■王輝

《長興縣人大常委會(huì)關(guān)于全力支持打造人才強(qiáng)縣創(chuàng)新強(qiáng)縣的決定》（以下簡稱《決定》）自2021 年出臺(tái)以來，對(duì)于長興縣加快實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略和筑優(yōu)創(chuàng)新制勝生態(tài)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，長興縣把科技創(chuàng)新工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在凝聚創(chuàng)新合力、營造創(chuàng)新氛圍中高位推進(jìn)，引導(dǎo)推動(dòng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）齊抓共管、攻堅(jiān)克難。為強(qiáng)力構(gòu)筑縣域創(chuàng)新深化優(yōu)勢，長興縣科技局、縣人大聯(lián)合開展調(diào)研，通過實(shí)地走訪、座談交流和外出考察等方式系統(tǒng)梳理和全面分析，現(xiàn)形成如下報(bào)告。

一、長興縣近年科技型企業(yè)梯次培育現(xiàn)狀及成效

長興縣歷來重視科技型企業(yè)培育，將企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)作為強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位的首要內(nèi)容來抓，初步構(gòu)建了“縣科技型中小微企業(yè)—省科技型中小企業(yè)（國家科技型中小企業(yè)）—高新技術(shù)企業(yè)—省科技小巨人企業(yè)—省科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機(jī)制。截至2022 年底，累計(jì)認(rèn)定縣級(jí)科技型中小微企業(yè)831 家（為該縣獨(dú)創(chuàng)性工作）、省科技型中小企業(yè)1281家（湖州市第二）、國家科技型中小企業(yè)603 家（全市第一）、高新技術(shù)企業(yè)380 家（全市第二）、省科技小巨人企業(yè)2 家（全市第二）、省科技領(lǐng)軍企業(yè)5 家（全市第一）。

（一）以科技改革為特色，鍛造創(chuàng)新生態(tài)“助推器”

一方面，科技體制改革實(shí)現(xiàn)明顯突破。在入選全省唯一的省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)縣和全省首批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，長興縣2018年列入國家首批創(chuàng)新型縣（市），2022年高分通過科技部驗(yàn)收，2021 年納入省廳數(shù)字化改革試點(diǎn)，科技“獎(jiǎng)—投—貸”聯(lián)動(dòng)應(yīng)用場景獲評(píng)“新華信用杯”全國優(yōu)秀案例。率先設(shè)立“人才科技日”（5 月31 日），有力造濃全社會(huì)創(chuàng)新氛圍。另一方面，要素融通取得明顯進(jìn)展。探索科技人才培育和項(xiàng)目招引融合發(fā)展模式，出臺(tái)實(shí)施《長興縣科創(chuàng)英才項(xiàng)目招引暫行辦法》。有力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，近三年企業(yè)與高校院所達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作300 余項(xiàng)。探索建立科技成果梯度培育機(jī)制，近五年獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)25項(xiàng)。加力建設(shè)高能級(jí)平臺(tái)，累計(jì)建成中俄新材料等6 個(gè)研究院，今年5 月簽約引建白馬湖實(shí)驗(yàn)室長興氫能基地，有序建設(shè)省綠色低碳安全儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新中心。承辦長三角科技創(chuàng)新智庫青年論壇，科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)增幅位居全省前列。

（二）以科技平臺(tái)為依托，夯實(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目“定盤星”

一方面，提高孵化能力，增強(qiáng)項(xiàng)目底色。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—高新區(qū)”專業(yè)化、全鏈條孵化體系，累計(jì)建成省級(jí)及以上孵化器和眾創(chuàng)空間33 家。2016 年，率先在杭州建設(shè)科創(chuàng)“飛地”，前期已啟動(dòng)建設(shè)上海“飛地”2 萬平方米廠房。緊抓科技招商和項(xiàng)目引推，涌現(xiàn)了睿璞智能汽車、松德刀具、華熔科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。另一方面，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，增強(qiáng)項(xiàng)目成色。強(qiáng)化項(xiàng)目前置審核，優(yōu)化項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)人才團(tuán)隊(duì)、專利關(guān)聯(lián)度等核心指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。出臺(tái)“科技新政12 條”等政策，對(duì)高成長縣級(jí)科技中小微企業(yè)給予培育獎(jiǎng)勵(lì)。在近3 年認(rèn)定的228 個(gè)科技型中小微企業(yè)中，高層次人才項(xiàng)目達(dá)到33 個(gè)；49 個(gè)項(xiàng)目應(yīng)稅銷售收入超千萬元，23 個(gè)項(xiàng)目超2000 萬元。

（三）以科技企業(yè)為牽引，調(diào)準(zhǔn)創(chuàng)新航道“指南針”

一方面，堅(jiān)持提前介入，納入高新跑道。鑄牢“非高新不準(zhǔn)入”理念，把高新產(chǎn)業(yè)代碼、研發(fā)投入等科創(chuàng)元素納入項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目聯(lián)審中實(shí)行多部門協(xié)同推進(jìn)，從準(zhǔn)入源頭提高項(xiàng)目科技含量。今年1 至7月，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增幅達(dá)51.4%，高于工業(yè)投資33.9 個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施系列行動(dòng)。先后制定《長興縣開展科技型企業(yè)“百企攀高”行動(dòng) 加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的工作方案（2018—2020 年）》《2021 年長興縣科技創(chuàng)新“雙十百千”行動(dòng)實(shí)施方案》《長興縣“創(chuàng)新制勝 三年躍升”行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025 年）》等文件，高效推進(jìn)科技型企業(yè)梯次培育。動(dòng)態(tài)調(diào)整培育庫，對(duì)庫內(nèi)企業(yè)給予分類指導(dǎo)。

（四）以科技服務(wù)為重心，構(gòu)筑創(chuàng)新環(huán)境“壓艙石”

一方面，奮力積蓄探索實(shí)踐動(dòng)能。在工業(yè)“50 強(qiáng)”企業(yè)評(píng)選中加大研發(fā)投入權(quán)重，彰顯科創(chuàng)屬性。探索企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)化在政策兌現(xiàn)和企業(yè)評(píng)優(yōu)等方面應(yīng)用。探索重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺(tái)）科技工作集體會(huì)診等機(jī)制，大力實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三有三新”行動(dòng)，加速推進(jìn)科技攻關(guān)，近三年立項(xiàng)省級(jí)及以上重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目22 項(xiàng)，每年組織實(shí)施縣級(jí)“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目20 項(xiàng)左右。另一方面，奮力提升園區(qū)載體效能。堅(jiān)持將高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，不斷提高園區(qū)能級(jí)。長興高新區(qū)榮獲全國“十四五”重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)、長三角G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)融結(jié)合示范園區(qū)、省高新區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者等稱號(hào)。高效整合創(chuàng)新資源，打造“一站式”新能源、智慧紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

二、長興縣科技型企業(yè)梯次培育當(dāng)前面臨的問題

依托《決定》實(shí)施等措施的落地見效，長興縣在科技型企業(yè)梯次培育方面取得了較好成效，但也遇到了一些亟待解決的問題。

（一）科技小微項(xiàng)目質(zhì)量欠佳

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高新項(xiàng)目偏少。當(dāng)前項(xiàng)目招引面臨新挑戰(zhàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為盡早完成任務(wù)降低了質(zhì)量門檻。同時(shí)，入庫高新項(xiàng)目占比不高。1 至7 月，全縣億元以上、3 億元以上入庫工業(yè)項(xiàng)目中高新項(xiàng)目占比分別僅為58.9%、65.4%。孵化能力、融合能力偏弱。在全省率先建設(shè)的“1+5+N”科技平臺(tái)面臨孵化效益不顯、市場化運(yùn)作不足的困惑。同時(shí)，作為2.0 版的科創(chuàng)英才項(xiàng)目在培育科技型企業(yè)后備力量、破解企業(yè)梯隊(duì)斷檔難題和擴(kuò)大中型企業(yè)陣容等方面值得期待。

（二）科技中小企業(yè)短板突出

發(fā)展指標(biāo)還需發(fā)力。長興縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，一部分企業(yè)滿足于簡單粗放的生產(chǎn)加工和市場銷售，不愿加大研發(fā)投入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重不高，2022 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為65.1%。研發(fā)強(qiáng)度偏低，2022 年研發(fā)強(qiáng)度僅為1.9%。人才潛力還需深挖。高層次人才引育后勁不足，近兩年的高端人才主要集中在一批大型企業(yè)，上市企業(yè)發(fā)揮作用尚不明顯。高水平科研平臺(tái)支撐不夠，目前幾家研究院還處于建設(shè)期，在引才育才方面還存在一定的局限性。

（三）科技領(lǐng)軍企業(yè)儲(chǔ)備不足

部分企業(yè)貢獻(xiàn)大，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在全縣2022 年工業(yè)“50 強(qiáng)”企業(yè)中，研發(fā)強(qiáng)度低于3%的有14 家，其中不到1%的有11 家。部分企業(yè)營收多，但研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)。一些大體量的企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，有的甚至沒有開展研發(fā)活動(dòng)。在全縣2022 年?duì)I業(yè)收入超5 億元的55 家企業(yè)中，研發(fā)投入強(qiáng)度超5%的僅3家，不到1%的有16 家。

三、縱深落實(shí)《決定》和提速健全科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制的對(duì)策建議

下一步，長興縣在推進(jìn)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，將聚焦上述問題精準(zhǔn)施策，全域推動(dòng)科技型企業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)、提檔增效，為推進(jìn)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)提供縣域藍(lán)本。

（一）注重源頭抓引育，下好育企“先手棋”

一是在項(xiàng)目招引上下功夫。借鑒張家港市建立和實(shí)體化運(yùn)作科技招商中心的做法，翏力招引新興產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加強(qiáng)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)導(dǎo)入政策、服務(wù)等資源。挖掘技術(shù)門檻高、市場前景好的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，孵化有望在細(xì)分領(lǐng)域快速發(fā)展為“隱形冠軍”的企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的“鏈主”式企業(yè)。二是在載體建設(shè)上下功夫。健全創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建主體多元、類型多樣的發(fā)展格局。拓展科創(chuàng)載體的功能和成效，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、加速器等載體多點(diǎn)布局、全域覆蓋。借鑒太倉市的中科激光智能制造創(chuàng)新研究院經(jīng)驗(yàn)，打造科技孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)融合的創(chuàng)新載體。三是在人才集聚上下功夫。創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)體系引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，打造“一站式”服務(wù)窗口，招引掌握先進(jìn)核心技術(shù)、具備市場開發(fā)能力的人才及團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建多主體供應(yīng)、多元化投入的科技人才住房保障體系。

（二）注重過程促發(fā)展，打好育企“組合拳”

一是在培育科技中小企業(yè)中當(dāng)尖兵。加快完善支持科技中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育機(jī)制，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，不斷做大科技中小企業(yè)基本盤。深入挖掘優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資源，加強(qiáng)政策引領(lǐng)與跟蹤服務(wù)。二是在培育高新技術(shù)企業(yè)中當(dāng)尖兵。以培育高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，深化科技企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目和人才“135”行動(dòng)，全力打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)市場前景好、競爭力強(qiáng)的新產(chǎn)品。在科技中小企業(yè)中發(fā)掘創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)信息庫。三是在培育科技領(lǐng)軍企業(yè)中當(dāng)尖兵。在高新技術(shù)企業(yè)中篩選一批技術(shù)含量高、成長速度快、盈利能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)模式新的企業(yè)開展重點(diǎn)培育，全力打造“專精特新”企業(yè)。借鑒無錫市的企業(yè)分類梯度評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遴選具有高成長潛力的“雛鷹”企業(yè)、處于快速增長階段的“瞪羚”企業(yè)、成長為一定規(guī)模且具有較強(qiáng)引領(lǐng)力的“準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)。

（三）注重服務(wù)重提質(zhì)，用好育企“關(guān)鍵招”

一是打造營商環(huán)境升級(jí)版。借鑒太倉等地的“極速極優(yōu)”“全程全面”服務(wù)等舉措，全力打造市場化、法治化的營商環(huán)境。借鑒張家港企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)制度的做法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化評(píng)測和精準(zhǔn)畫像，全面評(píng)價(jià)企業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營發(fā)展能力。構(gòu)建科技型企業(yè)上市后備資源庫，推動(dòng)企業(yè)掛牌上市。二是打造中介服務(wù)升級(jí)版。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、精益化、規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù)。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的技術(shù)服務(wù)。圍繞“一園一產(chǎn)業(yè)”開展專利導(dǎo)航，挖掘高價(jià)值專利組合。三是打造協(xié)同創(chuàng)新升級(jí)版。借鑒張家港的“產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金”等經(jīng)驗(yàn)，深化與“大院名?！钡暮献?，破解成果轉(zhuǎn)化“啟動(dòng)”難題。鼓勵(lì)科技型企業(yè)與高校院所開展合作研發(fā)，加快建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化源頭技術(shù)供給、科技成果轉(zhuǎn)化等功能。

（四）注重保障濃氛圍，練好育企“硬氣功”

一是抓機(jī)制聚合力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科技型企業(yè)培育工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h政府負(fù)責(zé)解決重大問題和推動(dòng)重要工作，科技局履行牽頭抓總職責(zé)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）各司其職、緊密配合，合力解決科技型企業(yè)培育過程中遇到的困難。推行創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，鼓勵(lì)市場主體首試首用本地創(chuàng)新產(chǎn)品，加大創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用和規(guī)模化推廣力度。二是優(yōu)考核嚴(yán)監(jiān)管。強(qiáng)化科技型企業(yè)梯度培育考核，推動(dòng)工作有效落實(shí)。將研發(fā)投入、載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才引育等納入考核范疇，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）培育責(zé)任，建立定期通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。探索科技服務(wù)機(jī)構(gòu)備案機(jī)制，實(shí)行年度績效考評(píng)。三是強(qiáng)引導(dǎo)重宣傳。加大政策支持力度，提高科技型企業(yè)梯次培育資金使用績效。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效，提升專業(yè)服務(wù)水平。大力引進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技型企業(yè)培育、申報(bào)并重。依托各級(jí)各類傳播載體，加強(qiáng)對(duì)科技政策、創(chuàng)新成果、先進(jìn)人物、典型案例的宣傳，接續(xù)營造推進(jìn)科技型企業(yè)培育發(fā)展的濃厚氛圍。