雷 明

北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級教授

退休人員返鄉(xiāng)不僅可以把技術(shù)、信息、知識帶下鄉(xiāng)，彌補鄉(xiāng)村人才的空心化，推動社會資本進入鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村資源結(jié)合，形成鄉(xiāng)村振興的新推力；更重要的是，他們的“向下”流動可以改變輕視鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村衰落的觀念，讓鄉(xiāng)村價值重回社會視野，匯聚社會各方面力量，進一步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象，全面推進鄉(xiāng)村振興、邁向共同富裕新征程

2023年7月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，明確開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動部署，鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員，和在村農(nóng)民一道共建、共治、共享美好家園，促進人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。

據(jù)《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年全國城鎮(zhèn)常住人口9.14億人。人戶分離的人口5.04億人，其中流動人口3.85億人。全國農(nóng)民工總量2.93億人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工1.72 億人，增長1.3%；本地農(nóng)民工1.21億人，增長4.1%。另據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報》，以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動累計30天以上的人員數(shù)（包括兼業(yè)人員）為口徑統(tǒng)計，2017年真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員只有3.14億人，已經(jīng)不到14億總?cè)丝诘牧泐^。

如果給當(dāng)下的鄉(xiāng)村畫個像，“缺人”是最大的特征。鄉(xiāng)村振興缺人，不僅缺在各方面具有特長和專長的人才，而且缺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本勞動力，廣大農(nóng)村這一昔日國民經(jīng)濟勞動力的蓄水池，正面臨干涸、見底的危險。過去常說村莊空心化，但至少還有一支“三八六一九九”留守部隊，即“老人婦女兒童”還在堅守。但是現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的這支“留守部隊”也處在流失、分化當(dāng)中，老人們進城與子女共同居住，婦女們要么進城打工，要么在城鎮(zhèn)里陪孩子讀書。農(nóng)忙的時候一部分人會回到村里，但多數(shù)是五六十歲以上的人，他們在農(nóng)忙之后也會再次返回城里。另外，留守人員中，有農(nóng)活技術(shù)、能做愿做農(nóng)活的人，大多數(shù)出生于20世紀(jì)四五十年代，他們目前年事已高，即將喪失勞動能力，四五十歲及以下的人大都在城里打工，即使偶有返鄉(xiāng)也多不愿意做也做不了農(nóng)活了。在本地生活的年輕人一般從學(xué)校畢業(yè)就直接離鄉(xiāng)外出，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如東南沿海、長三角、珠三角等地去打工，他們一般進入制造業(yè)領(lǐng)域當(dāng)工人，或者在城市里做快遞員、外賣員，或者從事其他的服務(wù)行業(yè)。大多數(shù)年輕人從來沒有做過農(nóng)活，也根本不會、不愿干農(nóng)活。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村面臨的村莊空心化、鄉(xiāng)村凋敝、外出務(wù)工等問題，歸根到底都是“人”的問題。那么，應(yīng)如何解決“人”的問題？大力推進城鄉(xiāng)“人”的要素上下流動，特別是向下、向廣大鄉(xiāng)村流動是關(guān)鍵。這次九部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，就是針對這一問題，推動人員向下、向廣大鄉(xiāng)村流動的一個重要舉措。退休人員返鄉(xiāng)不僅可以把技術(shù)、信息、知識帶下鄉(xiāng)，彌補鄉(xiāng)村人才的空心化，推動社會資本進入鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村資源結(jié)合，形成鄉(xiāng)村振興的新推力；更重要的是，他們的“向下”流動可以改變輕視鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村衰落的觀念，讓鄉(xiāng)村價值重回社會視野，匯聚社會各方面力量進一步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象，增加鄉(xiāng)村人氣，提振鄉(xiāng)村活力，增進城鄉(xiāng)聯(lián)系，全面推進鄉(xiāng)村振興、邁向共同富裕新征程。

動員“能人”回鄉(xiāng)建設(shè)、回鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟能手、文化名人、社會名流等回鄉(xiāng)參與建設(shè)，不僅對于健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)，讓更多在村“能人”想干事、能干事、真干事、干成事具有重要作用，而且更重要的是，此舉可以幫助鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多“留得住”的人才。從長遠看，其所形成的示范效應(yīng)能夠讓更多在外“能人”想回來、回得來、留得住、干得好。引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員等回鄉(xiāng)定居后，可“因材設(shè)崗”，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員等崗位，使這些寶貴的人力資源學(xué)有所用，匯聚他們的力量，增加鄉(xiāng)村活力、豐富鄉(xiāng)村智力資源、強化鄉(xiāng)村基層治理能力。通過他們的親身示范和傳承帶動效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人才返鄉(xiāng)和快速成長，這將進一步強化地方相關(guān)組織建設(shè)。同時，大量退休人員返鄉(xiāng)，日益空心化的鄉(xiāng)村將會再次熱鬧起來，人氣將會大幅度提升，活力將會大大增強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將會快速形成，鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度將會大幅度提升。

退休人員是有經(jīng)驗、有能力、有情懷建設(shè)家鄉(xiāng)的“能人”。這次動員“能人”特別是退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員等回鄉(xiāng)定居，不是就回鄉(xiāng)而回鄉(xiāng)，就定居而定居，更重要的是圍繞回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，使這些人才能在鄉(xiāng)村振興中切實找到發(fā)揮才智的用武之地。為此，一定要因地制宜為人才營造一個有利有效發(fā)揮作用的氛圍，具體來說，包括以下幾個方面。一是以村莊規(guī)劃凝聚共識、匯聚人心、積聚力量。著力搭建返鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道，強化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍。二是始終堅持黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同，以村為單元、情為紐帶，以義為先、義利兼顧，打通回鄉(xiāng)堵點，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性，充分激發(fā)其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性。三是探索采用崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng)。符合條件的教師、醫(yī)生、技術(shù)人員、大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。四是健全縣級統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級深化落實、村級具體實施的責(zé)任體系，通過組織化、體系化的制度安排，有效發(fā)揮政策作用，匯聚多元力量促進鄉(xiāng)村振興。