□李永皇，邵 鵬

（1.貴州省民族研究院，貴州 貴陽 550004；2.山東科技大學，山東 青島 266590）

黨內法規(guī)制度是中國共產黨宣示自身理論主張和目標、明確自身政黨性質和定位、確定組織體系和原則、規(guī)范黨員個體行為、賦予黨員權益的重要制度形式，是中國共產黨管黨治黨和治國理政的重要制度基礎。黨的二十大報告將“完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力”［1］作為堅定不移全面從嚴治黨，推進黨的建設的重要抓手，賦予了黨內法規(guī)制度建設更高更全面的價值意蘊。學界與理論工作者要進一步闡釋好黨內法規(guī)制度建設的重要意義，總結好黨內法規(guī)制度建設的基本經驗，探析新時代黨內法規(guī)制度建設所必須遵循的發(fā)展原則，以切實推進新時代黨的建設新的偉大工程。

一、新時代黨內法規(guī)制度建設對黨建事業(yè)的重要意義

實踐證明，新時代黨內法規(guī)制度建設對于促進黨的建設總體布局、扎實推進黨內監(jiān)督以及確保黨內法規(guī)制度有效落實等方面具有重要的意義。

（一）有利于促進黨的建設總體布局融合發(fā)展

黨的十九屆六中全會對黨內法規(guī)制度建設作出重要評價：“黨堅持依規(guī)治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系，嚴格制度執(zhí)行，黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高?！保?］這一評價既是對以往黨內法規(guī)制度建設成就的肯定，同時蘊含了對新時代黨內法規(guī)制度建設的更高要求，完善黨內法規(guī)制度體系作為新時代黨中央結合世情、國情、黨情發(fā)展變化，回應經濟社會發(fā)展需要所作出的制度建設部署，對新時代黨的建設總體布局的各個方面起到融合貫通的重要作用。用法律法規(guī)與規(guī)章制度規(guī)范黨建總體布局的各個環(huán)節(jié)，有利于促進黨的建設總體規(guī)范的各要素如政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等在法規(guī)制度的基礎上融合發(fā)展。具體而言，就是將黨內法規(guī)制度貫穿于黨的建設全過程，有利于運用黨內法規(guī)制度建設的剛性力量，推動黨的政治建設落于實踐，使政治建設的理論設計制度化、規(guī)范化、程序化；有利于豐富黨的思想建設的內涵，在涉及價值取向、意識形態(tài)、宣傳理念等方面充分落實思想建黨要求；有利于夯實黨的組織建設的根基，提高黨員干部的法治素養(yǎng)，引領組織生活新風氣；有利于鞏固黨的作風建設的保障，規(guī)范黨員干部的行為準則，使之能做到自我約束與務實求真；有利于筑牢黨的紀律建設的防線，強調嚴肅黨風黨紀，強化紀律意識，培育底線思維；有利于彰顯黨的制度建設的效能，進一步發(fā)揮制度建設根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的優(yōu)勢特點，彌補其可能存在的滯后性。

（二）有利于扎實推進黨內監(jiān)督邁向新境界

黨內法規(guī)制度建設特別是黨內監(jiān)督法規(guī)制度建設有利于扎實推進黨內監(jiān)督邁向新境界。黨內監(jiān)督是黨的建設極為重要的內容，黨內監(jiān)督法規(guī)制度也是黨內法規(guī)制度的重要組成部分?！胺锤暮诵氖侵萍s和監(jiān)督權力。”［3］黨內權力制約和監(jiān)督的核心工作就是通過建立健全黨內法規(guī)制度來強化決策的科學性、執(zhí)行的堅決性，構建可靠的權力監(jiān)督系統(tǒng)。黨內法規(guī)制度建設特別是黨內監(jiān)督法規(guī)制度建設有利于打破向上監(jiān)督的阻力，形成上下級之間、同級之間“上下左右”全面監(jiān)督的黨內法規(guī)監(jiān)督體系，完善了全面從嚴治黨要求，有利于各級紀律檢查機關以自我革命的勇氣完善監(jiān)督體制機制，用更高標準、更嚴紀律來凈化自身、約束自身，自覺接受黨內監(jiān)督，維護黨內法規(guī)制度的權威；有利于充分發(fā)揮黨外監(jiān)督、社會公眾和新興媒體在黨內法規(guī)落實方面的監(jiān)督作用，積極構建人民廣泛參與的監(jiān)督體系。正是通過完善黨內法規(guī)制度建設，特別是完善黨內法規(guī)監(jiān)督體系建設，緊抓“關鍵少數(shù)”，嚴抓紀檢機關自身建設，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督等多重監(jiān)督方式的作用，使得黨內監(jiān)督步入了新時代，邁向了新境界。

（三）有利于增強制度執(zhí)行力維護制度權威

中國共產黨歷來重視黨內法規(guī)制度建設。黨內法規(guī)制度建設特別是黨內法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行有利于維護黨內法規(guī)制度的權威。首先，黨內法規(guī)制度建設能夠通過發(fā)揮制度文化的感染力以維護制度權威。通過進行黨內法規(guī)制度建設，涵養(yǎng)黨內法規(guī)制度建設攻堅克難的“精氣神”，形成黨內法規(guī)制度文化，在潛移默化中對全體黨員進行遵守黨規(guī)制度教育，引導其形成黨內法規(guī)制度思維，對黨內法規(guī)制度形成價值認同、情感共識，進而堅定信仰，以此構建黨內法規(guī)制度得以有效執(zhí)行的軟環(huán)境，最終達到維護制度權威的目的。其次，黨內法規(guī)制度建設有利于合理運用制度的剛性約束力維護制度權威。制度權威是制度落實的基礎，因此要“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”［4］

二、新時代黨內法規(guī)制度建設的基本經驗

鑒古知今，把黨的歷史經驗與新時代發(fā)展實際相結合，作為新時代黨的建設發(fā)現(xiàn)問題、作出決策的重要遵循，不斷提升黨內法規(guī)制度建設的科學性，增強黨的執(zhí)政能力，不僅具有高度歷史自覺，而且具有鮮明問題導向，從中可以總結出新時代黨內法規(guī)制度建設的基本經驗。

（一）維護黨章地位以彰顯黨內法規(guī)制度建設權威性

黨章是最根本的黨內法規(guī)制度，是制定其他黨內法規(guī)制度的基礎和依據(jù)。任何組織或團體，若是想要保障自身的持續(xù)成長取得輝煌的勝利成果，都需要使用相關準則對成員進行有效的約束與規(guī)制。黨章作為立黨、管黨、治黨的總章程，是全體黨員必須遵守的根本大法，也是全體黨員都需要遵守的“第一紀律”。黨內法規(guī)制度的其他表現(xiàn)形式——諸如準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則等都必須與黨章保持一致。仔細研究黨章、遵守黨章、切實貫徹黨章，是維護黨的紀律，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保障。中國共產黨從誕生的那一刻開始，便致力于制定和完善對黨員進行規(guī)范和約束的章程。從某些方面來說，黨章是黨的歷史的縮影，也是中國共產黨領導中國人民進行革命、建設以及改革的重要里程碑?；仡欬h章的修訂歷程，我們可發(fā)現(xiàn)其中蘊藏了黨內法規(guī)制度建設史、黨的紀律建設史、從嚴管黨治黨史。因此，維護黨章在黨內的崇高地位，就是維護黨內法規(guī)制度權威的最直接方式。

（二）完善制度體系以提升黨內法規(guī)制度建設科學性

制度建設就是構筑“籠子”，就是建立約束?？茖W嚴密的制度體系、有紀可依的體制機制在黨內法規(guī)制度建設工作中是必不可少的一環(huán)。制度體系建設“在于務實管用，突出針對性和指導性”［5］的基本準則，基于構建完備系統(tǒng)的黨內法規(guī)制度體系是紀律制度化建設的首要任務。“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能?！保?］制度建設需要科學處理傳承與創(chuàng)新之間的協(xié)調性，不僅需要執(zhí)行之前的黨內法規(guī)制度，也要完善、修訂或廢止不適宜時代要求的黨內法規(guī)制度，對于亟需創(chuàng)新的黨內法規(guī)制度則要加緊研究、及時出臺，使制度體系在一次次黨內法規(guī)與新時代實際相結合的更新迭代中更加完善，使黨內法規(guī)制度真正成為推進新時代黨建工作的利器，可以精準命中新時代黨的建設中突出問題的要害，劃出違規(guī)違紀的警示紅線，細致地針對具體問題扎緊、織密制度籠子，以此來昭示新時代黨建工作的政治性、科學性、創(chuàng)新性、時代性、實效性。

（三）突出問題導向以加強黨內法規(guī)制度建設針對性

黨內法規(guī)制度建設必須要有問題意識，問題是實踐的起點，是時代的聲音。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”［7］中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨盡管已經收獲了豐富的成果，但是不可否認的是黨內依然存在一定程度的違紀現(xiàn)象，影響了全面從嚴治黨的實際成效?！八拇罂简灐薄八拇笪ｋU”依舊是全面從嚴治黨亟需解決的重要挑戰(zhàn)。因此，黨內法規(guī)制度建設需要堅持問題導向，將解決突出問題作為抓手，在整體提升黨內法規(guī)制度建設質量的同時將全面從嚴治黨推向新的更高境界。中國共產黨歷史上就有將問題意識貫穿全局的光榮傳統(tǒng)。要制定內容完善、針對性強的法規(guī)制度，必須牢牢堅持靶向原則，對癥下藥，因事因時制宜，精準聚焦問題、瞄準問題立規(guī)定矩，實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一，分層次有條理地為全體黨員干部劃出清晰底線、嚴明紅線。要針對各種苗頭性、傾向性問題開展黨內法規(guī)制度教育活動，杜絕袖手旁觀的看客心態(tài)，掃除全體黨員干部思想和行動上的各種問題，使他們將紀律和規(guī)矩印刻在心里，自覺落實在行動上。

三、新時代黨內法規(guī)制度建設的發(fā)展原則

黨內法規(guī)制度的建設過程折射出中國共產黨逐漸走向發(fā)展成熟及執(zhí)政能力水平不斷提高的過程，通過觀照黨內法規(guī)制度建設的基本經驗，對新時代新征程繼續(xù)發(fā)展完善黨內法規(guī)制度建設所必須遵循的主要原則也應該有更深刻認識。

（一）始終把堅持黨的領導作為首要前提

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。黨的二十大報告指出：“黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”［8］?；仡欬h內法規(guī)制度建設歷程，黨的領導是其得以產生和不斷推進的重要保障。特別是進入了中國特色社會主義新時代，在黨的堅強領導下，黨內法規(guī)制度建設在回應現(xiàn)實問題的基礎上迅速轉向體系化，并成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求和重要標志?！皩嵺`證明，一個高質量的政黨必定是一個具有強大創(chuàng)造力、深厚凝聚力和卓越戰(zhàn)斗力的政黨?！保?］黨的領導以及執(zhí)政方式，不僅是推進黨內法規(guī)制度建設的堅實基礎，而且引領著黨內法規(guī)制度建設的基本走向。這充分說明，當前在推進黨內法規(guī)制度建設時要始終堅持黨的領導，在黨的統(tǒng)一領導下進行科學謀劃、整體推進，把鞏固黨的領導地位作為制定和健全完善黨內法規(guī)制度體系的目標指向，把黨的領導作為推進黨內法規(guī)制度建設的有力保障，以愈加完善的黨內法規(guī)制度體系維護黨的領導。

（二）遵循制度體系建設的客觀規(guī)律

黨內法規(guī)制度建設是一個系統(tǒng)工程，有其內在的規(guī)律性，要盡可能強化法規(guī)體系的構建工作，更為深入與全面地論述優(yōu)化黨內法規(guī)制度的相關規(guī)范，強化法規(guī)備案審核以及解釋工作，不斷優(yōu)化與完善黨內法規(guī)制度體系。其一，黨內法規(guī)制度建設需要考慮事業(yè)大局。黨內法規(guī)制度建設要落實好習近平總書記重要指示和黨中央統(tǒng)一部署，有意識地將黨內法規(guī)制度建設置于中國特色社會主義事業(yè)大局和自身建設全局，科學總結中國共產黨百年歷程所積累的理論和實踐經驗，堅定正確方向，解決突出問題，筑牢黨的執(zhí)政能力建設和先進性純潔性建設統(tǒng)籌推進的堅實基礎。其二，黨內法規(guī)制度建設要銜接國家法律。我們一方面強調紀嚴于法、紀在法前，但也要明確嚴明的黨規(guī)黨紀與國家法律體系的貫通，堅持黨規(guī)黨紀同法律法規(guī)的有機銜接。黨內法規(guī)制度建設不僅要適應世情、國情、黨情、民情，還要適應法情，必須統(tǒng)籌推進依法治國和依法執(zhí)政，堅持依法治國同依紀治黨、依制治黨和依規(guī)治黨一體建設、協(xié)調聯(lián)動、互補互動，努力構建于法周延、于事簡便、科學高效、完備嚴密的黨內法規(guī)制度體系。其三，黨內法規(guī)制度建設要擺在突出位置。黨內法規(guī)制度建設是黨的建設總體布局必不可少的一個重點，它以制度的剛性力量支撐著政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的順利開展。將黨內法規(guī)制度建設擺在突出位置，就要協(xié)調統(tǒng)一目標導向和問題導向，在黨建工作總體思路下同其他工作一起部署，同向發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神補齊法規(guī)制度短板，以責任擔當精神解決突出問題，為提升黨內法規(guī)制度質量提供強有力保證。

（三）拓寬黨內法規(guī)制度建設的現(xiàn)實路徑

“制度建設非一蹴而就，應看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規(guī)的效力也有其歷史記憶和現(xiàn)實記憶，需根據(jù)實際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價其是否真正管用、有效，最終都應以實踐、歷史和人民的滿意度為標準。”［10］在全面從嚴治黨取得重大成效的歷史契機下，拓寬黨內法規(guī)制度體系建設的現(xiàn)實路徑，全面推進法治國家、法治政府、法治社會建設正當其時。第一，應在遵循規(guī)律中拓寬黨內法規(guī)制度體系建設的現(xiàn)實路徑，構建以黨章為核心，高、中、低配套，具有強大統(tǒng)一性和權威性的黨內法規(guī)制度體系。第二，應在創(chuàng)新實踐中拓寬黨內法規(guī)制度建設的現(xiàn)實路徑，緊跟時代和實踐發(fā)展要求，積極推進制度廢、立、改、釋，促進黨的建設制度的規(guī)范化和程序性。第三，應在強化監(jiān)督中拓寬黨內法規(guī)制度建設的現(xiàn)實道路，協(xié)調黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等多方面監(jiān)督力量參與制度建設，建立健全制度執(zhí)行的剛性約束和問責機制，讓制度的陽光照到每一個角落。第四，應在借鑒吸收中拓寬黨內法規(guī)制度建設的現(xiàn)實路徑，將古今中外的制度建設經驗作為新時代黨內法規(guī)制度建設的重要參照，并在其基礎上充分結合我國新時代發(fā)展實際，在制度創(chuàng)新方面實現(xiàn)新的發(fā)展。

四、結語

黨的十八大以來，中國共產黨科學研判復雜多變的國內外形勢，始終緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題，從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設計著手，更加明確了黨和國家各項工作的關鍵節(jié)點、重要領域、主攻方向，在黨的建設領域要求堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，上下一心整體推進黨內法規(guī)制度建設新發(fā)展。黨的十八屆六中全會既在宏觀層面發(fā)展了黨的十八大報告中對全面提高黨的建設科學化水平的設想，也在具體工作實施上對黨內法規(guī)制度建設進行了再安排、再部署，如新形勢下全面從嚴治黨的總體要求、重點任務和各項舉措等方面。當前，中國共產黨正帶領中國人民向著第二個百年目標奮勇前進，要全面推進黨內法規(guī)制度深化實施，運用基本經驗解決黨內法規(guī)制度建設中存在的現(xiàn)實難題，持續(xù)增強黨內法規(guī)制度建設的科學性、實效性，以推動制度優(yōu)勢向治理效能高效轉化，推動全面依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。