文/張 學(xué) 蘇 昊 王俊駿

實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上，關(guān)鍵是發(fā)揮案件審理部門在保障和提高案件質(zhì)量方面的特殊作用。中國石油集團(tuán)測井有限公司（簡稱：中油測井）紀(jì)委創(chuàng)新建立內(nèi)部案件質(zhì)量評查“1234”工作機(jī)制，對案件評查工作進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化、一體化長效機(jī)制建設(shè)，有效提升辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，提高辦案質(zhì)量，嚴(yán)守案件質(zhì)量“生命線”。

企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作現(xiàn)狀分析

近年來，中油測井紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)程，積極踐行“四種形態(tài)”，堅持有線索必研判，有案必查，依規(guī)依紀(jì)開展執(zhí)紀(jì)審查工作，持續(xù)推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。2019年以來共受理信訪舉報和問題線索160 件，其中轉(zhuǎn)立案19 件，黨政紀(jì)處分52 人次，組織處理290 人次。2021年，中國石油集團(tuán)案件質(zhì)量評查專項檢查組對所屬企業(yè)紀(jì)委自辦案件開展了質(zhì)量評查工作，檢查組對中油測井紀(jì)委2019年至2021年6 個立案件和18 個初核件進(jìn)行了抽查檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題284 個，其中立案件發(fā)現(xiàn)問題198 個，初核件發(fā)現(xiàn)問題86 個。案件質(zhì)量評查反饋的問題，主要集中在信訪線索處置、初步核實(shí)、審查審理方面，主要表現(xiàn)在管理文書不完整、程序手續(xù)不規(guī)范、事實(shí)證據(jù)不充分等問題上。案件質(zhì)量評查情況反映出公司紀(jì)委當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查工作依然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)——執(zhí)紀(jì)審查基礎(chǔ)工作和管理水平有待提高，隊伍能力素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢需要，工作推進(jìn)不均衡等問題。究其原因如下：

制度體系不夠完善

一是制度建設(shè)不到位。公司執(zhí)紀(jì)審查工作主要以上級制度為依據(jù)，公司層面參照修訂較少，在實(shí)際工作中常會遇見現(xiàn)有制度中沒有具體規(guī)定的情形，設(shè)定上缺乏科學(xué)性和針對性。

二是監(jiān)督機(jī)制不完善。公司當(dāng)前制度體系對執(zhí)紀(jì)審查工作缺乏有效監(jiān)督，現(xiàn)有的監(jiān)督辦法不多、方式不新、效果不佳。

三是考核機(jī)制不健全。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查工作的內(nèi)部考核和評價體系還未形成，工作人員辦案的積極性不高、主動性不強(qiáng)，甚至有時候出現(xiàn)明知故犯的現(xiàn)象。

綜合素質(zhì)不夠過硬

一是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)新人多。2021年度公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員配備統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公司紀(jì)委辦公室中從事紀(jì)檢工作年限5年以下的占比64%，公司兩級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)中從事紀(jì)檢工作年限5年以下的占比67%，從事執(zhí)紀(jì)審查人員大部分缺乏執(zhí)紀(jì)審查相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)歷。

二是核查辦案經(jīng)驗(yàn)少。在紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員中，老紀(jì)檢人員因各種原因調(diào)出紀(jì)檢系統(tǒng)而逐漸減少，新吸納人員之前大多從事安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理等工作，屬于“半路出家”，缺乏以案代訓(xùn)機(jī)會。

工作程序不夠規(guī)范

一是流程程序不完備。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，執(zhí)紀(jì)審查的方法、流程、程序等也不斷發(fā)生變化，但規(guī)范業(yè)務(wù)程序和工作行為的流程建設(shè)往往跟進(jìn)不及時，在實(shí)際工作中容易造成新舊制度模糊混淆，出現(xiàn)流程程序執(zhí)行不到位的問題。

二是參照依據(jù)不適用。當(dāng)前公司執(zhí)紀(jì)審查參照執(zhí)行的《監(jiān)督檢查審查調(diào)查模擬卷》與公司實(shí)際執(zhí)紀(jì)審查工作銜接不夠緊密，部分工作程序沒有涉及，在實(shí)際工作中紀(jì)檢人員往往依據(jù)自身的理解和以往的工作經(jīng)驗(yàn)來開展，甚至出現(xiàn)生搬硬套的現(xiàn)象，缺少可參照的企業(yè)版模擬卷。

三是責(zé)任落實(shí)不到位。受到傳統(tǒng)執(zhí)紀(jì)審查模式的影響，部分工作人員在辦案過程中重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象屢有發(fā)生，只是從完成任務(wù)的角度出發(fā)，落實(shí)制度流程以及上級要求上存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，影響辦案質(zhì)量。

“1234”評查機(jī)制在執(zhí)紀(jì)審查工作中的運(yùn)用

案件質(zhì)量評查的目的在于發(fā)現(xiàn)和解決影響案件質(zhì)量的問題，通過建立科學(xué)規(guī)范、客觀統(tǒng)一的評查標(biāo)準(zhǔn)，綜合檢查、分析、考核、評價案件質(zhì)量，既全面了解各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理部門在改革中遇到的新情況新問題，又有針對性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對照評查標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，采取針對性措施改進(jìn)和提升案件質(zhì)量，切實(shí)把質(zhì)量問題消滅在源頭。中油測井公司紀(jì)委創(chuàng)新建立“1234” 案件質(zhì)量評查工作機(jī)制，通過發(fā)現(xiàn)問題、整改問題和形成案件“錯題集”，使得事實(shí)證據(jù)不全面、程序手續(xù)不規(guī)范、文書不規(guī)范等問題得以糾正，有效提升執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量。

突出一個保障，推動有序運(yùn)行

中油測井紀(jì)委強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)對案件評查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書記擔(dān)任組長，紀(jì)委副書記、分管案件副主任參加，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)案件評查工作。設(shè)立案件質(zhì)量評查崗，開展案件質(zhì)量評查前精心策劃、組織培訓(xùn)，形成符合工作實(shí)際的案件質(zhì)量評查體系，保障評查工作有序開展、取得實(shí)效。

執(zhí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

一是統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)。中油測井紀(jì)委梳理上級部門案件質(zhì)量評查反饋問題，結(jié)合相關(guān)制度要求，制定科學(xué)合理、容易操作、符合公司實(shí)際的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，有效避免因評查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)的“主觀評估、經(jīng)驗(yàn)主義”，確保評查工作直接、客觀，提高評查的實(shí)踐操作性。

二是統(tǒng)一文書標(biāo)準(zhǔn)。從評查反饋問題和最新制度要求來看，執(zhí)紀(jì)審查各類文書材料多達(dá)幾十種，經(jīng)常出現(xiàn)表格不適用、結(jié)構(gòu)不規(guī)范、附件不完整等問題，通過統(tǒng)一并規(guī)范《電話舉報記錄單》等各類文書表格模板62 項，編發(fā)至各崗位，解決文書不統(tǒng)一、不完整、不規(guī)范等實(shí)際問題，確保評查工作的統(tǒng)一性，進(jìn)一步提升執(zhí)紀(jì)審查工作的規(guī)范性。

堅守三個要求，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

一是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。中油測井紀(jì)委逐步擴(kuò)大案件質(zhì)量評查崗位人員比例，精選業(yè)務(wù)熟練、工作負(fù)責(zé)、原則性強(qiáng)的同志擔(dān)任，通過定期評查、專項評查，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量評查常態(tài)化，建立案件質(zhì)量評查長效機(jī)制，以評促改。

二是突出嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格制定方案，突出一個“嚴(yán)”字，把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格依照評查方案和評查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在評查的深度、廣度和效果上下功夫，嚴(yán)格堅持“提取信息不規(guī)范不放過、程序手續(xù)不齊全不放過、管理文書不規(guī)范不放過”三不放過的原則，用嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)保障案件質(zhì)量評查規(guī)范運(yùn)行。

三是堅持全覆蓋。采取常規(guī)評查和重點(diǎn)評查相結(jié)合的方式，常規(guī)評查一案一評，重點(diǎn)評查根據(jù)情況適時開展，確保案件評查覆蓋到每個卷宗，評查內(nèi)容涵蓋各個方面，客觀準(zhǔn)確全面地反映案件整體水平，為“查找原因、對癥下藥”打好基礎(chǔ)，切實(shí)提升工作質(zhì)效。

把好四個關(guān)口，夯實(shí)主體責(zé)任

一是把好自查關(guān)。中油測井紀(jì)委在案件辦結(jié)形成卷宗后，統(tǒng)一交由案件質(zhì)量評查崗，開展自查工作，重點(diǎn)審核是否做到手續(xù)完備、程序合規(guī)、文書規(guī)范等，對發(fā)現(xiàn)的問題列明清單，一案一反饋。通過自查強(qiáng)化源頭管控，促進(jìn)案件質(zhì)量進(jìn)一步提升。

二是把好互查關(guān)。在自查的基礎(chǔ)上組織各案件負(fù)責(zé)人開展交叉互查，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，避免因評查人員的專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗(yàn)不足而遺漏問題。通過交叉檢查，一方面通過找問題倒逼工作人員規(guī)范開展工作，另一方面以交叉互查方式了解案件中存在的問題，提升執(zhí)紀(jì)審查人員辦案質(zhì)量意識。

三是把好整改關(guān)。高度重視上級檢查反饋問題并周密安排部署案件自查，由專人負(fù)責(zé)具體整改工作，整改完成后再次把關(guān)，逐一銷項檢查驗(yàn)收，堅決做到整改不徹底不放過、整改成效不明顯不放過，確保案件經(jīng)得起上級部門的檢驗(yàn)和時間的考驗(yàn)。

四是把好運(yùn)用關(guān)。根據(jù)評查結(jié)果，深刻剖析原因并制定對策措施，通過內(nèi)部問題通報、案件質(zhì)量反思等形式，舉一反三，充分發(fā)揮評查警示提醒效應(yīng)，通過推選優(yōu)秀案件、質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)交流等形式，以案促學(xué)，充分發(fā)揮評查示范引導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)案件質(zhì)量意識、規(guī)范意識、責(zé)任意識，持續(xù)提升案件質(zhì)量水平。

案件質(zhì)量評查是構(gòu)建“鐵案工程”的有效舉措，是鍛造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鐵軍的重要平臺。中油測井紀(jì)委將不斷健全完善案件質(zhì)量評查機(jī)制，保障和提高案件辦理質(zhì)量，持續(xù)推動紀(jì)檢工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。