常麗娟 袁小博 官美旭

義務教育階段的學生的課業(yè)負擔一直以來備受關注，隨著2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）出臺，學生減負再一次進入人們的視野。本論文以XX小學作為研究對象，以河北省頒布的有關落實“雙減”政策的相關文件為依據，結合國家政策和地方特色作為深化落實課后服務的理論基礎。采用文獻研究法、問卷調查法和訪談法收集“雙減”政策下農村小學課后服務的實時數據，總結在農村小學開展課后服務現存難題和原因，并根據分析提出提升農村小學課后服務水平的策略。

義務教育階段學生的負擔問題一直以來都是人們關注的焦點，也是國家急需解決的問題。2021年，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱為“雙減”政策）再一次進入人們的視野，引起了人們廣泛的討論。為配合“雙減”政策的大力實施、課后服務政策不斷完善，在城市地區(qū)，課后服務能夠有效解決雙職工家庭接送孩子難的問題，而在農村地區(qū)，課后服務成了實施素質教育，擴寬學生視野，實現學生全面發(fā)展的有效手段，課后服務的有效開展，一定程度上可以縮小城鄉(xiāng)差距，均衡教育發(fā)展。

1 “雙減”背景下農村小學課后服務現狀

為全面了解XX小學課后服務實施現狀從而探尋當前形勢下農村小學課后服務實施現狀，筆者主要采用問卷調查法與非正式訪談開展此次調查，問卷調查對象由XX小學參與課后服務的教師和參與課后服務學生的家長兩部分組成。問卷發(fā)放采用問卷星進行線上發(fā)放，包括教師問卷和家長問卷。通過對所收集問卷的數據分析，筆者對于當前背景下的農村小學課后服務現狀有了深入了解。

1.1 相關政策實施不力

對課后服務的理念、目標、內容等各方面的理解一定程度上影響著課后服務實施的效果。

課后服務政策頒布由來已久，從2017年首次明確使用“課后服務”一詞到2021年為貫徹“雙減”政策進一步完善，課后服務政策逐步完善，在頒布的過程中也越來越注重因地制宜，發(fā)展適合地方的政策。在“雙減”政策中也明確提到，此次政策既重整體性又重局部性，地方差異、城鄉(xiāng)差異等都需要根據參與方的實際情況進行部署。如表1所示。

課后服務政策頒布后，各地紛紛行動落實，但在實施過程中仍存在一些不足。在對農村小學教師進行問卷調查顯示，有55.71%的教師認為相關政策指導不全面，61.43%教師認為課后服務存在安全問題，管理難度大。74.29%的教師認為教師積極性有待提高，52.86%的教師認為師資問題難以解決，17.14%的教師認為服務內容形式單一（見表1）。

1.2 課后服務師資不足

農村教師結構性缺編問題明顯，人才資源較為匱乏，且總人數較少，優(yōu)秀的教師資源多在經濟發(fā)達地區(qū)間流動。農村教師晉升空間小，教師多流向縣城或市區(qū)，這也使得農村教師隊伍穩(wěn)定性不強。如表2所示。

課后服務所需教師人數較多，對教師的綜合素質要求較高。從表2可知，農村音體美教師僅占比12.86%，相較于語、數、英三大主科而言，比例失衡。藝術類課程作為主要服務內容，由于相關專業(yè)教師職位空缺的問題，使得文藝性活動開展難以滿足現實需要。

1.3 課后服務形式單一

開展課后服務不僅是為了解決接孩子難題，同時也具備促進學生各方均衡發(fā)展、構建良好教育生態(tài)的職能。而在農村小學開展形式多樣的課后服務更是具有均衡教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要意義。德智體美勞各方面共同培養(yǎng)的服務形式則利于素質教育實施，促進學生均衡發(fā)展。如表3所示。

教育部辦公廳發(fā)表的《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》要求科學合理地確定課后服務活動的內容和形式，課后服務內容包括安排學生做作業(yè)、組織學生自主閱讀、開展體育活動等內容。課后服務的形式主要有學校自主開展課后服務、學校與校外組織共同開展課后服務或者聘請專業(yè)機構參與課后服務工作等形式。

根據農村小學實際開設內容的調查顯示，農村實際開設的課后服務內容包括看護學生安全、輔導學生作業(yè)、組織體育活動等，多在校內開展，未能與校外可用資源有效結合。結合表3，從家長對于課后服務的看法分析，65.28%的家長認為課后服務能夠解決接孩子難題，79.17%的家長認為能夠輔導學生課后作業(yè)，63.89%的家長認為能夠培養(yǎng)孩子興趣特長，45.83%的家長認為課后服務主要是對學生進行看護。綜合教師和家長的問卷共同來看，當前課后服務形式只有學校內部自主開展課后服務這一種形式，集中于對學生進行課業(yè)輔導和體育活動這兩方面，較為單一，更多具有農村小學地區(qū)特色的形式仍待開發(fā)。

1.4 效果缺乏相關評價

從評價機制來看，適用當前課后服務的新型評價機制仍未建立。從評價主體來看，一直以來，在政府、學校、家長三者之間進行的溝通始終遵循自上而下的交流策略。家長評價反饋環(huán)節(jié)缺位，使課后服務社會反饋效果低下，導致課后服務策略的效果評價收集出現短板效應，難以形成閉環(huán)。各主體之間的合作關系依然處于政府職能缺失，學校主導，家庭被動配合，社會力量整合不足的狀態(tài)。當前信息收集與效果反饋收集仍處于上行下效的單向階段，效果反饋缺乏暢通渠道，不利于農村小學課后服務措施的優(yōu)化發(fā)展。

從評價內容上來看，當前收集的相關評價主要關注于課后服務實施的好壞、家長對其是否滿意等方面，對于課后服務具體好在哪里、哪些方面需要改進、如何改進等方面的評價收集不全，出現針對性評價缺位的狀況。

1.5 難以滿足家長需求

作為課后服務的受益者之一，家長對課后服務存在不同需求，自“雙減”政策開設以來，許多校外培訓機構轉型，長期以來“不能讓孩子輸在起跑線上”這一口號所營造的緊張氛圍暫時緩和，但是隨著課后服務的開展，許多家長也逐漸出現新需求。如表4所示。

首先，從課后服務開展的時間來看，據表4顯示，當前課后服務結束時間多處于16：30～17：30之間。農村小學學生家長希望課后服務結束時間多處于17：01以后，兩項對比可知，當前結束時間與家長期望的結束時間存在半小時的時間差需要補足，當前課后服務時間難以滿足家長需要。其次，從家長對于課后服務內容需求來看，家長更注重學生的多方面發(fā)展，更希望能夠培養(yǎng)孩子閱讀興趣，提高學生審美能力等。但是當前階段，農村小學課后服務項目類別不足以滿足家長需要，課后服務內容仍需不斷完善。

2 “雙減”背景下提升農村小學課后服務水平的策略

2.1 強化政府引領

政府是政策施行的引領者，起著方向標的作用。政府也是政策的制定者，政策的有效實施需要以政府具體詳細的說明為保障。政府要落實強化監(jiān)管服務，明確各部門角色定位，充分發(fā)揮方向標的作用，在頒布政策同時也要因地制宜，例如可以在農村地區(qū)利用農村所特有的土地資源開展農業(yè)相關課后活動，開辦具有地方特色的課后活動，這就需要政府具有較強的領導力和敏銳的觀察力，引領當地走出一條獨具特色的課后服務之路，落實國家教育理念，實現學生全面發(fā)展。

2.2 統(tǒng)籌多方資源

課后服務不僅是學校一方的責任，而是需要各方的共同努力。課后服務效果最大化需要多種社會資源有效結合利用。當前課后服務的實施，多以教室為主要場所，隨著課后服務項目的不斷拓展，可以廣泛利用社會資源與自然資源，開展社會教育。農村地區(qū)特有植被與農作物，為學生接觸大自然提供了不可多得的機會。統(tǒng)籌利用這些資源，將課后服務效果最大化，真正做到素質教育，也是當前課后服務的重要目標。作為農村學校，雖與城市學校在社會資源部分存在差距，卻在農業(yè)與自然資源方面更勝一籌，農村小學可以利用現有資源發(fā)展有別于校內活動的校外活動方式，充分發(fā)揮農村地區(qū)地理優(yōu)勢，開發(fā)具有農業(yè)特色的課后服務新形式。例如，與當地村委會等部門積極溝通，利用農村地區(qū)土地資源，開發(fā)初級農業(yè)課程，邀請具有豐富種植經驗的農戶進行農業(yè)教學，開展校外教學，在實踐中培養(yǎng)學生種植技巧，使其成為獨具地方特色的課后服務活動，逐漸改變當前單一的課后服務形式。

2.3 加強校內管理

校內管理涉及多個方面，包括政策管理、安全管理、教師管理、學生管理等方面。其中，安全是課后服務開展的基本點，是課后服務有效開展的基礎；政策是課后服務的指路燈，具體明確的政策是課后服務高效開展的關鍵點；加強校內管理，深化監(jiān)管服務，創(chuàng)新服務思維，保障課后服務規(guī)范高效開展。

首先，政策能否有力實施是判斷課后服務質量的關鍵。學校作為政策的執(zhí)行者，對政策的貫徹落實直接影響著課后服務的效果與水平，學校要想制訂切實可行的課后服務方案，提高服務水平，滿足學生多樣化需求，就要求課后服務的內容具有豐富性，形式具有多樣性。課后服務的內容與形式作為課后服務開展的關鍵，也需要健全的政策推動課后服務的發(fā)展。其次，課后服務的安全問題是開展課后服務的基礎，學校重點關注課后服務安全保障，積極做好安保措施保障師生安全，如在每日課后服務開始之時，各教師要清點學生人數，落實登記制度；在課后服務開始過程中，相關負責人要嚴格巡視，規(guī)范活動過程，避免出現安全問題，保障課后服務有序開展。學校在保障課后服務師生安全的同時也要遵循適度原則，避免因過度關注安全問題而躡手躡腳，阻礙課后服務發(fā)展，降低質量。

最后，教師和學生作為主要參與者，同樣需要完善的管理體制。對于教師來說，課后服務延長了教師的在校時間，無形中加重了教師的工作壓力，所以相應的教師減壓措施與激勵政策必不可少，在加強教師管理的同時也要避免教師產生職業(yè)倦怠，充分保障教師群體的權益。對于學生來說，學校在促進其全面發(fā)展的同時也不能忽略相關紀律管理，紀律是保障課后服務高質量開展的必要保障，紀律意識更是培養(yǎng)學生班級意識的起點，是培養(yǎng)學生團體意識、社會意識的基礎。

2.4 鼓勵多元參與

農村小學課后服務隊伍參與者較為單一，隨著課后服務的不斷深化開展，多元參與將成為趨勢，更會成為課后服務有效開展的保障，積極構建家校合作平臺，促進治理多元化發(fā)展，共同為學生的全面健康成長搭建平臺。

“聞道有先后，術業(yè)有專攻?！辈煌處煾饔兴L，在開展課后服務初期，相關教師培訓制度尚未完善，教師專業(yè)發(fā)展不均衡，多數教師更擅長自己任教的學科領域，在課后服務開展的相關興趣培訓等方面則力不從心。筆者通過與參與課后服務的教師進行非正式訪談的方式了解到當前XX小學的課后服務主體多為本校教師，而農村地區(qū)師資短缺，鼓勵多元參與，廣泛吸納多方人士參與課后服務，利于課后服務高質量發(fā)展。農村小學在開展課后服務過程中除了將本校教師作為主要參與者之外，還要積極吸納社會人員。一方面，可以吸納一些賦閑在家且有意愿參與課后服務的全職家長或有自身特長的家長成為志愿者，拓寬家長參與渠道。另一方面，在暑期托管服務期間還可以招攬一些在校師范生成為參與者，為在校師范生提供實習機會的同時也能夠豐富人員來源。最后，還可以吸納一些退休教師以及具備教育經驗的教培行業(yè)人員，為學生提供多種課后服務，一定程度上可以促進校內外資源合作共享，從而實現學生多方面發(fā)展。

2.5 組建核心隊伍

隨著課后服務內容多樣化發(fā)展，課后服務隊伍愈發(fā)龐大，專業(yè)、穩(wěn)定的師資隊伍是課后服務的關鍵。課后服務的核心隊伍是課后服務的主力軍，更是推動課后服務向前航行的重要力量。在課后服務活動開展以來，課后服務師資不足成了課后服務高效發(fā)展的攔路虎，逐漸形成以本校高水平教師為主，以校外志愿者為輔的課后服務師資隊伍是解決師資不足問題的主要方法?；诖?，學校在鼓勵教師不斷提高自身專業(yè)能力的同時，還應為教師提供相應的發(fā)展條件和學習空間，促進本校教師專業(yè)能力發(fā)展，深度發(fā)掘本校教師的師資潛力，打造能夠滿足課后服務多樣化開展的高水平師資隊伍，為課后服務的高質量發(fā)展提供堅實的師資基礎，為課后服務的高質量高水平發(fā)展引領方向。

2.6 完善評價體系

學校課后服務工作的有效開展需要完善的評價體系。農村小學課后服務存在內容單一、主體單一、項目單一等問題，要想有效解決單一性問題，首先要完善評價體系，逐步完善各方評價制度，對課后服務中存在的問題針對性地解決，逐個擊破。

課后服務真實有效的評價對于課后服務的長遠健康發(fā)展至關重要。評價不能只聚焦在課后服務的實施效果上，還要涉及多方主體，如教師的能力提升、學生的素質變化以及內容規(guī)劃合理性等多個方面，建立利于學校自身發(fā)展的綜合評價、促進教師專業(yè)發(fā)展的教師評價和豐富內容與形式的學生評價。其中，在當前政府相關評價機制尚未健全的背景下，綜合評價主要致力于通過學校的自我評價，發(fā)現當前實施中的不足并提出相應的解決方法；教師評價則聚焦于教師的專業(yè)能力發(fā)展和教師參與課后服務次數、態(tài)度等兩個層面進行評析，旨在對教師發(fā)展程度和課后服務參與度進行綜合評價；學生評價主要關注當前參與學生對開展活動的滿意度、學生獲得的自身發(fā)展程度和學生的未來規(guī)劃進行綜合分析，通過相關數據和經驗不斷完善課后服務的內容與組織形式。

最后，政府要建立多元評價機制，多方收集意見，制訂詳細的評價標準，將課后服務質量、教師專業(yè)能力發(fā)展、學生素質發(fā)展、課后服務安全保障多個方面納入標準并詳細界定。有關部門根據標準嚴格執(zhí)行，強化日常檢查，實行階段性評價，及時分析各校實際開展狀況，總結經驗，對效果較好學校進行表揚，發(fā)布優(yōu)秀學校典型案例，供各學校學習經驗，共同提高服務品質。

本文系張家口市教育科學“十四五”課題2021年度農村專項課題“‘雙減背景下提升農村小學課后服務水平的策略研究”，課題編號：XC212704；張家口市教育科學“十四五”課題2021年度農村專項課題“農村留守兒童課外閱讀現狀與對策研究”，課題編號：XC212705。

（作者單位：1.張家口學院教育學院；2.張家口學院數信學院）