【摘 要】 文章以構(gòu)建民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系為主題，在闡述其評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，選取具有代表性的勞動(dòng)就業(yè)民生工程項(xiàng)目為例，進(jìn)行深入剖析和探討，并創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)了勞動(dòng)就業(yè)工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，與民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容相互呼應(yīng)，構(gòu)成了相對(duì)完整的民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期為制定相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)行為、提高民生工程實(shí)效以及開展民生工程預(yù)算績(jī)效管理的理論研究和實(shí)踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】 民生工程項(xiàng)目； 勞動(dòng)就業(yè)； 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】 F235.1；F272.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2023）20-0061-07

一、引言

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的新階段。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也分領(lǐng)域、分行業(yè)地向更深更細(xì)的專業(yè)化方向發(fā)展[1]。民生工程作為財(cái)政預(yù)算的必保工程，其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在分領(lǐng)域、分行業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)中占有十分重要的地位。一套科學(xué)完善的民生工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，可以為制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及開展實(shí)踐應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

本文在對(duì)民生工程項(xiàng)目涵義及種類分析的基礎(chǔ)上，深入貫徹黨的二十大精神關(guān)于提升民生工程的精髓要義，結(jié)合全面預(yù)算績(jī)效管理的要求，對(duì)民生項(xiàng)目開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義進(jìn)行了分析和論述。從民生工程項(xiàng)目預(yù)算管理的視角，創(chuàng)新性地構(gòu)建了民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)新體系。在此基礎(chǔ)上，闡述了勞動(dòng)就業(yè)工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，與民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的其他部分相互呼應(yīng)、相互融合，形成了一個(gè)民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

二、民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概述

（一）民生工程項(xiàng)目及其分類

民生工程項(xiàng)目是指在預(yù)算績(jī)效管理過程中，用財(cái)政預(yù)算資金支持的各種民生類工程的項(xiàng)目，通常也可簡(jiǎn)稱為民生工程。民生工程是政府堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體而采取的一系列積極政策舉措[3]。黨的二十大報(bào)告對(duì)我國(guó)的民生建設(shè)領(lǐng)域做出了重大的戰(zhàn)略性安排，為民生建設(shè)繼往開來提供了根本遵循?！皬?qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，每一項(xiàng)措施印證著民生工程的實(shí)施更加有力[4]。民生工程是政府部門制定并長(zhǎng)期執(zhí)行的一項(xiàng)政策，其組織者、主導(dǎo)者是政府部門，服務(wù)對(duì)象及受益者是廣大人民群眾，涉及面包括社保、教育、就業(yè)、安居工程、文體醫(yī)療、扶貧解困等多個(gè)領(lǐng)域，具有極為豐富的科學(xué)內(nèi)涵，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的內(nèi)容。

民生問題是指關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，包括住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老、扶貧解困、社會(huì)管理等。解決人民群眾生活難、看病難、上學(xué)難，切實(shí)普惠人民群眾的工程項(xiàng)目都屬于民生工程項(xiàng)目。本文分行業(yè)、分領(lǐng)域建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)開展預(yù)算績(jī)效管理的理念，將民生工程按預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的維度進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w集與分類，各大類別劃分如下：

1.住房保障類：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無房戶有房住的民生工程項(xiàng)目。如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程、棚戶區(qū)改造工程，保障性住房建設(shè)、廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、公共租賃住房建設(shè)、限價(jià)商品住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，其他各類住房保障與安居工程。

2.醫(yī)療衛(wèi)生類：實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障的民生工程項(xiàng)目。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保工程，建立職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制工程，提高參保群眾住院費(fèi)用支付比例工程，強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障工程，優(yōu)化線上醫(yī)保公共服務(wù)工程，推進(jìn)“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“醫(yī)保便民藥店”建設(shè)工程，建立農(nóng)村低保制度、建立救助站工程等其他醫(yī)療衛(wèi)生類工程[5]。

3.教育助學(xué)類：實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的全民義務(wù)教育民生工程項(xiàng)目，如校舍安全工程、農(nóng)村留守兒童之家工程、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工程、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程、普通高中學(xué)生資助工程、中職學(xué)生資助工程、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工程、中小學(xué)及中職學(xué)校教師培訓(xùn)工程、學(xué)前教育促進(jìn)工程、深入實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”等。

4.勞動(dòng)就業(yè)類：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的最大、最基本的民生工程項(xiàng)目。如吸引大學(xué)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的各種獎(jiǎng)勵(lì)工程，春招、秋招進(jìn)校園的各種系列工程，兜底幫扶困難群體就業(yè)工程，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零工程，英才計(jì)劃等各種人才獎(jiǎng)勵(lì)工程等。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：改善人居環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，努力增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感的建設(shè)工程項(xiàng)目。如廣播電視“村村通”工程，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行政村工程，修建大中型水庫(kù)、農(nóng)村公路“村村通”工程。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通新格局，打通城區(qū)“斷頭路”，持續(xù)推動(dòng)城市主次干道綜合改造，強(qiáng)化規(guī)范交通標(biāo)識(shí)設(shè)置，加強(qiáng)電動(dòng)車規(guī)范管理。加強(qiáng)學(xué)校周邊道路交通管理，提升城市功能和品質(zhì)；加強(qiáng)城區(qū)建成公園的管理，規(guī)劃建設(shè)更多停車位；加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)美麗集鎮(zhèn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村主次干道項(xiàng)目申報(bào)及改造、農(nóng)村生活污水處理，系統(tǒng)化研究“拆三房”“宅改”“增減掛”項(xiàng)目等。

6.扶貧解困及其他社會(huì)管理類：實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”開展的扶貧解困及其他社會(huì)管理的各類工程項(xiàng)目，如提高困難群眾救助保障水平工程、關(guān)愛服務(wù)殘疾人和困境兒童工程、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工程、開展異味噪聲擾民專項(xiàng)整治行動(dòng)工程、汛期前河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)工程、開展社區(qū)人居環(huán)境整治工程、關(guān)心關(guān)愛社區(qū)軍人軍屬工程、豐富社區(qū)群眾文化生活工程、防范化解社區(qū)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患工程、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度工程、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工程、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制工程、加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程、完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工程、支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制工程等。

（二）民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題

民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。在財(cái)政預(yù)算支出中，民生項(xiàng)目支出無論是資金性質(zhì)上，還是資金數(shù)量占比上，均處于國(guó)家或地區(qū)財(cái)政支出的重要地位。其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性不言而喻，但在績(jī)效評(píng)價(jià)開展的實(shí)踐中，存在著諸多不容忽視且亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.評(píng)價(jià)項(xiàng)目不分重點(diǎn)“一刀切”，失去績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)功能

在安排財(cái)政支出過程中，無論是采取“兩?！边€是“三?！闭叽胧?，民生工程是“必保”的政策措施之一。而民生工程項(xiàng)目也需要根據(jù)財(cái)力預(yù)算、項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模大小、實(shí)施情況等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，才能衡量出是否真正起到了保障民生、改善民生的實(shí)效。但是，在一些地方的實(shí)務(wù)工作中往往是已開展評(píng)價(jià)工作的大小項(xiàng)目一律評(píng)，不少評(píng)價(jià)停留在走過場(chǎng)、流于形式的階段。對(duì)于費(fèi)用化的項(xiàng)目、金額過小的項(xiàng)目也按績(jī)效評(píng)價(jià)的流程進(jìn)行全過程跟蹤評(píng)價(jià)，勢(shì)必造成了“減效”的結(jié)果。跟蹤問效的最終目的是提質(zhì)增效，不講成本效益的評(píng)價(jià)就失去了績(jī)效評(píng)價(jià)的本來意義。

2.民生工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)缺失，評(píng)價(jià)成果良莠不齊

由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系及制度尚不完善，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論研究與政策制定還在探索階段，特別是民生工程項(xiàng)目分領(lǐng)域、分行業(yè)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為缺失，實(shí)務(wù)工作中的評(píng)價(jià)效果不佳也就可想而知。尤其是目前第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力參差不齊，主評(píng)人信息系統(tǒng)還沒有完全建立并運(yùn)行起來，評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)管力量薄弱等多種不利因素并存，必然造成評(píng)價(jià)結(jié)果良莠不齊，評(píng)價(jià)效果不能滿足預(yù)算績(jī)效管理的需要。

3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用“兩張皮”，激勵(lì)約束機(jī)制難以發(fā)揮作用

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用之一是評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用。對(duì)于民生工程項(xiàng)目而言，也是“民心工程”，其績(jī)效結(jié)果如何，民心的評(píng)價(jià)是極其重要的內(nèi)容，是最終效果的集中體現(xiàn)。而在目前的實(shí)務(wù)工作中，能將民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理的獎(jiǎng)罰進(jìn)行有效掛鉤，以此提升民生工程預(yù)算資金實(shí)效的項(xiàng)目為數(shù)不多。這種績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理“兩張皮”的問題不加以解決，激勵(lì)約束機(jī)制難以發(fā)揮作用，民生工程項(xiàng)目就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效。

（三）民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

為促進(jìn)民生工程實(shí)施，加快民生改善，確保各項(xiàng)民生工程充分發(fā)揮效益，需要通過民生工程的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)其目的。民生工程的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以結(jié)果運(yùn)用為保障的民生工程預(yù)算績(jī)效管理制度。對(duì)于管好用好財(cái)政資金、建設(shè)好民生工程具有重要的意義。

1.切實(shí)保障各類民生工程項(xiàng)目提質(zhì)增效

推進(jìn)民生工程、增進(jìn)民生福祉是貫徹黨的二十大精神的重要舉措，而預(yù)算績(jī)效管理與民生工程相互融合形成的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就是生動(dòng)實(shí)踐。具體地講，就是將績(jī)效評(píng)價(jià)的理念、方法、工具應(yīng)用到民生工程項(xiàng)目管理上，形成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)民生工程項(xiàng)目管理全覆蓋。從民生工程項(xiàng)目的選取、決策開始進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審，為項(xiàng)目立項(xiàng)奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確定明晰的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全過程預(yù)算和績(jī)效雙監(jiān)控，確保項(xiàng)目按照既定的績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行[6]。項(xiàng)目建設(shè)完成后要按時(shí)組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并將民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，同時(shí)納入政府年度民生工程考核和預(yù)算績(jī)效管理評(píng)比之中，提煉成功案例用以激勵(lì)先進(jìn)，總結(jié)不足與教訓(xùn)以此鞭策后進(jìn)，充分發(fā)揮好績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，切實(shí)保障民生工程項(xiàng)目不斷提質(zhì)增效。

2.不斷提高財(cái)政投入民生工程的資金使用效果

“花錢必問效、無效必問責(zé)”是財(cái)政安排預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。為保證財(cái)政安排民生工程的預(yù)算資金使用效果，就需要對(duì)民生工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。要注重績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的要求，根據(jù)民生工程補(bǔ)助類、工程類等項(xiàng)目特點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，科學(xué)合理地確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的明晰性和準(zhǔn)確性?？陀^反映民生工程預(yù)期的產(chǎn)出和效果，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與民生工程預(yù)算管理相互銜接、財(cái)政資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)劣有效掛鉤，不斷提高財(cái)政資金在民生工程上使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.有效預(yù)防發(fā)生民生工程項(xiàng)目資金管理的舞弊與貪腐行為

對(duì)民生工程項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以從源頭上建立起全過程預(yù)防舞弊與貪腐的監(jiān)督機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)、列入預(yù)算和投入資金時(shí)，預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理自動(dòng)形成預(yù)防機(jī)制，對(duì)不合格的項(xiàng)目可以取締或停止資金投入。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，預(yù)算和績(jī)效的雙監(jiān)控形成了調(diào)整與糾偏機(jī)制，會(huì)將項(xiàng)目的實(shí)施引導(dǎo)在正常管控的軌道上。項(xiàng)目實(shí)施完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果反饋應(yīng)用是一種獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過程及評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰，也就及時(shí)激勵(lì)了先進(jìn)、鞭策了后進(jìn)，有效預(yù)防了各類舞弊與貪腐行為的發(fā)生。

三、民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

（一）民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)與內(nèi)容

1.績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)

民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)通常包括在開展民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過程中需要遵循的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及政策、標(biāo)準(zhǔn)等，主要有中共中央、國(guó)務(wù)院、地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的一系列民生工程方面相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，均可作為民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)，民生工程項(xiàng)目的類型不同，其依據(jù)也有所側(cè)重，如住房保障類，《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)均可作為該類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)依據(jù)。再如勞動(dòng)就業(yè)類項(xiàng)目，《就業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)就業(yè)工作若干問題的意見》《殘疾人就業(yè)條例》《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》《關(guān)于香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《職業(yè)能力建設(shè)、職業(yè)技能鑒定規(guī)定》《職業(yè)資格證書規(guī)定》《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》《中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手評(píng)選表彰管理辦法》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等，均可作為該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。另外，民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)還包括圍繞國(guó)家預(yù)算管理相關(guān)政策、法規(guī)和制度等，制定的民生工程方面的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理，民生工程項(xiàng)目相關(guān)主管部門的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：（1）民生工程項(xiàng)目的決策，用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的定位與民生工程戰(zhàn)略管理是否相關(guān)，與民生工程管理的相關(guān)要求否相符，項(xiàng)目管理決策機(jī)制和組織執(zhí)行是否規(guī)范、高效；（2）民生工程項(xiàng)目的資金管控，用于評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目資金是否按照財(cái)務(wù)管理辦法、預(yù)算管理制度進(jìn)行管理和使用，對(duì)民生工程項(xiàng)目的委托、實(shí)施、付款等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)資金是否進(jìn)行了核算和監(jiān)督；（3）民生工程項(xiàng)目的管控制度，用于評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理和控制制度是否完善，管理流程與機(jī)制是否完整有效，能否在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到貫徹落實(shí)；（4）民生工程項(xiàng)目的產(chǎn)出，用于評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和目標(biāo)任務(wù)是否完成以及項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量等情況；（5）民生工程項(xiàng)目的效益，用于評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目的創(chuàng)新性和先進(jìn)性對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益性影響，項(xiàng)目涉及相關(guān)單位、群體的滿意度以及享受公共服務(wù)的公平性等內(nèi)容；（6）其他相關(guān)內(nèi)容，用于評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的特殊影響等其他內(nèi)容。

（二）民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的標(biāo)尺。在民生項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，需要根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，以及所處行業(yè)領(lǐng)域的管理要求，建立起相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以民生工程中的勞動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目為例，勞動(dòng)就業(yè)的方式有3種，即勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)、高等學(xué)校畢業(yè)生由國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要以及本人的專長(zhǎng)和志愿進(jìn)行安排。無論何種方式均需遵守勞動(dòng)法中所規(guī)定的基本原則，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化制定的政策、制度、管理辦法等，即可作為民生工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為勞動(dòng)就業(yè)的基本原則包括國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的原則、平等就業(yè)和雙向選擇原則、照顧特殊群體就業(yè)原則等。如《勞動(dòng)法》第十三條規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑臈l規(guī)定：“殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@兩條是對(duì)特殊就業(yè)保障的規(guī)定，體現(xiàn)了照顧特殊群體就業(yè)原則。這也是對(duì)勞動(dòng)就業(yè)民生工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)之一[7]。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法是評(píng)價(jià)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，運(yùn)用專門的量化指標(biāo)及其相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行測(cè)評(píng)和估算并出具評(píng)價(jià)報(bào)告的各種方法[8]。在確定其績(jī)效評(píng)價(jià)方法過程中，要根據(jù)評(píng)價(jià)的民生工程項(xiàng)目類型，結(jié)合評(píng)價(jià)的內(nèi)容和運(yùn)用的指標(biāo)，也可選用不同的方法相互結(jié)合使用，以確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效水平。民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。

在進(jìn)行民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法選用過程中，可以根據(jù)民生工程項(xiàng)目的不同類型研究其評(píng)價(jià)方法，充分利用大智移云物區(qū)等技術(shù)手段，開發(fā)數(shù)字化、智能化評(píng)價(jià)工具，綜合運(yùn)用各類信息資源創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，探索建立評(píng)價(jià)工具方法庫(kù)，在政策允許范圍內(nèi)采用個(gè)性化的評(píng)價(jià)方式，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性和客觀性[9]。

（三）民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由基本指標(biāo)框架、指標(biāo)具體內(nèi)容、指標(biāo)使用說明等因素構(gòu)成。

1.預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下原則：（1）相關(guān)性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)要與評(píng)價(jià)對(duì)象之間存在緊密相關(guān)的關(guān)系，能夠完整反映項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益。（2）適用性原則，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先選取最能夠直接反映項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益的代表性指標(biāo)，并且實(shí)用簡(jiǎn)便、易于操作的指標(biāo)作為核心指標(biāo)；然后再考慮補(bǔ)充性指標(biāo)。（3）可衡量性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明晰、具體，指標(biāo)值具有可衡量性，指標(biāo)所需數(shù)據(jù)易于采集、相關(guān)佐證材料容易獲取或收集。（4）一致性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)過程中，對(duì)于同類型項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有一致性、指標(biāo)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法選用應(yīng)具有可比性，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果可以相互比較。（5）結(jié)果導(dǎo)向性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，在確定這兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，要充分體現(xiàn)出指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)過程中的重要程度[10]。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本框架

民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本指標(biāo)框架由三級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)成，先按照決策類、過程類、產(chǎn)出類和效果類四個(gè)維度設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)。然后根據(jù)民生工程項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)和要求，從四個(gè)維度分別分解設(shè)計(jì)相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。最后根據(jù)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)需要評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要求，分別分解設(shè)計(jì)相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，以此形成指標(biāo)基本框架。民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本框架如圖1所示。

3.預(yù)算指標(biāo)體系中的指標(biāo)內(nèi)容與使用說明

（1）決策類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

民生工程項(xiàng)目的決策類評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)情況、績(jī)效目標(biāo)管理情況和資金投入情況。其中民生工程項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)主要用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的立項(xiàng)是否符合國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)的民生工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目計(jì)劃等要求，項(xiàng)目的報(bào)批流程與環(huán)節(jié)是否合規(guī)。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理指標(biāo)主要用于評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是否合理，以此評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目所設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)依據(jù)是否充分，民生工程項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后是否達(dá)到所要求的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算與績(jī)效編制是否符合客觀實(shí)際，預(yù)算資金的額度與年度績(jī)效目標(biāo)是否相匹配。項(xiàng)目資金投入指標(biāo)用以評(píng)價(jià)預(yù)算資金的投入與分配是否合理適度，有無測(cè)算的相關(guān)依據(jù)，與補(bǔ)助的預(yù)算單位或地方預(yù)算部門實(shí)際收到的預(yù)算分配金額是否一致。

（2）過程類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的過程類指標(biāo)主要包括民生工程項(xiàng)目資金管理和項(xiàng)目實(shí)施管理，其中項(xiàng)目資金管理指標(biāo)用以評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目實(shí)際到位的資金與預(yù)算安排的資金之間的比例是否按計(jì)劃執(zhí)行，以及預(yù)算資金的使用合規(guī)性和預(yù)算執(zhí)行率是否符合要求。民生工程項(xiàng)目實(shí)施管理指標(biāo)用以評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)核算管理、民生工程項(xiàng)目管理、組織實(shí)施管理等各項(xiàng)管理制度是否健全與完善，內(nèi)部控制制度及有關(guān)管理制度的執(zhí)行是否有效等情況。

（3）產(chǎn)出類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)出類指標(biāo)主要包括項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本等。通過實(shí)際完成的民生工程項(xiàng)目成果數(shù)量與計(jì)劃數(shù)量的比率等指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；民生工程項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；民生工程項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間的比較指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；實(shí)際成本與計(jì)劃成本的比較指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)成本節(jié)約率的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（4）效益類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)效益類指標(biāo)主要包括項(xiàng)目實(shí)施的效益，以此評(píng)價(jià)民生工程項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的實(shí)際效益。如就業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)效益：通過就業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放、各類就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)的舉辦能夠?qū)μ峁┬碌木蜆I(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力、促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)局勢(shì)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率起到促進(jìn)作用。民生工程項(xiàng)目的滿意度，用以評(píng)價(jià)社會(huì)相關(guān)群體、管理機(jī)構(gòu)或受益對(duì)象對(duì)科技工程項(xiàng)目的實(shí)施效果滿意程度。

在進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)既要科學(xué)合理，也要體現(xiàn)突出民生工程實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向的設(shè)計(jì)理念，重點(diǎn)突出民生項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益指標(biāo)。一般情況下，民生工程項(xiàng)目產(chǎn)出和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)值的比重原則上不應(yīng)低于百分之六十。

四、民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的設(shè)計(jì)應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，它既是衡量項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，又是決定一項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作成敗的關(guān)鍵因素。對(duì)于民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)而言，就業(yè)工程是我國(guó)最大的民生工程、民心工程、根基工程。就業(yè)工程的建設(shè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的永恒主題，是民生工程的重要核心組成部分。由此可見，民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的設(shè)計(jì)是其績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的關(guān)鍵所在，為此，本文按照“核心+關(guān)鍵”的思路，選取了勞動(dòng)就業(yè)民生工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目”）為代表設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。設(shè)計(jì)勞動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)基本框架時(shí)，既要考慮反映勞動(dòng)就業(yè)民生項(xiàng)目一般特點(diǎn)的共性指標(biāo)，又要充分考慮反映該項(xiàng)目自身特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)，同時(shí)還要考慮各個(gè)指標(biāo)值的設(shè)計(jì)以及權(quán)重賦值，在此基礎(chǔ)上，形成勞動(dòng)就業(yè)民生項(xiàng)目的指標(biāo)框架體系。勞動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架如表1所示。

上述指標(biāo)框架體系在實(shí)際運(yùn)用過程中，需要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施情況，結(jié)合項(xiàng)目的個(gè)性特征，從項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、計(jì)量計(jì)算單位等要素，考慮增設(shè)哪些個(gè)性指標(biāo)，才能充分反映和衡量出項(xiàng)目的績(jī)效結(jié)果，是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)用過程中不可忽略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

五、結(jié)論與政策建議

（一）主要研究結(jié)論

通過對(duì)民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在問題的剖析與開展績(jī)效評(píng)價(jià)意義的論述，以及對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用分析，形成的主要研究結(jié)論如下：

1.在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，民生工程項(xiàng)目作為財(cái)政部門或預(yù)算部門的重點(diǎn)項(xiàng)目支出，其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建意義重大，在重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目預(yù)算完成后，通過績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用，形成民生項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效全過程的績(jī)效評(píng)價(jià)管理閉環(huán)，可以最大限度發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用功能，以此推動(dòng)民生工程的提質(zhì)增效。

2.構(gòu)建了民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在目前全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過程中，建立分領(lǐng)域、分行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。本文從績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系五個(gè)方面，系統(tǒng)構(gòu)建了民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可為各類民生工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了基礎(chǔ)性保障。

3.設(shè)計(jì)出了勞動(dòng)就業(yè)民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。根據(jù)目前已頒布并實(shí)施的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策、法規(guī)制度的要求，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)民生項(xiàng)目的特征，設(shè)計(jì)出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)說明（見表1）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重賦值。

（二）政策建議

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是民生工程項(xiàng)目經(jīng)過績(jī)效評(píng)價(jià)后最終形成的成果性文件，是項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的具體體現(xiàn)形式。財(cái)政部門、主管民生工程的預(yù)算部門、項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)算單位等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋與應(yīng)用[11]。實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)、良的應(yīng)予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)價(jià)為中、差的要核減預(yù)算或終止項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用與預(yù)算管理的深度融合。

2.花錢必問效、無效必問責(zé)，是使用財(cái)政資金的基本要求[12]。財(cái)政部門在安排預(yù)算資金時(shí)，要充分考慮民生工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況，對(duì)需要預(yù)算資金支持的民生工程項(xiàng)目及其關(guān)鍵領(lǐng)域要予以傾斜和扶持，確保錢花在刀刃上。在“保民生”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保重點(diǎn)，即優(yōu)先保障重點(diǎn)民生工程。通過項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】 張俊杰（1963— ），男，內(nèi)蒙古包頭人，正高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)造價(jià)工程師，大華國(guó)際項(xiàng)目管理（北京）有限公司董事長(zhǎng)，研究方向：會(huì)計(jì)審計(jì)、工程造價(jià)、內(nèi)部控制、績(jī)效管理