文_莊德水

年輕干部是黨的事業(yè)的接班人，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳和長遠發(fā)展。當前，年輕干部隊伍總體上積極向上、廉潔奉公，但也有少數(shù)年輕干部面對前所未有的誘惑和挑戰(zhàn)，沒有守住拒腐防變的防線，“前腳剛踏上仕途，后腳就步入歧途”，剛成為單位骨干或走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就陷入貪腐，腐敗低齡化問題凸顯。因此，如何加強對年輕干部的教育監(jiān)督管理，幫助他們扣好廉潔從政的“第一粒扣子”，成為建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍的現(xiàn)實問題。

一、腐敗低齡化的主要特征

腐敗低齡化除具有腐敗行為的本質(zhì)特征外，還受腐敗主體的年齡、行為、價值取向等因素影響，具有其他一些特征。

腐敗領(lǐng)域具有集中性。腐敗低齡化問題易發(fā)、多發(fā)于權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和涉及人財物事項的關(guān)鍵崗位，這些領(lǐng)域和崗位的腐敗風(fēng)險要遠遠高于其他領(lǐng)域和崗位。年輕干部雖然還沒有處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至有的只是普通辦事人員，但往往掌握著重要權(quán)力或資源，身處這樣的腐敗風(fēng)險環(huán)境中，一不小心就會發(fā)生腐敗問題。其中，挪用公款易發(fā)于單位會計和出納人員，受賄易發(fā)于行政審批、工程建設(shè)等部門的審批干部，貪污易發(fā)于社保部門、民政部門的管理人員。比如，貴州省思南縣社會保險事業(yè)局的會計兼出納張某（案發(fā)時24歲）虛構(gòu)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、騙取社保資金、侵吞了退回的重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險待遇金，涉案金額共計40余萬元。四川省成都市高新區(qū)國家稅務(wù)局原協(xié)稅員羅某某（案發(fā)時24歲）負責(zé)稅票發(fā)行、領(lǐng)票等工作，利用職務(wù)便利受賄27萬，多次違反辦稅服務(wù)廳排號取號順序規(guī)定，為他人優(yōu)先辦理涉稅業(yè)務(wù)。腐敗低齡化呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，與權(quán)力失去監(jiān)督和制約有著直接關(guān)系。

腐敗手法具有智能性。年輕干部受過良好的高等教育，學(xué)歷較高，掌握一定專業(yè)知識和現(xiàn)代信息技術(shù)知識，在單位中往往會被委以重任，他們可以在工作中接觸到單位的眾多核心系統(tǒng)或機密信息。腐敗年輕干部正是利用單位制度和管理存在的漏洞，運用“互聯(lián)網(wǎng)+腐敗”的方式實施腐敗。這些腐敗問題具有延后性，案發(fā)時不容易被及時發(fā)現(xiàn)，而被發(fā)現(xiàn)時，往往已潛藏多時，腐敗造成的損失難以挽回。比如，江蘇省昆山市社保中心原職員茆某某（案發(fā)時27歲）在職時負責(zé)整個昆山市參保人員退休和死亡待遇的審核與支付，他在日常操作中發(fā)現(xiàn)，單位電腦社保系統(tǒng)存在漏洞，喪葬費、撫恤金、養(yǎng)老賬戶的余額都是可以修改的，利用手段先后46次騙取喪葬撫恤費共計270萬余元。貴州省松桃縣長興堡鎮(zhèn)財政分局原會計許某某（案發(fā)時30歲），曾是當?shù)乩砜聘呖肌鞍裱邸保谒商铱h社保局工作期間，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)和養(yǎng)老金發(fā)放程序存在明顯漏洞，利用身份證號碼生成器軟件，編造265個虛假身份證號碼，套取養(yǎng)老保險金44萬多元。這些智能化腐敗犯罪無疑增加了反腐成本。

腐敗目的具有享樂性。據(jù)辦案人員分析，腐敗年輕干部注重“體驗感”，目的性強，急于權(quán)力變現(xiàn)。年輕干部思想活躍，對生活品質(zhì)、消費層次及文化娛樂產(chǎn)品需求比較高，而這些僅憑正常的工資收入是難以滿足的，于是有的年輕干部為了滿足個人愛好，最終選擇了貪腐。與一些腐敗干部把腐敗所得藏在特定地方以獲得心理安全感的做法不同，腐敗年輕干部往往把腐敗資金用于個人消費和享受，以滿足自己的虛榮心和優(yōu)越感。比如，浙江省衢州市衛(wèi)健委財審處原出納張某某（案發(fā)時32歲），陷入某“直播”網(wǎng)絡(luò)平臺不能自拔，為了償還債務(wù)，通過在財務(wù)系統(tǒng)中制作虛假會計憑證，并私自授權(quán)支付操作，分次將總計292多萬元的公共資金通過匯入一家公司賬戶中轉(zhuǎn)的方式非法獲利。北京市東城區(qū)某離退休干部休養(yǎng)所原出納員王某（案發(fā)時28歲）為了滿足日漸膨脹的消費欲望，侵吞、騙取公款多達720余萬元，這些錢均被其用于購買名牌衣服、高檔包等個人奢侈消費。這說明，腐敗低齡化與腐敗年輕干部所成長的時代環(huán)境和社會生活特征存在關(guān)聯(lián)。

腐敗性質(zhì)具有嚴重性。腐敗低齡化并不代表年輕干部的腐敗程度會比較輕、影響會比較小，恰恰相反，公開案例表明，腐敗低齡化問題與“微腐敗”“蟻貪”“小官巨貪”具有一定共性，腐敗年輕干部入職前的壞習(xí)慣被放大，甚至把官場“潛規(guī)則”帶入新崗位。一是腐敗時間早，有的年輕干部初涉職場或上任后不久便開始腐敗。比如，江蘇省盱眙縣馬壩鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦公室原報賬員田某（案發(fā)時26歲），上班沒幾天便發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理存在漏洞，在正式上班的第20天，就以加油費名義開出2000元現(xiàn)金支票；當月又先后3次挪用公款共1.4萬元；短短136天，共先后27次挪用公款101.45萬元。二是腐敗次數(shù)多，有的年輕干部腐敗行為在腐敗期間“細水長流”，具有連續(xù)性。比如，江蘇省常州市公積金管理中心計劃財務(wù)處原副處長陸某（案發(fā)時38歲），從2012年9月至2018年11月，先后200次通過偽造會計憑證，私自開具現(xiàn)金支票到銀行提現(xiàn)，違規(guī)挪用公款共計2000余萬元。三是腐敗金額大，有的年輕干部腐敗金額日積月累，涉案金額總數(shù)積累起來比較大。比如，浙江省一建建設(shè)集團有限公司深圳分公司財務(wù)科副科長陳某某（案發(fā)時28歲）沉迷于網(wǎng)絡(luò)賭博，通過偽造虛假款項支付審批單、項目工程付款表和資金使用申請單等方式，在兩年時間內(nèi)挪用公款145次，總金額達2693萬元。通常認為，年輕干部職位低、權(quán)力小，甚至不符合人們對“官”的定義，但以上這些事例說明，年輕干部的腐敗概率、腐敗危害特別是腐敗胃口、膽量并不亞于那些老練的巨貪，腐敗危害不可輕視。

二、腐敗低齡化的成因分析

腐敗低齡化問題是主觀因素和客觀因素、內(nèi)在因素和外在因素相互作用的結(jié)果，主要原因如下。

思想迷失的影響因素。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”。這個分析同樣適用于腐敗低齡化問題。理想信念是思想和行動的總開關(guān)、總閥門，年輕干部理想信念發(fā)生動搖，就會喪失立場、迷失人生。年輕干部參加工作時間不長，接受組織考驗和工作鍛煉不足，特別是在政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力等方面還不夠成熟，容易被一些錯誤的價值觀念所誤導(dǎo)，加上自我教育、自我學(xué)習(xí)能力不足，很容易走上腐敗道路。正所謂“物必自腐而后蟲生”，腐敗低齡化問題的思想根源就在于年輕干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，初心喪失、思想蛻變。具體來說，年輕干部一旦喪失理想信念，將無法保持政治定力，堅定政治立場和思想意志，任由腐敗侵蝕；一旦缺乏宗旨意識、紀法意識，將無法認清權(quán)力本質(zhì)，無法對權(quán)力保持敬畏，更談不上權(quán)為民所用的要求。

畸形心理的支配因素。從心理角度看，心態(tài)失衡是腐敗低齡化問題產(chǎn)生的主觀根源。有的年輕干部面對社會現(xiàn)實，沒有較高的工資收入，心理自卑但又羨慕別人的生活，心態(tài)陷入嚴重失衡，產(chǎn)生攀比、僥幸、自大等不良心理。在這些畸形腐敗心理的支配下，腐敗年輕干部運用所掌握的權(quán)力、職務(wù)便利或崗位信息等作為腐敗資源，或用公權(quán)換取私利，或用技術(shù)竊取公款，或甘于“被圍獵”。有的滋生貪圖享樂不良傾向，在物質(zhì)享受上與別人盲目攀比，過度追求超前消費、高消費，迷戀奢侈品，無節(jié)制地追求不切實際的物欲。有的則心存僥幸，認為自己掌握著單位核心業(yè)務(wù)和技術(shù)，可以規(guī)避制度監(jiān)管，以為篡改數(shù)據(jù)或偷窺信息不會被發(fā)現(xiàn)，并由此變得更加肆意妄為。有的比同齡人更早地走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，便產(chǎn)生虛幻的心理優(yōu)越感，認為自己政治前途無限，產(chǎn)生驕傲自滿和盲目自負心理，在眾人的吹捧中忘乎所以，進而放松對自己的要求，進入腐敗的“溫柔鄉(xiāng)”。

價值錯位的誤導(dǎo)因素。年輕干部從家門到校門再到機關(guān)門，沒有受過艱苦環(huán)境的歷練，對生活的艱辛缺乏深切感受，面對外在誘惑和遇到生活困難時很容易作出錯誤選擇。不少腐敗年輕干部缺乏自律意識，錯把貪圖享樂當人生目標，單純追求物質(zhì)享受，沉迷于低級趣味，比如打賞主播、游戲充值、網(wǎng)絡(luò)賭債等，在不良嗜好中沉淪。正如湖北省江陵縣熊河鎮(zhèn)原黨委書記朱某某（案發(fā)時39歲）在懺悔錄中寫道：“以前都是抽4塊5毛錢一包的煙，當上鎮(zhèn)長、書記后，非黃鶴樓1916香煙不抽；以前買衣服從來不進專賣店，后來不是名牌衣服不穿?！蹦贻p干部追求高品質(zhì)的生活、發(fā)展自己的生活興趣，本無可厚非，但若分不清善惡標準，錯把不良習(xí)氣當作興趣愛好，任憑自己的欲望無限擴散，那么必將陷入腐敗而不能自拔。

管理滯后的誘發(fā)因素。相對于年輕干部的教育監(jiān)督管理需求，有的地方和單位存在管理盲區(qū)，對年輕干部隊伍缺乏專項管理，對年輕干部重使用輕培養(yǎng)，重業(yè)務(wù)輕政治，對年輕干部群體的年齡特征、思想動態(tài)、行為特點等缺乏全面了解。有的地方和單位對腐敗低齡化問題發(fā)生規(guī)律缺乏綜合分析，日常教育監(jiān)督管理措施未能有效解決年輕干部隊伍中出現(xiàn)的新問題，對年輕干部的教育工作缺乏思想深度和有效性，監(jiān)督工作缺乏威懾力度和精準性，管理工作缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)性。并且，傳統(tǒng)的干部管理措施也未能全面覆蓋年輕干部隊伍，“八小時以外”監(jiān)督管理手段不多，對年輕干部的社交、生活、娛樂狀況缺乏全過程了解。從公開案例可以看出，如果腐敗年輕干部剛產(chǎn)生腐敗苗頭或剛發(fā)生腐敗行為時，所在單位能夠及時加強監(jiān)督制約、日常管理和心理疏導(dǎo)，可能他們就不會在腐敗道路上越走越遠以致無法挽救。

三、腐敗低齡化的防治策略

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強年輕干部教育管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部”。年輕干部教育管理監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要多向發(fā)力、綜合施策，從源頭上防治年輕干部腐敗。

健全年輕干部的教育機制。習(xí)近平總書記指出，“一個干部只有把世界觀、人生觀、價值觀的總開關(guān)擰緊了，把思想覺悟、精神境界提高了，才能從不敢腐到不想腐”。一是強化政治學(xué)習(xí)。堅定理想信念是年輕干部必須上好的“從政第一課”，也是“打鐵必須自身硬”的根本要求。將提升年輕干部的政治理論水平放在首位，督促年輕干部提升黨性意識，把堅定理想信念作為終身課題，經(jīng)常進行思想政治體檢，將講政治的理念融入自身的思想和行動。實施創(chuàng)新理論鑄魂工程，促進年輕干部學(xué)習(xí)鉆研馬克思主義基本原理特別是新時代黨的創(chuàng)新理論成果，掌握蘊含其中的立場觀點方法，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定信仰信念信心。二是加強紀律教育，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，組織引導(dǎo)年輕干部深入學(xué)習(xí)黨章、黨的各項紀律以及黨內(nèi)法規(guī)，了解掌握黨的紀律的具體內(nèi)容、基本要求和精神實質(zhì)。讓年輕干部從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規(guī)矩的重要性，糾正對黨規(guī)黨紀不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題，自覺抵制各種不良風(fēng)氣和誘惑。三是加強廉潔教育，堅持正面教育與警示教育相結(jié)合，一方面，針對年輕干部的崗位特點，從年輕干部違紀違法特點、規(guī)律、原因等方面入手，將廉潔文化與工作開展深度融合，營造濃厚廉潔氛圍，在潤物細無聲中增強年輕干部拒腐防變“免疫力”。另一方面，創(chuàng)新警示教育方式，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮典型案例“活教材”作用，常態(tài)化開展職務(wù)犯罪案件法院庭審旁聽、廉潔警示教育基地“沉浸式體驗”，使年輕干部受警醒、明底線、知敬畏。

健全年輕干部的管理機制。習(xí)近平總書記指出，“好干部是選出來的，更是管出來的”，并要求“堅持紀嚴于法、紀在法前，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員、干部切身感受到黨的嚴管和厚愛”。這要求對年輕干部加強全方位管理，讓他們不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。一是嚴格管理標準，明確紀律底線，強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位年輕干部的管理監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，細化紀律手段和制度措施，列明行為“負面清單”，為年輕干部履行職責(zé)劃定紀律邊界，明確什么可以做、什么不可以做。二是延伸管理鏈條，把對年輕干部的思想管理和行為管理統(tǒng)籌起來，把對年輕干部的工作圈管理和社交圈管理銜接起來，讓年輕干部切實感受到監(jiān)督就在身邊、紀律就在眼前，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。三是嚴格管理責(zé)任，年輕干部所在單位應(yīng)當真正承擔(dān)起對年輕干部的日常管理責(zé)任，經(jīng)常性、近距離接觸年輕干部，全方位、多角度掌握年輕干部的日常生活及行為風(fēng)險，真正管到關(guān)鍵處，管住關(guān)鍵事，管在關(guān)鍵時。所在單位應(yīng)當健全黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”協(xié)同運行的年輕干部管理責(zé)任體系，把對年輕干部的日?？己撕腿粘９芾碛袡C結(jié)合，定期檢查年輕干部日常表現(xiàn)和短板不足，結(jié)合年輕干部特點提出工作對策、制定管理措施。

健全年輕干部的監(jiān)督機制。習(xí)近平總書記指出，“要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”。年輕干部出現(xiàn)腐敗問題，普遍都經(jīng)歷從“偏向”到“迷途”、從“破紀”到“破法”的蛻變過程，一般會在日常生活和工作中表現(xiàn)出端倪。如果所在單位能夠提前敏銳地捕捉到這些信息，在一開始就敲響警鐘、及時對癥下藥，就可以阻止小毛病變成大腐敗。當前，一是嚴格日常監(jiān)督。立足于救、著眼于防，加強平時了解，定期與年輕干部談心談話，特別是在年輕干部上崗、轉(zhuǎn)崗、提拔、交流的重要時刻，采取多種形式對年輕干部的思想認識、工作態(tài)度、精神面貌、心理狀況等進行全面考察，及時發(fā)現(xiàn)年輕干部在思想、工作、生活、作風(fēng)和紀律方面存在的苗頭性、傾向性問題，從而為提早開展挽救工作提供條件。二是實施靶向監(jiān)督。加強年輕干部廉政檔案建設(shè)，建立年輕干部監(jiān)督信息通報聯(lián)動機制和重大行為紀實制度，及時對年輕干部相關(guān)信息進行匯總和更新，對年輕干部進行思想狀況評估和精準畫像，把監(jiān)督貫穿于年輕干部成長的全過程。針對年輕干部崗位特點和成長經(jīng)歷，結(jié)合典型案例背后的腐敗規(guī)律和年輕干部權(quán)力運行的腐敗風(fēng)險點，對不同工作階段、不同工作性質(zhì)、不同性格特點的年輕干部的癥結(jié)問題開展監(jiān)督，讓監(jiān)督貼近年輕干部隊伍工作實際。三是細化權(quán)力制約。根據(jù)崗位特點、業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度，建立清晰具體的責(zé)任清單，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。優(yōu)化崗位工作流程，堵塞各個環(huán)節(jié)的漏洞，最大限度地減少關(guān)鍵崗位上年輕干部權(quán)力尋租空間，形成權(quán)力相互監(jiān)督和制約機制，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)的制度機制。

健全年輕干部的培養(yǎng)機制。習(xí)近平總書記指出，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”。組織培養(yǎng)是年輕干部成長發(fā)展的重要途徑。當前，一是把好“入口關(guān)”。堅持新時代“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”好干部標準，在提拔任用年輕干部時首先突出政治標準，嚴格落實“凡提四必”（干部人事檔案“凡提必審”，干部個人有關(guān)事項“凡提必核”，紀檢機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索有可查性的信訪舉報“凡提必查”），注重全面考察，注重公平公正，把嚴的要求貫穿年輕干部選拔、培育、使用全過程，確保年輕干部“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”，確保年輕干部隊伍源頭始終是活水清泉。二是加強實踐鍛煉。黨的二十大報告指出，“把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑”。有計劃地選派年輕干部到矛盾多發(fā)、條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去磨礪政治品質(zhì)，通過直面棘手問題、困難群眾、急難險重任務(wù)，強化遞進式培養(yǎng)和實踐考驗，提升年輕干部的政治擔(dān)當和政治自律能力。三是嚴格干部考核。干部考核是年輕干部培養(yǎng)工作的關(guān)鍵內(nèi)容之一。充分發(fā)揮考核評價的激勵約束作用，加強常態(tài)化考察考核，把年輕干部的政治素養(yǎng)、工作情況、業(yè)務(wù)能力情況作為年度考核、評先選優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。突出年輕干部的實績導(dǎo)向，通過日常信息收集、綜合分析研判、量化評價機制等考察年輕干部綜合素質(zhì)，進一步健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。