李 伶

(河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校圖書館,河南 南陽(yáng) 473000)

20世紀(jì)末期以來(lái),國(guó)際圖書館事業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程受到了著作權(quán)問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在世界各國(guó)解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問(wèn)題的策略中,俄羅斯政府另辟蹊徑,并未過(guò)分單獨(dú)強(qiáng)調(diào)對(duì)著作權(quán)制度的變革,而是在創(chuàng)新著作權(quán)立法的同時(shí),重視圖書館立法的完善及其與著作權(quán)法規(guī)范的協(xié)調(diào),從而賦予和保護(hù)圖書館利用數(shù)字信息資源的權(quán)利。俄羅斯解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問(wèn)題的實(shí)踐印證了這樣一種觀點(diǎn),即著作權(quán)法的立法宗旨是其保護(hù)圖書館的理論基礎(chǔ),圖書館立法完全能夠與著作權(quán)立法相銜接與融合,共同為圖書館保駕護(hù)航[1]。俄羅斯通過(guò)健全圖書館立法,突破著作權(quán)制度對(duì)圖書館數(shù)字化建設(shè)的阻礙,促進(jìn)新技術(shù)背景下圖書館事業(yè)發(fā)展的做法,取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn),為其他國(guó)家和地區(qū)處理同類問(wèn)題樹立了典范,提供了有益的借鑒。

1 俄羅斯圖書館立法的由來(lái)與發(fā)展

1.1 俄羅斯圖書館立法的由來(lái)

在蘇聯(lián)時(shí)期,其圖書館法律思想的誕生可以追溯到1911年第一次全俄圖書館事業(yè)代表大會(huì)決議中提出的“俄國(guó)圖書館協(xié)會(huì)當(dāng)前和今后的任務(wù)在于建立圖書館法”的表述[2]。這一時(shí)期頒布的關(guān)于圖書館的主要法律法規(guī)有:1920年的《人民委員會(huì)關(guān)于集中管理圖書館事業(yè)的命令》、1984年的《圖書館事業(yè)條例》等。蘇聯(lián)解體后,在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境下,俄羅斯圖書館的生存與發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀,迫切需要法律介入、調(diào)整圖書館、公民、國(guó)家之間的關(guān)系[3]。因此,1994年俄羅斯政府頒布實(shí)施《圖書館事業(yè)法》和《俄羅斯聯(lián)邦文獻(xiàn)繳送本法》,2004年又通過(guò)了由圖書館界參與制定的《俄羅斯聯(lián)邦文獻(xiàn)繳送本法修訂與補(bǔ)充草案》?！秷D書館事業(yè)法》是俄羅斯第一部國(guó)家層面的圖書館專門立法,是規(guī)范俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展的總綱和全面性的法律依據(jù),而《俄羅斯聯(lián)邦文獻(xiàn)繳送本法》則為國(guó)家信息資源庫(kù)的建設(shè)及其完整性、充實(shí)性和國(guó)家文獻(xiàn)信息資源目錄系統(tǒng)的編制提供了法律保障。此外,俄羅斯政府與相關(guān)部門頒布的《信息、信息化和保護(hù)信息法》《國(guó)家圖書館館藏建設(shè)方案》等法律法規(guī)和規(guī)章與圖書館也聯(lián)系緊密。

1.2 俄羅斯圖書館立法的發(fā)展

隨著新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,俄羅斯圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)中與著作權(quán)相關(guān)的問(wèn)題日益突出,且呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。尤其是原《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán))中的某些條款不利于數(shù)字圖書館的發(fā)展,明顯制約了圖書館對(duì)新技術(shù)的接納與應(yīng)用[4]:一是數(shù)字資源只能在圖書館內(nèi)使用。二是對(duì)數(shù)字資源的使用不能產(chǎn)生副本,離線使用的臨時(shí)數(shù)字復(fù)本必須得到及時(shí)清除。根據(jù)這兩個(gè)條件,無(wú)法建設(shè)真正意義上的數(shù)字圖書館,使著作權(quán)利益矛盾成為影響俄羅斯圖書館發(fā)展的主要法律問(wèn)題[5]。2007年,俄羅斯啟動(dòng)了總統(tǒng)圖書館建設(shè)項(xiàng)目,圖書館界希望借此契機(jī)修訂《圖書館事業(yè)法》,并提出了具體的立法建議。2008年以來(lái),俄羅斯《圖書館事業(yè)法》多次得到修訂,賦予了圖書館更為寬泛的利用信息資源的權(quán)利,有效削弱了著作權(quán)的不利影響。例如,按照2008年修訂的《圖書館事業(yè)法》的規(guī)定,俄羅斯總統(tǒng)圖書館、國(guó)家圖書館、國(guó)立圖書館可以將資源整合到國(guó)家數(shù)字資源庫(kù);依據(jù)2016年修訂后的《圖書館事業(yè)法》的規(guī)定,俄羅斯國(guó)家數(shù)字圖書館有權(quán)打造統(tǒng)一的俄羅斯數(shù)字知識(shí)存儲(chǔ)空間與獲取平臺(tái)。

2 俄羅斯圖書館立法對(duì)圖書館利用信息資源權(quán)利的保護(hù)

2.1 對(duì)圖書館收集信息資源權(quán)利的保護(hù)

1994年,俄羅斯《圖書館事業(yè)法》規(guī)定,圖書館負(fù)有保證民族文化遺產(chǎn)完整性的重要職責(zé)。2001年,俄羅斯政府又在頒布的《俄聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)、俄羅斯國(guó)立圖書館章程》中指出,圖書館的基本職能之一就是在接受呈繳本之外,通過(guò)交換、捐贈(zèng)、購(gòu)買、接收等形式全面入藏國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn),根據(jù)圖書采選標(biāo)準(zhǔn)入藏國(guó)內(nèi)外最具文化、科學(xué)與文學(xué)藝術(shù)價(jià)值的文獻(xiàn)。2016年,俄羅斯修訂后的《圖書館事業(yè)法》指出,國(guó)家支持圖書館的信息資源建設(shè),以滿足圖書館服務(wù)之需,同時(shí)增加“圖書館事業(yè)領(lǐng)域保護(hù)和使用俄羅斯聯(lián)邦文化遺產(chǎn)”的特殊條款[6]。此外,《俄羅斯聯(lián)邦文化專項(xiàng)綱要》《俄羅斯國(guó)立圖書館文獻(xiàn)采選條例》《俄羅斯國(guó)立圖書館發(fā)展規(guī)劃》等政府部門通過(guò)的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)圖書館收藏信息資源同樣具有規(guī)范性。

2.2 對(duì)圖書館保存信息資源權(quán)利的保護(hù)

按照原《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán))的規(guī)定,圖書館不享有對(duì)館藏資源的數(shù)字化保存權(quán)利。對(duì)此,俄羅斯圖書館界指出,國(guó)家需要對(duì)《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán))進(jìn)行修訂,因?yàn)檫@部法律嚴(yán)重影響圖書館事業(yè)的發(fā)展。2009年,修訂后的俄羅斯《圖書館事業(yè)法》關(guān)于圖書館保存權(quán)利的規(guī)定盡管沒有達(dá)到圖書館的預(yù)期,只賦予圖書館享有“有限”的數(shù)字復(fù)制權(quán)利,但在圖書館專門立法中融入了著作權(quán)法的元素,削減了著作權(quán)的專有性,因而被認(rèn)為是一次令人欣喜的突破。2016年,修訂后的俄羅斯《圖書館事業(yè)法》將國(guó)家數(shù)字圖書館納入規(guī)制范圍,不僅使該數(shù)字圖書館具有了法律地位,而且明確了圖書館數(shù)字信息資源建設(shè)的原則、目的、標(biāo)準(zhǔn)、種類,并對(duì)分布式資源存儲(chǔ)、機(jī)構(gòu)合作存儲(chǔ)等機(jī)制中圖書館享有的信息資源保存權(quán)利做了規(guī)定[7]。雖然這些規(guī)定都是從圖書館角度提出的,但由于圖書館工作與著作權(quán)問(wèn)題的緊密聯(lián)系性,為著作權(quán)法作出有利于圖書館保存信息資源的創(chuàng)新埋下了伏筆。

2.3 對(duì)圖書館從事信息資源服務(wù)權(quán)利的保護(hù)

俄羅斯《圖書館事業(yè)法》自立法起,就將圖書館服務(wù)權(quán)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定。2009年,修訂后的俄羅斯《圖書館事業(yè)法》對(duì)圖書館定義進(jìn)行了補(bǔ)充,認(rèn)為“圖書館是保障用戶獲取知識(shí)信息的憲法權(quán)利的機(jī)構(gòu)”,從而將圖書館服務(wù)權(quán)利的保護(hù)提到了一個(gè)新的高度。2014年,俄羅斯文化部頒布《公共圖書館示范標(biāo)準(zhǔn)》,強(qiáng)調(diào)了數(shù)字信息服務(wù)的問(wèn)題。2015年,俄羅斯文化部發(fā)布《公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方法建議》,要求采用標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的指標(biāo)體系對(duì)圖書館的服務(wù)水平與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。2016年,俄羅斯政府在《國(guó)家數(shù)字圖書館條例》中規(guī)定,用戶享有在任何時(shí)間、地點(diǎn)免費(fèi)訪問(wèn)并獲得國(guó)家數(shù)字圖書館信息資源的權(quán)利,并且有權(quán)從圖書館及時(shí)得到獲取信息資源的幫助和咨詢解答[8]。目前,俄羅斯國(guó)家數(shù)字圖書館的服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化、豐富化、差異化、個(gè)性化、定制化和綜合化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3 俄羅斯圖書館立法保護(hù)圖書館權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)梳理

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在俄羅斯,解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問(wèn)題被放在國(guó)家文化戰(zhàn)略、增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。自2005年起,圖書館著作權(quán)問(wèn)題就被寫入原版和歷次修訂版《俄羅斯聯(lián)邦文化專項(xiàng)綱要》,在《俄羅斯信息社會(huì)國(guó)家綱要》《俄羅斯信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》等國(guó)家戰(zhàn)略文件中也有重點(diǎn)表述[9],而在俄羅斯文化部頒布的《全俄圖書館信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本內(nèi)容》《國(guó)家數(shù)字圖書館發(fā)展構(gòu)想》,以及《國(guó)家數(shù)字圖書館條例》等部門規(guī)劃、規(guī)章中則有更具體、詳細(xì)的安排[10]。為了更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)圖書館的數(shù)字化建設(shè),并妥善解決涉及的著作權(quán)問(wèn)題,俄羅斯成立了發(fā)展國(guó)家數(shù)字圖書館部際委員會(huì),并在促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展委員會(huì)之下設(shè)立了圖書館著作權(quán)問(wèn)題和信息技術(shù)立法組,就著作權(quán)問(wèn)題進(jìn)行研究和論證,對(duì)解決方案開展頂層設(shè)計(jì)。這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要特點(diǎn)之一,就是其組成人員具有廣泛的社會(huì)性,以便充分聽取圖書館、讀者、權(quán)利人和法學(xué)界等各方意見,力求做到?jīng)Q策的民主化、協(xié)商化和可執(zhí)行化。

3.2 創(chuàng)新著作權(quán)法

在推進(jìn)圖書館立法的同時(shí),俄羅斯堅(jiān)持在著作權(quán)法框架內(nèi)解決數(shù)字著作權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)。為此,俄羅斯積極開展著作權(quán)立法創(chuàng)新,加強(qiáng)與圖書館立法的協(xié)調(diào),保障圖書館法賦予圖書館的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。例如,原《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán))規(guī)定,圖書館只能為讀者復(fù)制小篇幅或片段作品,且不能制作數(shù)字化復(fù)制件。2014年修訂后的《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán))則規(guī)定,圖書館可以出于非營(yíng)利服務(wù)之目的,為讀者制作數(shù)字復(fù)制件,并向讀者收取制作復(fù)制件的成本,但必須通過(guò)技術(shù)手段防止讀者進(jìn)一步復(fù)制的行為;圖書館可以對(duì)十年內(nèi)未再版的科學(xué)、教育類圖書進(jìn)行數(shù)字化保存,從而擴(kuò)大了原來(lái)圖書館享有的數(shù)字化保存權(quán)利;權(quán)利人有放棄著作權(quán)的權(quán)利以及無(wú)償許可圖書館使用著作權(quán)的權(quán)利,從而減輕了圖書館在合理使用政策之外同每一位權(quán)利人單獨(dú)簽訂使用協(xié)議的負(fù)擔(dān)[11]。

3.3 完善呈繳制度

建立與完善呈繳本制度是通過(guò)賦予并維護(hù)圖書館對(duì)文獻(xiàn)信息資源的收集和儲(chǔ)存權(quán)利,進(jìn)而確保國(guó)家文化資源體系完整性的重要策略。2011年,俄羅斯文化部文化領(lǐng)域信息化中心向國(guó)家杜馬提出書面建議,主張修訂《文獻(xiàn)繳送本法》,以適應(yīng)數(shù)字出版物呈繳的新形勢(shì)[12]。2015年,按照修訂后的俄羅斯《文獻(xiàn)繳送本法》的規(guī)定,俄羅斯國(guó)立圖書館享有接收數(shù)字呈繳本的權(quán)利。2017年,俄羅斯修訂后的《文獻(xiàn)繳送本法》生效后,俄羅斯國(guó)立圖書館開始對(duì)接收的數(shù)字呈繳本進(jìn)行數(shù)字加密保存,并可在圖書館設(shè)置的電子閱覽室的終端上供讀者使用。自2018年起,俄羅斯所有出版物的數(shù)字副本全部進(jìn)入國(guó)家數(shù)字圖書館計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行存儲(chǔ),并將“存儲(chǔ)”與“訪問(wèn)”進(jìn)行了區(qū)分。除聯(lián)邦層面外,截至2017年,俄羅斯共有58個(gè)聯(lián)邦主體國(guó)家制定了文獻(xiàn)呈繳法,6個(gè)聯(lián)邦主體國(guó)家制定了圖書館和文獻(xiàn)呈繳法,占俄羅斯聯(lián)邦主體國(guó)家總數(shù)的76%[13]。

3.4 注重利益平衡

經(jīng)濟(jì)利益是權(quán)利人享有的最核心利益之一,如果在賦予圖書館享有利用信息資源的寬泛權(quán)利的同時(shí),能較為有效地保護(hù)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益,那么將更加有利于推動(dòng)圖書館法和著作權(quán)法的創(chuàng)新。俄羅斯政府重視從財(cái)政支持方面保護(hù)權(quán)利人的利益,并作為促進(jìn)法律制度變革的一種重要手段。例如,僅在2013—2015年,俄羅斯政府用于購(gòu)買數(shù)字著作權(quán)的資金就達(dá)7.5億盧布[14]。從俄羅斯圖書館界來(lái)講,在數(shù)字著作權(quán)管理實(shí)踐中,重視對(duì)著作權(quán)規(guī)則的遵守,可最大限度地降低對(duì)權(quán)利人利益的不利影響。例如,按照俄羅斯文化部頒布的《國(guó)家數(shù)字圖書館發(fā)展構(gòu)想》的要求,國(guó)家數(shù)字圖書館在數(shù)字資源建設(shè)中必須按著作權(quán)法辦事,詳細(xì)記錄權(quán)利人和作品信息,要在合理使用政策之外單獨(dú)建立與執(zhí)行有償使用著作權(quán)的機(jī)制;依據(jù)俄羅斯《國(guó)家數(shù)字圖書館條例》的規(guī)定,數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)字資源由參與圖書館根據(jù)《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán))設(shè)置的原則進(jìn)行組織。另外,俄羅斯在計(jì)劃和實(shí)施任何一項(xiàng)重大數(shù)字圖書館工程時(shí),都要加強(qiáng)輿論宣傳,特別是重視與權(quán)利人的溝通,爭(zhēng)取得到權(quán)利人的理解和支持,這在很大程度上為圖書館法變革,以及為著作權(quán)法作出有利于圖書館的變化創(chuàng)造了非常有利的條件。