◎王海燕 趙 麗

（鹽城市地方志辦公室，江蘇鹽城224005）

“十三五”期間，鹽城市在完成市縣兩級志書及年鑒全覆蓋的基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，及早謀劃部署鎮(zhèn)村志編纂工作。2020年10月，鹽城市政府在大豐區(qū)召開全市鎮(zhèn)村志工作現(xiàn)場會，分管副市長到會部署任務(wù)并提要求。鹽城市政府辦公室先后印發(fā)《關(guān)于在“十四五”期間開展鎮(zhèn)村志編纂工作的通知》《鹽城市貫徹江蘇省“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見的通知》，將鎮(zhèn)村志編纂列為“十四五”期間鹽城地方志系統(tǒng)的重要文化工程，明確提出到2025年實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）志全覆蓋，重點(diǎn)村、特色村、歷史文化名村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村志等全覆蓋的“兩全”目標(biāo)。全市地方志系統(tǒng)本著對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、社會各界廣泛參與的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，成立由市地方志辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各縣（市、區(qū)）地方志辦公室主要負(fù)責(zé)人以及市地方志辦公室相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的全市鎮(zhèn)村志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、督查全市鎮(zhèn)村志編纂工作。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)組織召開推進(jìn)會，印發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成完備的組織架構(gòu)。鹽城市地方志辦公室指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村志編纂隊(duì)伍，引導(dǎo)各地吸納鎮(zhèn)村干部、退休教師、史志愛好者等社會力量，參與鎮(zhèn)村志編纂，通過業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶，努力構(gòu)建眾手成志新格局。

按照市鎮(zhèn)村志“兩全”目標(biāo)，鹽城市有112個(gè)鎮(zhèn)（街道）、120個(gè)村（居）開展鎮(zhèn)村志編纂工作，涉及面廣、時(shí)間跨度大，任務(wù)重、困難多，為了全面完成“十四五”規(guī)定任務(wù)，鹽城市地方志辦公室精細(xì)化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取點(diǎn)面結(jié)合、跟蹤指導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等形式，各縣區(qū)輔以強(qiáng)有力的保障措施，有序推進(jìn)鎮(zhèn)村志編纂工作開展。

一、考獎(jiǎng)?wù)呦刃?，解決啟動(dòng)難題

為確保各縣（市、區(qū)）放手推動(dòng)，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)難題，鹽城市政府辦在關(guān)于鎮(zhèn)村志編纂工作的通知中提出明確的經(jīng)費(fèi)保障要求，各地方志部門積極匯報(bào)爭取，有7個(gè)縣（市、區(qū)）陸續(xù)出臺考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策。射陽率先行動(dòng)，實(shí)行鎮(zhèn)志獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元、村志獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；濱?？h對評審合格、公開出版的鎮(zhèn)志獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元，村志獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元；阜寧縣設(shè)置編纂進(jìn)度和志稿撰寫兩類考核指標(biāo)，對考核積分達(dá)標(biāo)的，按照時(shí)序進(jìn)度，進(jìn)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，對提前保質(zhì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)村進(jìn)行額外重獎(jiǎng)激勵(lì)；阜寧縣政府撥款縣地方志辦公室工作經(jīng)費(fèi)100萬元、鎮(zhèn)村志編纂獎(jiǎng)補(bǔ)350萬元；亭湖區(qū)將鎮(zhèn)村志編纂出版經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。至2022年底，全市已落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金60萬余元。

二、典型試點(diǎn)引路，點(diǎn)面結(jié)合展開

鹽城市地方志辦公室指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）地方志辦公室確定基礎(chǔ)條件好、編纂力量強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)保障足的鎮(zhèn)村先行先試，利用推進(jìn)會、業(yè)務(wù)交流會、評審觀摩會等形式，剖析共性問題，解決個(gè)性問題，提出意見建議，指明工作方向。濱?？h《八灘鎮(zhèn)志》、東臺市《三倉鎮(zhèn)志》《溱東鎮(zhèn)志》先行先試，順利出版。2022年5月31日，鹽城市地方志辦公室在鹽都區(qū)召開《大縱湖鎮(zhèn)志》終審暨鎮(zhèn)村志評審現(xiàn)場觀摩會，以專家點(diǎn)評、解剖麻雀、以會代訓(xùn)的模式，帶動(dòng)整個(gè)面上鎮(zhèn)村志編纂。大豐區(qū)在鎮(zhèn)志編纂目標(biāo)基本完成的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)村志編纂，13個(gè)鎮(zhèn)（街道）各明確2個(gè)試點(diǎn)村，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，大橋、萬盈、劉莊、白駒、草堰、大中、開發(fā)區(qū)、港區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村志編纂全面啟動(dòng)。至2022年底，大橋鎮(zhèn)13部村志全部出版，萬盈鎮(zhèn)18個(gè)村完成終審，實(shí)現(xiàn)村志全覆蓋。

三、強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，深入基層答疑

2021年，鹽城市地方志辦公室編纂《鹽城市鎮(zhèn)村志編纂培訓(xùn)手冊》贈(zèng)送給有編纂任務(wù)的鎮(zhèn)村，對鎮(zhèn)村志的體例規(guī)范、資料搜集、內(nèi)容記述、行文要求等作專業(yè)輔導(dǎo)和明確規(guī)定，作為全市鎮(zhèn)村志編纂業(yè)務(wù)行動(dòng)指南。各縣（市、區(qū)）地方志辦公室結(jié)合本地實(shí)際，編纂易上手、好操作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工具書，響水縣編纂《鎮(zhèn)村志編纂基礎(chǔ)理論與編寫技巧》，濱?？h、阜寧縣、大豐區(qū)均結(jié)合實(shí)際編印實(shí)務(wù)性編纂手冊，增強(qiáng)鎮(zhèn)村志編纂業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)效。2020—2021年，鹽城市地方志辦公室在濱海、射陽、鹽都等縣區(qū)開展鎮(zhèn)村志編纂初級培訓(xùn)，在編纂進(jìn)度較快、審稿力量薄弱的大豐等地開展審稿培訓(xùn)，組織參加省志辦組織的全省鎮(zhèn)村志業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員300余人。2021年12月，響水縣舉辦全縣鎮(zhèn)村志業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請省地方志辦公室一級調(diào)研員、《江蘇地方志》主編吉祥現(xiàn)場授課。建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)全市面上業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）地方志辦公室選派業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任指導(dǎo)員，深入基層一線，現(xiàn)場辦公，面對面指導(dǎo)資料收集、志稿撰寫、修改審核等工作。阜寧縣實(shí)地走訪，個(gè)別訪談，上門指導(dǎo)，與各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人溝通交流，宣傳省、市、縣“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策等，提振基層修志信心，切實(shí)解決修志困難，至2022年底，有5部鎮(zhèn)志和8部村志形成初稿。

四、明確專家評判，嚴(yán)格審查驗(yàn)收

落實(shí)以初審、復(fù)審、終審、驗(yàn)收為主要內(nèi)容的“三審一驗(yàn)收”制度，規(guī)范編審程序，從嚴(yán)審核把關(guān)，確保志書質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）成立鎮(zhèn)村志編修評審組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)鎮(zhèn)村志的復(fù)審、終審工作。鹽城市地方志辦公室建立專家?guī)欤M織專家團(tuán)隊(duì)對納入鹽城市鎮(zhèn)村志叢書的志書進(jìn)行專項(xiàng)審稿。2022年，《濱海港鎮(zhèn)志》《秦南鎮(zhèn)志》《學(xué)富鎮(zhèn)志》《便倉鎮(zhèn)志》《五星村志》等十余部鎮(zhèn)村志通過終審。牢固樹立精品意識。鹽城市地方志辦公室要求各縣（市、區(qū)）力推1—2部鎮(zhèn)村志作為先行示范的精品志書，在本地推廣宣傳，樹立標(biāo)桿。積極推薦申報(bào)江蘇名鎮(zhèn)名村志文化工程、中國名鎮(zhèn)名村志文化工程，其中東臺市《富安鎮(zhèn)志》、射陽縣《合德鎮(zhèn)志》入選“江蘇名鎮(zhèn)名村志”叢書。

五、打造叢書系列，創(chuàng)新出版模式

為減輕基層財(cái)政壓力，推動(dòng)鎮(zhèn)村志編纂落地見效，鹽城市地方志辦公室積極打造鎮(zhèn)村志叢書，在出版管理費(fèi)和裝幀版式設(shè)計(jì)方面為鎮(zhèn)村節(jié)約經(jīng)費(fèi)。采用專業(yè)設(shè)計(jì)，為叢書統(tǒng)一設(shè)計(jì)封面和內(nèi)文版式，確定叢書開本。與出版社溝通申請叢書號，協(xié)調(diào)解決相應(yīng)難題，協(xié)定由鹽城市地方志辦公室出資承擔(dān)出版管理費(fèi)用5萬元，鎮(zhèn)、村分別承擔(dān)1萬元、8000元。2021—2022年，鹽城市地方志辦公室為《尚莊鎮(zhèn)志》《伍佑鎮(zhèn)志》《新坍鎮(zhèn)志》《東罾村志》等16部志書申請叢書號，為相關(guān)鎮(zhèn)村節(jié)約出版經(jīng)費(fèi)64萬元。

六、政府督查推動(dòng)，基層創(chuàng)新頻現(xiàn)

鹽城市將督查作為推進(jìn)鎮(zhèn)村志編纂工作的重要手段。2021年底，鹽城市地方志辦公室會同市政府督查室組成聯(lián)合調(diào)研督查組，對全市鎮(zhèn)村志編纂工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)督查全覆蓋，并形成督查報(bào)告印發(fā)給各縣（市、區(qū)）政府。鹽城市地方志辦公室協(xié)調(diào)爭取各縣（市、區(qū)）政府支持，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“督”促“干”。2022年3月，鹽城市地方志辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)赴亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)督查指導(dǎo)，實(shí)地查看鎮(zhèn)村志編纂現(xiàn)場，重點(diǎn)督查鎮(zhèn)村志編纂進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)保障等情況。鹽都區(qū)、濱海縣、響水縣等縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研督查后進(jìn)鎮(zhèn)村的志書編纂工作，要求他們壓擔(dān)子、趕進(jìn)度、提質(zhì)量。各縣區(qū)也紛紛創(chuàng)新工作方法。射陽縣政府在常務(wù)會議上專門聽取縣地方志辦公室主任匯報(bào)鎮(zhèn)村志工作開展情況，縣長要求各鎮(zhèn)區(qū)做好人員待遇落實(shí)、場所安排等保障工作；建湖縣分管副縣長在縣委常委擴(kuò)大會上，專題匯報(bào)鎮(zhèn)村志編纂工作，提出選優(yōu)培強(qiáng)編纂班子，落實(shí)編纂待遇。濱?？h將鎮(zhèn)村志編纂工作納入《濱?？h國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》，并分渠南、渠北兩個(gè)片區(qū)分片督查指導(dǎo)；響水縣推動(dòng)各鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)“七鎮(zhèn)八所”積極性，形成全縣參與的良好氛圍；鹽都區(qū)梯次推進(jìn)，深度介入，強(qiáng)化跟蹤督查指導(dǎo)，12部鎮(zhèn)志編纂任務(wù)中，已出版3部，交付出版4部；阜寧縣、鹽都區(qū)堅(jiān)持“家家到”調(diào)研檢查；東臺市探索“村志鎮(zhèn)編”模式試點(diǎn)；鹽都區(qū)跨區(qū)域選聘有修志經(jīng)驗(yàn)的人才，配強(qiáng)鎮(zhèn)志主編。各縣（市、區(qū)）及時(shí)印發(fā)工作簡報(bào)及督查通報(bào)，對相關(guān)做法及時(shí)總結(jié)。響水縣地方志辦公室聯(lián)合縣政府辦督查科，先后2次赴各鎮(zhèn)督查鎮(zhèn)村志編纂工作。鹽城市地方志辦公室印發(fā)《“十四五”期間鹽城市鎮(zhèn)村志編纂情況統(tǒng)計(jì)表》，每季度統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，通報(bào)縣區(qū)，促進(jìn)大家比學(xué)趕超。