肖湘雄 黃珊珊

摘要：文章運用多元主體參與理論，分析多元主體間關(guān)系，并闡釋多元主體間作用機理，指出農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在責任缺位、效能不高以及缺乏協(xié)同性等問題，提出健全多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、激發(fā)多元主體服務(wù)效能以及建立建立政府主導下的多元主體協(xié)同合作機制等對策，以確保農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人；多元主體；高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

文章編號：1674-7437（2023）08-0156-03? ? ? 中國圖書分類號：C913；D669? ? ? ?文章標識碼：A

共建共治共享的社會治理格局離不開多元主體的共同參與，將多元主體參與理論運用于殘疾人領(lǐng)域，一方面有利于建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；另一方面有助于完善新時代殘疾人社會融合多領(lǐng)域綜合保障體制機制，推動殘疾人平等參與和全面融合[1]。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國農(nóng)村殘疾人口為6 225萬人，占殘疾人總數(shù)的75.04%[2]。實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)是縮小殘疾人生活水平與社會平均水平差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。多元主體服務(wù)模式即形成以政府為主導，企業(yè)、社會組織以及社區(qū)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、相互監(jiān)督的伙伴關(guān)系。任何一個主體的缺位越位都會阻礙多元主體服務(wù)模式的有效銜接，完善多元主體服務(wù)模式需要各方的共同努力。

1? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用機理

圖1 多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)系圖

通過圖1可以看出，各主體間相互監(jiān)督，由政府發(fā)揮主導性作用，協(xié)調(diào)企業(yè)、社會組織和社區(qū)共同參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；企業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵性作用；社會組織及社區(qū)發(fā)揮補充作用，從而實現(xiàn)各主體間的良性互動和有效合作（見圖1）。

1.1? ?發(fā)揮政府在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的主導作用

政府作為公共資源的分配者，憑其特有的權(quán)威性在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方利益。政府要當好政策制定者、信息收集者以及公共服務(wù)提供者的角色，構(gòu)建全方位、多角度、可操作性強的殘疾人就業(yè)保障體系。因為政府并不是萬能的，在向農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面存在公共資源的浪費等一定程度的政府失靈，因此，在多元主體參與模式中，要與企業(yè)、社會組織以及社區(qū)協(xié)同合作，發(fā)揮多元主體的聯(lián)動作用。

1.2? ?發(fā)揮企業(yè)在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵作用

作為市場領(lǐng)域中不可或缺的重要主體，企業(yè)是農(nóng)村殘疾人群體進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要方式。首先，與政府相比，不同于其開展的集中培訓，企業(yè)提供的是精細化的技能培訓；其次，以營利為目的的企業(yè)不僅具備效率優(yōu)勢，還能為政府分擔相當一部分的經(jīng)費和人事成本，以彌補政府失靈的缺口；最后，企業(yè)還能根據(jù)市場動態(tài)為農(nóng)村殘疾人提供工作機會，從而實現(xiàn)就業(yè)的供需平衡，但也存在部分企業(yè)在提供服務(wù)過程中把握不好“度”、過于強調(diào)效率優(yōu)先從而導致市場失靈的現(xiàn)象。

1.3? ?發(fā)揮社會組織和社區(qū)在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的補充作用

社會組織具有的非營利性質(zhì)使其能夠有效彌補“政府失靈”和“市場失靈”，中國殘疾人聯(lián)合會作為為中國殘疾人提供康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、組聯(lián)、維權(quán)、宣傳與文化、殘疾人體育服務(wù)的團體組織，是殘疾人群體堅實的后盾。殘疾人培訓機構(gòu)、殘疾人福利基金會等組織為殘疾人提供技能培訓、資金支持等幫助。地方殘聯(lián)以及在社區(qū)建立的殘疾人基層組織是農(nóng)村殘疾人接收就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的重要陣地，是繼政府和企業(yè)后為農(nóng)村殘疾人提供服務(wù)的重要主體。此外，各地開展的幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動也可大大提升公眾對農(nóng)村殘疾人的關(guān)注度，將有效引導社會完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

2? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

2.1? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任缺位

首先，我國出臺有《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第488號）作為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的參照文件，且出臺了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》等政策文件，可以看到，我國政府作為主要力量一直致力于促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是政策也存在反向約束不足、懲罰制度寬泛化的問題，如《殘疾人就業(yè)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第488號）中明令禁止歧視殘疾人，但未界定什么樣的行為為歧視，用人單位出現(xiàn)歧視行為會受何種懲罰以及殘疾人受到歧視時通過何種渠道維護自己的權(quán)利等。

其次，企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的主體，利潤最大化是其根本目標，用工成本的不斷上漲使得招聘殘疾人需要投入的沉沒成本很高，而招聘殘疾人給予的稅收優(yōu)惠杯水車薪，農(nóng)村殘疾人則更甚。

最后，受傳統(tǒng)政府觀的影響，助殘組織往往把自己當成是政府的一個輔助工具，在我國“慈善不足”“公益滯后”的情況下，替代性資源匱乏，多數(shù)助殘社會組織往往只能“單向”地依賴于政府的資源支持[3]。

2.2? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)效能不高

一方面，多元主體服務(wù)供給與農(nóng)村殘疾人需求失衡。從提供的服務(wù)來看，各主體側(cè)重于幫扶城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，且技能培訓師的數(shù)量有限，對農(nóng)村殘疾人更多的是授人“以魚”而非“以漁”。另一方面，就業(yè)技能培訓不完善，提供的職業(yè)培訓缺乏競爭力，培訓周期短且流于形式，較少關(guān)注農(nóng)村殘疾人合法權(quán)益的維護以及心理健康的學習，使得農(nóng)村殘疾人在就業(yè)市場中始終處于劣勢地位。

2.3? ?多元主體在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)上缺乏協(xié)同性

多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的模式需要厘清政府、企業(yè)、社會組織以及社區(qū)之間的關(guān)系，使各主體間既相互獨立，又協(xié)同合作。但在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，各主體間缺乏協(xié)同性，呈現(xiàn)相互分離趨勢，且主體內(nèi)部又存在不同特點的組織，例如，社會組織中既有準官方性質(zhì)的中國殘疾人聯(lián)合會，又有民間助殘機構(gòu)，他們在工作理念和行動方式上有很大不同。此外，我國幅員遼闊，各主體跨地域合作存在時間上的滯后性，且信息共享程度也有限，會導致出現(xiàn)工作重疊或是三不管區(qū)域，使得多元主體協(xié)同服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進展不順。

3? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策

3.1? ?健全多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系

政府應(yīng)當根據(jù)最新就業(yè)態(tài)勢，制定積極的殘疾人就業(yè)計劃。我國要對反對歧視殘疾人作出詳細規(guī)定，做好殘疾人就業(yè)政策和社保政策的有效銜接；要用法律規(guī)定多元主體參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的準入條件、工作流程、服務(wù)標準以及權(quán)利與義務(wù)范圍；要為其他主體提供政策支持、福利保障，保障農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的資金暢通。同時，針對我國的一系列政策制度，各地政府要進一步細化分解，因地制宜，兼顧城鄉(xiāng)殘疾人，形成各地的具體規(guī)定，將形式意義落實為實質(zhì)性舉措，讓政策成功落地。

要明確就業(yè)保障金的繳納是處罰而非不雇傭殘疾人的等價替換，針對各企業(yè)的實際情況調(diào)整就業(yè)保障金的繳費標準，對于不符合規(guī)定的行為作出切實可行的懲處措施，保障農(nóng)村殘疾人的就業(yè)權(quán)益。

3.2? ?激發(fā)多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)效能

從政府來看，各地政府要為幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展保駕護航，除提供資金、政策支持外，無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不容忽視。政府要承擔起協(xié)調(diào)各主體以及相關(guān)部門的責任，以自身行為為標桿，激發(fā)多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)效能。具體而言，一方面，政府可建立專門的職業(yè)技能培訓服務(wù)站，確保能夠長期持續(xù)為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)培訓指導；另一方面，政府可通過專許特定企業(yè)生產(chǎn)某類產(chǎn)品來限制其他企業(yè)的加入，并適當提高這類特定企業(yè)中殘疾人的就業(yè)比重從而增加農(nóng)村殘疾人就業(yè)崗位。

從企業(yè)來看，企業(yè)應(yīng)當自覺加入服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行列中來，特別是福利企業(yè)要充分利用國家的扶持政策，對企業(yè)內(nèi)部進行優(yōu)化升級，以實現(xiàn)企業(yè)效益和殘疾人就業(yè)的統(tǒng)一。通過定期組織員工下鄉(xiāng)給農(nóng)村殘疾人提供技能培訓、充分發(fā)掘農(nóng)村殘疾人的就業(yè)能力、不斷提高農(nóng)村殘疾人在企業(yè)中所占比例來承擔社會責任。

從社會組織來看，助殘組織要發(fā)揮其專業(yè)性，不斷吸納新的專業(yè)性人才以及志愿服務(wù)者，做好維護農(nóng)村殘疾人相關(guān)權(quán)益工作，與職業(yè)院校形成合作關(guān)系，針對不同類型的農(nóng)村殘疾人提供分類培訓和差異化培訓。

從社區(qū)來看，社區(qū)要做好承上啟下的連接工作。及時向農(nóng)村殘疾人解讀相關(guān)政策，傳達重要思想，做好宣傳服務(wù)工作。定期舉辦心理講座幫助農(nóng)村殘疾人樹立健康觀，全面準確收集農(nóng)村殘疾人的個人基本信息，將其轉(zhuǎn)化為可利用資源。

3.3? ?建立政府主導下的多元主體協(xié)同合作機制

第一，權(quán)責劃分機制明晰化。多元主體參與模式下，需要各主體各司其職：政府發(fā)揮主導作用，更多充當政策制定者、資金提供者和監(jiān)督評估者的角色，弱化“服務(wù)提供者”的角色[4]。例如政府對盲人按摩機構(gòu)、殘疾人個體工商戶出臺減免店租、就業(yè)補貼等特殊扶持政策。企業(yè)要兼顧經(jīng)濟和社會利益，除了給農(nóng)村殘疾人提供更多的崗位，開展針對農(nóng)村殘疾人的技能培訓，必要時還可以采取投資的方式支持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)；地方殘聯(lián)、殘疾人福利基金會等公益慈善組織要突顯其服務(wù)主體地位，做好維護農(nóng)村殘疾人權(quán)益、鏈接職業(yè)院校與企業(yè)提供差異化培訓以及多種就業(yè)機會的工作；同時，地方殘聯(lián)可以與相關(guān)部門聯(lián)合開展對農(nóng)村殘疾人上門送崗、專場招聘的幫扶活動。社區(qū)要做好農(nóng)村殘疾人基礎(chǔ)信息摸排、為農(nóng)村殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策解讀和宣傳號召等輔助性支持，以及對農(nóng)村殘疾人的思想教育和心理輔導工作。

第二，信息溝通機制高效化。第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%[5]。通過互聯(lián)網(wǎng)搭建殘疾人信息溝通共享平臺來解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的信息不對稱問題是為良策。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立一個信息共享平臺，將農(nóng)村殘疾人求職信息、企業(yè)招聘信息、相關(guān)法律法規(guī)等信息共享在平臺上。農(nóng)村殘疾人可以通過該平臺尋找契合自身需求的崗位，企業(yè)也可以通過大數(shù)據(jù)匹配到符合崗位需求的人員，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人和用人單位的雙向奔赴。此外，要構(gòu)建溝通協(xié)商的制度化基礎(chǔ)，制定和完善多元主體溝通協(xié)商議事規(guī)則，設(shè)計合理便利的溝通協(xié)商流程，清晰界定溝通協(xié)商事項的范圍[6]，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)工作規(guī)范化、專業(yè)化。

第三，監(jiān)督管理機制常態(tài)化。首先，要建立多元主體的內(nèi)外監(jiān)督體系。一方面，地方殘聯(lián)要負責企業(yè)以及其他社會組織的資格審查和監(jiān)管，財政部門負責把控各個環(huán)節(jié)上的資金流轉(zhuǎn)；另一方面，在不涉及保密信息的情況下，各主體要主動將信息公開、公示，營造全社會監(jiān)督的良好氛圍。其次，要建立科學高效的績效考核體系，體系的內(nèi)容既要全面涵蓋，將解決的農(nóng)村殘疾人就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量囊括其中，也要有所偏重，要以殘疾人為中心，將農(nóng)村殘疾人對工作的滿意度和多元主體的參與度作為關(guān)鍵因素來衡量。最后，對于績效考核的結(jié)果要進行分析，存在的問題要予以解決，由監(jiān)督小組對后續(xù)追蹤反饋。

4? ?結(jié)束語

多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式的建立是一個漸進的過程，需要多元主體的共同參與。只有齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會組織以及社區(qū)之間的關(guān)系，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)格局，才能確保農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

作者簡介：肖湘雄（1973-），男，漢族，湖南邵陽人，博士，教授，研究方向為社會保障。

黃珊珊（1999-），女，漢族，湖南隆回人，在讀碩士，研究方向為社會保障。

參考文獻：

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[6]張開云，葉浣兒，徐玉霞.多元聯(lián)動治理：邏輯、困境及其消解[J].中國行政管理，2017（06）：24-29.