摘要：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟的基本單元、省域經(jīng)濟的堅實支撐。甘肅省瓜州縣作為東進西出的重要樞紐，其發(fā)展對甘肅省的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。如何在結(jié)合鄉(xiāng)村振興的背景下實現(xiàn)瓜州縣發(fā)展模式的創(chuàng)新，是文章重點探討的內(nèi)容。對此，文章基于瓜州縣的產(chǎn)業(yè)、民生、土地進行全面分析，結(jié)果瓜州縣域經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)三產(chǎn)融合逐步加速、民生福祉處處開花、土地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特征，提出了加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新人才引進機制、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策建議，促進瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；瓜州縣

文章編號：1674-7437（2023）08-0063-03? ? ? ?中國圖書分類號：F127? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》的印發(fā)意味著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以縣城為中心、鄉(xiāng)村為紐帶、農(nóng)村為腹地的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。瓜州縣位于甘肅省，自古以來就是東進西出的重要交通樞紐，其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長，對我國西部地區(qū)發(fā)展有著重要引領(lǐng)作用。對此，文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興的視角，分析了瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，并探討了提高經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)新機制。

1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系

“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。黨的二十大報告提出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“全面推進鄉(xiāng)村振興”[1]。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，做好生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等戰(zhàn)略部署，制定切實有效的策略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，緩解農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板問題的重要導(dǎo)向。

縣域經(jīng)濟以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，具有明顯的地域特色功能。縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要載體，能夠結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色及人文歷史、地理位置等非經(jīng)濟因素，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使得鄉(xiāng)村振興落實到具體環(huán)節(jié)中。伴隨著各項戰(zhàn)略和政策的穩(wěn)步推進，縣域經(jīng)濟成為了各地區(qū)政府的關(guān)注重點，是進行“三農(nóng)”問題分析的主要研究對象。對此，文章以縣域作為更細微的空間尺度討論經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和動力機制。

2? ?瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

瓜州縣位于甘肅省酒泉市西南部，地處黃河中游平原，截至2022年末，全縣總?cè)丝跒?3.28萬人。瓜州縣擁有豐富的自然資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，同時，也具備較為完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。自黨的十九大以來，瓜州縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生發(fā)展以及土地使用上開展了一個個重大項目，為瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。

2.1? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瓜州縣將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，瓜州縣積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，種植灌溉小麥、玉米、棉花、蜜瓜等作物，并按照龍頭帶動、政府推動的發(fā)展思路，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和示范區(qū)建設(shè)，主攻綠色枸杞、高端蜜瓜、生態(tài)牛羊三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。瓜州縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)已達到4 600hm2、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)1333.33hm2，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了訂單化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入明顯提高。旅游業(yè)方面，瓜州縣擁有眾多自然和人文景觀，如榆林窟、鎖陽城遺址、唐代玉門關(guān)——常樂城等，吸引了大量游客前來觀光、度假?？h政府加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與省公交建集團協(xié)同推進交通道路強基工程，完善旅游服務(wù)配套，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。同時，縣政府加大招商引資力度，積極引進外資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)集群。推動瓜州絲路文化數(shù)字展示中心、瓜州戈壁國際雕塑藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園4A級景區(qū)、“雙石公路二期、榆林窟至懸泉置”旅游公路項目建設(shè)?？傮w來說，瓜州縣通過多項措施推動經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在交通先行、文旅融合方面實現(xiàn)突破，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈途蜆I(yè)帶來了積極的影響[2]。

2.2? ?民生發(fā)展現(xiàn)狀

瓜州縣從群眾最關(guān)心的民生問題出發(fā)，大力建設(shè)民生項目，堅持不懈保障和改善民生，精準(zhǔn)對接廣大群眾的生活需求。但瓜州縣存在城區(qū)幼兒學(xué)生過多、班額過大額的情況，人民群眾的優(yōu)質(zhì)教育資源需求不能得到滿足。為此，瓜州縣規(guī)劃建設(shè)了瓜州張芝小學(xué)、張芝幼兒園，兩所學(xué)校建成投用后能夠為1 500名適齡兒童提供入學(xué)，緩解學(xué)位緊缺的問題，更好地服務(wù)于周邊群眾。教育領(lǐng)域項目建設(shè)持續(xù)推進的同時，瓜州縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域民生項目不斷發(fā)展。人民醫(yī)院門診及內(nèi)科綜合樓建設(shè)項目提高了瓜州縣的公共應(yīng)急能力，為群眾提供了更好的就醫(yī)環(huán)境，實現(xiàn)瓜州縣衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為充分發(fā)揮保障性養(yǎng)老機構(gòu)兜底作用，瓜州縣建設(shè)了社會福利綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)廣大群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的目標(biāo)，投資三道溝中心敬老院，保障民生事業(yè)健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)老人的幸福頤養(yǎng)，突出民生優(yōu)先導(dǎo)向。瓜州縣民生福祉處處開花，當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民工、高校畢業(yè)生提供了合適崗位，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開發(fā)公益性崗位近700個。

2.3? ?土地利用現(xiàn)狀

瓜州縣對具有經(jīng)濟建設(shè)用途的土地進行了較為嚴(yán)格的規(guī)范，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，土地的利用和規(guī)劃對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用。農(nóng)田的保有量關(guān)系到縣域種植業(yè)的發(fā)展，同時，最低農(nóng)田耕地限制是糧食安全的保障。瓜州縣林地面積12.1萬hm2，濕地面積達到2.63萬hm2，生態(tài)紅利持續(xù)釋放。而對于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，其土地的利用和規(guī)劃影響著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，影響著當(dāng)?shù)氐娜丝诤唾Y金要素的流動。為此，瓜州縣出臺了一系列的土地政策，狠抓生態(tài)保護，保障農(nóng)業(yè)用地、居民用地和工業(yè)用地。截至2022年，瓜州縣的城市綠化覆蓋率達到42.49%，人均公園綠地面積16.28m2，綠色造林增綠活動全面推進，瓜州縣的生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)有的土地利用結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢[3]。

3? ?瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

3.1? ?預(yù)算收入有待提高

瓜州縣財力增長乏力，2020年瓜州縣完成財政總收入為77 514萬元，較上年減少13 108萬元，比上年下降14.5%，其中：稅收收入59 598萬元，較上年減少3 581萬元，下降5.7%；一般公共預(yù)算收入34 909萬元，較上年減少2 245萬元，比上年下降6%，呈現(xiàn)下降趨勢[4]。瓜州縣面臨空前壓力，財政支出保障有待加強。瓜州縣是農(nóng)業(yè)區(qū)域，一直堅持推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)業(yè)收入。但對旅游業(yè)的投資與推廣力度不夠，景區(qū)開發(fā)和宣傳不強，使得當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會和稅收貢獻大大縮減。

3.2? ?縣域營商環(huán)境有待優(yōu)化

瓜州縣開辦企業(yè)面臨著行政審批程序繁瑣的問題，需要通過企業(yè)注冊登記、項目審批、證照辦理等審批環(huán)節(jié)，耗費較大的時間成本和人力財力。政府工作人員也沒有展開與企業(yè)的溝通與合作，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中遇見的問題難以及時解決，服務(wù)意識和能力不夠。同時，相較于發(fā)達縣域，瓜州縣的降低稅負、減免稅收、推出稅收優(yōu)惠政策等措施并未落實，整體社會的投資和創(chuàng)新氛圍不高。此外，瓜州縣存在人才流失問題，制約了企業(yè)發(fā)展，對人才培養(yǎng)和引進的力度不足，難以吸引高素質(zhì)人才。

3.3? ?固定投資結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，固定資產(chǎn)投資是企業(yè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到縣域整體發(fā)展環(huán)境。只有資產(chǎn)投資增多，產(chǎn)業(yè)才能具有發(fā)展的支撐能力，而縣域投資環(huán)境又直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。根據(jù)瓜州縣官方公布的數(shù)據(jù)顯示，瓜州縣的固定資產(chǎn)投資金額呈現(xiàn)上升趨勢，其中，2020年全縣固定資產(chǎn)投資總額為105.15億元，同比增長17%[4]。2019年開工建設(shè)的國家瓜州縣綜合保稅區(qū)項目，總投資108億元人民幣，是瓜州縣歷史上規(guī)模最大的單個項目之一。但瓜州縣固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項目和市政公用工程方面。對文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注和投資較少。雖然瓜州縣一直在大力推動重點項目的建設(shè)，但固定資產(chǎn)投資力度有待進一步加強，以推動縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4? ?瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效策略

4.1? ?加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型

瓜州縣存在地理位置偏僻、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題?？h域之間存在發(fā)展不均衡的問題，資源要素流動不強。瓜州縣要平衡城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)全國先進地區(qū)的發(fā)展模式，從縣域?qū)嶋H情況出發(fā)，探索適合縣域特色的振興路徑。同時，要加快各行各業(yè)的數(shù)字化建設(shè)，促進三產(chǎn)融合，提升工業(yè)占比，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，利用數(shù)字要素、數(shù)據(jù)資源推動產(chǎn)業(yè)升級，緊抓國家加大新基建的政策紅利期。加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高瓜州縣的信息化程度，堅持規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)結(jié)合。瓜州縣應(yīng)該通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字時代背景下，瓜州縣可以通過發(fā)展電商等新型產(chǎn)業(yè)，打造縣域特色品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通。同時，瓜州縣還應(yīng)該抓住新一代信息技術(shù)的機遇，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益水平。

4.2? ?優(yōu)化營商環(huán)境

瓜州縣要加大招商投資力度，吸引更多的民間資本參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新開放招商模式，突破發(fā)展瓶頸。首先要充分調(diào)動企業(yè)的招商活力，精選產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，深入推進集群招商、鏈條招商，不斷邁向價值鏈的中高端，延長上下游。另外，要營造良好的工業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動工業(yè)發(fā)展迭代升級，結(jié)合招商引資形成科技支撐、項目建設(shè)等措施，依托縣域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。營商環(huán)境還要依托良好的產(chǎn)業(yè)平臺，產(chǎn)業(yè)間能夠相互傳播經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)集群，將先進、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推廣到縣域內(nèi)的核心企業(yè)中，通過培育龍頭領(lǐng)軍企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)的知名度，發(fā)揮其經(jīng)濟輻射能力，打造一批規(guī)模大、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，促進瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.3? ?創(chuàng)新人才引進機制

人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是鄉(xiāng)村振興的首要資源。在人口結(jié)構(gòu)性變化的大背景下，瓜州縣要加強人才隊伍建設(shè)，強化人才要素供給。首先當(dāng)?shù)卣媸崂砗蛯徱暚F(xiàn)有人才政策，創(chuàng)新和出臺一系列適應(yīng)該地區(qū)經(jīng)濟情況的人才引進政策機制。要提出新的人才發(fā)展模式，提出更加精準(zhǔn)的人才政策，從全國各地吸納鄉(xiāng)村振興人才，突破人才在縣域安家落戶的政策措施，加快人才在縣域的聚集。同時要創(chuàng)新人才機制，以產(chǎn)業(yè)聚集人才。此外，瓜州縣要以產(chǎn)促產(chǎn)，以產(chǎn)互融，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機會，完成農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，根據(jù)實際發(fā)展情況，優(yōu)化和完善就業(yè)制度，引進和留住人才。

4.4? ?優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瓜州縣要探討生態(tài)旅游發(fā)展模式，充分發(fā)揮其良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提升縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。旅游模式創(chuàng)新可以通過以下方面進行：首先是智慧旅游，在社會公共衛(wèi)生事件發(fā)生增加的現(xiàn)實背景下，經(jīng)濟面臨下行壓力，人們出行同時面臨一定的阻礙，面對這些問題，打造云旅游、智慧旅游是旅游模式的巨大創(chuàng)新，能夠打破空間和時間的束縛，依托現(xiàn)代先進技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)容、觀感體驗。用戶可通過VR實現(xiàn)身臨其境的室內(nèi)導(dǎo)覽。此外，面對單一模式的旅游不能滿足人們多樣化需求的問題，瓜州縣要延長產(chǎn)業(yè)鏈長度，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珜崿F(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展，開發(fā)科技康養(yǎng)、文創(chuàng)等新功能。加入甘肅、青海、新疆旅游環(huán)線合作，豐富旅游路線的模式，讓旅游體驗更精致形成文旅產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)基地和特色小鎮(zhèn)等多種多樣的旅游形態(tài)。要開發(fā)售賣、體驗、演繹等附加項目，改造紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善革命遺址保護工程，增加旅游附加價值，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟收益渠道，將生態(tài)效益輻射到社會效益層面。同時，推出線上小程序，提高景區(qū)的工作效率，減少工作人員的壓力，利用5G技術(shù)轉(zhuǎn)播景區(qū)的實況，方便游客訂購門票，選擇合適時間去旅游。

5? ?結(jié)束語

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。探究縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對于構(gòu)建與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的促政策體系具有重要意義[5]。在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題亟待研究。基于瓜州縣調(diào)查數(shù)據(jù)和發(fā)展現(xiàn)狀，文章從理論層面分析瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題。研究表明，瓜州縣域存在預(yù)算收入有待提高、縣域營商環(huán)境有待優(yōu)化、固定投資結(jié)構(gòu)有待調(diào)整等問題。對此，要結(jié)合政府、企業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)多方面力量的共同努力。瓜州縣政府要積極引進民間資本、社會資本參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，加大財政投入。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要主動創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮人才引領(lǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。社會機構(gòu)要提高居民生活的幸福水平，注重經(jīng)濟富裕與精神富裕同時推進，進而實現(xiàn)瓜州縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，文章的分析仍停留在理論層面，具有一定的局限性，未來應(yīng)基于更翔實的數(shù)據(jù)進一步完善和拓展研究。

作者簡介：張海鵬（1986-），男，漢族，甘肅瓜州人，本科，二級講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興。

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