林超，呂萍

（1. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太原 030006；2. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 鄉(xiāng)村振興與土地發(fā)展研究中心，山西 太原 030006；3. 中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872）

2020 年宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)在全國(guó)104 個(gè)縣（區(qū)）和3 個(gè)地級(jí)市全面展開(kāi)，落實(shí)宅基地所有權(quán)不僅是本輪改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革需要堅(jiān)守的三條底線之一。由宅基地制度變遷過(guò)程可知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家為了解決農(nóng)村居民的住房保障問(wèn)題，對(duì)宅基地實(shí)施了集體化［1］，但是這種宅基地集體化的產(chǎn)權(quán)改造，只解決了“由公轉(zhuǎn)私”的法律困境并未影響到農(nóng)戶對(duì)于宅基地的實(shí)際占有和使用［2］，因此宅基地“集體觀”的產(chǎn)權(quán)觀念并未完全貫徹，“祖產(chǎn)”“家宅”等“準(zhǔn)私有化”觀念仍然在廣大農(nóng)村社會(huì)中不斷實(shí)踐，造成農(nóng)戶對(duì)宅基地所有權(quán)權(quán)屬觀念的模糊與混亂，使得地方政府推動(dòng)宅基地退出、宅基地有償使用等改革時(shí)面臨諸多障礙［3-9］，同時(shí)也容易引發(fā)宅基地隱形流轉(zhuǎn)、一戶多宅、侵占耕地建房等宅基地利用亂象［10-11］。因此，強(qiáng)化宅基地所有權(quán)觀念不僅可以推動(dòng)宅基地“三權(quán)分置”改革順利開(kāi)展，而且也是提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求［12］。

對(duì)于宅基地所有權(quán)認(rèn)知的研究認(rèn)為，雖然法律規(guī)定宅基地屬于集體所有，但是這種法律規(guī)定的正式產(chǎn)權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家政治權(quán)力強(qiáng)制改造的產(chǎn)物，由國(guó)家自上向下授權(quán)集體向農(nóng)民福利分配宅基地，農(nóng)民與國(guó)家之間建立了生存保障的契約關(guān)系［13］，國(guó)家承諾提供農(nóng)民最基本的生存保障，以獲得農(nóng)民對(duì)國(guó)家是“土地產(chǎn)權(quán)終極所有者”的公有產(chǎn)權(quán)觀念認(rèn)可，建立了起國(guó)家、集體、村民之間的差序化圈層認(rèn)知觀念［14］。這種認(rèn)知觀念不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的權(quán)利產(chǎn)權(quán)，而是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)不同主體在具體實(shí)踐場(chǎng)景中按照“規(guī)則不確定性”所進(jìn)行的社會(huì)建構(gòu)［15］，是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三重復(fù)合維度的土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知［16］。

伴隨著改革開(kāi)放，一方面，國(guó)家公權(quán)力不斷強(qiáng)化對(duì)宅基地規(guī)劃、審批、處分等權(quán)力的管制［17］，使得農(nóng)民與集體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不斷被削弱，造成集體所有權(quán)逐步虛化［18］，宅基地成為農(nóng)戶私權(quán)的標(biāo)的物［19］。另一方面，面對(duì)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化沖擊，農(nóng)村土地正從“合約性產(chǎn)權(quán)”向“利己性產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)換［20］，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素成為農(nóng)民對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)為私有產(chǎn)權(quán)傾向的重要原因［21］。農(nóng)民以“實(shí)際占用”為界定標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)宅基地的長(zhǎng)期投入與付出，形成對(duì)宅基地心理所有權(quán)［22］。在這一過(guò)程中，集體所有權(quán)觀念不斷被削弱，特別是在我國(guó)南方農(nóng)村地區(qū)，宗族觀念濃厚，以“祖業(yè)觀”為代表出現(xiàn)的非正式產(chǎn)權(quán)觀念仍然揮之不去［23］，造成農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)觀念的“語(yǔ)言混亂”［24］，引發(fā)了正式產(chǎn)權(quán)與非正式產(chǎn)權(quán)的矛盾［25］。所以，宅基地制度改革試點(diǎn)的重要目的就是重新形塑宅基地所有權(quán)的觀念認(rèn)知。余江作為南方農(nóng)村宗族社會(huì)典型地區(qū)代表，從2015 年“三塊地”改革試點(diǎn)以來(lái)，在宅基地產(chǎn)權(quán)塑造、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行了許多探索，因此本研究將以余江為研究區(qū)域，分析余江宅基地改革對(duì)所有權(quán)觀念形塑的影響作用并進(jìn)行實(shí)證研究，以期為宅基地所有權(quán)改革提供理論參考和借鑒。

一、宅基地改革對(duì)農(nóng)戶所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變的理論分析

農(nóng)村宅基地制度是以國(guó)家信用為背書，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民保障，建立的帶有很強(qiáng)計(jì)劃色彩與政治權(quán)利意識(shí)的制度［13］，因此，制度改革的外部沖擊作用必然會(huì)影響到農(nóng)民對(duì)宅基地的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知［26-27］。自2015 年余江承擔(dān)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)以來(lái)，為順利推動(dòng)宅基地改革，通過(guò)廣泛的宅基地政策宣傳、黨員干部的模范帶頭以及培訓(xùn)教育等方式在思想意識(shí)方面削弱了村民私有產(chǎn)權(quán)觀念的合法性，進(jìn)一步加強(qiáng)了村民宅基地集體所有的產(chǎn)權(quán)觀念［28-31］。更重要的是投入大量資金，編制村莊規(guī)劃，建立宅基地有償使用、退出等制度，拆除和騰退大量閑置、廢棄、“超面積”“一戶多宅”宅基地。通過(guò)建立宅基地管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地審批及過(guò)程管理制度，監(jiān)督實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房的規(guī)范化管理，避免再次出現(xiàn)“未批先建”“批少建多”“一戶多宅”等違規(guī)土地利用行為，從事實(shí)上加強(qiáng)了集體對(duì)農(nóng)村宅基地的管理職能，重建集體產(chǎn)權(quán)權(quán)威［32］。所以，余江改革試點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

對(duì)于農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變，除了輿論宣傳所發(fā)揮的作用，更重要的是一系列制度改革所產(chǎn)生的影響，那么，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，是否真正接受這些制度改革，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的利益衡量問(wèn)題，也是一個(gè)主觀感受問(wèn)題。本研究運(yùn)用前景理論和相對(duì)剝奪感理論來(lái)進(jìn)行理論分析。前景理論是由Kaneman 和 Tversky 于1972 年提出的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)決策的描述性模型［33］。該理論認(rèn)為個(gè)人在決策時(shí)，不取決于自我效用最大化，而是相對(duì)于某個(gè)參照點(diǎn)的主觀效用函數(shù)。參照點(diǎn)的選擇是影響主觀感受效用的重要變量，可以是現(xiàn)狀、歷史或預(yù)期。同時(shí)，前景理論認(rèn)為個(gè)體對(duì)相對(duì)損失的主觀感受要強(qiáng)于等量的相對(duì)收益的感受，存在著損失厭惡效應(yīng)。而相對(duì)剝奪感則是個(gè)人或家庭認(rèn)為自身境況比照某個(gè)參照點(diǎn)差的一種主觀感受，這種相對(duì)剝奪感會(huì)影響到個(gè)人對(duì)制度改革成果的滿意度和權(quán)利信念［34］。本研究將結(jié)合兩者來(lái)分析宅基地改革試點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變的作用（見(jiàn)圖1）。

圖1 宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變

一方面，余江宅基地改革過(guò)程中嚴(yán)格宅基地資格權(quán)認(rèn)定，充分運(yùn)用宅基地管理信息系統(tǒng)，堅(jiān)持“天上看、地上巡、網(wǎng)上查”綜合手段規(guī)范申請(qǐng)審批及批后監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)“三到場(chǎng)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”，杜絕違法違規(guī)建房行為?？梢钥闯鲞@些制度措施主要是對(duì)要審批的新增宅基地進(jìn)行約束，農(nóng)戶的心理參照點(diǎn)為未來(lái)預(yù)期，那么，農(nóng)戶看到村集體對(duì)農(nóng)戶宅基地申請(qǐng)建房審批越來(lái)越嚴(yán)，不能再像過(guò)去那樣通過(guò)繼承、私下交易、甚至占用耕地建房等方式輕松獲得宅基地。與未來(lái)的建房農(nóng)戶相比，農(nóng)戶更加珍視自己手中已經(jīng)長(zhǎng)期占有使用并投資建設(shè)的宅基地及農(nóng)房，加之“祖業(yè)”“家宅”等傳統(tǒng)觀念的影響，更不容易接受所有觀念轉(zhuǎn)變，這樣從實(shí)物價(jià)值和與村莊感情聯(lián)系上都會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的剝奪感，產(chǎn)生對(duì)試點(diǎn)改革不滿和抵觸情緒，所以，不容易接受改革，心理上更難以實(shí)現(xiàn)認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

另一方面，余江通過(guò)宅基地改革建立并實(shí)施宅基地退出、有償使用等制度，有效解決了一戶多宅、超占面積、低效閑置等歷史遺留問(wèn)題，盤活農(nóng)村宅基地及農(nóng)房資源，提高土地利用效率。因此，對(duì)于這部分已經(jīng)事實(shí)上存在的宅基地來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶的心理參照點(diǎn)為現(xiàn)狀，村集體對(duì)宅基地中的違規(guī)違法利用行為的處罰越重，表明村集體對(duì)宅基地利用的干預(yù)力量越強(qiáng)。通過(guò)拆除、退出、收費(fèi)措施，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，減少了歷史形成的部分村民強(qiáng)占、多占等問(wèn)題，提高了普通村民對(duì)公共資源分配的公平感，削弱了弱勢(shì)村民心中的相對(duì)剝奪感，使村民能夠更強(qiáng)地感受到村集體對(duì)宅基地管理的主體性和公正性，所以農(nóng)民也更愿意支持改革，心中更容易轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)認(rèn)知?；谏鲜龇治?，提出本文假說(shuō)：

假說(shuō)1：農(nóng)戶感覺(jué)宅基地建房申請(qǐng)審批難度越大，越難以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

假說(shuō)2：農(nóng)戶感覺(jué)村集體對(duì)違規(guī)宅基地處罰力度越大，越容易實(shí)現(xiàn)所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

課題組2021 年6 月赴江西余江開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查按照分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合原則，結(jié)合區(qū)位、地形隨機(jī)抽取5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取10 個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)抽取10 名村民進(jìn)行，共收集問(wèn)卷509 份，剔除無(wú)效問(wèn)卷60 份，剩余449份，問(wèn)卷有效率88.21%。

問(wèn)卷中通過(guò)設(shè)計(jì)“2015 年改革之前您認(rèn)為宅基地所有權(quán)屬于誰(shuí)”和“當(dāng)前您認(rèn)為宅基地所有權(quán)屬于誰(shuí)”兩個(gè)問(wèn)題，用以表征改革前后農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知（見(jiàn)表1），可以看出，宅基地制度改革前，余江絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為宅基地屬于個(gè)人所有，私有觀念濃厚。因?yàn)閷?duì)于類似余江這樣的宗族型農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)不是簡(jiǎn)單地由法律規(guī)定的集體產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，而是由法律制度、社會(huì)關(guān)系、觀念習(xí)俗等不同維度構(gòu)成的“混合產(chǎn)權(quán)”認(rèn)知［35-36］，在過(guò)去農(nóng)村宅基地管理較為松散、落后的時(shí)代，這種宅基地的“事實(shí)產(chǎn)權(quán)”具有一定的歷史性和社會(huì)性［37-38］。宅基地改革開(kāi)始后，農(nóng)戶對(duì)宅基地所有權(quán)認(rèn)知變化明顯，認(rèn)為屬于個(gè)人所有的大幅減少38.31%，認(rèn)為屬于村集體、國(guó)家等公有形式的分別增加25.61% 和12.7%。由此可見(jiàn)，余江宅基地改革對(duì)于重新塑造農(nóng)民宅基地所有權(quán)觀念發(fā)揮出巨大作用。

表1 農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知

為了進(jìn)一步研究農(nóng)民宅基地所有權(quán)認(rèn)知，特別是農(nóng)戶傳統(tǒng)的“私產(chǎn)”“祖宅”等私有觀念轉(zhuǎn)變，本研究將村集體所有和國(guó)家所有認(rèn)知合并為宅基地所有權(quán)公有認(rèn)知，重點(diǎn)研究農(nóng)戶所有權(quán)認(rèn)知由個(gè)人所有轉(zhuǎn)為公有問(wèn)題。由表2 可知，由個(gè)人所有認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓姓J(rèn)知約40%，但仍有將近三分之一農(nóng)戶堅(jiān)持個(gè)人私有，表明重塑宅基地所有權(quán)認(rèn)知是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程［39］，仍需要努力。

表2 農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變

（二）模型選擇及變量設(shè)置

本研究探究農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變，將其劃分為“一直堅(jiān)持個(gè)人所有認(rèn)知”為1，“由個(gè)人所有認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)楣姓J(rèn)知”為2，“一直堅(jiān)持公有認(rèn)知”為3，被解釋變量為多元變量，所以選擇多元logistic 回歸模型。Mlogit 模型公式為：

根據(jù)上文理論分析可知，試點(diǎn)中對(duì)農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行了許多改革，這些改革會(huì)對(duì)農(nóng)戶所有權(quán)認(rèn)知產(chǎn)生重要影響，農(nóng)戶根據(jù)心中不同的參照點(diǎn)，會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)知變化，本研究以“您覺(jué)得現(xiàn)在申請(qǐng)宅基地難度如何”和“您覺(jué)得現(xiàn)在本村對(duì)違規(guī)占用宅基地處罰力度如何”作為核心解釋變量。除此之外，農(nóng)戶宅基地所有權(quán)觀念還受到年齡、教育程度、政治身份等個(gè)體與家庭特征，以及村莊環(huán)境影響［40-42］?；诖耍瑯?gòu)建本研究的自變量體系，如表3 所示。

表3 變量定義與描述

（三）實(shí)證結(jié)果及分析

1. 多重共線性檢驗(yàn)

為避免多重共線性造成模型估計(jì)偏誤，在進(jìn)行正式回歸前，先對(duì)各自變量進(jìn)行共線性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，方差膨脹因子（VIF）最大值均未超過(guò)10，因此自變量之間不存在顯著共線性問(wèn)題。

2. 回歸結(jié)果

對(duì)于Mlogit 模型來(lái)說(shuō)，系數(shù)β 并不是邊際影響，因?yàn)槠浞?hào)、大小并不能直接反映x 對(duì)y的影響，因此在模型結(jié)果匯報(bào)時(shí)，系數(shù)β 的參考價(jià)值有限。一般匯報(bào)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比的變化倍數(shù)（RRR），也就是exp（β）的值［43］。模型（1）是OLS 基準(zhǔn)回歸，結(jié)果僅僅作為參照。Mlogit 模型估計(jì)出的參數(shù)，尤其是RRR 更為有效。因此本研究重點(diǎn)關(guān)注列（2） - （7） 的結(jié)果，其中，（2）（3）匯報(bào)的只加入核心解釋變量后的RRR，（4）（5）匯報(bào)的是加入全部控制變量后的回歸系數(shù)，（6）（7）匯報(bào)的是RRR，即x 增加一個(gè)微小量引起風(fēng)險(xiǎn)比的變化倍數(shù)。

3. 實(shí)證結(jié)果分析

由實(shí)證結(jié)果可以看出（見(jiàn)表4），核心解釋變量Application和Punishment是比較顯著的，從（6）和（7）結(jié)果來(lái)看，Application均在1%水平下顯著且RRR＜1，表明農(nóng)戶認(rèn)為宅基地申請(qǐng)審批建房越難，心理更傾向于認(rèn)為宅基地屬于個(gè)人所有，那么要實(shí)現(xiàn)從個(gè)人所有認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)楣姓J(rèn)知就越難，假說(shuō)1 得到驗(yàn)證。在余江宅基地改革試點(diǎn)中，建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)民要申請(qǐng)建房必須通過(guò)村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級(jí)管理，建筑面積、建筑風(fēng)貌要嚴(yán)格按照規(guī)定，建設(shè)過(guò)程堅(jiān)決落實(shí)三到場(chǎng)制度，因此，想要獲得新增宅基地更加困難，面積也被限定，農(nóng)戶更多的是選擇在原址翻建。調(diào)研中，幾乎都是已有住房農(nóng)戶且平均年紀(jì)較大，這些住房是農(nóng)戶自己建設(shè)且長(zhǎng)期使用，甚至許多還是繼承的祖宅，所以，出于對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的占有心理和傳統(tǒng)農(nóng)村“家”的觀念，很多農(nóng)戶心中天然地認(rèn)為房屋和宅基地都屬于個(gè)人所有，并不認(rèn)同宅基地屬于集體所有。Punishment則是至少在5%水平下顯著，RRR＞1，表明農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前違規(guī)宅基地處罰力度的感受越是嚴(yán)格，心中越傾向于認(rèn)為土地公有認(rèn)知，那么，實(shí)施這樣的制度更容易轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的所有權(quán)認(rèn)知，假說(shuō)2 得到驗(yàn)證。余江宅基地改革中，通過(guò)建立階梯式有償使用收費(fèi)、有償與無(wú)償退出制度，將大量違規(guī)超占面積、一戶多宅等宅基地進(jìn)行拆除、退出。2020 年余江開(kāi)啟宅改“回頭看”工作，對(duì)全區(qū)所有村莊宅基地改革工作進(jìn)行巡查督導(dǎo)，推動(dòng)所有村莊完成宅基地應(yīng)退盡退工作，截至2021年6 月，共退出宅基地4.12 萬(wàn)宗329.7 公頃。在這一過(guò)程中，村集體充分行使了宅基地所有權(quán)的處分權(quán)利，使廣大農(nóng)戶感受到了實(shí)實(shí)在在的管理和約束。調(diào)研中，許多村民表示“一戶一宅”政策好，不能讓老實(shí)人吃虧，讓有些人多吃多占。通過(guò)拆除豬舍、牛欄等附屬設(shè)施，確實(shí)美化了村莊環(huán)境，方便了大家，因此，農(nóng)戶心理上更容易實(shí)現(xiàn)所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

表4 實(shí)證結(jié)果

從個(gè)人和家庭特征來(lái)看，黨員（CPC member）、家庭常住人口比（population）和家庭年收入水平（income）至少在10%水平顯著。村民中黨員人數(shù)雖然少，但是作為鄉(xiāng)村內(nèi)部具有政治身份性質(zhì)的少數(shù)人群，通過(guò)黨組織學(xué)習(xí)和宣傳，相比較普通村民，一般對(duì)于國(guó)家政策理論學(xué)習(xí)渠道較多，更了解政府對(duì)于農(nóng)村土地管理的各項(xiàng)政策，所以，容易轉(zhuǎn)變宅基地所有權(quán)認(rèn)知，同時(shí)他們作為村內(nèi)的先進(jìn)代表，也是宅改政策宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，在宅基地退出與有償使用等方面起到帶頭作用［44］。家庭常住人口占比越高，表明實(shí)際居住在農(nóng)村的家庭成員越多，因此對(duì)于宅基地的居住保障更加依賴，因此更傾向于認(rèn)為宅基地屬于個(gè)人所有。家庭收入越高的村民，收入渠道多元，很多從事非農(nóng)就業(yè)，與外界思想接觸較多，對(duì)農(nóng)村的就業(yè)和住房保障依賴性減弱，因此，政府通過(guò)加強(qiáng)政策輿論宣傳，他們相對(duì)較為容易轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)認(rèn)知。

從村莊環(huán)境特征來(lái)看，村莊人口流動(dòng)性（mobility）和宗族網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（scale_clan）都至少在5%水平顯著。兩者都是衡量村莊的開(kāi)放程度，村莊人口流動(dòng)性顯著且RRR＞1，表明村莊流動(dòng)性越高，村莊與外界的接觸較多，人口流動(dòng)較為頻繁，那么，這些來(lái)往于外界的村民更容易接觸國(guó)家管理政策，思想相對(duì)較為開(kāi)放，所以，更容易實(shí)現(xiàn)宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變。反之，單一姓氏的村莊顯著且RRR＜1，也充分表明了余江地區(qū)農(nóng)村的宗族特征，許多村莊“一村一姓”，較為封閉，長(zhǎng)期的鄉(xiāng)土意識(shí)和祖先崇拜，使得農(nóng)民的土地所有權(quán)認(rèn)知更加依賴于農(nóng)村內(nèi)部的“祖業(yè)權(quán)”等傳統(tǒng)地權(quán)觀念，更不容易接受宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)楣械挠^念。

4. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，首先，采用部分樣本法，將被解釋變量中認(rèn)為宅基地屬于國(guó)家所有這部分?jǐn)?shù)據(jù)剔除，考察農(nóng)戶宅基地個(gè)人所有向村集體所有認(rèn)知轉(zhuǎn)變的回歸結(jié)果，見(jiàn)表5 結(jié)果中（8）（9），核心解釋Application和Punishment仍然在10%水平顯著。其次，替換控制變量，將全村耕地面積換為全村宅基地面積，結(jié)果見(jiàn)表5 中（10）（11），核心解釋變量仍然顯著，因此說(shuō)明實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性，有力地支持了假說(shuō)1、2，表明余江的宅基地退出等處罰措施、嚴(yán)格宅基地審批監(jiān)管的制度，確實(shí)對(duì)農(nóng)戶的宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變發(fā)揮了作用，有助于建立正確的宅基地所有權(quán)認(rèn)知觀念。

表5 穩(wěn)健性回歸結(jié)果

表6 交叉項(xiàng)回歸結(jié)果

（四）進(jìn)一步分析

通過(guò)實(shí)證研究可以看出，余江一系列的宅基地改革措施，確實(shí)影響到農(nóng)戶所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變。那么，為了進(jìn)一步探究不同個(gè)體特征的農(nóng)戶是否會(huì)對(duì)農(nóng)戶所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變的影響發(fā)揮差異作用，本研究引入農(nóng)戶是否在城鎮(zhèn)購(gòu)房與宅基地申請(qǐng)難度感知交互項(xiàng)（Application*urban_house），農(nóng)戶家庭宅基地面積與違規(guī)宅基地處罰力度感知交互項(xiàng) （Punishment*size_rrl），分析見(jiàn)表 6 中（12） - （15）。由（12）（13） 可以看出，農(nóng)戶對(duì)于宅基地建房申請(qǐng)難度感知顯著，RRR＜1，且農(nóng)戶建房申請(qǐng)難度感知與是否在城鎮(zhèn)購(gòu)房交叉項(xiàng)在個(gè)人所有轉(zhuǎn)變?yōu)楣姓J(rèn)知（12）顯著，同樣RRR＜1，這表明在城鎮(zhèn)購(gòu)買有住房的農(nóng)戶，認(rèn)為如果宅基地建房審批越難，他們更加珍視已有的農(nóng)村宅基地及住房，更傾向于個(gè)人所有，難以接受認(rèn)知轉(zhuǎn)變，這種心理作用更加明顯。因?yàn)檎{(diào)研中多數(shù)農(nóng)民年紀(jì)較大，在城鎮(zhèn)購(gòu)房主要是為了子女結(jié)婚或上學(xué)，而農(nóng)村的住房才是自己的“家”，是自己的真正歸宿［45］，所以，對(duì)于農(nóng)村的老宅更具有心理依賴，更不愿意退出，更不容易轉(zhuǎn)變土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知。由（14） - （15） 可以看出，農(nóng)戶對(duì)于違規(guī)宅基地處罰力度感知顯著，RRR＞1，且農(nóng)戶對(duì)違規(guī)宅基地處罰力度感知與農(nóng)戶家庭宅基地面積交叉項(xiàng)顯著，同樣RRR＞1，這表明宅基地面積越大的農(nóng)戶，認(rèn)為如果違規(guī)宅基地處罰力度越大，他們更容易感受到集體所有權(quán)權(quán)威，更容易由個(gè)人所有轉(zhuǎn)變?yōu)楣挟a(chǎn)權(quán)認(rèn)知，這種心理作用更加明顯。因?yàn)榧彝フ孛娣e越大的農(nóng)戶，很多都已經(jīng)是經(jīng)過(guò)了部分退出或附屬房拆除的農(nóng)戶，已經(jīng)感受到此次改革試點(diǎn)中村集體的處罰力度，所以會(huì)比較容易發(fā)生所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

運(yùn)用Mlogit 模型和調(diào)節(jié)效應(yīng)模型，基于余江區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了宅基地改革試點(diǎn)對(duì)于農(nóng)戶宅基地所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變的影響作用。結(jié)果表明，其一，從2015 年以來(lái)的宅基地改革試點(diǎn)，除了輿論宣傳等軟性環(huán)境氛圍的塑造，實(shí)施宅基地退出、有償使用制度，建立宅基地審批系統(tǒng)，加強(qiáng)宅基地日常管理等剛性制度措施對(duì)于農(nóng)戶所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變也發(fā)揮了重要作用。其二，不同的宅基地改革試點(diǎn)措施對(duì)于所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變具有不同的作用。諸如加強(qiáng)宅基地審批，嚴(yán)格落實(shí)“三到場(chǎng)”等管理制度越嚴(yán)格，那么，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)心理預(yù)期值降低，會(huì)更加珍惜已獲得的宅基地與農(nóng)房，更愿意堅(jiān)持個(gè)人所有，這些農(nóng)戶難以轉(zhuǎn)變認(rèn)知。而通過(guò)宅基地拆除、有償使用收費(fèi)、退出等措施對(duì)違規(guī)宅基地的處罰力度越大，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)更容易體會(huì)到集體、政府的公權(quán)力影響，所以更容易發(fā)生由個(gè)人所有轉(zhuǎn)變?yōu)楣姓J(rèn)知的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶既肯定集體作為所有權(quán)主體對(duì)于“一戶多宅”、超占等不公平的處罰行為，但又不愿意接受將自己宅基地產(chǎn)權(quán)變?yōu)榧w所有，形成了認(rèn)知轉(zhuǎn)變的矛盾，這也是造成宅基地所有權(quán)觀念認(rèn)知至今仍未完全建立的原因。其三，在城鎮(zhèn)是否購(gòu)買有住房、家庭宅基地面積等不同個(gè)體特征農(nóng)戶對(duì)于宅基地改革影響農(nóng)戶所有權(quán)認(rèn)知具有調(diào)節(jié)作用。

（二）建議

1. 對(duì)于余江這樣的宗族型社會(huì)，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)是內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的復(fù)合型產(chǎn)權(quán)，所以其所有權(quán)認(rèn)知轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程。通過(guò)三五年的宅基地改革試點(diǎn)難以完全重塑農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，需要從宣傳教育、制度措施等方面久久為功才能逐步實(shí)現(xiàn)宅基地集體所有權(quán)觀念。

2. 宅基地改革試點(diǎn)要充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在嚴(yán)格宅基地建房審批的同時(shí)，不能剝奪農(nóng)民合法權(quán)利，要積極探索宅基地資格權(quán)的不同實(shí)現(xiàn)形式，建立農(nóng)民住房保障制度，消除村民對(duì)于未來(lái)居住保障權(quán)益的擔(dān)心，增強(qiáng)村民的改革信心，從內(nèi)心接受改革，理解改革。而在宅基地違規(guī)違法利用行為的處罰過(guò)程中，要對(duì)處罰過(guò)程和結(jié)果做到公開(kāi)公正，減少村民心中的相對(duì)剝奪感，使普通村民獲得更強(qiáng)的公平感，使集體與村民關(guān)系更加和諧。同時(shí)也應(yīng)看到農(nóng)戶對(duì)宅基地所有權(quán)認(rèn)知中還存在著相當(dāng)比例的國(guó)家所有認(rèn)知，說(shuō)明改革中政府的強(qiáng)勢(shì)作用削弱了村集體所有權(quán)在村民心中的主體地位，因此后續(xù)要加強(qiáng)村集體的能力建設(shè)，選配強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部，減少政府對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，避免使村集體組織主體被虛化，造成村民宅基地所有權(quán)認(rèn)知的模糊。

3. 宅基地改革試點(diǎn)的各項(xiàng)制度與措施對(duì)于不同類型村莊、不同個(gè)體特征的農(nóng)戶所發(fā)揮的作用不同。從村莊類型來(lái)說(shuō)，越是開(kāi)放程度較高，流動(dòng)人口較多的村莊，其所有權(quán)觀念認(rèn)知越容易轉(zhuǎn)變。因?yàn)橥獠拷?jīng)濟(jì)利益滲透、對(duì)外思想接觸、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等因素會(huì)逐漸消解因血緣、地緣等形成的封閉農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)權(quán)觀念，所以更容易轉(zhuǎn)變所有權(quán)認(rèn)知。對(duì)于不同農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，所有權(quán)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變既受到村莊環(huán)境的影響，同時(shí)也會(huì)根據(jù)自身家庭收入、住房情況等差異來(lái)判斷不同產(chǎn)權(quán)認(rèn)知下的得失，從而產(chǎn)生不同的心理預(yù)期，對(duì)認(rèn)知轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響，因此在推動(dòng)宅基地所有權(quán)認(rèn)知觀念轉(zhuǎn)變時(shí)不同類型村莊應(yīng)當(dāng)搭配政策宣傳、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、違規(guī)懲戒、社會(huì)輿論、村規(guī)民約等不同工具，差異化開(kāi)展工作，探索具有本地特色的改革方案。