□李世澤，董大為，謝廷宇

（1.廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心，廣西 南寧 530012；2.廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，廣西 南寧 530022；3.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)西部陸海新通道?！保?］習(xí)近平總書記在廣西視察時(shí)強(qiáng)調(diào):“要主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”［2］平陸運(yùn)河是西部陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵樞紐工程，戰(zhàn)略地位突出，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著。2019 年8 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將“推進(jìn)溝通廣西西江至北部灣港的平陸運(yùn)河研究論證”寫進(jìn)了該規(guī)劃，由此平陸運(yùn)河建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略［3］。2022 年1 月，平陸運(yùn)河項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸部印發(fā)的《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。2022 年8 月，平陸運(yùn)河正式開工建設(shè)。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升廣西在區(qū)域分工協(xié)作中的戰(zhàn)略地位，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局，意義十分重大。本文分析平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和基礎(chǔ)條件，提出平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向和對(duì)策。

一、平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇

（一）加速產(chǎn)業(yè)集聚的重大機(jī)遇

平陸運(yùn)河始于南寧橫州市西津水庫(kù)平塘江口，沿沙坪河向南跨越約6.5 公里的分水嶺，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)匯入欽江干流，至欽州沙井港出海，線路全長(zhǎng)約135 公里。平陸運(yùn)河向西經(jīng)邕江直通南寧、百色、崇左并達(dá)云南，向東經(jīng)郁江直通粵港澳大灣區(qū)，向北通過黔江、柳江、紅水河和都柳江直達(dá)柳州、來賓并通貴州，向南由欽州出海。平陸運(yùn)河以最短距離打通西江干流入海通道，郁江平塘江口以上內(nèi)河出海貨物經(jīng)運(yùn)河到欽州港比到廣州港縮短560 多公里［4］。平陸運(yùn)河連通西江航運(yùn)干線與北部灣國(guó)際樞紐海港，貫通內(nèi)河與外海，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)內(nèi)河航道與海洋運(yùn)輸直接貫通，并通過鐵公水聯(lián)運(yùn)覆蓋廣大西部地區(qū)。平陸運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，龍頭企業(yè)較少，必須發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和溢出效應(yīng)。平陸運(yùn)河建設(shè)將帶動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速陸域資源向通道沿線集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)陸域經(jīng)濟(jì)向海河經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。平陸運(yùn)河為南寧、貴港、崇左、百色、來賓等內(nèi)陸地區(qū)鑿開通江達(dá)海的水路，為內(nèi)陸地區(qū)大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造便利條件。平陸運(yùn)河為海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋化工等海洋產(chǎn)業(yè)深入內(nèi)陸發(fā)展提供可能，廣西臨海產(chǎn)業(yè)將迅速擴(kuò)容升級(jí)。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶將集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源要素，引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大資金，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，培育打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)為主向效率引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。平陸運(yùn)河不只是一條黃金通道，更是對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力、提升發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的“金鑰匙”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶必將加速技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新牽引質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。平陸運(yùn)河通航后，沿線產(chǎn)業(yè)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加便捷，有利于垂直導(dǎo)入智能前端產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)加速成長(zhǎng)。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶將連接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，助力廣西打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體和功能平臺(tái)。

（三）擴(kuò)大開放合作的重大機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼于開發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提升開放發(fā)展水平。平陸運(yùn)河通航后，江鐵海聯(lián)運(yùn)渠道更加暢通，跨區(qū)域物流、跨境物流發(fā)展更加繁榮，越來越多國(guó)內(nèi)外企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)將選擇西部陸海新通道。平陸運(yùn)河建設(shè)將進(jìn)一步拓展北部灣港經(jīng)濟(jì)腹地，推動(dòng)廣西擴(kuò)大同東盟產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)往來，助力廣西打造“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。平陸運(yùn)河以快捷運(yùn)輸溝通RCEP 成員國(guó)，將有力推動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際投資貿(mào)易體系，構(gòu)建新能源汽車、化工新材料、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、大宗商品貿(mào)易和加工等RCEP 跨境產(chǎn)業(yè)鏈。依托陸海銜接、江海聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將深刻改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)一步提升廣西在國(guó)內(nèi)國(guó)際合作中的地位和作用，助力廣西加快打造面向東盟、更好服務(wù)“一帶一路”和RCEP 的開放合作高地。

（四）深化制度創(chuàng)新的重大機(jī)遇

深化制度創(chuàng)新，主動(dòng)學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)制度創(chuàng)新成果，充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)潛力，是后發(fā)展地區(qū)改革破題、發(fā)展破局的“題眼”。以制度創(chuàng)新加固底板、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，無疑成為平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)用市場(chǎng)化手段配置國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的能力還不高，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制有待建立和完善，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快完善園區(qū)開發(fā)管理制度、對(duì)外開放制度、科技支撐制度等一系列制度，著力打破制度“藩籬”，釋放制度創(chuàng)新紅利。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶蓄勢(shì)待發(fā)，廣西區(qū)內(nèi)、全國(guó)乃至全球制度創(chuàng)新成果將在運(yùn)河沿線地區(qū)被復(fù)制推廣，投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境將愈加優(yōu)越，制度創(chuàng)新將為把平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶打造成為結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的新增長(zhǎng)極注入不竭動(dòng)力。

二、平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）交通物流條件便利

1.交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶擁有較為完善的內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn)、公路、鐵路、民航等立體交通網(wǎng)絡(luò)。南寧至貴港航道、來賓至桂平航道、柳州紅花樞紐至石龍三江口航道、桂江航道、右江航道等構(gòu)成運(yùn)河深入內(nèi)地的水上物流網(wǎng)絡(luò)。北海港、欽州港、防城港等海港，與南寧港、六景港、貴港港等內(nèi)港連成一體，水上物流布局進(jìn)一步優(yōu)化。南北高速、廣昆高速、蘭海高速、泉南高速、南珠高速等高速公路，以及南廣高鐵、南北高鐵、南珠高鐵等高速鐵路，與平陸運(yùn)河交叉或平行而過。吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北海機(jī)場(chǎng)、福綿機(jī)場(chǎng)、百色機(jī)場(chǎng)、防城港機(jī)場(chǎng)、貴港機(jī)場(chǎng)等分布在運(yùn)河?xùn)|西兩側(cè)。平陸運(yùn)河處在交通網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)，陸海、公鐵、空地的人流物流交互極為便利。平陸運(yùn)河能夠通航5000 噸級(jí)的船舶，為海運(yùn)與內(nèi)河航運(yùn)的接駁提供更為便利的條件，也為運(yùn)河兩側(cè)以及西江黃金水道上游兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)興起提供更為便宜的物流渠道。

2.物流成本有效降低。水運(yùn)成本是鐵路運(yùn)輸成本的1/2、公路運(yùn)輸成本的1/5、航空運(yùn)輸成本的1/20。2020年廣西運(yùn)營(yíng)鐵路為5206公里，全年鐵路貨運(yùn)總量達(dá)到9269 萬噸。平陸運(yùn)河以煤炭、金屬礦石、水泥、糧食、礦建材料、集裝箱的運(yùn)輸為主，2035年貨運(yùn)需求量將達(dá)1.08億噸，平陸運(yùn)河運(yùn)力相當(dāng)于再造一套廣西鐵路運(yùn)輸網(wǎng)［5］。2021年廣西全區(qū)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP 比率為14.4%，首次低于全國(guó)平均水平（14.6%），但比我國(guó)沿海省份大約高1 個(gè)百分點(diǎn)，依然較高的物流成本制約了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］。況且，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)物流成本更為敏感。便捷的內(nèi)河航運(yùn)有效降低物流成本，勢(shì)必提高平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸集聚

平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶尤其是運(yùn)河南北兩端，已經(jīng)聚集了不少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局了一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為運(yùn)河兩岸由點(diǎn)到線、由線到面的產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.運(yùn)河南端已形成西部陸海新通道門戶港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在平陸運(yùn)河欽州市規(guī)劃范圍內(nèi)，從事加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有：中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)，面積260 平方公里；欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積42 平方公里；欽南區(qū)金窩工業(yè)園，面積21 平方公里；欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積29 平方公里。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)港口經(jīng)濟(jì)特色明顯，2021 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)共118 家，工業(yè)總產(chǎn)值1085 億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值70%①。中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)集聚的主要產(chǎn)業(yè)是綠色化工、糧油食品、造紙、能源、電子信息、生物醫(yī)藥等；欽州高新區(qū)集聚的主要產(chǎn)業(yè)是電子信息、新材料、大數(shù)據(jù)等；欽南區(qū)金窩工業(yè)園集聚的主要產(chǎn)業(yè)是飼料、進(jìn)口木材加工等；欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚的主要產(chǎn)業(yè)是醫(yī)藥、化工新材料、新能源、食品加工等。

2.運(yùn)河中段已布局靈山工業(yè)區(qū)。廣西靈山縣處于平陸運(yùn)河中段。靈山工業(yè)區(qū)設(shè)立于2008 年，實(shí)行“一區(qū)三園”的開發(fā)管理模式，分別為陸屋臨港產(chǎn)業(yè)園、十里工業(yè)園和武利工業(yè)園，總面積約為34.2 平方公里。一是陸屋臨港產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積15.5 平方公里，已開發(fā)面積約3 平方公里，截至2022 年6 月進(jìn)駐企業(yè)共27 家，其中規(guī)上企業(yè)8 家，2021 年工業(yè)總產(chǎn)值為11.4 億元，實(shí)現(xiàn)稅收2606 萬元，集聚了機(jī)電、木材加工等產(chǎn)業(yè)②。二是十里工業(yè)園。該工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)面積12.73 平方公里，已開發(fā)4.5 平方公里，園區(qū)的供電、通信、道路、給排水、供熱供氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。主要產(chǎn)業(yè)有食品深加工、電子儀器儀表、電子配件加工組裝、玩具、紡織品及服裝制造、家用電器制造、生物醫(yī)藥等。截至2022年6月，園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)59 家，其中規(guī)上企業(yè)14 家，有2 家國(guó)家級(jí)、3家自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2021年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值51.5 億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.4 億元。在建項(xiàng)目17 個(gè)，總投資98.69億元③。三是武利工業(yè)園。該工業(yè)園規(guī)劃面積5.96 平方公里，已開發(fā)面積約1.2 平方公里，已收儲(chǔ)土地約666.67公頃。充分利用欽州港石化基地可向外提供的資源以及所需配套的精細(xì)化工產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)與支持的化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；輔助發(fā)展林木加工、表面處理、五金衛(wèi)浴、危廢處理、再生資源加工利用和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。截至2022 年6 月，進(jìn)駐企業(yè)共32 家，其中規(guī)上企業(yè)25 家，2021 年工業(yè)總產(chǎn)值為54.8 億元，實(shí)現(xiàn)稅收3662 萬元。在建項(xiàng)目3 個(gè)，總投資19.86 億元，項(xiàng)目建成新增產(chǎn)值38.2億元④。

3.運(yùn)河北端已布局南寧東部產(chǎn)業(yè)新城和橫州高鐵產(chǎn)業(yè)園。南寧東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)2021 年啟動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)以伶俐、六景、巒城為核心，著力打造產(chǎn)業(yè)“東融”承載區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)陣地、產(chǎn)港城融合示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、電子信息、高端裝備制造、新材料綠色化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成功引進(jìn)年屠宰200 萬頭生豬及精深加工等項(xiàng)目，集聚了一批新型建材、制漿造紙、鋁精深加工、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工等適港產(chǎn)業(yè)。此外，郁江橫貫橫州高鐵產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園屬南寧港橫州港區(qū)規(guī)劃范圍，擁有碼頭岸線6 處、總長(zhǎng)約8125 米，全線可通航2000噸級(jí)船舶，水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)十分明顯，現(xiàn)已集聚茉莉花茶加工、新型建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)⑤。

（三）資源要素保障充分

1.土地開發(fā)潛力較大。平陸運(yùn)河自北向南穿越橫州市2個(gè)鎮(zhèn)共689.71平方公里、欽州市10個(gè)鎮(zhèn)共1835平方公里，運(yùn)河兩岸現(xiàn)已分布多個(gè)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)和園區(qū)可開發(fā)土地資源潛力較大。隨著平陸運(yùn)河建設(shè)的推進(jìn)，平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃加快制定，沿線相關(guān)市縣均著手完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，努力提升現(xiàn)有園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，布局一批龍頭企業(yè)、關(guān)鍵設(shè)施，平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需土地資源保障力度將會(huì)加大。

2.礦產(chǎn)資源輸入便捷。云南素有“有色金屬王國(guó)”之稱，貴州煤、磷、鋁、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，兩省資源均有出省出境的運(yùn)輸需求。兩省交通相對(duì)閉塞，資源輸出以鐵路運(yùn)輸為主，運(yùn)費(fèi)高、運(yùn)力少長(zhǎng)期制約了上述地區(qū)的資源輸出。隨著百色水利樞紐通航設(shè)施、龍灘水電站升船工程建成，1000噸級(jí)船舶將直達(dá)黔東南、滇西地區(qū)，上述地區(qū)的礦石等大宗商品將便捷流向平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。此外，平陸運(yùn)河暢通后，通過海運(yùn)可以便捷輸入來自世界各地的礦石資源，有利于礦產(chǎn)品加工和相關(guān)制造業(yè)發(fā)展。

三、平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向

（一）交通運(yùn)輸和物流業(yè)

交通運(yùn)輸和物流業(yè)是平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的先行產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。必須集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸和物流業(yè)，為平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶提供高效的交通和物流服務(wù)。要精準(zhǔn)定位港口功能，謀劃平陸運(yùn)河與欽州港、南寧港的高效銜接。強(qiáng)化欽州港與南寧港聯(lián)動(dòng)，培育發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)，加強(qiáng)物流資源整合，打造海港陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為適港產(chǎn)業(yè)提供匹配度高、便捷高效、一站式的專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮西江—運(yùn)河—海洋三者相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大物流運(yùn)輸路線及品種，加快布局干支無縫銜接、海河無阻聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)便捷的物流貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)港航物流經(jīng)濟(jì)，打響運(yùn)河物流品牌。以內(nèi)河航運(yùn)為依托，協(xié)同發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，完善配套港口服務(wù)功能，提升船舶引航、物料供應(yīng)、貨物裝卸、船體維修、船員勞務(wù)等服務(wù)功能，大力發(fā)展過境服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、高端服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)融資、船舶管理和交易、貨運(yùn)期貨、船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢和信息服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。

（二）適合水運(yùn)制造業(yè)

水運(yùn)優(yōu)勢(shì)是平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的最大優(yōu)勢(shì)。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的低成本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展適合水運(yùn)制造業(yè)。

1.綠色化工產(chǎn)業(yè)。重化工是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。欽州港依托海港優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)建立起具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的綠色化工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮平陸運(yùn)河的內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，沿運(yùn)河布局化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈。一要打造綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持欽州港華誼、中石油、恒逸、桐昆、中偉等產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展，發(fā)展大型煉化、乙烯、丙烯及芳烴等產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展化纖、化工新材料、精細(xì)化工等，構(gòu)建多元化石化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮綠色石化龍頭外溢效應(yīng)，布局印染、紡織服裝、電池材料及加工應(yīng)用等下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸以欽州港為核心的綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈大工業(yè)發(fā)展的核心配套基地。二要發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展低排放、低污染的環(huán)保型工業(yè)涂料，加強(qiáng)新型纖維、電子液晶、醫(yī)療、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域高端染顏料高性能、功能化產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，開發(fā)生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)升級(jí)需求的綠色染顏料及高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品，加快發(fā)展高端日化、食品添加劑、催化劑等。三要發(fā)展電子化工材料產(chǎn)業(yè)。依托南寧東部產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)的綠色化工產(chǎn)業(yè)園，把發(fā)展電子化工材料作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過錯(cuò)位發(fā)展來提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.船舶產(chǎn)業(yè)。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的南寧、欽州以及周邊的貴港等市已經(jīng)具有一定的修造船基礎(chǔ)。南寧擁有多家修造船企業(yè)，而中國(guó)船舶集團(tuán)在欽州建立了大型海工修造及保障基地，填補(bǔ)了廣西北部灣無大型船舶修造及保障設(shè)施的空白。同時(shí)，發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)，也契合平陸運(yùn)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求的前瞻性布局。平陸運(yùn)河建設(shè)運(yùn)營(yíng)將會(huì)促使西江流域船型向大型化發(fā)展，江海直達(dá)船運(yùn)輸亦是未來趨勢(shì)，新需求將帶動(dòng)船舶制造業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮南寧造船優(yōu)勢(shì)，在南寧港六景港區(qū)和橫縣港區(qū)布局船舶制造產(chǎn)業(yè)基地，引入中國(guó)船舶集團(tuán)等大型船舶制造龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有造船廠，大力發(fā)展造船業(yè)務(wù)。欽州市要依托欽州港中船、錦峰重工等海工裝備大型裝備制造商，建設(shè)修造船基地。

3.林木加工產(chǎn)業(yè)。林木產(chǎn)業(yè)是廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣西是全國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地之一，木材產(chǎn)量多年蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)第一，成為全國(guó)最大的人造板生產(chǎn)基地。南寧和欽州本地都形成了林木加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，在平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶布局林木加工產(chǎn)業(yè)，既可以強(qiáng)化廣西林木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮平陸運(yùn)河的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。要充分利用欽州港進(jìn)口木材和本地豐富林產(chǎn)資源，疊加運(yùn)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)河沿線布局林木加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔家具、定制家居、膠合板、中纖板、高密度纖維板、建筑裝飾板材等，推動(dòng)本地板材制造業(yè)向高端綠色家具家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造面向東盟、輻射西南中南的高端綠色家具家居制造基地。南寧市要充分發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，結(jié)合平陸運(yùn)河和西江黃金水道的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，打造高端綠色家居產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)南寧（武鳴）林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范園、橫州市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、興寧區(qū)綠色家居產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)。

4.糧油食品加工產(chǎn)業(yè)。糧油食品加工產(chǎn)業(yè)是典型的對(duì)于運(yùn)輸能力要求較高的產(chǎn)業(yè)。要依托平陸運(yùn)河大進(jìn)大出的物流優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大現(xiàn)有糧油加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展糧油深加工，并利用副產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展生物飼料。充分利用欽州本地農(nóng)業(yè)和海洋資源，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、肉制品、海產(chǎn)品深加工等健康食品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與糧油食品加工業(yè)深度融合，銜接欽州港口岸和西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道，將平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶打造成為面向東盟的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品集散加工貿(mào)易中心，構(gòu)建原料、加工、物流、貿(mào)易、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈。

5.進(jìn)口礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。欽州已經(jīng)形成較好的礦產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，這為在平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶布局進(jìn)口礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供了可能。欽州市擁有廣西道豐新材料有限公司、廣西六豐礦業(yè)有限公司等鋯鈦礦加工企業(yè)30 多家。欽州已建成全國(guó)最大的硫酸錳加工基地，年產(chǎn)硫酸錳超過40 萬噸，占全國(guó)近三分之一［7］。要充分利用欽州港口岸進(jìn)口鋯鈦礦等礦產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)鋯鈦新材料產(chǎn)業(yè)基地，主要加工生產(chǎn)鈦礦、金紅石、鋯英、鋯中礦及毛礦等產(chǎn)品，并培育納米鈦基功能材料、耐磨材料、隔熱輕質(zhì)材料、陶瓷纖維材料等高附加值鋯鈦新材料。進(jìn)一步強(qiáng)化在硫酸錳產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）先進(jìn)制造業(yè)

先進(jìn)制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，代表產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展具有引領(lǐng)性的先進(jìn)制造業(yè)。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)是平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的支柱產(chǎn)業(yè)，也是承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要依托南寧市、欽州市電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)電子新產(chǎn)業(yè)集群化、跨越式發(fā)展。南寧市要以南寧富桂精密、南寧瑞聲科技、豐達(dá)電機(jī)等為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信、智能終端、新型顯示、電子聲學(xué)光學(xué)產(chǎn)品、新型中高端電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。欽州市要以欽州鑫德利、駿升科技等為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)新型顯示、數(shù)字電視、人工智能、智能家居、智能終端產(chǎn)業(yè)集群。

2.新能源汽車產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前最具活力和最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一，也是符合“雙碳”政策導(dǎo)向的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。要依托南寧市合眾、天際、比亞迪、多氟多電池、龍?jiān)达L(fēng)光儲(chǔ)一體化、玉柴芯藍(lán)等新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞新能源整車及關(guān)鍵零部件制造布局，加速構(gòu)建整車、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軟件等領(lǐng)域協(xié)同高效合作的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造集制造、展示、體驗(yàn)、銷售為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)引進(jìn)和培育自動(dòng)駕駛汽車、新能源汽車充電和分時(shí)租賃、車載汽車系統(tǒng)等領(lǐng)域示范企業(yè)，在電控技術(shù)、電池技術(shù)、電機(jī)技術(shù)、充電樁技術(shù)等核心技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。鞏固現(xiàn)有高純度硫酸錳、氫氧化鋰、鋰電池加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展高鎳三元正極材料、高比能動(dòng)力鋰電池、動(dòng)力電池電解液、鋰電池隔膜、硅碳負(fù)極材料、陶瓷隔膜為原料的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，打造先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)基地。

3.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥是創(chuàng)新、資本和技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化的代表性產(chǎn)業(yè)。南寧市要將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向運(yùn)河沿線延伸發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展原料藥及醫(yī)藥中間體、醫(yī)療儀器、醫(yī)藥流通等細(xì)分領(lǐng)域。欽州市要發(fā)揮其西部陸海新通道門戶港優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中藥材進(jìn)口口岸，構(gòu)建面向東盟和RCEP 國(guó)家、輻射西南、中南和東南地區(qū)的進(jìn)境藥材集散中心。同時(shí)，欽州市可依托新型化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造以中藥制劑、藥食同源、化學(xué)藥制劑為主要方向的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，尤其是應(yīng)發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（四）現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)

平陸運(yùn)河不僅僅是一條運(yùn)輸?shù)狞S金通道，也是水利綜合治理的通道。通過平陸運(yùn)河建設(shè)，完善沿線水利基礎(chǔ)設(shè)施，打造高水平灌溉農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可以提升運(yùn)河的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“雙高”基地水利化建設(shè)，推進(jìn)配套與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)干渠、支渠和斗渠、農(nóng)渠、毛渠等水利設(shè)施建設(shè)，提高輸配水效率。在平陸運(yùn)河流域各鎮(zhèn)合理布局發(fā)展以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)作物種植，打造廣西綠色生態(tài)“菜籃子”基地。規(guī)?；N植荔枝等特色水果，建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)山地茶葉、中藥材等種植示范區(qū)。打造富硒水稻等富硒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)揮平陸運(yùn)河連接欽州港和南寧港的通道優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部陸海新通道農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基地，布局面向東盟的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際集散加工中心，建設(shè)東盟亞熱帶水果等海外倉(cāng)、冷鏈物流中心。

（五）“運(yùn)河+海洋”旅游

平陸運(yùn)河流域具有優(yōu)美的自然風(fēng)景和豐富的歷史文化資源，打通了江海旅游，加之運(yùn)河本身也是一條旅游的黃金路線，“運(yùn)河+海洋”旅游發(fā)展前景看好。要規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河游輪旅游度假區(qū)，培育發(fā)展游艇俱樂部、運(yùn)河生態(tài)旅游社區(qū)等，開辟南寧市連通欽州市、面向東盟的運(yùn)河游輪精品線路。提升沿河景觀和文旅休閑設(shè)施，配套慢行綠道系統(tǒng)，通過景觀優(yōu)化、生態(tài)提升、文化植入等，將運(yùn)河沿岸打造成集運(yùn)河觀光、文化展示、濱水休閑等于一體的綠道旅游風(fēng)景帶。欽州市要設(shè)置沙井游輪中心，建設(shè)運(yùn)河水上巴士、游輪旅游、水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，開通平陸運(yùn)河入?？谥裂鼐€旅游碼頭的內(nèi)河水上旅游線路，并銜接西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河旅游線路，打造百里運(yùn)河水上旅游線路。開發(fā)欽州市區(qū)至沙井運(yùn)河出?？谥寥餅澈０堵糜温肪€，逐步拓展至北海、海南?？诘拳h(huán)北部灣海上旅游路線。在平陸運(yùn)河入?？诘纳尘畭u，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際內(nèi)海旅游風(fēng)情島，打造中國(guó)最美內(nèi)海商務(wù)旅游度假基地。整合沙井島、茅尾海、龍門港及七十二涇、龍門跨海大橋等運(yùn)河入海段旅游資源，規(guī)劃平陸運(yùn)河黃金海岸高端海洋休閑度假區(qū)。

四、平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

立足平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，推行產(chǎn)業(yè)分區(qū)分類管控，創(chuàng)新空間資源供給模式，著力構(gòu)筑軸線縱橫、功能匹配、層次分明、港產(chǎn)城融合的“一軸兩極多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)總體空間布局。“一軸”是指依托運(yùn)河流經(jīng)的縣域及運(yùn)河兩側(cè)各30 公里緩沖區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域，有機(jī)串聯(lián)運(yùn)河沿線的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口，打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合、港產(chǎn)城一體布局，建設(shè)若干在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造通道型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主軸。“兩極”即以南寧東部產(chǎn)業(yè)新城、橫州高鐵產(chǎn)業(yè)園等為主體的北部現(xiàn)代制造業(yè)增長(zhǎng)極和以中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)等為主體的南部臨港產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)極，打造帶動(dòng)“主軸”發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！岸帱c(diǎn)”是指改造提升運(yùn)河沿線工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、物流園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、內(nèi)河港口碼頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

1.建設(shè)龍頭型工業(yè)園區(qū)。按照整合提升、錯(cuò)位發(fā)展思路，推動(dòng)六景工業(yè)園、欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、陸屋臨港產(chǎn)業(yè)園等升格為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，伶俐工業(yè)園、橫州高鐵產(chǎn)業(yè)園、欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽南區(qū)臨港工業(yè)園等升格為自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托資源條件、產(chǎn)業(yè)需要，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建若干工業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、政策支持、環(huán)境優(yōu)化、要素供給，打造平陸運(yùn)河產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.創(chuàng)建功能多元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。突出海鐵聯(lián)運(yùn)與轉(zhuǎn)運(yùn)、港航服務(wù)、跨境電商、綜合性服務(wù)等核心功能，建設(shè)若干高效鏈接粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩灣”的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，謀劃建設(shè)雙向連通我國(guó)西南、西北地區(qū)與東盟的區(qū)域性國(guó)際物流中心。

3.打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。結(jié)合運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)空間重構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、體制機(jī)制靈活的要求，布局建設(shè)制造小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、茉莉花小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、數(shù)字小鎮(zhèn)等若干特色小鎮(zhèn)。

4.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足運(yùn)河地理位置特征、順應(yīng)水運(yùn)發(fā)展要求，推動(dòng)運(yùn)河沿線地區(qū)間、與周邊城市、與區(qū)外重點(diǎn)地區(qū)等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)南寧、欽州各縣域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，著力提高制造業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，探索共建跨市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合承接粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)全鏈條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)運(yùn)河沿線地區(qū)與貴港、梧州、柳州、來賓等內(nèi)河港口城市在通關(guān)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、航運(yùn)服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化欽州港與北海、防城港、崇左、玉林等城市多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施“硬聯(lián)通”和物流組織“軟聯(lián)通”，暢通供應(yīng)鏈、共筑產(chǎn)業(yè)鏈。深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)—平陸運(yùn)河腹地制造—東盟市場(chǎng)”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化運(yùn)河通關(guān)便利條件和貨源組織方式，推動(dòng)建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈—平陸運(yùn)河—北部灣港的水海聯(lián)運(yùn)示范工程。

（三）高要求強(qiáng)化企業(yè)梯度引育

1.梯度引育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。按照每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1～2個(gè)首位產(chǎn)業(yè)、2～3 個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，制定并實(shí)施強(qiáng)優(yōu)企業(yè)梯度引育計(jì)劃。強(qiáng)化與世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，引進(jìn)世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、行業(yè)頂尖的央企、民企、灣企，各行業(yè)遴選1～2 家企業(yè)建立培育庫(kù)，培育超百億元“頭部”企業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、初創(chuàng)型科創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，培育提升一批自主能力強(qiáng)、主業(yè)突出的單項(xiàng)冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的中小微企業(yè)，培育主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且在細(xì)分行業(yè)占主導(dǎo)地位的專精特新企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)。

2.創(chuàng)新企業(yè)引育方式。聚焦先進(jìn)制造、港航服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，借鑒深汕特別合作區(qū)“飛地”管理體制機(jī)制，探索與廣州、深圳等一線城市建立新的“飛地”合作機(jī)制，全權(quán)由“飛出地”負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)、招商、管理與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式向運(yùn)河沿線“飛入地”轉(zhuǎn)移。聚焦新材料、臨港制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，采取共建共管、園區(qū)租借等方式，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀等地重點(diǎn)城市“飛地”合作，通過項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等方式，建立跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入、培育系列強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型企業(yè)。探索推廣“鏈長(zhǎng)制”招商，梳理各層級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)鏈短板和薄弱環(huán)節(jié)，以“頭部”企業(yè)、龍頭企業(yè)為鏈長(zhǎng)，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，堅(jiān)持市場(chǎng)化委托招商，落實(shí)好以商招商、以企招商政策措施，有針對(duì)性地開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（四）高水平構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地

1.構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、多方參與、獨(dú)立運(yùn)作”方式，創(chuàng)建3～5 個(gè)自治區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需要和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，在智能制造、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域建設(shè)若干自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極引入粵港澳大灣區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在南寧東部產(chǎn)業(yè)新城園區(qū)等自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)孵化載體，建立“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移的全過程、全鏈條、全要素，構(gòu)建線上線下、資源共享的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)體系。

2.集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才資源。創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制，實(shí)施裝備制造、電子信息、港航服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍型青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培養(yǎng)高技能工匠，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)等以“校企合作”方式聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。建立對(duì)外引才機(jī)制，通過搭建院士工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站、“候鳥”人才工作站等引才用才平臺(tái)，爭(zhēng)取創(chuàng)建面向東盟的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌實(shí)施“平陸運(yùn)河百千萬人才”柔性引進(jìn)計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段引進(jìn)100 個(gè)以上國(guó)際領(lǐng)先、1000 個(gè)以上國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、10000 個(gè)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍型人才、急需緊缺高層次人才和團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，整合南寧市、欽州市現(xiàn)有引人優(yōu)惠政策，參照深圳等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)模式，梯度制定實(shí)施平陸運(yùn)河人才引進(jìn)政策，建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，強(qiáng)化人才引進(jìn)的子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等各項(xiàng)服務(wù)配套。

（五）高效率實(shí)施政策精準(zhǔn)支持

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效銜接《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，有效銜接城市總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍、園區(qū)建設(shè)強(qiáng)度等指標(biāo)和要求，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等一體謀劃、一體布局、一體推進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。利用好自治區(qū)平陸運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，組建推進(jìn)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，推進(jìn)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合、縱向順暢、協(xié)同合作［8］。

2.強(qiáng)化財(cái)政支持。支持南寧市、欽州市整合資源，采取股權(quán)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，設(shè)立平陸運(yùn)河重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府領(lǐng)投、市場(chǎng)跟投、投貸聯(lián)動(dòng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體培育、延伸、壯大，設(shè)立平陸運(yùn)河中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)。引導(dǎo)南寧市、欽州市合理用好政府專項(xiàng)債，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施和綠色低碳示范創(chuàng)建。按照突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化績(jī)效的原則，加大自治區(qū)層面專項(xiàng)資金對(duì)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)集群式培育，服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持港航服務(wù)、特色文旅等集聚發(fā)展，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與品牌塑造，科技計(jì)劃項(xiàng)目資金加大對(duì)新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才引進(jìn)的支持力度。

3.強(qiáng)化金融創(chuàng)新。服務(wù)國(guó)際貿(mào)易需要，大力發(fā)展面向東盟的金融服務(wù)，探索開展中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州片區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)，提供國(guó)際結(jié)算、融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等服務(wù)，助力面向東盟的金融開放門戶建設(shè)。服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、特色精深加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，大力發(fā)展“科技金融”，設(shè)立平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶科技金融創(chuàng)新中心，不斷豐富科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金品種和規(guī)模，探索從實(shí)驗(yàn)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)中試到規(guī)模生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資服務(wù)。服務(wù)港航服務(wù)發(fā)展需要，大力發(fā)展“航運(yùn)金融”，發(fā)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算等。

4.強(qiáng)化用地保障。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途差異化管控，構(gòu)建合理的“三區(qū)三線”空間格局⑥。以港產(chǎn)城一體開發(fā)為契機(jī)，在平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶土地調(diào)整中引入市場(chǎng)化機(jī)制，爭(zhēng)取試點(diǎn)開展土地要素市場(chǎng)化配置改革，提高土地要素配置效率與水平。對(duì)龍頭企業(yè)及其重點(diǎn)配套企業(yè)的新增項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。自治區(qū)層面制定平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，對(duì)其中的優(yōu)先發(fā)展類且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)兄弟省份的最低標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠地價(jià)。借鑒上?！爱a(chǎn)業(yè)用地全要素、標(biāo)準(zhǔn)化出讓”、北京“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精細(xì)化管理體系”的做法，探索推行平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓方式供地，明確產(chǎn)業(yè)績(jī)效準(zhǔn)入要求，為全區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地方式提供經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

①②③④數(shù)據(jù)根據(jù)在欽州市調(diào)研獲取的資料收集整理而得。

⑤數(shù)據(jù)根據(jù)在南寧市調(diào)研獲取的資料收集整理而得。

⑥“三區(qū)三線”，即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3 種類型空間所對(duì)應(yīng)的區(qū)域，以及分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線3條控制線。