□陸 昱，李文軍

［1.中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021；2.桂林醫(yī)學院，廣西 桂林 541199］

社會保障是指國家通過立法和行政等手段，通過對全社會各方面資源進行籌集、調(diào)動和再分配，為低收入者、失業(yè)人員、老年人以及其他遭受意外傷害人員提供基本生活條件，并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷改善和提高保障標準，以維護社會公平、增進人民福祉。社會保障體系是指為了有效應對各種風險而建立的，權責結構清晰、覆蓋人群廣泛、財力保障充分，能充分兼顧政府和市場、權利和義務、公平和效率、當前和長遠等關系的社會保障制度的總稱。社會保障體系是保障和改善民生的基本制度保障，是廣大人民共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。中華人民共和國成立以后，黨和政府建立了以單位保障為主要形式的社會保障制度。改革開放以來，在經(jīng)濟快速發(fā)展和國家綜合國力迅速提升的背景下，經(jīng)過改革創(chuàng)新和不懈努力，“我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系”［1］。到2021年底，我國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達13.6億人；截至2022 年6 月，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為10.4億人［2］。

黨的二十大報告提出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！保?］多層次社會保障體系是指為了滿足人民多樣性的保障需求，以政府負責或主導的法定基本保障為主體［4］，充分調(diào)動政府、市場主體、社會組織、單位、家庭、個人等多個主體的積極性，共同建設由多個社會保障項目組成、努力縮小社會保障多個方面差別、協(xié)調(diào)社會保障多個發(fā)展階段的社會保障體系，以此不斷增進人民福祉并滿足人民對美好生活的向往。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)、經(jīng)濟發(fā)展的減震器和社會運行的穩(wěn)定器，健全多層次社會保障體系既有著重要政治意義和經(jīng)濟意義，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。因此，要正確理解“多層次”的內(nèi)涵，并從“多層次”著手，進一步健全我國社會保障體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定良好的社會基礎，營造和諧的社會氛圍。

一、健全多層次社會保障體系的重要意義

我國社會保障體系增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，穩(wěn)定了社會發(fā)展預期，得到了國際社會的充分肯定和高度贊譽。2016 年11 月，在國際社會保障協(xié)會（ISSA）第32 屆年會上，中國政府因對全球社會保障事業(yè)提供了“成功的典范”、做出了“舉世無雙的杰出貢獻”而被授予“社會保障杰出成就獎”［5］28。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標奮進的背景下，健全多層次社會保障體系有著以下幾個方面的重要意義。

（一）有利于積極應對人口老齡化

人口老齡化是指在總人口中老年人口占比不斷上升、老年贍養(yǎng)比持續(xù)提高的人口變化過程。自21世紀以來，我國老齡人口總體規(guī)模不斷擴大，人口老齡化程度正在持續(xù)加深，這會導致諸如勞動力供需脫節(jié)、養(yǎng)老金收支失衡、人口結構老化等經(jīng)濟和社會問題，并對社會保障體系的保障水平、覆蓋范圍和完善程度提出了新的更高要求。截至2021 年末，我國60周歲及以上老年人口為26736萬人，占全國總人口的18.9%；65 周歲及以上老年人口為20056萬人，占全國總人口的14.2%［6］。我國已經(jīng)進入深度老齡化社會②，未來10 年是我國實施積極社會保障政策以應對人口老齡化的關鍵機遇期和戰(zhàn)略轉型期。在現(xiàn)有社會保障體系中，既有直接面向老年人的養(yǎng)老保險和老年津貼，也有為老年人提供保障的醫(yī)療保險和長期護理保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已實現(xiàn)17年連續(xù)增長［7］。依據(jù)老年人保障需求結構的變化特點，補齊社會保障體系存在的短板，健全多層次社會保障體系，為老年人提供完善、周到的社會保障服務，有助于有效減輕人口老齡化帶來的負向影響，為老年人的晚年生活提供充分保障。

（二）有利于持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

社會保障與經(jīng)濟發(fā)展有著密切關系。一方面，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為社會保障提供堅實的物質(zhì)基礎。另一方面，“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要更高質(zhì)量的社會保障‘保駕護航’”［8］。與經(jīng)濟發(fā)展相適應的完善的社會保障制度和較高的社會保障投入能有效促進經(jīng)濟長期、可持續(xù)和包容性發(fā)展。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)角度來看，通過社會保障體系為人們提供基本生活、醫(yī)療等待遇，降低因創(chuàng)新失敗導致的風險，為人們勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。從勞動力供給角度來看，社會保障尤其是其中的失業(yè)保險、生育保險和其他福利津貼等提高了勞動者和潛在勞動者的基礎教育、職業(yè)培訓機會，提升了勞動者尤其是年輕勞動者的人力資本存量，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充沛的勞動力，并進一步降低了失業(yè)風險，改善了就業(yè)結構，提高了勞動生產(chǎn)率，推動整個社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從拉動消費角度來看，“社會保障給參保者以穩(wěn)定的安全預期，從而提高居民的邊際消費傾向。因此從總體上看，社會保障制度是有利于拉動消費的”［9］。從社會保障本身來看，社會保障體系建設對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動作用。以與社會保障有著密切關系的大健康產(chǎn)業(yè)為例，當前美國等發(fā)達國家的大健康產(chǎn)業(yè)占GDP比例約為18%，我國大健康產(chǎn)業(yè)占GDP 比例在6%左右，未來有很大的發(fā)展空間。我國大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶來相應需求的增長，進而促進整個國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［10］。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“社會保障逐步從一個作為管理工具服務并受經(jīng)濟改革影響的制度，轉向一個總體上和更間接地影響、支持和促進經(jīng)濟發(fā)展的更獨立的制度”［11］。健全多層次社會保障體系，特別是夯實涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基礎性、普惠性和兜底性的社會保障項目，有利于持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于更好維護社會公平正義

公平正義是人類社會永恒追求的理想，是社會主義的基本價值取向，“促進社會公平正義是社會保障制度的重要社會目標”［12］13。我國已進入上中等收入國家行列①，但發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，利益主體多元化、利益訴求多樣化、勞動關系復雜化等問題越來越明顯?！吧鐣Ｕ现贫仁枪秸x理念傳播的主要制度化平臺，能夠有效引塑民眾在分配正義上所持的價值取向?！保?3］人民對公平正義的訴求越強烈，健全多層次社會保障體系的任務就越迫切。從社會保障對象來看，“社會保障制度促進社會公平正義首先體現(xiàn)在社會群體之間的公平正義”［12］16，社會保障對象能夠公平地享有社會保障體系提供的保障待遇，這是社會公平正義的最基本標志，也是社會保障體系應有的法律和倫理底線。從社會保障本質(zhì)來看，社會保障是通過合法和強制手段建立的社會發(fā)展成果共享機制，對在初次分配中出現(xiàn)的過高收入差距和不當財富積累進行有效調(diào)節(jié)，以促進、維護和實現(xiàn)社會公平正義?？梢哉f，沒有健全的社會保障體系，社會財富就得不到公正分配，人民就無法共享發(fā)展成果。從社會保障過程來看，通過養(yǎng)老保險能為老年人提供基本生活保障，通過醫(yī)療保險可以讓保障對象避免因生病導致生活水平急劇下降，通過失業(yè)保險可以讓失業(yè)人員維持基本生活，這些社會保障措施有利于緩和社會矛盾、避免社會沖突、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義。

（四）有利于穩(wěn)步推進共同富裕

社會保障是保障和改善民生的基本制度安排，沒有社會保障就難以解除人民的后顧之憂，更談不上推進共同富裕?？梢哉f，“社會保障是扎實推動共同富裕的有效手段與合理路徑”［14］。健全多層次社會保障體系體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，既是加強社會建設的必然要求，也是實現(xiàn)共同富裕的重要選擇。從社會保障本質(zhì)特征來看，健全多層次社會保障體系是統(tǒng)籌改革與發(fā)展、穩(wěn)定與效率、當前和長遠的重要選擇，是推動共同富裕的內(nèi)在要求。從社會保障再分配功能來看，“社會保障是全民共享社會發(fā)展成果的基本途徑，承擔著再分配的重要角色，對實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著基礎性支撐作用”［15］?！耙獙崿F(xiàn)共同富裕必須加大社會保障再分配力度，而社會保障制度的不斷健全就是扎實推進共同富裕的實質(zhì)性行動?！保?6］健全多層次社會保障體系，有利于進一步增強社會保障的再分配功能，為扎實推進共同富裕提供更有力的制度保障。從社會保障多項目供給來看，多樣化的社會保障項目能夠實現(xiàn)從“補缺”到“普惠”的重要轉變，實現(xiàn)從基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育保障到精神文化層面保障的積極進展，不僅有利于推進物質(zhì)生活層面的共同富裕，而且有助于推進精神生活層面的共同富裕。

二、健全多層次社會保障體系面臨的主要挑戰(zhàn)

我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大、覆蓋面最廣的社會保障體系，社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利、住房保障等社會保障待遇覆蓋面越來越廣。隨著經(jīng)濟結構的改變和社會環(huán)境的變化，我國社會保障體系已經(jīng)逐漸不能適應和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，健全多層次社會保障體系面臨著一系列挑戰(zhàn)。

（一）人口結構巨大變化對現(xiàn)有社會保障體系可持續(xù)性產(chǎn)生沖擊

對于很多國家而言，人均預期壽命的提高和生育率的不斷下降對傳統(tǒng)社會保障體系可持續(xù)性產(chǎn)生了一定的負面影響，老年人口比例持續(xù)上升和勞動適齡繳費人口比例下降導致社會保障資金出現(xiàn)短缺［17］。國家統(tǒng)計局于2023 年1 月17 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，我國總人口為141175萬人，比2021 年末減少85 萬人，這是多年來我國人口首次出現(xiàn)負增長現(xiàn)象。從人口的自然增長率來看，2022 年全年出生人口為956 萬人，人口出生率為6.77‰；人口死亡率為7.37‰，人口自然增長率為-0.60‰。從人口的年齡構成來看，16 至59 歲的勞動年齡人口為87556 萬人，占全國人口的62.0%；60 歲及以上人口為28004 萬人，占全國人口的19.8%，其中65 歲及以上人口為20978 萬人，占全國人口的14.9%。從人口的城鄉(xiāng)構成看，城鎮(zhèn)常住人口為92071 萬人，比2021 年末增加646 萬人；鄉(xiāng)村常住人口為49104 萬人，比2021 年末減少731 萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（即城鎮(zhèn)化率）為65.22%，比2021 年末提高0.50 個百分點［18］。我國人口結構已發(fā)生巨大變化，我國人口負增長和老齡化的趨勢已難以逆轉并有持續(xù)相互強化的可能。老齡化迅速發(fā)展、老齡化先于現(xiàn)代化、老年人口世界規(guī)模最大等特征使中國社會面臨超級老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，加上人口負增長導致的勞動年齡人口減少，我國養(yǎng)老保險制度的撫養(yǎng)比將會不斷提高，社會保障體系的可持續(xù)性面臨著較大挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展降低現(xiàn)有社會保障體系適用性

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以信息網(wǎng)絡為主要載體，以要素數(shù)字化轉型和信息通信技術融合應用為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新型經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟具有發(fā)展速度快、影響程度深、輻射范圍廣等特點，正推動生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式發(fā)生前所未有的深刻變革，成為重組世界要素資源、重塑世界經(jīng)濟結構、改變世界競爭格局的重要因素［19］。數(shù)字經(jīng)濟對社會就業(yè)形態(tài)、勞動關系格局和財富分配機制產(chǎn)生了巨大影響，對社會保障體系形成了新的重大挑戰(zhàn)。截至2021年，與互聯(lián)網(wǎng)平臺有著密切關聯(lián)的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員達到8000多萬人，由互聯(lián)網(wǎng)催生出的數(shù)字經(jīng)濟使勞動形態(tài)復雜化，使得建立在傳統(tǒng)勞動關系基礎上的社會保險制度與數(shù)字經(jīng)濟日益不適應［20］。從傳統(tǒng)社會保障視角來看，參保對象、參保年齡、參保年限、參保險種等是以社會保險為核心的社會保障體系構建的重要前提，否則社會保障體系的建設與健全就失去目標和方向。在數(shù)字經(jīng)濟中，人們可以在家中或其他任何地方運用智能終端設備、利用信息技術、通過登錄相關網(wǎng)絡平臺開展工作，各個平臺之間并沒有明確的用工和勞務隸屬關系，雇主和員工之間的雇傭和被雇傭關系難以明確。如果以傳統(tǒng)勞動關系作為社會保險制度的基礎，將會有越來越多的勞動者被排除在社會保障體系之外。

（三）發(fā)展不平衡問題仍然突出增加健全社會保障體系難度

發(fā)展不平衡仍然是影響我國社會保障工作的重要因素，發(fā)展不平衡主要包括地區(qū)之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、個體之間發(fā)展不平衡，這導致社會保障呈現(xiàn)明顯不平衡狀態(tài)。從地區(qū)之間發(fā)展不平衡來看，我國東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，財政收入較高，為健全多層次社會保障體系提供了強大物質(zhì)基礎。東部地區(qū)社會建設起步早，在社會保障體系建設和完善方面積累了豐富經(jīng)驗。我國中西部地區(qū)特別是其中的欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，各方面工作受財力制約明顯，社會保障工作發(fā)展比較滯后。從城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡來看，由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元制度，導致農(nóng)村居民無法與城市居民享受同等程度的社會保障待遇?！稗r(nóng)村公共基礎設施、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障等投入均顯著落后于城鎮(zhèn)”［21］，這進一步加大了城鄉(xiāng)之間社會保障待遇的差距。從個體之間發(fā)展不平衡來看，“除了城市居民和農(nóng)村居民、中東部地區(qū)人群和西部地區(qū)人群間社會保障的現(xiàn)實差異外，社會保障發(fā)展不平衡還表現(xiàn)在由制度碎片化造成的人群差異”［22］。例如，有固定職業(yè)和無固定職業(yè)工作者、有本地戶口人員和流動人口在享受社會保障服務質(zhì)量和水平方面存在較大差距。

（四）美好生活需要日益增長凸顯健全社會保障體系緊迫性

縱觀人類發(fā)展史，美好生活一直是人類不懈追求的目標，美好生活需要主要包括物質(zhì)類美好生活需要、社會類美好生活需要和精神類美好生活需要。物質(zhì)類美好生活需要是指滿足人們衣食住行等基本生存、生活方面的需要；社會類美好生活需要是指建立在物質(zhì)類美好生活需要基礎之上的對社會安全穩(wěn)定、社會公平正義等方面的需要；精神類美好生活需要是指建立在物質(zhì)類美好生活需要基礎之上的內(nèi)在精神層面的需要，包括理想信念、倫理道德、價值觀念等。可以說，一部人類史就是人們不斷追求美好生活的歷史，對美好生活的追求成為驅動人類社會發(fā)展進步的重要動力。對于社會個體、社會群體甚至整個國家來說，社會保障是改善民生、實現(xiàn)美好生活的主體性工程［23］。改革開放特別是新時代以來，我國推進的社會保障改革可以說是社會保障發(fā)展史乃至人類發(fā)展史上的偉大實踐。在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下，健全社會保障體系是解決當前我國社會主要矛盾的必然選擇。只有這樣才能用完善的社會保障體系托起人們對美好生活的向往，將改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

三、健全多層次社會保障體系的對策建議

健全多層次社會保障體系的關鍵是要正確理解“多層次”的內(nèi)涵，并從“多層次”角度著手建立穩(wěn)定、有效、可持續(xù)的機制。多層次社會保障體系不只是由多個社會保障責任主體組成的社會保障體系，不只是由多個社會保障項目組成的社會保障體系，不只是存在多個方面差別的社會保障體系，也不只是包括多個發(fā)展階段組成的社會保障體系。多層次社會保障體系的特點在于多維度、立體化和整體性，換言之，社會保障體系的“多層次”是多主體負責、多項目支撐、多差別平衡和多階段協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。

“多層次社會保障體系建設代表了當今世界社會保障改革與發(fā)展的正確取向?！保?4］經(jīng)過多年的努力探索，我國初步形成了多層次社會保障體系。但我們也要認識到，我國現(xiàn)有多層次社會保障體系還存在一些不足和弱項。健全多層次社會保障體系不能從單一維度施策，也不能用孤立思維考慮；健全多層次社會保障體系不僅是具體的政策籌劃，更應是全面的戰(zhàn)略謀劃。因此，要在應對機制上統(tǒng)籌安排、綜合布局，以形成健全多層次社會保障體系的穩(wěn)定預期和整體合力。

（一）完善社會保障多主體負責機制

在傳統(tǒng)社會保障制度中，政府是主要甚至是唯一責任主體，這導致政府承擔社會保障責任的無限擴大和社會保障制度的不可持續(xù)。現(xiàn)代社會保障理論倡導福利供給主體多元化，主張社會保障等福利供給要超越政府一元主體或政府與市場二元主體的治理模式，政府、市場主體、非政府組織、志愿部門和家庭等都應承擔一定的社會保障等福利供給責任［25］。多層次社會保障體系是一個復雜的制度體系，是對政府作為單一責任主體的傳統(tǒng)保障制度的重要變革，涉及政府、市場主體、社會組織、單位、家庭、個人等責任主體。只是從政府角度看待如何健全多層次社會保障體系，這既超越了政府應當履行的職能范圍，也排除了市場主體、社會組織、單位、家庭、個人等主體在多層次社會保障體系構建中應該承擔的職責。雖然“政府在多層次社會保障體系的構建中負有主導責任”［26］，但這并不意味著政府應承擔健全多層次社會保障體系的全部責任。換言之，政府既不能也無法代替市場主體、社會組織、單位、家庭、個人等主體在多層次社會保障體系建設中的職責。要在堅持政府發(fā)揮主導作用的同時，通過制度設計和安排，明確政府、市場主體、社會組織、單位、家庭、個人的功能定位和職責分工，充分調(diào)動各個責任主體積極參與健全多層次社會保障體系的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）形成社會保障多項目支撐機制

社會保障體系中的保障項目主要包括托底型社會保障、基本型社會保障、特殊型社會保障、提高型社會保障和補充型社會保障這五類。托底型社會保障是指社會救助，是向陷入生活困境的弱勢群體提供最低生活需要的社會保障項目，是社會保障體系的最低目標?；拘蜕鐣Ｕ鲜侵干鐣ｋU，是向可能遭遇醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等風險的對象提供基本生活需要的社會保障項目，是社會保障體系的主體部分。特殊型社會保障是指社會優(yōu)撫，是向軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置的社會保障項目，是社會保障體系的特殊部分。提高型社會保障是指社會福利，是向全體人民提供的改善生活待遇、提高生活水平的社會保障項目，是社會保障體系的最高目標。補充型社會保障是指商業(yè)保險、慈善資金、合作基金等，是由政府之外的主體設置、管理和分配的社會保障項目，是社會保障體系的補充部分。在我國現(xiàn)有社會保障體系中，上述五類保障項目并不完善，彼此之間的結構并不合理，有些保障項目還有很大的發(fā)展空間。社會保障有著鮮明的需求導向，“社會保障制度在注重滿足社會成員的傳統(tǒng)需求的同時，也要注意新的社會需求并及時做出回應”［5］32。健全多層次社會保障體系，必須全面、客觀、深入認識人民各方面保障需求的特點和變化趨勢，不斷豐富和完善社會保障項目的類型和內(nèi)容，形成社會保障多項目支撐機制。

（三）構建社會保障多差別平衡機制

由于受自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、個人能力的差異以及社會保障發(fā)展歷史較短等多方面因素影響，現(xiàn)有社會保障體系存在的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和身份差別，成為影響社會公正、不利于促進社會和諧、不利于推進共同富裕的重要原因。健全多層次社會保障體系，需要構建社會保障多類型平衡機制，以逐漸消除社會保障制度存在的各類型差別。在社會保障體系中的城鄉(xiāng)差別方面，目前約有3 億左右的農(nóng)民務工人員及其家屬已經(jīng)在城市就業(yè)與生活，未來15年將有2億左右的農(nóng)村居民進入城市就業(yè)與生活。但這些城市新居民并沒有享有和城市市民同等水平的社會保障待遇［20］。因此，要注重從頂層設計層面規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的社會保障待遇標準，逐步縮小并盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保障待遇均等化。此外，要結合城鄉(xiāng)居民收入變化特征、社會保障需求特點和物價指數(shù)變動規(guī)律等因素建立社會保障待遇常態(tài)化調(diào)整機制［27］，以保證社會保障待遇既能滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需要，又能與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。在社會保障體系中的區(qū)域差別方面，要防止出現(xiàn)區(qū)域之間社會保障支出差距有可能隨著區(qū)域之間經(jīng)濟差距擴大而擴大的情況。在進一步加強和完善轉移支付機制、對口援建機制的基礎上，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從根本上解決制約欠發(fā)達地區(qū)社會保障工作發(fā)展的經(jīng)濟實力不夠、財政支持不足等問題。在社會保障體系中的身份差別方面，要正視并著力解決有固定職業(yè)和無固定職業(yè)工作者、有本地戶口人員和流動人口等不同身份人員之間的保障待遇差別，提高基本型社會保障的待遇水平，降低并逐步消除社會保障體系中因身份差別導致的待遇區(qū)別。

（四）建立社會保障多階段協(xié)調(diào)機制

人人享有平等、無差別的社會保障待遇是多層次社會保障體系建設的理想目標，但這一目標不可能一蹴而就?！爸袊鐣Ｕ象w系的發(fā)展在不同時期具有不同的社會經(jīng)濟條件和社會背景，呈現(xiàn)出發(fā)展的階段性。”［28］健全多層次社會保障體系不僅關乎當前，更影響長遠。因此，健全多層次社會保障體系既要立足近期目標（“十四五”規(guī)劃），還要著眼中期目標（2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化），更要放眼長期愿景（21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國）。要在發(fā)展生產(chǎn)力、加強社會建設的基礎上，分階段推進并加強各個階段之間的協(xié)同、對接和調(diào)適。從近期角度來看，要堅持鞏固和拓展脫貧攻堅成果，建立防止返貧監(jiān)測機制和長效幫扶機制。進一步提升社會保障工作管理精細化程度和服務智能化水平，加快實現(xiàn)社會保障各項業(yè)務辦理、各類待遇享受“一卡通”。扎實推進全民參保工作，不斷擴大社會保障體系的受益群體和覆蓋范圍，讓廣大人民共享全面深化改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果。從中期角度來說，要緊緊錨定“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，堅持公平正義、共建共享、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，圍繞體系結構完備、覆蓋范圍廣泛、權責關系清晰、籌資機制合理、保障待遇穩(wěn)步提升、經(jīng)辦過程便捷高效等要求，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應、與社會主義現(xiàn)代化強國相匹配的多層次社會保障體系。從遠期角度來講，要緊緊圍繞黨的二十大報告提出的“到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現(xiàn)代化強國”［3］25的奮斗目標，勵精圖治、努力奮斗、接續(xù)推進，練就好發(fā)展經(jīng)濟的基本功，建設好社會公正的好氛圍，“在21 世紀中葉將全體人民引入實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的中國式福利社會”［29］。

四、結語

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平正義的基本制度安排，多層次社會保障體系是實現(xiàn)共享改革發(fā)展成果、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進共同富裕、建設社會主義現(xiàn)代化強國的頂層設計和長遠規(guī)劃。從“多層次”的維度健全社會保障體系是黨的二十大報告關于社會保障工作決策部署的關鍵之處。要堅持立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會保障、城市社會保障與農(nóng)村社會保障、發(fā)達地區(qū)社會保障和欠發(fā)達地區(qū)社會保障等關系，不斷健全多層次社會保障體系，為到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和到21 世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，發(fā)揮好多層次社會保障體系的再分配、為人民生活托底和維護社會公平正義的重要作用。

注釋：

①我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居上中等收入國家行列，與高收入國家差距進一步縮小。參見寧吉喆：《中國經(jīng)濟再寫新篇章》，《人民日報》2020 年1 月22日第9版。

②深度老齡社會是指65 歲以上人口占總人口比例超過14%的社會。