□王造蘭

（廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530022）

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。”［1］2020 年習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！保?］2022 年習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)?！保?］這些重要論述，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本指南。隨著廣西脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。由于歷史和地理等原因，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依舊艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，更需要系統(tǒng)總結(jié)廣西推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成效，客觀(guān)分析有效銜接存在的問(wèn)題，思考實(shí)現(xiàn)有效銜接的對(duì)策，確保廣西實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

一、廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要成效

隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，廣西鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)隊(duì)伍完成重組、政策措施持續(xù)優(yōu)化、體制機(jī)制逐步完善，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得明顯成效。

（一）鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)保障有力

1.鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作布局基本完成。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，廣西借鑒脫貧攻堅(jiān)做法建立了自治區(qū)、市、縣三級(jí)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組，并將對(duì)應(yīng)級(jí)別的扶貧機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興局。重組后的鄉(xiāng)村振興局原有人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及所屬事業(yè)單位保持不變，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)新職能作相應(yīng)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及人員配備，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的保障。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人制度，建立了縣黨委農(nóng)辦工作機(jī)構(gòu)和自治縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，保持工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作高效開(kāi)展。工作布局方面，廣西把支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作放在更加突出的位置，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持，確定44 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣［4］，其中國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣20 個(gè)①，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣20個(gè)②，以及享受待遇縣4個(gè)③，集中資源和力量支持重點(diǎn)縣發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興政策文件及方案措施相繼出臺(tái)。根據(jù)中央文件精神，廣西先后出臺(tái)一系列圍繞有效銜接和支持重點(diǎn)幫扶縣的政策文件④，明確過(guò)渡期各項(xiàng)工作安排部署，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣加大人才、土地、資金、項(xiàng)目等資源要素傾斜。相關(guān)部門(mén)也圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)有關(guān)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策，進(jìn)一步完善政策的頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期“四個(gè)不摘”（即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）要求，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化，繼續(xù)實(shí)行脫貧攻堅(jiān)期間的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、危房改造、醫(yī)療保障、雨露計(jì)劃補(bǔ)助、扶貧車(chē)間獎(jiǎng)補(bǔ)、小額貼息貸款、低保兜底、鄉(xiāng)村公益崗開(kāi)發(fā)等政策，扶持標(biāo)準(zhǔn)與脫貧攻堅(jiān)期間持平，保障符合條件的建檔立卡戶(hù)享受相關(guān)扶持政策，避免“政策懸崖”問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制初步健全。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，廣西結(jié)合自身實(shí)際情況制定《廣西防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》，市、縣兩級(jí)出臺(tái)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作的具體方案，建立行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)共享機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。通過(guò)線(xiàn)上數(shù)據(jù)比對(duì)和線(xiàn)下實(shí)地考察相結(jié)合，實(shí)行一月一集中排查、一月一審定工作制度，確保應(yīng)納及時(shí)納入、應(yīng)幫及時(shí)幫扶、應(yīng)解及時(shí)解除，做到進(jìn)退有章有序，落實(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋全天候。對(duì)于已經(jīng)納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照“一戶(hù)一策”制定邊緣易致貧戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)增收計(jì)劃，安排專(zhuān)門(mén)人員及時(shí)進(jìn)行幫聯(lián)和指導(dǎo)，有針對(duì)性地落實(shí)好各項(xiàng)防止返貧干預(yù)措施。對(duì)新納入的邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)落實(shí)駐村工作隊(duì)員、村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部跟蹤聯(lián)系。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效明顯

1.防止規(guī)模性返貧工作扎實(shí)。2022年以來(lái)廣西建立了1.5 萬(wàn)名覆蓋市縣鄉(xiāng)村的防返貧監(jiān)測(cè)信息員隊(duì)伍，并通過(guò)開(kāi)展“防返貧守底線(xiàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉構(gòu)筑防返貧防線(xiàn)。全區(qū)累計(jì)納入防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象51.14 萬(wàn)人，已有25.33 萬(wàn)人消除風(fēng)險(xiǎn)［5］，沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧的現(xiàn)象。

2.“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固。在義務(wù)教育保障方面，健全落實(shí)控輟保學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)控輟保學(xué)從“動(dòng)態(tài)清零”轉(zhuǎn)向“常態(tài)清零”。補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板，統(tǒng)籌下達(dá)義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金51.85 億元改善鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)條件［6］。在醫(yī)療保障方面，優(yōu)化醫(yī)療保障政策，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行差異化、“漸退式”醫(yī)保資助政策，2022 年度脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象100%參保；實(shí)施脫貧人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治，切實(shí)降低脫貧人口等困難群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在住房保障方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋安全隱患排查監(jiān)測(cè)整治力度，通過(guò)農(nóng)村房屋安全信息采集助手APP 錄入各縣房屋安全信息，各縣建檔立卡脫貧戶(hù)住房安全保障已全部達(dá)標(biāo)。在飲水安全保障方面，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程，把農(nóng)村飲水安全保障監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化，加強(qiáng)飲水工程的建后運(yùn)行管理，提升了378.7 萬(wàn)人的供水保障水平［7］。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著提升。地方政府延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)用好縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式⑤，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育打造一批綠色、健康、富硒、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前廣西多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，糖料蔗、蠶桑、秋冬菜、羅漢果、茉莉花（茶）等產(chǎn)量，以及廣西水牛、奶水牛存欄量、近江牡蠣養(yǎng)殖規(guī)模等均位居全國(guó)第一［8］。

二、廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”［9］鄉(xiāng)村振興是今后一段時(shí)期黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的總抓手，過(guò)渡期間廣西在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接工作上取得一定的成效，但從2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)審視，當(dāng)前在振興基礎(chǔ)、振興主體、振興機(jī)制等銜接方面仍然面臨一些問(wèn)題和難點(diǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)旺，各地政府對(duì)此都予以高度重視，但基于廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)振興的短板比較明顯，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的要求仍有一定差距。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)條件，受制于部分脫貧地區(qū)歷史欠賬多、自我發(fā)展能力較弱。一些地方特色種養(yǎng)業(yè)及文化旅游資源的開(kāi)發(fā)雖然潛力巨大，但目前處于“小散弱”狀態(tài)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)難度較大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。總體來(lái)看，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，特色產(chǎn)業(yè)如沃柑、砂糖橘、百香果、火龍果等水果深加工水平偏低，且加工產(chǎn)品較為初級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，2022 年廣西主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為68%［10］，低于全國(guó)70.6%的平均水平［11］。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入等方面的研發(fā)水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力偏低。廣西數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合不高，特色林果、畜禽水產(chǎn)等農(nóng)機(jī)智能化升級(jí)改造滯后，離數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)目標(biāo)仍有一定差距。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板有待加強(qiáng)。盡管“兩不愁三保障”目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還存在不少短板。一是農(nóng)村道路方面。目前，通村通屯的道路已基本解決，行政村道路硬化率實(shí)現(xiàn)100%，但仍存在路幅較窄（只有3.5米）會(huì)車(chē)難、安全防護(hù)設(shè)施不健全等問(wèn)題。尤其是隨著部分脫貧地區(qū)發(fā)展步入快車(chē)道，原先修建的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能較好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，影響農(nóng)民增收致富。二是飲水安全保障方面。當(dāng)前，部分缺水地區(qū)主要通過(guò)打井、水窖、引用山泉水等方式解決飲水問(wèn)題，水質(zhì)得不到有效保障，飲水存在一定的安全隱患，將影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的質(zhì)量和水平。

3.公共服務(wù)供給不均衡問(wèn)題有待破解。公共服務(wù)資源均衡化配置是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)短板主要集中于教育、衛(wèi)生、就業(yè)三個(gè)方面。從教育資源方面看，學(xué)前教育和義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距仍較明顯。雖然農(nóng)村地區(qū)幼兒園覆蓋率有所增加，但部分偏遠(yuǎn)山村正規(guī)的幼兒托管場(chǎng)所欠缺。部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育大班額和學(xué)位供給不足情況仍然客觀(guān)存在，農(nóng)村教師人員數(shù)量配置和教學(xué)水平有待提升。從公共衛(wèi)生方面看，廣西基層公共衛(wèi)生服務(wù)較薄弱。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，部分農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室仍存在醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、臨床診斷規(guī)范性差等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力欠缺，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平和人員結(jié)構(gòu)參差不齊，對(duì)孕婦、慢性病等特殊人群的優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給能力有待提升。從就業(yè)服務(wù)方面看，就業(yè)幫扶平臺(tái)后續(xù)發(fā)展略顯乏力。幫扶車(chē)間發(fā)展后勁不足，部分就業(yè)幫扶車(chē)間產(chǎn)業(yè)較為單一，且多為技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，要達(dá)到規(guī)?；l(fā)展有一定難度。一些幫扶車(chē)間存在原材料和市場(chǎng)兩頭在外的情況，成本高、利潤(rùn)微薄，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。部分就業(yè)幫扶車(chē)間促進(jìn)增收作用不夠明顯，幫扶車(chē)間多為勞動(dòng)密集型車(chē)間，技術(shù)含量低，勞動(dòng)者薪酬水平不高。

（二）鄉(xiāng)村振興的主體仍需進(jìn)一步賦能

1.村莊發(fā)展內(nèi)生活力不足。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期廣西常住人口城鎮(zhèn)化率從47.06%提升到54.2%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率從30.41%提升到33.28%，全區(qū)實(shí)現(xiàn)227 萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)［12］。由于大城市的虹吸效應(yīng)及村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，大量的農(nóng)村人口特別是青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流失，不可避免地引發(fā)鄉(xiāng)村“空心化”。勞動(dòng)力缺乏是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)重要因素。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致一些村屯成為名副其實(shí)的“空心村”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)從著力。

2.基層社會(huì)治理水平有待提高。黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村基層治理，工作取得了一定的成績(jī)，但鄉(xiāng)村治理“短腿”仍較突出。一是村民自治水平有待提升。廣西常年有大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在鄉(xiāng)村的青壯年少，影響了農(nóng)民參與的廣度和深度，部分自治活動(dòng)難以開(kāi)展。二是村民文化生活有待豐富。隨著村民思想觀(guān)念日趨多元化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和生活方式日漸式微。加之部分村“兩委”創(chuàng)新抓手缺乏、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所有限，村民文化活動(dòng)形式較為單一，精神生活相對(duì)較為匱乏。三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)亟須強(qiáng)化。農(nóng)村作為一個(gè)熟人社會(huì)，在一些鄉(xiāng)村“權(quán)大于法”“人治大于法治”的治理理念仍然存在，法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)繁重。四是鄉(xiāng)村信息化短板明顯。由于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有限，大部分農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)等方面建設(shè)起步較晚，一定程度影響了治理效能和現(xiàn)代化水平。

3.農(nóng)村實(shí)用人才相對(duì)不足。過(guò)渡期間，一些基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較佳的村莊通過(guò)“內(nèi)育”和“外引”形成了一批人才隊(duì)伍，但仍難以滿(mǎn)足村莊發(fā)展需求。由于薪資待遇、發(fā)展前景等原因，人才很難長(zhǎng)期留在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才緊缺，尤其是這幾類(lèi)人才：一是農(nóng)業(yè)科技型人才。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，大部分勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)化程度不高，有部分勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是農(nóng)村實(shí)用型人才。缺乏有眼界、有知識(shí)、有能力帶領(lǐng)村莊發(fā)展的人才。不少村莊“空心化”較為嚴(yán)重，只有少數(shù)青年人留在村內(nèi)，且文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法不感興趣，難以擔(dān)當(dāng)本村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的任務(wù)。三是經(jīng)營(yíng)管理型人才。缺乏從事電商銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)管理、電子信息等新業(yè)態(tài)人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的缺乏，一定程度上制約了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（三）鄉(xiāng)村振興的機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化

1.政策協(xié)同機(jī)制尚不健全。盡管從自治區(qū)層面到縣級(jí)層面都制定出臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效銜接的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，但由于部分政策目?biāo)不清、定位不準(zhǔn)，往往產(chǎn)生部門(mén)政策相互“打架”現(xiàn)象。如土地政策同產(chǎn)業(yè)政策間的協(xié)同問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)應(yīng)依托各地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一二三產(chǎn)融合促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，但項(xiàng)目具體推進(jìn)過(guò)程中涉及占用必要耕地時(shí)，卻很難通過(guò)新增建設(shè)用地計(jì)劃保障用地需求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，耕地占補(bǔ)指標(biāo)缺口較大。因此，加強(qiáng)政策的協(xié)同，把握政策節(jié)奏和力度，真正解決有效銜接的政策壁壘，需要深入研究分析。

2.工作推進(jìn)機(jī)制尚不完善。目前，有的地方將脫貧期間實(shí)行的工作推進(jìn)機(jī)制完全照搬到銜接工作中去，沒(méi)有結(jié)合具體實(shí)際工作進(jìn)行優(yōu)化，一定程度上影響了工作實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，由縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃及組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，由于工作目標(biāo)任務(wù)具體，完成指標(biāo)明確，這套工作機(jī)制運(yùn)行成效明顯。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)包含了“五位一體”的總要求，時(shí)間跨度至少需要考慮2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因此，地方政府如何從這一實(shí)際出發(fā)，把工作目標(biāo)分解到三個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)而分解到各年度重點(diǎn)工作中，在此基礎(chǔ)上把工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)村和各個(gè)部門(mén)，建立健全目標(biāo)明確、任務(wù)具體，可量化、可考核的工作責(zé)任機(jī)制，亟需進(jìn)一步深入探討。

3.考核監(jiān)督機(jī)制有待優(yōu)化。發(fā)揮好考核指揮棒作用，建立完善的考核監(jiān)督機(jī)制是確保有效銜接決策部署得以落實(shí)的有力保障。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各級(jí)層面通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，將考核監(jiān)督結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，推進(jìn)工作取得明顯實(shí)效。根據(jù)文件要求，當(dāng)前脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)已把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，但多年的實(shí)踐表明，地方考核監(jiān)督過(guò)于關(guān)注工作指標(biāo)體系，造成考核指標(biāo)過(guò)于細(xì)化，一定程度上影響了政策落地見(jiàn)效。

三、廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

（一）推動(dòng)“三個(gè)升級(jí)”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)

1.全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要在“特”字上做文章，在“鏈”字上下功夫，在“質(zhì)”字上求突破。一是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足廣西林果蔬畜糖茶桑蠶等特色資源，突出綠色、富硒、長(zhǎng)壽等優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)制定地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在繼續(xù)做大做強(qiáng)縣級(jí)“5+2”和村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集中打造名優(yōu)水果、蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展生豬和牛羊等草食畜牧業(yè)，壯大水牛奶產(chǎn)業(yè)。提高“桂”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌影響力，持續(xù)打造“廣西好嘢”農(nóng)業(yè)品牌集群。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)支持廣西蔗糖業(yè)精深加工及綜合利用，推進(jìn)繭絲綢、果蔬、茶葉、中藥材精深加工。貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，依托廣西“三月三”電商節(jié)等專(zhuān)題活動(dòng)及淘寶、京東等第三方電子商務(wù)平臺(tái)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，加快推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建立三級(jí)冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)建設(shè)。提升價(jià)值鏈，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，建設(shè)一批設(shè)施完備、配套齊全的休閑觀(guān)光區(qū)、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)融合效能。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)企業(yè)組建自己的科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化為方向，引導(dǎo)科研力量向農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集，加強(qiáng)與廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)的合作力度，構(gòu)建科學(xué)完善、充滿(mǎn)活力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、技術(shù)儲(chǔ)備、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用供給鏈。推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)一體化發(fā)展。

2.全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)能給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)生產(chǎn)生活便利，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣西應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管結(jié)合機(jī)制。一是著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。全面建設(shè)農(nóng)村路。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路及村內(nèi)主干道建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路干線(xiàn)服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化程度。推進(jìn)自然村外接公路建設(shè)、農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，實(shí)現(xiàn)全區(qū)90%以上的自然村（屯）通硬化路。全面管理好農(nóng)村路。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村路管理議事機(jī)制，全面推行“路長(zhǎng)制”管理，發(fā)揮沿路村莊村民參與道路養(yǎng)護(hù)的作用。探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效化模式，通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP等市場(chǎng)化方式引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化公司參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提升養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平。二是著力保障農(nóng)村飲水安全。大力推進(jìn)重點(diǎn)水源、農(nóng)村水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等水利工程建設(shè)，重點(diǎn)解決部分農(nóng)村飲水工程水源水量不足、管網(wǎng)老化、蓄水池漏水、季節(jié)性缺水等問(wèn)題，全面提升農(nóng)村居民集中供水率、供水保證率、水質(zhì)合格率。繼續(xù)落實(shí)部門(mén)供水監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，推進(jìn)單村供水村莊安裝凈化水設(shè)施，通過(guò)分質(zhì)供水解決水質(zhì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

3.全面推動(dòng)基本公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。以縣域?yàn)閱挝辉黾觾?yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。一是推進(jìn)教育資源均衡化發(fā)展。持續(xù)增加農(nóng)村學(xué)前教育資源總供給，加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度，實(shí)施一村建一所公辦幼兒園，在行政村小學(xué)辦一年制學(xué)前班，讓每個(gè)兒童都能提前接受1～3 年學(xué)前教育。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源的投入力度。創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理，穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，健全城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。二是提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深入推進(jìn)緊密型縣城醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（市）建立縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療集團(tuán)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理能力，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共享全縣醫(yī)療服務(wù)資源。改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)全科醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。三是多舉措拓展就業(yè)和增收渠道。以地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(chǎng)、就業(yè)幫扶車(chē)間建設(shè)，讓有意愿、有能力的村民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。面向農(nóng)村各類(lèi)勞動(dòng)力積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施“以工代訓(xùn)”，為鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(chǎng)（幫扶車(chē)間）輸入更多技能人才。深化粵桂勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)兩地用工需求、技能培訓(xùn)等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）聚焦“三個(gè)建設(shè)”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體活力

1.深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是大力加強(qiáng)思想道德教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所和村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入人們?nèi)粘Ｉ?；大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，培育和傳播新時(shí)代家風(fēng)文化；深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，全面推行實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明積分激勵(lì)；持續(xù)實(shí)施星級(jí)文明戶(hù)、最美家庭等文明系列評(píng)比活動(dòng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。二是積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。深入推進(jìn)各級(jí)公共文化館站送書(shū)、送演出、送展覽、送講座、送文藝等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓農(nóng)村群眾近距離享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。引導(dǎo)各村（社區(qū)）組建鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文宣骨干培訓(xùn)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)作編排農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品。

2.全面加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。一是夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)村級(jí)后備人才培養(yǎng)，對(duì)愿意返鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生、退役軍人、致富能人登記造冊(cè)并納入村級(jí)后備人才隊(duì)伍。創(chuàng)新黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式，建立“產(chǎn)業(yè)支部”，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)黨員進(jìn)村入戶(hù)、召開(kāi)群眾大會(huì)和座談會(huì)等方式，把能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。二是扎實(shí)推進(jìn)自治法治德治有效融合。健全村民理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)在自然村（屯）全覆蓋；開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)示范建設(shè)，推進(jìn)民主政治實(shí)踐；完善村級(jí)事務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行將重大事項(xiàng)交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體研究決定。推進(jìn)鄉(xiāng)村綜治中心、公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，在有條件的村屯建立公共法律服務(wù)工作室、智慧警務(wù)室；加強(qiáng)普法宣傳教育及法律知識(shí)培訓(xùn)工作，發(fā)揮“五大員”隊(duì)伍⑥在鄉(xiāng)村法治工作中的主力軍作用。推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)控；深化“農(nóng)事網(wǎng)辦”服務(wù)，依托數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)村里辦、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。

3.加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)科技特派員制度，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行組團(tuán)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的分設(shè)市縣、片區(qū)分團(tuán)，并根據(jù)需要成立產(chǎn)業(yè)團(tuán)技術(shù)委員會(huì)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，與區(qū)內(nèi)外大學(xué)和中高職院校合作，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)或者定向就業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等方式為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站（所）至少有1 名農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育整村推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞名特優(yōu)新品、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等領(lǐng)域培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)規(guī)?；恋剡M(jìn)行精細(xì)運(yùn)作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理，提高各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）優(yōu)化“三大機(jī)制”，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興制度優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)化政策協(xié)同機(jī)制。一是進(jìn)一步整合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策文件。以鄉(xiāng)村振興總體要求為目標(biāo)，在保持過(guò)渡期脫貧政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從政策持續(xù)、政策完善、政策加強(qiáng)、政策新增、政策轉(zhuǎn)化等五個(gè)層面有針對(duì)性地統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政策的可持續(xù)發(fā)展。注重對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的工作經(jīng)驗(yàn)和制度框架的總結(jié)提升，為完善鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)提供參考。二是優(yōu)化業(yè)已出臺(tái)的各級(jí)各部門(mén)涉農(nóng)政策、行動(dòng)計(jì)劃、項(xiàng)目安排等，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加大民生普惠性項(xiàng)目投入，持續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件。整合好國(guó)家給予廣西的相關(guān)政策支持，釋放政策疊加優(yōu)勢(shì)，形成政策集成功效。三是強(qiáng)化要素政策保障支持，重點(diǎn)做好土地政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)增量供給，加大農(nóng)村土地資源盤(pán)活利用力度，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

2.優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。強(qiáng)化自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建更加有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整優(yōu)化鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立既管銜接過(guò)渡，又接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”部署，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)分工，統(tǒng)籌發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)。二是優(yōu)化駐村工作機(jī)制。深化拓展面向農(nóng)村派駐“第一書(shū)記”做法，建議向全部行政村派駐鄉(xiāng)村振興“第一書(shū)記”，定期輪流選派優(yōu)秀年輕干部，全面建強(qiáng)農(nóng)村黨組織。做好駐村保障，延續(xù)現(xiàn)行駐村伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、通信補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及每月報(bào)銷(xiāo)兩次從單位駐地到派駐地往返的交通費(fèi)用。進(jìn)一步發(fā)揮后盾單位幫扶優(yōu)勢(shì)，以脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展需求整合后盾單位資源優(yōu)勢(shì)，建立健全后盾單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源信息有效共享。

3.優(yōu)化考核監(jiān)督機(jī)制。一是推進(jìn)考核體系有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)考核體系與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分類(lèi)考評(píng)體系有效銜接，適度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等工作實(shí)績(jī)分值，對(duì)考核優(yōu)秀的地方政府給予資金和用地指標(biāo)等獎(jiǎng)勵(lì)。二是優(yōu)化考核評(píng)估方式方法。堅(jiān)持差異化精準(zhǔn)考核，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及享受待遇縣實(shí)行分類(lèi)考核評(píng)估，優(yōu)化考核評(píng)估指標(biāo)體系，避免基層工作忙于“填表造冊(cè)”“臺(tái)賬如山、經(jīng)常加班”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。三是完善有效監(jiān)督機(jī)制。整合監(jiān)督力量，對(duì)統(tǒng)籌銜接事項(xiàng)清單和統(tǒng)籌銜接制度機(jī)制進(jìn)行細(xì)化具體化，建立相應(yīng)的整改監(jiān)督臺(tái)賬解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作督查與考核評(píng)估有效互補(bǔ)、抓考核與促落實(shí)有效結(jié)合。

注釋?zhuān)?/p>

①20 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單：都安瑤族自治縣、隆林各族自治縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、東蘭縣、天等縣、昭平縣、巴馬瑤族自治縣、馬山縣、田林縣、大化瑤族自治縣、那坡縣、樂(lè)業(yè)縣、鳳山縣、德?？h、羅城仫佬族自治縣、靖西市、凌云縣、忻城縣、環(huán)江毛南族自治縣。

②20 個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單：隆安縣、全州縣、合浦縣、靈山縣、博白縣、百色市田陽(yáng)區(qū)、河池市宜州區(qū)、大新縣、富川瑤族自治縣、資源縣、融安縣、藤縣、防城港市防城區(qū)、桂平市、陸川縣、賀州市平桂區(qū)、來(lái)賓市興賓區(qū)、龍勝各族自治縣、金秀瑤族自治縣、西林縣。

③4 個(gè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等方面參照自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策給予支持縣名單：寧明縣、龍州縣、東興市、憑祥市。

④主要出臺(tái)《廣西關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》《〈關(guān)于支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)〉貫徹實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》等政策文件。

⑤縣級(jí)“5+2”的“5”為在廣西特色產(chǎn)業(yè)目錄中選擇并報(bào)自治區(qū)審核認(rèn)定的5 個(gè)以?xún)?nèi)特色產(chǎn)業(yè)，“2”為各縣自主選擇確定的2 個(gè)以?xún)?nèi)的特色產(chǎn)業(yè)；村級(jí)“3+1”的“3”為所在縣確定的“5”個(gè)特色產(chǎn)業(yè)中選定的3個(gè)以?xún)?nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，“1”為各村自行選定的1 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

⑥“五大員”隊(duì)伍指“一村一警務(wù)助理”“一村一法律顧問(wèn)”“一網(wǎng)格一管理員”“一校一法制副校長(zhǎng)”“十戶(hù)聯(lián)防平安中心戶(hù)”。