雷 明

北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授

退休人員返鄉(xiāng)不僅可以把技術(shù)、信息、知識(shí)帶下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才的空心化，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村資源結(jié)合，形成鄉(xiāng)村振興的新推力；更重要的是，他們的“向下”流動(dòng)可以改變輕視鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村衰落的觀(guān)念，讓鄉(xiāng)村價(jià)值重回社會(huì)視野，匯聚社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、邁向共同富裕新征程

2023年7月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，明確開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)部署，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員，和在村農(nóng)民一道共建、共治、共享美好家園，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。

據(jù)《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口9.14億人。人戶(hù)分離的人口5.04億人，其中流動(dòng)人口3.85億人。全國(guó)農(nóng)民工總量2.93億人，比上年增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工1.72 億人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工1.21億人，增長(zhǎng)4.1%。另?yè)?jù)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)》，以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)30天以上的人員數(shù)（包括兼業(yè)人員）為口徑統(tǒng)計(jì)，2017年真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員只有3.14億人，已經(jīng)不到14億總?cè)丝诘牧泐^。

如果給當(dāng)下的鄉(xiāng)村畫(huà)個(gè)像，“缺人”是最大的特征。鄉(xiāng)村振興缺人，不僅缺在各方面具有特長(zhǎng)和專(zhuān)長(zhǎng)的人才，而且缺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本勞動(dòng)力，廣大農(nóng)村這一昔日國(guó)民經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的蓄水池，正面臨干涸、見(jiàn)底的危險(xiǎn)。過(guò)去常說(shuō)村莊空心化，但至少還有一支“三八六一九九”留守部隊(duì)，即“老人婦女兒童”還在堅(jiān)守。但是現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的這支“留守部隊(duì)”也處在流失、分化當(dāng)中，老人們進(jìn)城與子女共同居住，婦女們要么進(jìn)城打工，要么在城鎮(zhèn)里陪孩子讀書(shū)。農(nóng)忙的時(shí)候一部分人會(huì)回到村里，但多數(shù)是五六十歲以上的人，他們?cè)谵r(nóng)忙之后也會(huì)再次返回城里。另外，留守人員中，有農(nóng)活技術(shù)、能做愿做農(nóng)活的人，大多數(shù)出生于20世紀(jì)四五十年代，他們目前年事已高，即將喪失勞動(dòng)能力，四五十歲及以下的人大都在城里打工，即使偶有返鄉(xiāng)也多不愿意做也做不了農(nóng)活了。在本地生活的年輕人一般從學(xué)校畢業(yè)就直接離鄉(xiāng)外出，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如東南沿海、長(zhǎng)三角、珠三角等地去打工，他們一般進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域當(dāng)工人，或者在城市里做快遞員、外賣(mài)員，或者從事其他的服務(wù)行業(yè)。大多數(shù)年輕人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)農(nóng)活，也根本不會(huì)、不愿干農(nóng)活。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村面臨的村莊空心化、鄉(xiāng)村凋敝、外出務(wù)工等問(wèn)題，歸根到底都是“人”的問(wèn)題。那么，應(yīng)如何解決“人”的問(wèn)題？大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“人”的要素上下流動(dòng)，特別是向下、向廣大鄉(xiāng)村流動(dòng)是關(guān)鍵。這次九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，就是針對(duì)這一問(wèn)題，推動(dòng)人員向下、向廣大鄉(xiāng)村流動(dòng)的一個(gè)重要舉措。退休人員返鄉(xiāng)不僅可以把技術(shù)、信息、知識(shí)帶下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才的空心化，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村資源結(jié)合，形成鄉(xiāng)村振興的新推力；更重要的是，他們的“向下”流動(dòng)可以改變輕視鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村衰落的觀(guān)念，讓鄉(xiāng)村價(jià)值重回社會(huì)視野，匯聚社會(huì)各方面力量進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象，增加鄉(xiāng)村人氣，提振鄉(xiāng)村活力，增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、邁向共同富裕新征程。

動(dòng)員“能人”回鄉(xiāng)建設(shè)、回鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等回鄉(xiāng)參與建設(shè)，不僅對(duì)于健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，讓更多在村“能人”想干事、能干事、真干事、干成事具有重要作用，而且更重要的是，此舉可以幫助鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多“留得住”的人才。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其所形成的示范效應(yīng)能夠讓更多在外“能人”想回來(lái)、回得來(lái)、留得住、干得好。引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員等回鄉(xiāng)定居后，可“因材設(shè)崗”，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員等崗位，使這些寶貴的人力資源學(xué)有所用，匯聚他們的力量，增加鄉(xiāng)村活力、豐富鄉(xiāng)村智力資源、強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層治理能力。通過(guò)他們的親身示范和傳承帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人才返鄉(xiāng)和快速成長(zhǎng)，這將進(jìn)一步強(qiáng)化地方相關(guān)組織建設(shè)。同時(shí)，大量退休人員返鄉(xiāng)，日益空心化的鄉(xiāng)村將會(huì)再次熱鬧起來(lái)，人氣將會(huì)大幅度提升，活力將會(huì)大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將會(huì)快速形成，鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度將會(huì)大幅度提升。

退休人員是有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有情懷建設(shè)家鄉(xiāng)的“能人”。這次動(dòng)員“能人”特別是退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員等回鄉(xiāng)定居，不是就回鄉(xiāng)而回鄉(xiāng)，就定居而定居，更重要的是圍繞回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，使這些人才能在鄉(xiāng)村振興中切實(shí)找到發(fā)揮才智的用武之地。為此，一定要因地制宜為人才營(yíng)造一個(gè)有利有效發(fā)揮作用的氛圍，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面。一是以村莊規(guī)劃凝聚共識(shí)、匯聚人心、積聚力量。著力搭建返鄉(xiāng)平臺(tái)，暢通回引渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍。二是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同，以村為單元、情為紐帶，以義為先、義利兼顧，打通回鄉(xiāng)堵點(diǎn)，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性，充分激發(fā)其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性。三是探索采用崗編適度分離等多種方式，鼓勵(lì)城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng)。符合條件的教師、醫(yī)生、技術(shù)人員、大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家等，對(duì)其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。四是健全縣級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級(jí)深化落實(shí)、村級(jí)具體實(shí)施的責(zé)任體系，通過(guò)組織化、體系化的制度安排，有效發(fā)揮政策作用，匯聚多元力量促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。