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        民營經濟發(fā)展局設立背后

        2023-10-04 17:25:27張馨予
        中國新聞周刊 2023年34期
        關鍵詞:民營企業(yè)高質量政策

        張馨予

        9月4日上午,一個新機構的設立迅速成為公眾議論的焦點。

        國家發(fā)展改革委副主任叢亮在當日舉行的國務院新聞發(fā)布會上介紹,近日,中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營經濟發(fā)展局。

        新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示,民營經濟工作涉及面寬、政策性強,需要各個部門密切協(xié)作配合,形成工作合力。作為宏觀調控和經濟綜合部門,國家發(fā)展改革委設立民營經濟發(fā)展局,主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策、促進發(fā)展的功能。

        全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在今年兩會期間的提案就與提振民營企業(yè)信心有關。他對《中國新聞周刊》說,設立民營經濟發(fā)展局是一個非常重要的舉措,既有利于及時回應民營經濟發(fā)展面臨的問題,創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境,同時這一舉措本身就會向社會釋放一個強烈的信號,對于提振民營企業(yè)信心將會起到很大的作用。

        張軍擴指出,無論是中國經濟的短期穩(wěn)增長還是中長期高質量發(fā)展,促進民營經濟發(fā)展問題都是其中的一個關鍵問題。國家發(fā)改委成立一個專門的工作機構,保障民營經濟的權益,推動相關政策的制定和落地,對于促進民營經濟發(fā)展壯大,將會起到強有力的推動作用。民營經濟發(fā)展局設立后,要把各項工作做實,真正解決問題,這樣才能真正提振民營企業(yè)的信心。

        國家發(fā)改委內設民營經濟發(fā)展局的消息發(fā)布后,南開大學經濟研究所所長劉剛的朋友圈很快就被刷屏了,他也轉發(fā)了這條消息。

        過去,一直沒有專門的政府工作機構負責民營經濟發(fā)展,民營企業(yè)的訴求主要是向全國工商聯反映。全國工商聯是以民營企業(yè)和民營經濟人士為主體,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統(tǒng)一基本特征的人民團體和商會組織。劉剛對《中國新聞周刊》解釋說,民營經濟的問題此前主要通過全國工商聯或者政協(xié)反饋,如果有一個專門的部門促進其發(fā)展,更有利于問題的解決。

        “實際上,在國家層面上是缺少一個這樣的機構,從發(fā)展的角度而不是管理的角度,思考民營經濟的問題?!敝醒朦h校(國家行政學院)教授汪玉凱告訴《中國新聞周刊》,民營經濟發(fā)展局的設立是把這個空缺給補上了。

        汪玉凱指出,國家發(fā)改委內設民營經濟發(fā)展局以后,從組織體系上給民營企業(yè)的發(fā)展提供了一個保障,也能夠解決民營企業(yè)遇到的一些困難。

        9月4日的新聞發(fā)布會上,張世昕介紹了民營經濟發(fā)展局的六大主要職責,包括跟蹤了解和分析研判民營經濟發(fā)展狀況,統(tǒng)籌協(xié)調、組織擬訂促進民營經濟發(fā)展的政策措施,擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制,協(xié)調解決民營經濟發(fā)展重大問題,協(xié)調支持民營經濟提升國際競爭力。

        在汪玉凱看來,民營經濟發(fā)展局的六大職責是圍繞國家發(fā)改委本身的職能展開的,即既要促進國家經濟和社會的良性發(fā)展,又要對不合理進行改革。

        中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長楊宜勇對《中國新聞周刊》說,民營經濟發(fā)展局的六大職責中,關于“跟蹤了解和分析研判民營經濟發(fā)展狀況”,這個工作具有連續(xù)性,必須持之以恒,不能間斷。至于“統(tǒng)籌協(xié)調、組織擬訂促進民營經濟發(fā)展的政策措施”,是要為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,針對性地解決民營企業(yè)實際困難,推動相關措施落到實處。在“擬訂促進民間投資發(fā)展政策”方面,要抓緊建立民間投資工作調度評估機制,努力促進民間投資增長回穩(wěn)向好,推動民間投資實現高質量發(fā)展,解決民營企業(yè)不敢投不會投不能投的問題。

        清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜則向《中國新聞周刊》總結,民營經濟發(fā)展局的六大職責可以從三個方面發(fā)揮作用。

        第一是頂層設計。董煜指出,民營經濟發(fā)展局會成為出臺民營經濟的綜合性、系統(tǒng)性政策的單位,其會根據形勢的變化,在現有政策基礎上制定更加具有針對性的舉措,也會通過落實頂層設計形成從上到下的政策體系。

        第二是加強統(tǒng)籌協(xié)調?!霸O立民營經濟發(fā)展局,并不意味著所有民營經濟的問題都要通過這一個機構解決。”董煜說,民營經濟發(fā)展局實際上是去協(xié)調解決民營經濟的問題,把各部門、各地方的民營經濟的問題放到一起研究,這樣有利于加強各部門的協(xié)作配合,形成工作的合力,也有利于協(xié)調解決政策落實中的具體問題。

        第三是溝通服務。董煜說,民營經濟發(fā)展局設立之后,有了一個常態(tài)化的溝通機制,能夠面對面地了解企業(yè)面臨的具體問題和真實困難,傾聽民營企業(yè)的聲音。同時,通過面對面的溝通,可以更好地傳達中央關于民營經濟的精神。

        “如果能夠真正落實這六大職責,對于民營企業(yè)的發(fā)展會有一個很大的促進作用?!眲傉f。

        多位專家指出,國家發(fā)改委內設民營經濟發(fā)展局并不是一個突然的舉動。近幾個月來,國家發(fā)改委在部署工作時已經多次提及支持民營企業(yè)發(fā)展民營經濟。

        董煜指出,國家發(fā)改委設立民營經濟發(fā)展局,是落實黨的二十大部署的戰(zhàn)略任務,因為黨的二十大對促進民營經濟發(fā)展壯大提出了明確要求。

        此外,2022年中央經濟工作會議指出,我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。董煜認為,其中的預期轉弱主要就是體現在民營企業(yè)身上。中央經濟工作會議強調,要提振市場信心、提振發(fā)展信心。

        張軍擴說,從中國經濟短期發(fā)展來看,現在面臨的最關鍵的問題是需求不足,其中就包括消費需求不足,其核心是居民就業(yè)困難和收入減少。而民營經濟是居民就業(yè)的主力。國家發(fā)展改革委副主任李春臨在7月20日的國新辦發(fā)布會上表示,我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)是民營經濟創(chuàng)造的,90%以上的經營主體是民營企業(yè)。

        《意見》發(fā)布后,更為關鍵的是解決深層次問題,讓民營企業(yè)看到實效,這樣才能真正提振信心。圖/視覺中國

        “如果沒有就業(yè)的改善和收入的增長,怎么提升居民的消費能力和消費信心?”在張軍擴看來,提振民營企業(yè)的信心,是實現國民經濟良性循環(huán)的最關鍵的因素。

        他進一步指出,從中國經濟的中長期發(fā)展來看,民營經濟是高質量發(fā)展中非常重要的部分,也是社會主義市場經濟極具活力的部分,因此,民營經濟信心不足是一個重大的問題。

        為此,董煜認為,當前經濟工作的一個著力點就是為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,中央在政策層面已經打出了一套“組合拳”。

        7月19日,中共中央、國務院公開印發(fā)了《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》),開篇提出“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍,是高質量發(fā)展的重要基礎,是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”。

        《意見》從持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發(fā)展、促進民營經濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等七個方面,提出了31條具體措施,支持民營經濟高質量發(fā)展。

        董煜把《意見》的31條措施概括為4+2的支持政策體系,包括市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境這四個外部環(huán)境,以及民營企業(yè)高質量發(fā)展和企業(yè)家精神這兩個內生動力。而張軍擴認為,《意見》的31條具體措施把民營經濟這些年困惑的問題都涉及到了,十分全面。

        《意見》發(fā)布后,一系列配套舉措也陸續(xù)發(fā)布。

        7月24日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作、努力調動民間投資積極性的通知》,明確4個方面17項具體措施,著力推動民間投資高質量發(fā)展。四天后,國家發(fā)改委又聯合國家市場監(jiān)管總局、國家稅務總局等八部門印發(fā)《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》,聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等方面,提出了28條具體措施。

        在加強要素支持方面,8月1日,財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》,不久后,國家稅務總局又發(fā)布了《關于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風行動”措施、促進民營經濟發(fā)展壯大服務高質量發(fā)展的通知》。

        在強化法治保障方面,7月31日,最高人民法院發(fā)布11個人民法院依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益典型案例,最高人民檢察院印發(fā)《關于依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪、為民營經濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》。8月3日,公安部發(fā)布了服務保障高質量發(fā)展26條措施,特別提出依法保護企業(yè)產權和經營者合法權益,維護公平競爭的市場秩序。

        董煜認為,政策組合拳已經打出來了,政策的落實還需要有單位去推動。他指出,民營經濟發(fā)展局的設立就是從組織層面為政策落實推進提供了基礎性的保障,以此實現政策層面和組織層面支持民營經濟發(fā)展的更高層的組合拳。

        盡管民營經濟在中國經濟社會發(fā)展中的重要性被反復強調,但是劉剛說,他所接觸的民營企業(yè)家的預期仍然較弱,他們仍在期待相關政策有進一步突破。

        張軍擴指出,《意見》的發(fā)布和民營經濟發(fā)展局的設立對于增強民營企業(yè)的信心都非常重要,但是更為關鍵的是要把工作做實,解決深層次問題,讓民營企業(yè)看到實效,這樣才能真正提振信心。

        “現在民營企業(yè)面臨的問題,實際上不是政策框架存在什么重大漏洞,而是一些隱形的障礙。”張軍擴說,這種隱形“玻璃門”“彈簧門”是民營經濟發(fā)展中面臨的最大不公平,需要進一步想辦法,從體制到政策去解決這一問題。

        因此,張軍擴認為,《意見》的31條還應該進一步細化,制定真正能夠落地執(zhí)行的措施。民營經濟發(fā)展局設立后,則應該起監(jiān)督作用,督促相關部門落實各項政策,使得政策落地見效。

        以市場準入壁壘為例,多位專家指出,這是現階段最困擾民營企業(yè)的難題之一,《意見》的31條措施中也包括“持續(xù)破除市場準入壁壘”。

        “過去,在很多領域,我們一直在說降低準入門檻,但實際上民營企業(yè)進入非常難。政策好像是放開了,但實際上做起來總會有很多困難?!蓖粲駝P認為,如果一些領域能夠讓民營企業(yè)進入,甚至做大,起到的示范作用會遠遠大于口頭上的承諾,這才更具有說服力。

        張軍擴也指出,提升民營企業(yè)信心不可能一蹴而就,而需要持續(xù)用力,久久為功,尤其要避免搞“運動式”地促進民營經濟的發(fā)展,推動民營經濟的發(fā)展一定要按照市場化和法制化的規(guī)律,“民營經濟不是要法外開恩,而是要有個公平的環(huán)境”。

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