□ 新疆庫爾勒 簡 新

一分耕耘一分收獲，一份付出一份回報，這是十分淺顯的道理，在安全生產(chǎn)上更是如此。要抓好安全生產(chǎn)工作，就必須保證充足的資金投入，這是推進安全生產(chǎn)持續(xù)向好的基礎和前提。美國杜邦公司認為，安全不是花錢，而是一種能夠帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資，是企業(yè)取得優(yōu)秀經(jīng)營業(yè)績的催化劑。全美安全理事會的一項調(diào)查表明，企業(yè)在安全管理上每1美元的投資，平均可減少8.5美元的事故成本。然而，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不同、風險危害程度不同，在安全生產(chǎn)方面的資金投入多少也就不同，甚至相差懸殊。那么，怎樣才能科學地衡量企業(yè)在安全生產(chǎn)資金的投入上是否合理、是否充足、是否到位呢？這就要有恰當?shù)闹笜诉M行衡量和評判——安全生產(chǎn)投入系數(shù)就是一個衡量企業(yè)安全投入的標尺。所謂安全生產(chǎn)投入系數(shù)（以下簡稱為安全投入系數(shù)），是指企業(yè)在年度總投資中，安全生產(chǎn)方面的投資所占的比例數(shù)值。例比如某油田企業(yè)今年的總投資為1億元，其中安全生產(chǎn)投資為1000萬元，這家油田企業(yè)今年的安全投入系數(shù)就是0.1。

德國社會統(tǒng)計學家恩格爾為了準確地反映不同家庭的貧富程度，創(chuàng)立了恩格爾系數(shù)，就是飲食費用在家庭年度總支出中所占的比例。與此相似，設立安全投入系數(shù)是為了直觀、準確地反映出企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入力度大小。按照筆者淺見，我國企業(yè)的安全投入系數(shù)以在0.05—0.1之間為宜。

一、“雙重生產(chǎn)”決定必須投入

生產(chǎn)勞動離不開工具。在科技進步的引領下，勞動工具發(fā)生了革命性的變化。如今，現(xiàn)代化的機器和機器體系早已取代了手工工具，電子計算機的廣泛應用又使生產(chǎn)從機械化、自動化向智能化方向邁進，機器不僅代替了人的許多體力勞動，還代替了人的部分腦力勞動。由于科技進步的強勁推動，人類生產(chǎn)勞動的形式已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，這也導致生產(chǎn)勞動的實質(zhì)隨之變化，產(chǎn)生了“雙重生產(chǎn)”這一全新的生產(chǎn)勞動方式：以前是具體生產(chǎn)，現(xiàn)在既是具體生產(chǎn)又是抽象生產(chǎn)；以前是專門生產(chǎn)，現(xiàn)在既是專門生產(chǎn)又是通用生產(chǎn)；以前是有形生產(chǎn)，現(xiàn)在既是有形生產(chǎn)又是無形生產(chǎn)；以前是單一生產(chǎn)，現(xiàn)在則是復合生產(chǎn)。

以上所提到的諸多生產(chǎn)是什么含義呢？所謂具體生產(chǎn)、專門生產(chǎn)、有形生產(chǎn)、單一生產(chǎn)，是指工廠企業(yè)生產(chǎn)制造出某種具有使用價值的產(chǎn)品，比如鋼鐵廠生產(chǎn)出鋼材、機器廠制造出機器；所謂抽象生產(chǎn)、通用生產(chǎn)、無形生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)過程中一種特殊產(chǎn)品——安全的生產(chǎn)。同機器、鋼材等產(chǎn)品相比，安全這種“產(chǎn)品”就顯得比較抽象和無形。既生產(chǎn)某種具有使用價值的具體產(chǎn)品，同時又生產(chǎn)安全這種產(chǎn)品，這就是復合生產(chǎn)。在同一個生產(chǎn)過程中同時產(chǎn)出兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)品，這就是雙重生產(chǎn)。雙重生產(chǎn)這種新的生產(chǎn)方式的產(chǎn)生，深刻地揭示了一個全社會都必須正視的現(xiàn)實，就是在機器生產(chǎn)和社會化大生產(chǎn)的條件下安全與生產(chǎn)的一體化——只要有生產(chǎn)，就必定會有安全；要想生產(chǎn)有序進行，就必須首先保證安全。為此，任何工廠企業(yè)都必須持續(xù)不斷地進行安全投入，這已經(jīng)成為組織開展現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營工作的一條鐵律，不能違反。

二、用安全投入系數(shù)衡量企業(yè)安全生產(chǎn)投入力度

確保充分有效的安全投入，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本前提，這早已被無數(shù)事故案例所反復證明。安全與效益成正比，事故與效益成反比，不僅是工業(yè)生產(chǎn)上的規(guī)律，也是一個基本的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界各國平均每年事故損失約占國民生產(chǎn)總值的2.5%，預防事故和應急救援方面的投入約占3.5%，兩者合計為6%。國際勞工組織編寫的《職業(yè)衛(wèi)生與安全百科全書》指出：“可以認為，事故的總損失即是防護費用和善后費用的總和。在許多工業(yè)國家中，善后費用估計為國民生產(chǎn)總值的1%至3%。事故預防費用較難估計，但至少等于善后費用的兩倍。”面對這種狀況，國際勞工組織的官員驚呼：事故之多、損失之大，真使人觸目驚心。從事故損失的嚴重性，也可以看出安全投入的重要性和必要性。明確了必須要有安全投入只是問題的一個方面，而問題的另一個方面則是企業(yè)安全投入應該投多少，達到怎樣的水平。

任何一個企業(yè)所擁有的資源包括資金都是有限的，技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、職工培訓等每一項工作都需要資金的支持保障，既要保證安全投入，又要保證其他各項工作正常開展，就需要統(tǒng)籌考慮，合理安排。對于企業(yè)安全投入，國家早有規(guī)定。國務院于2004年1月公布的《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定：“安全投入符合安全生產(chǎn)要求?！?005年12月，國務院第116次常務會議決定實施安全生產(chǎn)12項治本之策，其中第三項就是“增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患”。2021年6月修改，并于2021年9月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。”

以上這些規(guī)定是一種原則性的要求，無法定出安全投入的準確金額，這就給企業(yè)留出了自主決定的空間，資金投入多少、投向哪些方面，企業(yè)可以根據(jù)自身實際作出決策。企業(yè)安全投入金額方面沒有一個明確的具體數(shù)額上的標準規(guī)范，決不意味著其在安全投入上可以自由隨意，決不意味著只要有一個諸如“節(jié)約成本”之類的“理由”就可以消減安全投入，那么大致應該參照什么標準呢？一般而言，以安全投入系數(shù)為0.05—0.1就可以了，這對大多數(shù)企業(yè)而言并不是一個難題。有安全投入，才會有安全產(chǎn)出，在安全生產(chǎn)方面的投入決不是所謂“包袱”或“無效成本”，而是有著巨大的回報和明顯的收益；具體而言，包括機器設備的完備、現(xiàn)場管理的完善、指標任務的完成、形象聲譽的完美、社會責任的完全、人際關系的完好、生命健康的完整、幸福生活的完滿。只要堅持直接投入和間接投入并重、治標投入和治本投入并重、速效投入和長效投入并重，就一定能取得豐厚回報。

三、用安全投入系數(shù)衡量職工安全生產(chǎn)投入力度

安全投入系數(shù)不僅能衡量企業(yè)的安全生產(chǎn)投入力度，還能用來衡量職工的個人自費安全生產(chǎn)投入力度，具體就是職工在其年度總消費中，個人安全上消費所占的比例。

無論是《安全生產(chǎn)法》、國家有關政策，還是企業(yè)的規(guī)章制度，都對職工的安全職責和能力提出要求，相應地也對職工安全生產(chǎn)教育培訓作出規(guī)定，明確了安全教育培訓的主體是企業(yè)；然而，作為企業(yè)的主人以及安全培訓的直接受益者，職工在安全教育和培訓上不應只是一個被動的接受者，而應成為一個主動的投資者——為自己的安全健康和發(fā)展前程投資，這才是對企業(yè)、對自己、對家人的真正負責。

職工同企業(yè)的命運是緊密相連、興衰一體的，在安全生產(chǎn)上更是如此。企業(yè)擁有安全，職工的安全健康和發(fā)展前程就有保障；企業(yè)發(fā)生事故，職工的安全健康和發(fā)展前程就受影響，所以職工必須將確保安全生產(chǎn)當作自己的重大職責和應盡義務。

我國安全生產(chǎn)專家指出：“從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應需要。據(jù)調(diào)查，90%以上的事故都是由三違所引發(fā)，愚昧造成事故悲劇?！?/p>

要消除愚昧造成的事故悲劇，就要讓自己聰明起來，就應當自己給自己投資，比如自費購買安全學習資料、個人安全防護用品等，就是在為企業(yè)的安全生產(chǎn)和自己的安全健康投資，這種投資是企業(yè)與個人雙贏的，是回報巨大的——自身的平安健康、全家的幸福團圓、穩(wěn)定的勞動就業(yè)、可靠的經(jīng)濟收入、預期的發(fā)展前景。所有這些都是職工自己對自己進行安全投資后的超額回報，而且在其幾十年的職業(yè)生涯中會一直享有，這樣的投資太值得了。

2022年4月，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，指出：“十四五”時期我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。具體表現(xiàn)，一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎依然薄弱，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低；二是安全生產(chǎn)風險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)，安全風險更加集聚；三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實需要尚有差距。這種狀況，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重制約，對人民群眾生命安全造成嚴重威脅，對我國國際形象造成嚴重影響，必須下大力氣盡快加以扭轉(zhuǎn)。面對當前風險社會，安全工作越來越呈現(xiàn)出“四個無不”即無時不有、無處不在、無事不重、無人不需的明顯特點，這就對企業(yè)安全管控和職工安全素養(yǎng)提出了更高要求，持續(xù)加大安全投入這種戰(zhàn)略投資已經(jīng)勢所必然。創(chuàng)立安全投入系數(shù)來衡量安全投入，對企業(yè)而言可以直觀反映出其對安全生產(chǎn)的認識高度、重視程度和投入力度，對職工而言可以直觀反映出其對安全工作的熱愛深度、負責態(tài)度和熟悉程度，這對于企業(yè)加強安全管理、優(yōu)化安全考核將是一個有效的指標和有力的工具，同時也必將有力促進全社會安全生產(chǎn)形勢不斷向好發(fā)展。