□ 陜西延安 杜建軍 高彥斌

近年來，延長油田高度重視注水工作，連續(xù)啟動兩輪“三年注水大會戰(zhàn)”，成立注水項目區(qū)管理指揮部，設(shè)立兩級注水項目區(qū)，加快推進(jìn)油田注水科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程。目標(biāo)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的有效手段，將其應(yīng)用到注水項目區(qū)的績效考核中，既落實了發(fā)展目標(biāo)，又優(yōu)化了考核體系。本文以延長油田注水項目區(qū)為研究對象，在分析當(dāng)前績效考核現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上，提出基于目標(biāo)管理的更優(yōu)化績效考核體系。

一、引言

“ 績” 是 業(yè) 績， 是 成 就；“效”是效果，是效率?！翱冃А眲t是管理活動的結(jié)果和成效，是投出產(chǎn)出比，或者說是工作業(yè)績產(chǎn)生的效果。“績效”一詞源于20世紀(jì)70年代，眾多學(xué)者從結(jié)果、行為、能力等不同角度給出定義，綜合認(rèn)為績效是某一組織或個人在特定時間、特定環(huán)境、特定資源下，可描述、可量化的工作行為、能力、業(yè)績、態(tài)度的總和，具有多因性、多維性、動態(tài)性的整體特征。

績效考核起源于英國文官年度考核，之后美國也為提升政府工作效率實行功績制，國內(nèi)在不斷探究下各大企業(yè)紛紛效仿，而國內(nèi)石油企業(yè)的績效考核體系建設(shè)起步相對較晚，需要不斷借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念，結(jié)合自身實際探索一條具有自身特色的績效考核體系建設(shè)道路。

績效考核體系應(yīng)從多個維度，選取相對全面準(zhǔn)確的評價指標(biāo)，兼顧結(jié)果評價與過程評價，確?？己私Y(jié)果相對全面且公平，以最大限度地激勵員工的積極性，加強組織之間交流溝通。對于延長油田注水項目區(qū)來說，基于目標(biāo)管理的績效考核體系，能夠促進(jìn)員工在追求本職績效的同時，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，促使個人和項目區(qū)共同進(jìn)步。

二、目標(biāo)管理

美國管理學(xué)家彼得·德魯克最早提出目標(biāo)管理的概念，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。所以，企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。

目標(biāo)管理不僅是目前國內(nèi)外企業(yè)廣泛實施的一種績效評估工具，更是一個組織從上打下設(shè)定目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的過程，這種績效評估方法既重視目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果，又重視通過對總目標(biāo)層層分解以達(dá)到自上而下層層展開、自下而上層層保證的過程控制。

在注水項目區(qū)績效考核中采用目標(biāo)管理的思想和方法，一方面推動了延長油田注水工作總體目標(biāo)的落實，另一方面也提高項目區(qū)績效考核的科學(xué)化水平。

三、注水項目區(qū)考核現(xiàn)狀及存在問題

隨著企業(yè)管理水平的不斷提升和注水開發(fā)的持續(xù)深入推進(jìn)，油田公司原有考核體系已無法與之相適應(yīng)，為了達(dá)成注水開發(fā)任務(wù)目標(biāo)，必須對考核體系進(jìn)行及時地優(yōu)化和調(diào)整，增加和細(xì)化注水項目區(qū)考核，建立考核組織架構(gòu)，明確考核職責(zé)，制定考核方案和細(xì)則以及配套相應(yīng)獎懲機(jī)制，將注水項目區(qū)考核作為達(dá)成目標(biāo)管理的重要手段。

1.注水項目區(qū)考核現(xiàn)狀。注水項目區(qū)原屬于各個采油廠管理，油田公司成立注水項目區(qū)管理指揮部之后，受到采油廠和注水項目區(qū)管理指揮部的“雙重管理”，各采油廠是注水項目區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體；注水項目區(qū)管理指揮部是注水項目區(qū)建設(shè)的監(jiān)管主體，對注水項目區(qū)實行專項管理，重點負(fù)責(zé)注水項目區(qū)工作的督查、指導(dǎo)、幫扶、考核和效果評價等工作。鑒于此，本文以注水項目區(qū)績效考核為研究對象，對考核組織架構(gòu)、體系建設(shè)、考核內(nèi)容、考核創(chuàng)新點、考核效果等進(jìn)行深入研究。

2.注水項目區(qū)考核存在的問題。注水項目區(qū)績效考核模式在延長油田“三年注水大會戰(zhàn)”中取得了階段性成果，但是仍在探索階段，目前存在的主要問題是各采油廠現(xiàn)有考核體系中針對注水工作的考核指標(biāo)類別、數(shù)量和權(quán)重不盡相同。

各注水項目區(qū)接受所屬采油廠的全面管理和考核，各采油廠依據(jù)延長油田績效考核工作指導(dǎo)意見以及年度目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合各采油廠具體情況制定具體的考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。各注水項目區(qū)分屬不同的采油廠，雖然考核指標(biāo)大體相近，但是具體考核指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重不盡相同。

另外，各采油廠的績效考核都是從全廠的角度出發(fā)，面向廠內(nèi)所有隊、站，故而考核內(nèi)容跨度大，既包括原有產(chǎn)量、成本等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，也包括黨建、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理類工作，而注水工作只是績效考核中很小的一個方面，所占權(quán)重很小。再加上注水工作的考核指標(biāo)只有簡單的注水量、注配比等一兩個可量化的考核指標(biāo)來衡量，不能真實的反映注水工作的實際情況，衡量注水成效，就更達(dá)不到督促和保障注水工作保質(zhì)保量落實的作用。

3.建立目標(biāo)管理的注水項目區(qū)績效考核體系的意義。鑒于注水項目區(qū)績效考核存在的問題，急需建立一套基于目標(biāo)管理的績效考核體系，該體系將目標(biāo)管理作為績效考核的基礎(chǔ)，將績效考核作為目標(biāo)管理的手段，對目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、評估和評比，確?？偰繕?biāo)的實現(xiàn)。①各級目標(biāo)均能落地。目前，各個采油廠雖然對各個注水項目區(qū)都有各自的考核體系，但是針對注水工作的指標(biāo)不全、不細(xì)、不量化，影響注水工作的總體目標(biāo)落實。構(gòu)建基于目標(biāo)管理的考核體系能夠通過將本年度的注水任務(wù)逐層分解，建立任務(wù)清單，明確各級崗位的任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，任務(wù)的完成情況將直接反應(yīng)該項目區(qū)的目標(biāo)達(dá)成情況。②各項考核均有依據(jù)。在設(shè)置績效考核指標(biāo)時，應(yīng)避免民主測評、問卷調(diào)查、互相打分等主觀性較強的指標(biāo)，要通過建立目標(biāo)考核的定量化指標(biāo)體系，直觀反應(yīng)各個注水項目區(qū)的實際注水成效。③階段考核均受重視。在開展年度績效考核時，會出現(xiàn)平時考核結(jié)果空缺或者數(shù)據(jù)不能用的情況，平時臺賬和考核的不重視導(dǎo)致年度考核與平時考核脫節(jié)。建立目標(biāo)管理績效考核體系，一方面可以有效監(jiān)測階段目標(biāo)的達(dá)成情況，另一方面能形成全過程監(jiān)督，確保平時考核受到重視，避免憑借一時一事作為考評依據(jù)的情況。

四、基于目標(biāo)管理的注水項目區(qū)績效考核體系構(gòu)建

基于目標(biāo)管理的注水項目區(qū)績效考核體系是為確保注水項目區(qū)年度各項工作扎實推進(jìn)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，涵蓋考核主體、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果等多個考核環(huán)節(jié)的完整系統(tǒng)，其突出特點在于對目標(biāo)管理和績效考核進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。

1.總體思路。以延長油田年度生產(chǎn)經(jīng)營績效考核要求為指導(dǎo)，結(jié)合注水項目區(qū)工作實際，突出“目標(biāo)導(dǎo)向、因素控制、過程預(yù)警、結(jié)果體現(xiàn)”的注水項目區(qū)考核思路，通過“日常督查+定期考核”的方式，強化過程管控，以考核促落實，促提升，進(jìn)而高效推進(jìn)注水項目區(qū)建設(shè)。

2.考核原則。①區(qū)分類別，差異考核。結(jié)合注水項目區(qū)硬件設(shè)施、技術(shù)力量及注水現(xiàn)狀等客觀因素，制定相同的指標(biāo)、不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，更加重視指標(biāo)的提升幅度，使基礎(chǔ)好的持之以恒，穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)差的迎頭趕上，縮小差距。②指標(biāo)量化，客觀考核。注水工作具有技術(shù)含量、見效周期長等特點，在績效考核指標(biāo)提取時，充分考慮指標(biāo)及評分細(xì)則的可行性和實用性。③考評結(jié)合，注重過程。實行季度考核與年終考評相結(jié)合，季度考核突顯過程管控，為年度考核指標(biāo)的控制因素。通過過程預(yù)警強化過程監(jiān)管，每季度控制因素達(dá)標(biāo)情況將為年度指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)起到前期預(yù)警作用。④結(jié)果公開，獎勵導(dǎo)向。嚴(yán)格按照績效考核結(jié)果衡量貢獻(xiàn)，考核結(jié)果與員工職務(wù)升降、崗位調(diào)整、職稱評定和績效薪酬等掛鉤。⑤創(chuàng)新驅(qū)動，突出重點，重視技術(shù)創(chuàng)新，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，將創(chuàng)新管理納入績效考核體系，作為加分項，鼓勵基層員工圍繞注水工作不斷找問題，提意見，尋方法，提升注水項目區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動力。

3.考核辦法。①考核主體。注水項目區(qū)管理指揮部是各注水項目區(qū)的績效考核的實施主體，在績效考核過程中，由注水項目區(qū)管理指揮部牽頭，開發(fā)部、生產(chǎn)運行部、各采油廠抽調(diào)專人共同組成考核小組，具體負(fù)責(zé)公司現(xiàn)有兩級注水項目區(qū)（公司級注水項目區(qū)和廠級注水項目區(qū)）考核工作。②考核方式。以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，下達(dá)各注水項目年度工作任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核、評價和獎勵?？己朔绞椒譃榧径群湍甓瓤己恕＜径瓤己擞煽己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織注水項目區(qū)管理指揮部、開發(fā)部、生產(chǎn)運行部專業(yè)人員進(jìn)行考核，年度考核在季度考核基礎(chǔ)上，對部分指標(biāo)得分進(jìn)行計算，部分指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場考核。③指標(biāo)設(shè)置。本著“重點突出、指標(biāo)精簡”考核的原則，年度注水項目區(qū)考核指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置如下。對于公司級注水項目區(qū)，季度考核指標(biāo)有：配產(chǎn)完成率（權(quán)重5%）、配注完成率（權(quán)重3%）、油水井利用率（權(quán)重6%）、配注合格率（權(quán)重5%）、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（權(quán)重6%）、生產(chǎn)時率（權(quán)重7%）、項目區(qū)建設(shè)（權(quán)重43%）、資料全準(zhǔn)率（權(quán)重25%）。年度考核指標(biāo)有：自然遞減率（權(quán)重40%）、綜合遞減率（權(quán)重25%）、注采對應(yīng)率（權(quán)重20%）、配注完成率（權(quán)重5%）、配產(chǎn)完成率（權(quán)重10%）。對于廠級注水項目區(qū)，季度考核指標(biāo)有：油水井利用率（權(quán)重9%）、配注合格率（權(quán)重10%）、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（權(quán)重6%）、生產(chǎn)時率（權(quán)重5%）、項目區(qū)建設(shè)（權(quán)重45%）、資料全準(zhǔn)率（權(quán)重25%）。年度考核指標(biāo)有：項目區(qū)階段調(diào)整方案（權(quán)重20%）、自然遞減率（權(quán)重25%）、綜合遞減率（權(quán)重10%）、注采對應(yīng)率（權(quán)重25%）、配注完成率（權(quán)重20%）。④考核得分。采油廠年度注水工作考核得分構(gòu)成：有公司級、廠級注水項目區(qū)的采油廠，年度注水工作年終考核得分=全廠注水工作年終考核得分×30%+各公司級注水項目區(qū)年終考核平均得分×40%+各廠級注水項目區(qū)年終考核平均得分×30%。只有廠級或公司級注水項目區(qū)的采油廠，年度注水工作年終考核得分=全廠注水工作年終考核得分×60%+廠級（公司級）注水項目區(qū)年終考核平均得分×40%。

各項目區(qū)年終考核得分：最終得分=一季度得分×10%+二季度得分×20%+三季度得分×30%+四季度得分×40%。

季度考核得分：一、二、三季度得分按百分制進(jìn)行考核，按照指標(biāo)和評分細(xì)則逐項打分。

四季度得分=四季度考核指標(biāo)得分×60%+年終指標(biāo)考核得分×40%。

五、結(jié)語

延長油田在注水開發(fā)實踐中構(gòu)建了一套基于目標(biāo)管理的注水項目區(qū)績效考核體系，該體系把注水大會戰(zhàn)的總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，建立一個自上而下層層開展、自下而上層層落實的目標(biāo)體系，以目標(biāo)的完成作為注水項目區(qū)年度績效考核的依據(jù)。注水項目區(qū)基于目標(biāo)管理的績效考核的關(guān)鍵在于把組織目標(biāo)和個人目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過個人目標(biāo)的實現(xiàn)來達(dá)成組織目標(biāo)，目標(biāo)考核重點在于突出目標(biāo)的指向性、控制性和激勵性。建立完善的獎懲機(jī)制有利于進(jìn)一步發(fā)揮目標(biāo)考核的正向激勵作用，不斷深化目標(biāo)管理，從而為下一周期目標(biāo)的管理奠定基礎(chǔ)。在目標(biāo)管理中要注意考核主體和考核對象之間信息的不對稱，在設(shè)置個人目標(biāo)時要充分考慮各個采油廠的績效狀況和項目區(qū)特征，實行“差異考核”，鼓勵積極性的同時能夠防止各種內(nèi)外因素對組織目標(biāo)實現(xiàn)造成的影響，進(jìn)而導(dǎo)致目標(biāo)偏差。