治理；行政管理方向側(cè)重于數(shù)字政府與公共服務(wù)、公共人力資源管理、社會保障管理等。另將研究關(guān)鍵問題聚焦于經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型動力、城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能、政府公共服務(wù)數(shù)字化賦能，同時著眼于自身的科技創(chuàng)新政策驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型、重慶市城鄉(xiāng)社會治理經(jīng)驗研究學科特色。

三、課程體系的設(shè)置

（一）課程體系設(shè)置的限制與要求

教指委公布的公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案顯示，MPA 專業(yè)課程設(shè)置遵循理論與實踐相結(jié)合的原則，整體上分為公共核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會實踐四個方面，并且每個方面的課程均有相應(yīng)學分、學時的細分要求。其中，核心課共包含13 門，外國語、學術(shù)規(guī)范和論文寫作、中國特色社會主義理論與實踐研究、公共管理、公共政策分析和社會研究方法這6 門課程是必須設(shè)置的核心課程，其余7 門核心課程、專業(yè)方向必修與選修課不做強制要求，各培養(yǎng)院?？山Y(jié)合自身實際選擇開設(shè)。社會實踐方面，教指委明確實踐時間為3 個月，各培養(yǎng)院校應(yīng)安排缺乏公共管理實際工作經(jīng)驗的學生到政府部門或非政府公共機構(gòu)進行社會實踐并提交社會實踐報告。

在結(jié)合教指委具體要求與自身辦學特點的情況下，K 高校在課程設(shè)置方面對學分和學時做出了明確規(guī)定：研究生課程每學分不低于16 學時，一門課程一般不超過3 學分，課程學習階段一般為1 年。此外加大基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程的整合力度，減少相似或相近課程總數(shù)，增設(shè)或調(diào)整體現(xiàn)培養(yǎng)方向特色的課程，校企合作課程不少于專業(yè)課程的三分之一，案例教學課程不少于專業(yè)課程的三分之一。此外，K 高校還明確規(guī)定專業(yè)課程在不增加總學時的前提下安排不少于2個實踐學時，鼓勵增加更多實踐學時，并對社會實踐與學術(shù)報告拓展閱讀提出要求。

（二）課程體系設(shè)置的實踐

K 高校自2020 年秋季學期開始第一次進行MPA 招生，截至目前已經(jīng)對三屆MPA 學生開展相關(guān)培養(yǎng)工作，從課程體系設(shè)置的角度來看，三屆MPA 學生培養(yǎng)既有延續(xù)性，又有局部的調(diào)整。從學生培養(yǎng)方式的角度來看，除第一屆均為全日制培養(yǎng)外，之后的兩屆均采用全日制與非全日制兩種培養(yǎng)方式并行的模式，其中全日制、非全日制學制分別為2、3 年。最終設(shè)置的課程構(gòu)成包含公共課程3 門、專業(yè)必修2 門（專業(yè)選修Ⅱ組）、各方向?qū)I(yè)方向課2 門（專業(yè)選修Ⅲ組）、專業(yè)核心課程6 門以及選修課程若干，實踐學時包含于不同的課程內(nèi)。其中公共課為英語、新時代中國特色社會主義理論與實踐、馬克思主義與社會科學方法論；所有研究方向必修核心課程均為公共經(jīng)濟學、公共管理、政治學、公共政策分析、社會研究方法、學術(shù)規(guī)范和論文寫作6 門課程；此外，專業(yè)必修課程為公共管理案例開發(fā)與分析、公共倫理。公共服務(wù)與社會治理方向的專業(yè)方向課程為基層社會治理與創(chuàng)新、公共服務(wù)管理運營模式2 門課程；公共政策與風險管理的專業(yè)方向課程為突發(fā)事件風險管理與評估、公共安全政策與法規(guī)2 門課程；區(qū)域經(jīng)濟與資源環(huán)境的專業(yè)方向課程區(qū)域經(jīng)濟政策、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展2 門課程。選修課程共包含憲法與行政法學、服務(wù)型政府建設(shè)、公共人力資源管理、制度分析與設(shè)計、社會組織管理、全球價值鏈與貿(mào)易治理等14 門課程，總學分不低于38 分。

此外，K 高校MPA 課程設(shè)置也跟隨課程實踐不斷反饋動態(tài)提升。一是隨著時代的變化與學科的發(fā)展，為更好地服務(wù)地方發(fā)展，K 高校圍繞科技政策與綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)社會治理能力與風險防范、數(shù)字政府與公共服務(wù)等幾個重點方面，對原有的三個細分研究方向做出了調(diào)整，調(diào)整后的三個研究方向為公共政策、城鄉(xiāng)社會治理、行政管理。

另一個變化之處在于全日制與非全日制的培養(yǎng)方式上的變化。K 高校在2020 年初招收MPA 專業(yè)研究生培養(yǎng)時，只對全日制進行招生，但部分2020 屆MPA 研究生由于各種因素及工作未脫產(chǎn)等原因，在校時間十分有限，最終導(dǎo)致培養(yǎng)方案未能對其產(chǎn)生良好的培養(yǎng)效果，達到預(yù)期的培養(yǎng)目標。鑒于此種情況，自2021 屆MPA 研究生招生以來，K 高校就將培養(yǎng)方式分為了全日制與非全日制兩種。

總的來說，教指委和K 高校都對MPA 專業(yè)的課程體系設(shè)置做出了相對明確的要求。在此情況下，K高校MPA 專業(yè)的課程設(shè)置實踐呈現(xiàn)出一定特點，具體表現(xiàn)為理論方面重視公共管理與研究方法類基礎(chǔ)課程的開設(shè)；實踐方面重視理論與實踐穿插結(jié)合；辦學特色方面依托學校自身優(yōu)勢開設(shè)經(jīng)濟類相關(guān)課程。盡管課程設(shè)置上呈現(xiàn)出了一定的特點，但受限于K 高校MPA 專業(yè)辦學經(jīng)驗不足和實際條件的限制，目前仍存在一定局限性，具體表現(xiàn)為：課程設(shè)置趨于同化，內(nèi)容過于泛化，深入性與熱點方向的針對性不強，理論學習與實際需求存在一定的脫節(jié)與滯后，較難培養(yǎng)出對接專業(yè)需求的學生；實踐環(huán)節(jié)多趨于形式且機會數(shù)量有待提升，無法激發(fā)學生深入思考、培養(yǎng)學生實踐能力；專業(yè)指導(dǎo)能力有待進一步加強。

四、總結(jié)與討論

我國的公共管理學科起源于西方，形成系統(tǒng)體系較晚，隨著一系列新情況、新形勢的出現(xiàn)，都給MPA學科的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)?；仡橩 高校MPA 專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置可以發(fā)現(xiàn)，K 高校在遵循MPA 教指委總領(lǐng)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合了自身師資力量與辦學特色，綜合考量了全日制與非全日制對學生培養(yǎng)的不同影響，設(shè)計出了一套完整的MPA 課程體系并使專業(yè)培養(yǎng)方向更具學科前沿化。但受制于辦學經(jīng)驗的不足與教學團隊的水平限制，K 高校MPA 專業(yè)課程體系還存在課程內(nèi)容過于泛化，課程與實際治理熱點關(guān)聯(lián)性、針對性不強，實踐環(huán)節(jié)形式化，學生專業(yè)技能培養(yǎng)能力弱，校內(nèi)導(dǎo)師學術(shù)研究背景與公共管理聯(lián)系不緊密，校外導(dǎo)師指導(dǎo)作用不明顯等可進一步提升之處。

課體系是人才培養(yǎng)的核心，更是公共管理專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵要求［8］。把握未來學科發(fā)展形勢，參考借鑒成熟經(jīng)驗，將對K 高校優(yōu)化MPA 培養(yǎng)方案具有重要意義。首先是加強師資力量建設(shè)。一方面，要加快培養(yǎng)或引進學科帶頭人，引領(lǐng)校內(nèi)導(dǎo)師團隊結(jié)合自身研究特長打造富有特色的MPA 專業(yè)課程體系；另一方面，充分認識實踐的重要性，加強與公共管理人才的合作，擴充校外導(dǎo)師隊伍，發(fā)揮其實踐技能指導(dǎo)和經(jīng)驗傳授作用。其次是理順課程間關(guān)系，重構(gòu)高效課程體系。MPA 課程體系的設(shè)置應(yīng)當緊貼實際需求，圍繞實用性人才培養(yǎng)模式，理順各課程之間遞進、互補關(guān)系，合理設(shè)計教學目標、重點，由淺入深，循序漸進。最后，擴展與公共部門、組織的合作，提供多元的實踐平臺。學校與各公共部門、組織的合作可以為研究生提供更多元的實踐平臺和機會。真實的工作環(huán)境可以幫助學生建立系統(tǒng)的專業(yè)思維，有助于學生發(fā)現(xiàn)平時課堂上接觸不到的問題，激發(fā)學生的思維和解決問題的能力［9］。