于永生 山東省濟(jì)寧市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

基層治理既是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，是提升基層治理能力現(xiàn)代化的重要課題。濟(jì)寧素以“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、文化濟(jì)寧”著稱(chēng)，儒家“親仁善鄰”“講信修睦”“修齊治平”的文化基因，深深融入城市的血脈。近年來(lái)，我們把儒家文化融入基層社會(huì)治理，創(chuàng)新推出“和為貴”社會(huì)治理體系，走出了一條矛盾糾紛“一站式”多元化解的新路子。2020年以來(lái)，市信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理群眾滿(mǎn)意率連續(xù)三年居山東省第一位，相關(guān)做法被國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府推廣，在2022年全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上作典型代表發(fā)言。

搭建“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解只跑一地、只跑一次。牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，著眼于解決群眾的操心事、煩心事，把政務(wù)服務(wù)“一次辦好”理念融入基層社會(huì)治理。市級(jí)層面統(tǒng)籌綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等職能，在山東省率先成立“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，推進(jìn)信訪(fǎng)、法院、司法、公安、住建等17個(gè)部門(mén)單位力量入駐，組建家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)糾紛等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，把各部門(mén)分散的工作力量和交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織整合起來(lái)，集信訪(fǎng)、調(diào)解、法律援助、困難幫扶等功能于一體，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”?？h市區(qū)和鎮(zhèn)街、村（居）三級(jí)根據(jù)實(shí)際情況，參照市里模式，組建相應(yīng)的“和為貴”中心或調(diào)解室，全市所有縣市區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)街全部建立社會(huì)治理服務(wù)中心，村居全部建立“和為貴”調(diào)解室。為確保各級(jí)中心（調(diào)解室）的高效協(xié)調(diào)，對(duì)不同層級(jí)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，市級(jí)中心抓統(tǒng)籌、抓全盤(pán)，重點(diǎn)搭建平臺(tái)、調(diào)度分析、指導(dǎo)督導(dǎo)；縣級(jí)中心立足矛盾糾紛“終點(diǎn)站”，整合力量、集中服務(wù)；鎮(zhèn)街中心發(fā)揮矛盾糾紛化解“主戰(zhàn)場(chǎng)”，讓群眾有問(wèn)題進(jìn)中心，專(zhuān)人快辦解決；村居“和為貴”調(diào)解室強(qiáng)化“前哨所”作用，讓矛盾糾紛在第一時(shí)間化解。2022年，全市各級(jí)“和為貴”中心（調(diào)解室）調(diào)解矛盾糾紛18687件，調(diào)解成功率達(dá)99.3%。

暢通“三個(gè)渠道”，推動(dòng)矛盾糾紛隨有隨調(diào)、多元化解。能不能把矛盾糾紛化解在基層，關(guān)鍵看群眾的訴求能不能“挖透徹”“真解決”，基于這種考慮，全市重點(diǎn)在矛盾糾紛的收集和化解上下功夫。一是網(wǎng)格“一線(xiàn)排查”。高標(biāo)準(zhǔn)成立網(wǎng)格化建設(shè)工作專(zhuān)班，按照城市社區(qū)每50戶(hù)或200人左右一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)劃分“微網(wǎng)格”，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與群眾訴求的精準(zhǔn)對(duì)接。深入實(shí)施“多網(wǎng)融合”，健全“網(wǎng)格呼叫、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，整合下沉綜治、警務(wù)、城管、供熱供水供電、志愿服務(wù)等資源力量，組建網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)工作隊(duì)，努力把群眾訴求、矛盾糾紛吸附在網(wǎng)格、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持“一格一員”標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，積極參加社情民意收集、關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人、服務(wù)困難居民、清掃環(huán)境衛(wèi)生、反電詐宣傳等各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，真正和群眾打成一片，使群眾身邊的“揪心事、煩心事、操心事”得以及時(shí)解決。二是熱線(xiàn)“實(shí)時(shí)傾聽(tīng)”。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)主渠道，整合企業(yè)訴求“接訴即辦”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”以及部門(mén)專(zhuān)門(mén)熱線(xiàn)等群眾訴求渠道，變“多頭多線(xiàn)”為“一網(wǎng)統(tǒng)辦”。強(qiáng)化熱線(xiàn)話(huà)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，坐席達(dá)到140個(gè)，緊盯“水電氣暖網(wǎng)”民生訴求，做到“即接即答、即接即轉(zhuǎn)、即轉(zhuǎn)即督、日清日結(jié)”。充分發(fā)揮政務(wù)熱線(xiàn)“哨點(diǎn)”和大數(shù)據(jù)分析作用，以大興調(diào)查研究為契機(jī)，對(duì)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)反映最多的問(wèn)題進(jìn)行分析，歸納為15大類(lèi)，每類(lèi)由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)市直部門(mén)具體負(fù)責(zé)，開(kāi)展大調(diào)研、大排查、大解決，真正把群眾的“急難愁盼”解決到位。三是接訪(fǎng)“靠前處置”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，變“坐堂等訪(fǎng)”為“主動(dòng)下訪(fǎng)”，市縣鄉(xiāng)三級(jí)每天一名領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪(fǎng)，通過(guò)新聞媒體和平臺(tái)，對(duì)接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作、接訪(fǎng)時(shí)間、接訪(fǎng)地點(diǎn)“五公開(kāi)”，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求，推動(dòng)“事結(jié)、法結(jié)、心結(jié)”一體解決。重大活動(dòng)、重要節(jié)會(huì)等時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一線(xiàn)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)，切實(shí)把矛盾糾紛吸附在基層、化解在基層。創(chuàng)新設(shè)立“政法委書(shū)記公開(kāi)接訪(fǎng)日”，每周二由市縣黨委政法委書(shū)記帶領(lǐng)公檢法“三長(zhǎng)”共同接訪(fǎng)約訪(fǎng)，推動(dòng)涉法涉訴案件及時(shí)化解。市委常委會(huì)每月通報(bào)各級(jí)公開(kāi)接訪(fǎng)落實(shí)進(jìn)展情況。2023年以來(lái)，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪(fǎng)1237人次，接訪(fǎng)案件346件，化解率超過(guò)85%。

完善“一套機(jī)制”，確保工作措施強(qiáng)力落實(shí)、到邊到底。強(qiáng)有力的措施必須要有強(qiáng)有力的落實(shí)機(jī)制來(lái)保障，為確?！昂蜑橘F”工作體系落地落實(shí)，在機(jī)制保障上進(jìn)行了系統(tǒng)安排。一是定期調(diào)度。組建“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會(huì)議制度，市縣兩級(jí)黨委常委會(huì)每月聽(tīng)取群眾訴求辦理工作情況，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上“濟(jì)時(shí)辦”平臺(tái)，推行群眾訴求“搶著辦”、未搶訴求“督著辦”、疑難問(wèn)題“重點(diǎn)辦”，督促各級(jí)各部門(mén)真正把化解矛盾糾紛作為“一把手”工程來(lái)抓。二是強(qiáng)力督導(dǎo)。市“兩辦”督查室會(huì)同市社會(huì)治理服務(wù)中心，印發(fā)《社會(huì)治理大督辦》督查通報(bào)、《社會(huì)治理工作專(zhuān)報(bào)》、《社會(huì)治理工作簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)工作不力單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)典型做法進(jìn)行推廣宣傳；健全完善《月度通報(bào)排名辦法》，實(shí)行“藍(lán)黃紅”三色管理，每月對(duì)群眾訴求辦理工作進(jìn)行通報(bào)排名，通過(guò)強(qiáng)力通報(bào)、嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)連續(xù)落后的部門(mén)和單位由紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)情況予以約談問(wèn)責(zé)，倒逼部門(mén)單位提升工作標(biāo)準(zhǔn)。三是常態(tài)分析。深入梳理分析群眾訴求數(shù)據(jù)信息，發(fā)掘群眾訴求的區(qū)域性、周期性和趨勢(shì)性特點(diǎn)，每周對(duì)群眾訴求情況進(jìn)行分析，形成高質(zhì)量的分析報(bào)告；針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，形成《熱點(diǎn)問(wèn)題分析專(zhuān)報(bào)》；匯集風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成《底線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，制發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》，推送屬地單位落實(shí)防控措施。

放大“一個(gè)優(yōu)勢(shì)”，推動(dòng)矛盾糾紛前端化解、源頭消弭?？鬃釉?，“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。通過(guò)德禮教化，人與人之間依照禮的要求和睦相處，社會(huì)自然和諧，群眾素質(zhì)提高了，矛盾糾紛自然就少了。我們充分發(fā)揮儒家文化發(fā)源地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相互融通，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)”工程，把“禮”深刻融入城市治理的方方面面，不斷提升居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，在全社會(huì)形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好氛圍，從源頭上減少矛盾糾紛。其中，社區(qū)重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)動(dòng)樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)，變身美德健康宣講員、督導(dǎo)員，著力培育和諧鄰里關(guān)系；農(nóng)村重點(diǎn)深化“鄉(xiāng)村儒學(xué)”推進(jìn)計(jì)劃，深入開(kāi)展“百姓儒學(xué)節(jié)”、善行義舉“四德榜”等系列群眾性文化活動(dòng)，以傳統(tǒng)文化涵育新時(shí)代儒韻民風(fēng)；學(xué)校重點(diǎn)把立德樹(shù)人融入教育教學(xué)全過(guò)程，全市1360所中小學(xué)、110萬(wàn)學(xué)生參與，形成社區(qū)、學(xué)校、家庭、社會(huì)有效配合的全環(huán)境育人機(jī)制；機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞文明禮儀宣講、干部政德教育、傳統(tǒng)文化普及、服務(wù)水平提升，培樹(shù)特色文化品牌和服務(wù)品牌；企業(yè)重點(diǎn)圍繞“講誠(chéng)信、講美德”培育打造企業(yè)文化品牌，從文化塑造、職工教育上推動(dòng)形成美德健康生活方式；家庭重點(diǎn)打響“孔孟之鄉(xiāng)、養(yǎng)教有方”品牌，組建“齊魯好家風(fēng)”宣講團(tuán)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)好家風(fēng)，以良好家教家風(fēng)助力基層社會(huì)治理。