文_宋昌素

2023年7月20日習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上強調，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地不是孤立的存在，耕地與其中的生物和周邊非生物環(huán)境之間以及生物種群之間相互作用，組成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。保護耕地本質上是要保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，只有提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的健康水平，才能提升耕地質量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面臨破碎化嚴重、肥力下降、面源污染嚴重、生物多樣性銳減、生態(tài)功能下降、受氣候變化影響風險大、生態(tài)安全和糧食安全矛盾突出等問題，威脅糧食安全，損害人民健康，影響發(fā)展后勁，亟須綠色轉型。

一、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)

從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”到當前國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)最新研究成果，均表明農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有復合性，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境。習近平總書記從2013年全國兩會期間參加江蘇代表團審議時講到“水稻田就是濕地，種水稻本身也是一方美景”到2022年底在中央農(nóng)村工作會議上強調“我們要建設的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更要有基于自己國情的中國特色”，其中一個特色就是要“發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。堅持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤”，多次強調了耕地、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的密切關系。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是以自然生態(tài)過程為基礎的人工生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，2021年世界耕地面積1723.58萬平方公里，占全球土地面積的11.6%。根據(jù)《2022年中國自然資源統(tǒng)計公報》，截至2022年底，我國耕地面積19.14億畝，約占國土面積的13%。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是糧食生產(chǎn)的重要基石，是民生保障的基本前提，是國家安全的堅實基礎，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定和提升生態(tài)功能等方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主體功能是為人類提供食物。農(nóng)田的生產(chǎn)功能是國民經(jīng)濟的基礎，提供了人類生存和發(fā)展所必需的基礎物質和原料，對保障我國糧食安全具有重要的支撐作用。我國連續(xù)兩年實現(xiàn)全國耕地總量凈增加，為糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上提供了重要保障。我國以不足全球9%的耕地，解決了世界近五分之一人口的吃飯問題，成為世界第一大糧食生產(chǎn)國和第三大糧食出口國。同時，隨著人們對食物消費的需求從“吃得飽”的溫飽型向“吃得好”“吃得健康”的全面小康型轉變，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也成為樹立大農(nóng)業(yè)觀、踐行大食物觀的主戰(zhàn)場，除了保證糧食供給，還承擔著生產(chǎn)水果、蔬菜、菌菇筍、油料和糖料等食物的重任。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)還具有豐富的調節(jié)服務功能。在水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調蓄、防風固沙、固碳、空氣凈化、氣候調節(jié)等方面，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)一樣發(fā)揮著重要的作用。相關研究表明，我國的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)每年能夠保持土壤167.78億噸，涵養(yǎng)水源989.71億立方米，調蓄洪水1796.30億立方米，固沙47.06億噸，固碳4303.81萬噸，凈化SO2、NOX、粉塵等大氣污染物17603.49萬噸，調節(jié)氣候熱量13.38萬億千瓦時，其總價值達101530.58億元。這些調節(jié)服務在保護生物多樣性、促進物質循環(huán)、保障生態(tài)安全、助力“雙碳”目標實現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也是文化服務的重要供給者?，F(xiàn)代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光。良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有休閑觀光、文化傳承的功能，能夠為人們提供鳥語花香的田園風光，能夠從多方面滿足人民日益增長的美好生活需要，使人們有充足的獲得感、幸福感、安全感。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)還是體現(xiàn)和寄托鄉(xiāng)愁的載體，人們在這里感受鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。我國擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是賡續(xù)農(nóng)耕文明最好的教科書，有利于弘揚自信自強、振奮昂揚的精神，有利于物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。

一直以來，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主要功能定位是食物供給，經(jīng)濟功能顯著。相較于生產(chǎn)功能，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的其他服務功能往往被忽略。如果只一味追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，極易引起農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的不合理利用，導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務供給和消費出現(xiàn)失衡狀態(tài)，長此以往將削弱農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務的供給能力，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綜合效益降低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為，重構健康的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，保護農(nóng)業(yè)生物多樣性，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能，是集約化農(nóng)田實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最有前途的方案之一。

二、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，著力創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。黨中央實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。但是我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩(wěn)固，耕地分布重心北移、農(nóng)田水利欠賬多、面源污染嚴重帶來的耕地質量下降與生態(tài)問題仍需重視。

（一）農(nóng)田資源危機仍在威脅糧食安全

農(nóng)田數(shù)量減少趨勢短期內(nèi)難以扭轉。從公布的調查數(shù)據(jù)來看，我國耕地面積從第二次全國土地調查的20.31億畝下降到第三次全國國土調查的19.18億畝，減少了1.13億畝。雖然近年我國連續(xù)兩年實現(xiàn)全國耕地總量凈增加，但是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，違法占用耕地的現(xiàn)象仍然存在，“好地蓋房，差地種田”的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象時有發(fā)生，守住耕地紅線的基礎尚不穩(wěn)固。

農(nóng)田質量整體下降勢頭依然嚴峻?！?022中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，我國一至三等的高產(chǎn)田僅占耕地總面積的31.24%，四至六等和七至十等的中、低產(chǎn)田分別占耕地總面積的46.81%和21.95%，這表明我國耕地質量等級仍然較低，提升耕地質量、建設高標準農(nóng)田任務依然艱巨。同時，我國土壤酸化面積持續(xù)增加，酸性耕地達到2.93億畝。受經(jīng)濟社會發(fā)展盲目占地影響，農(nóng)田破碎化嚴重，連續(xù)性差，尤其是優(yōu)質耕地資源流失嚴重。

廣西北部灣數(shù)萬畝鹽堿地變身生態(tài)蝦塘 星羅密布如大地調色盤

農(nóng)田資源配置失衡風險不斷增加。雖然有耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等措施保證農(nóng)田整體數(shù)量不下降，但實際操作中占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地等現(xiàn)象普遍存在，全國耕地資源呈現(xiàn)重心北移、質量總體下降的態(tài)勢。根據(jù)第三次全國國土調查，47.87%的現(xiàn)有耕地位于光熱條件較差的一年一熟地區(qū)，傳統(tǒng)水稻高產(chǎn)種植區(qū)農(nóng)田數(shù)量不斷減少；9.35%位于地形條件較差的地區(qū)（坡度為15度以上）；50.33%為利用條件較差的旱地。此外，優(yōu)質水資源更多被配置到工業(yè)及城鎮(zhèn)生活領域，農(nóng)業(yè)用水水量和水質都得不到保障。

（二）農(nóng)田環(huán)境污染嚴重損害人民健康

化肥農(nóng)藥施用強度依然處于高位?！兜?020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》等文件的發(fā)布，對化肥、農(nóng)藥減量發(fā)揮了作用，我國化肥、農(nóng)藥施用量分別從2015年的6022.6萬噸和178.3萬噸減少到2022年的5079.2萬噸和131.33萬噸，盡管施用量、施用強度都出現(xiàn)了拐點，但是單位面積使用量依然高于國際公認的防治水體污染的指標水平。同時，農(nóng)民迫切的增收愿望以及不規(guī)范、不科學使用方式使得農(nóng)藥化肥使用量大、利用率低。

農(nóng)膜和塑料包裝白色污染仍然嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)膜使用量從2015年的260.4萬噸下降到2020年的238.9萬噸。塑料膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，除了使用傳統(tǒng)農(nóng)膜起到保溫和保濕的作用，現(xiàn)在鋪設反光膜也成為提高水果品質的重要手段，使用量與日俱增。雖然我國也在推廣生物可降解農(nóng)膜，但是農(nóng)民一般會選擇價格相對較低的普通農(nóng)膜。近年來，化肥農(nóng)藥塑料包裝物的隨意丟棄日益成為白色污染的重要來源，導致農(nóng)田環(huán)境的二次污染。農(nóng)膜和化肥農(nóng)藥塑料包裝物都難以實現(xiàn)有效回收及資源化利用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境質量。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物帶來面源污染。畜禽養(yǎng)殖的排泄物原本是良好的生物肥料，由于種養(yǎng)分離，這些有機肥得不到有效利用，直接排入自然產(chǎn)生污染，尤其是抗生素等新污染物帶來的風險隱患和治理壓力是巨大的。這些污染物嚴重影響農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品質量，進而損害人民健康。

（三）生態(tài)退化形勢嚴峻影響發(fā)展后勁

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降。隨著集約化水平的提高，原本屬于同一個農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的生態(tài)鏈條被人為切割，導致生態(tài)系統(tǒng)無法形成良性的物質循環(huán)和能量流動，出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)失衡。同時大量使用農(nóng)用化學品、極端天氣等導致生物多樣性銳減，許多有益的動物、植物、微生物種群結構發(fā)生顯著變化，數(shù)量明顯減少或永遠消失。這使得食物鏈、食物網(wǎng)結構的功能和穩(wěn)定性遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)完整性缺失，土壤保持、水源涵養(yǎng)、養(yǎng)分循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，久而久之形成惡性循環(huán)，甚至影響其他生態(tài)系統(tǒng)正常運行，由生態(tài)危機引發(fā)經(jīng)濟危機。

農(nóng)田外來物種入侵危害嚴重。農(nóng)田本身是結構完整、功能齊全的生態(tài)系統(tǒng)，外來物種入侵打破了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡。比如美國白蛾、美洲斑潛蠅等害蟲，水花生、紫莖澤蘭等雜草入侵到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中，由于其生物優(yōu)勢較強，搶占了其他原有物種的生態(tài)位，造成生物多樣性下降或喪失，嚴重危害環(huán)境安全。同時外來物種入侵還會影響當?shù)氐幕蚨鄻有?，對生物安全造成嚴重威脅，成為影響國家安全的不確定因素。

三、推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉型的對策

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出部署，強調“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉型是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的關鍵路徑。

（一）以強化頂層設計為統(tǒng)領

推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉型，促進可持續(xù)發(fā)展，是保證優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎，是保障國家糧食安全的基石，更是事關中華民族永續(xù)發(fā)展的重大問題。一方面，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的辯證思維能力和系統(tǒng)思維能力。從領導干部“關鍵少數(shù)”到普通老百姓都應該牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的保護理念、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念和“山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”的系統(tǒng)理念，必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，使生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，守住綠水青山，在生態(tài)優(yōu)先、綠色底色中對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進行開發(fā)利用，推動綠色轉型。

另一方面，強化保障安全的底線思維能力。第三次全國國土調查結果顯示，我國耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%，耕地質量也處于較低水平。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。必須堅持問題導向、目標導向，尊重規(guī)律、因勢利導、因地制宜、久久為功，進一步加強耕地保護。尤其應該注意我們要守住的18億畝耕地紅線僅是數(shù)量概念，沒有充分考慮耕地質量及空間分布等因素，要進一步統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保證好“糧食”和“生態(tài)”雙安全。

（二）以夯實農(nóng)田資源為基礎

提高農(nóng)田數(shù)量和質量水平。增強對農(nóng)田數(shù)量的保護，應落實最嚴格耕地保護制度，嚴格控制城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對優(yōu)質耕地的違法占用，強化耕地保護監(jiān)督，壓實地方政府耕地保護責任，在黨政領導干部考核中增加農(nóng)田面積相關考核指標。尤其重視農(nóng)田質量提升，在耕地占補平衡中以耕地生產(chǎn)力為標準，實現(xiàn)高質量的耕地占補平衡，對已經(jīng)退化的農(nóng)田加以修復，提升土壤質量。水資源方面，要因地制宜，合理組織分配水資源，落實最嚴格的水資源保護制度，保證農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)灌溉用水水量和水質需求。

加強高標準農(nóng)田建設。在創(chuàng)建環(huán)節(jié)，嚴格按照《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，因地制宜推行土壤改良、生態(tài)溝渠、田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)等工程措施，通過開展農(nóng)田生態(tài)保護修復、集成推廣綠色高質高效技術，提升農(nóng)田生態(tài)保護能力和耕地自然景觀水平，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造集耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的高標準農(nóng)田。在驗收環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的驗收標準，實現(xiàn)以工程量為中心的驗收模式到以工程標準與目標標準相結合方式的轉變。

（三）以防治環(huán)境污染為重點

農(nóng)田環(huán)境污染是可視的、最為直接、最為突出的問題。在污染治理方面，農(nóng)業(yè)部先后出臺《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列文件，有力地推動了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，但是農(nóng)業(yè)污染物的存量仍在持續(xù)增加，歷史積累的問題依然嚴峻。要在鞏固工作成效的基礎上，注重多種技術的集成，采取生態(tài)、生物、農(nóng)藝等綠色化有效措施，加大農(nóng)田空氣、水體、土壤污染修復力度，逐步有序減少農(nóng)業(yè)污染物存量，提升耕地質量和健康水平。

除了末端的治理，還應該加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉型，加強污染物的源頭預防。在生產(chǎn)投入時，注重投入品的綠色化，推廣使用有機肥、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜。在生產(chǎn)過程中，注重清潔化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等，通過規(guī)范指導、科學培訓，提高化肥農(nóng)藥的利用率。在生產(chǎn)結束時，注重農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，因地制宜選擇資源化利用技術和模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。

（四）以提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品為目標

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保證優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設的重要目標?！秶鴦赵恨k公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》提出，“開展綠色農(nóng)田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能”。在生態(tài)文明建設背景下，不僅要嚴格保護耕地，還要提高農(nóng)田的生態(tài)功能。要著重解決區(qū)域生態(tài)質量退化問題，維護生態(tài)平衡，著力提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進種養(yǎng)結合的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)田生物多樣性，構建完整的生態(tài)系統(tǒng)及食物鏈、食物網(wǎng)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

從生態(tài)學視角來看，農(nóng)田固碳是一種重要的生態(tài)產(chǎn)品，科學合理管理農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可以助力“雙碳”目標實現(xiàn)。一方面是在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)過程中采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)溫室氣體的減排；另一方面是發(fā)揮農(nóng)作物生長過程的固碳作用，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯，助力碳中和目標實現(xiàn)。運用基于自然的解決方案，統(tǒng)籌農(nóng)田保護與生態(tài)修復。在必要的時候應該考慮將農(nóng)田碳匯納入碳交易體系中。

（五）以創(chuàng)新體制機制為保障

強化科技創(chuàng)新支撐?？萍紕?chuàng)新是推動農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉型的重要路徑。資源方面，要探索適宜不同區(qū)域的農(nóng)田土壤修復和保護技術及模式，提升農(nóng)田資源的質量。環(huán)境方面，加大生物農(nóng)藥、生物農(nóng)膜等綠色投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的科研開發(fā)力度，開展各類污染治理技術攻關。生態(tài)方面，針對退化耕地修復、種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式進行技術創(chuàng)新。

完善調查監(jiān)測體系。應借助現(xiàn)代信息技術體系開展農(nóng)田調查監(jiān)測，精準獲得農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進行多元監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)問題的精準識別和預警，建立相關數(shù)據(jù)庫。從生態(tài)系統(tǒng)修復的角度著眼，將生物多樣性納入耕地監(jiān)督保護指標體系，定期開展農(nóng)田生物多樣性調查評估，保障農(nóng)田生態(tài)安全。

建立農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推動農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉型關鍵在于找到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，應該建立農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制以及市場化交易機制，建立相應的物質產(chǎn)品和文化服務產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品溢價。建立健全農(nóng)田生態(tài)補償機制，針對糧食主產(chǎn)區(qū)、少使用農(nóng)藥化肥、實行輪作休耕制度的重點區(qū)域開展縱向和橫向生態(tài)補償。針對農(nóng)田調節(jié)服務產(chǎn)品開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，建立虛擬交易市場，開展權益交易。